Вход

Посредничество

Курсовая работа по праву и законодательству
Дата добавления: 03 августа 2004
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 624 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
ПЛАН : Стр. Введение……… ……………………………………………………………………… .3 ГЛАВА I . Структура посредничества § 1. Понятие , функции , этапы и модели посредничества…………… …………… ..4 § 2. Виды и типы посредничес тва………………………………………………… ....7 ГЛАВА II . Стратегии , используемые посредни ком и возникающие проблемы § 1.Технологии посреднической деятельности………… ………………………… ..19 § 2.Трудности при осуществлении посредниче ской деятельности и условия , предъявляемые посреднику……………………………………………………… … .22 ГЛАВА III . Эффективность посреднических ус луг § 1. Условия эффективности посредничества……………… ……………………… 26 § 2. Моменты , благоприятные для посредничест ва……………………………… ...28 Заключение…………………………………………… ……………………………… 32 Список литературы………………………………………………………………… ...33 ВВЕДЕНИЕ. Ясно , что в нынешней обстановке не существует никаких других способов решения возникающих в нашем обществе конфликтов , кроме организации посредничества и переговоров . Однако на деле всё выглядит несколько сложнее . Пута ница в социальной жизни общества вызвала путаницу и в решении конфликтов . Посредники , появлявшиеся по решению высших инстанций , з ачастую навлекали на себя гнев враждующих сторон , а конфлик т ы вспыхивали с новой силой . В последнее время к посредничеству стали относиться серьёзно . Об этом говоря т , в частности , поиск и появление б олее бескорыстных , непредвзятых , в том числе и международных , посредников в большинстве конфликтов на территории бывшего СССР . Это относится и к Нагорному Карабаху , и к Южной Осетии , и к Приднестровью и т.д . Посредничест в о работает неровно , ещ ё только приобретая опыт , но , шаг за ша гом добиваясь некоторых успехов , о чём сви детельствует стабилизация положения в некоторых регионах . Поэтому тема посредничества на сегодняшний день является очень актуальной . С амое время сделат ь попытку рассмотр еть проблему посредничества и , может быть , оглянуться на способы проведения посредничества , причины его неудач в недалёком будущем . Но одна из важных причин , с которой столкнулась при написании работы – это неумение организовать эффекти в ное посредничество , запустить механизм переговоров и поддержать его в рабочем состоянии . Во многих странах организация посредничества в конфликтах – это настоящее искусство , аб страгируясь от ненужных эмоций , слушать людей , понимать их , уметь доходчиво объ я снять им их истинное положение , подска зывать варианты выхода из конфликтной ситуаци и с сохранением лица . Данная работа состоит из введения , трёх глав , в каждой из которой по два параграфа , заключения и списка литературы , который содержит 7 источников . Каждая глава работы снабжена большим количеством примеров из жизни в мире и имеет выводы , как и вся работа в целом . Основные аспекты д анной деятельности освящены довольно хорошо . Целью работы является исследование п осредничества при урегулировании конфликтов , при переговорах . Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи : § изучение структ уры посредничества , § технологий и трудно стей при осуществлении посреднической деятельнос ти , § условия эффективности посреднических услуг. ГЛАВА I . СТРУКТУРА ПОСРЕДНИЧЕСТВА. § 1. Поняти е , функции , этапы посредничества. Одна из наиболе е значительных сфе р деятельности третьей стороны – посредничес тво . Упоминания о нём можно найти в Би блии , в «Илиаде» Гомера и других источника х , относящихся к глубокой древности . Широко использовалось оно в Древней Греции , в Древнем Китае . К посредничеств у нере дко прибегали и в более позднее время . Например , окончание русско-японской войны 1905 года проходило при посредничестве США , которые предоставили свою территорию для проведения переговоров – город Портсмут , где и бы л подписан мирный договор между Рос с ией и Японией . В мировой практике к посредническим услугам особенно интенсивно стали прибегать после второй мировой войны . С 1945 г . по начало 90-х гг . посредничество использовалось примерно в 2/3 конфликтных ситуаци й в Африке и Латинской Америке ; 4/5 кон ф ликтов на Ближнем Востоке . Обычно под посредничеством понимается участие третьей , нейтральной стороны с целью оптимизации проце сса переговоров и поиска взаимоп риемлемог о решения . Третья сторона по дразумевает и посредника , и наблюдателя , и любое иное лицо , занятое оказанием помощи в урегулировании конфликтных отношений или р ешении вопросов между другими сторонами. В Дипломатическом словаре посредничество определ яется как одно из средств мирного разрешения международных споров , суть которого «заключается в том , что какая-либо третья , не участвующая в споре сторона в соответствии с международным правом организует по своей инициативе ил и по просьбе спорящих сторон п е реговоры между ними в целях мирного разре шения спора , зачастую принимая непосредственное участие в этих переговорах» Англо-русский дипломатический словарь (под редакцией В.С.Шах-Назаровой ). М.,РУССО , 1999 г ., 480 с. . Целью посредничества , как подчёркивает Э.А. Пушмин , является содействие мирному урегулировани ю конфликта Пушмин Э.А . Переговоры при конфликте . Москва , Аспект-пр есс , 1999 г. . К задачам посредничества о тносятся организация переговоров , участие в н их , поиск взаимоприемлемых формул решения . Посредничество – достаточно гибкий спосо б воздействия на конфликт с целью его урегулирования мирными средствам и . Оно в большинстве случаев принимается населением и не вызывает негативных реакций , которые порождает , к примеру , применение санкций или введение миротворческих войск . И ещё один важный момент : несмотря на то , что посре дничество не исключает использован и я средств давления (угрозы , отказ в предост авлении экономической помощи в случае продолж ения конфликта и т.п .), оно всё же ориен тировано на диалог конфликтующих сторон между собой и каждой из них с посредником . Посредничество необходимо в следующих сл уча ях : - если стороны вовлечены в длительное противостояние ; - если они не признают друг друга ; -если стороны связали себя множеством обязательств и им крайне сложно пойти на уступки ; - е сли имеются серьёзные различия в культуре , идеологии или религии , которые создают дополнительные коммуникационные барьеры . Эти ус ловия не делают посредничество необходимым . Среди всего мног ообразия функций посредничества можно выделить пять основных : 1. формиро вание ориентации сторон , находящихся в конфли кте , на поиск совместного решения проблемы , как на уровне лидеров , так и на уро вне общественного сознания – здесь предполаг аетс я переход от односторонних действий к совместным . Именно этот момент является критическим в урегулировании конфликта или кризиса мирными средствами . Занимаясь формированием ориентации на пои ск взаимоприемлемого решения , посредник должен учитывать , что вн утри политической элит ы каждой из сторон , как правило , существую т два полюса : те , кто согласен на поиск мирного решения и те , кто против . Поср едник должен учитывать позиции и тех , и других . В противном случае достигнутые дого ворённости могут оказаться по д угро зой срыва . 2. создание условий для обмена информацией и точками зрения между участниками конфликта (обеспечи вает каналы коммуникаций ); оказание помощи сто ронам в формировании интересов и целей др уг друга . Здесь сначала участники конфликта обмени ваются информацией через посредника , после происходит обсуждение проблемы участн иками конфликта в присутствии посредника . Это повышает оперативность и снижает вероятность искажения информации . Затем , когда уровень доверия установлен , встречи могут проходи т ь без непосредственного участия посредника . Посредник нередко предлагает и ме сто проведения встречи . В конфликтной и кр изисной ситуации это может быть территория посредника . Например , Советский Союз в 1966 г . выступил посредником при урегулировании индо-п а кистанского конфликта , предоставив с вою территорию для переговоров , которые закон чились подписанием Ташкентской декларации Лебеде ва М.М . Политическое урегулирование конфликтов . Москва , «Аспект Пресс» , 1999 г.Стр .105 . 3. оказание помощи в диагностике ситуации и поиске взаимоприемлемых решений – является ключевой функцией . В этом случае посредник содейс твует участникам в интерпретации информации , оценке предложений , выявлени и возможных в ариантов решений и соглашений ; помогает сторо нам улучшить их переговорные навыки и уме ния . Важно подчеркнуть , что посредник помогает участникам в поиске выхода из конфликта , стимулирует их к мирному его завершению , но не решает проблему за ни х . 4. помогает участникам конфликта «сохранить своё лицо» , т.е . мирное разрешение конфликта ни для одной из сторон не выглядело как пораж ение или проявление слабости . Посредник может выступить инициатором мирного соглашения , пр едложить формулиров ку итогового документа . 5. регуляци онно – контрольная функция направлена на разработку правил взаимодействия сторон , включа я процедурные вопросы , а также на обеспече ние выполнения достигнутых договорённостей . Посре дничество не обязательно предполагает ре а лизацию всех пяти названных функций в пол ном объёме . Например , посредник может сконцент рировать своё внимание на оказании помощи в получении и оценке информации (информацио нная помощь ) и т.д . Задачи , которые решает посредник , зависят друг от друга : реше ние одной спос обствует решению другой . В частности , улучшени е коммуникации между сторонами позволяет точ нее оценить ситуацию , а формирование ориентац ии участников конфликта на совместный поиск выхода из конфликтной ситуации побуждает их к установлению ка н алов комм уникации . Кроме названных существуют побочные функц ии посредничества , не связанные напрямую с проблемой урегулирования конфликта . Например , в функции посредника может входить решение такой задачи , как поднятие и укрепление собственного престижа . Обычно посреднические функции осуществляются в определённой последовательности . В связи с этим принято различать следующие этапы посредничества : § инициация поиска согласия ; § налаживание переговорного процесса ; § участие в переговорном процессе ; § наблюд е ние за выполнением соглашений. Посредничес тво может закончиться на любом из перечис ленных этапов , тогда как его результатом б удут либо дальнейшие совместные действия стор он , предпринимаемые самостоятельно , либо возврат участников конфликта к односторонним шаг ам. Существует в переговорной практике следую щие модели посреднической деяте льности : · фасилитаторство ; · консульт ационное посредничество ; · посредничество с элемен тами арбитража . Основное различие между ними заключается в роли третьей стороны на пе реговорах и степени е е участия в выработке окончательного решения . Под этим углом зрения и охарактеризуем выделенные разновидности посредничества . 1. Фасилитаторство . Роль третьей сторо ны сводится главным образом к тому , что фасилитатор (о т англ , facilitate - облегчать ) оказывает участникам кон фликта содействие в организации переговоров и проведении встреч . Участие фасилитатора в разрешении конфликта состоит в том , чтобы помочь конфликт у ющим сторонам в подготовке встречи ; обеспечить их равное уч астие в обсуждении ; добиваться строгого соблю дения повестки дня и процедуры переговоров . При этом фасилитатор не принимает участия в полемике сторон и выработке решений . 2. Консультационно е посред ничество . Специфика этой разновидно сти посредничества заключается в следующем : к онфликтующие стороны получают предварительное со гласие посредника на то , что если они не смогут самостоятельно найти решение пробле мы , то он выскажет свою точку зрения в порядке консультации . Это мнение пос редника не является для сторон обязывающим и выслушивается только в том случае , ес ли переговоры зашли в тупик . Однако участн ики конфликта могут воспользоваться мнением п осредника для достижения соглашения . 3. Посредничество с элементам и арбитража . В рамках этой м одели влияние посредника на переговорный проц есс максимально . Связан о это с тем , что участники конфликта до начала перегово ров договариваются о том , что если перегов оры зайдут в тупик , посредник вынесет обяз ательное для исполнения решение по спорному вопросу . Эта договоренность стимулирует конф ликтующие стороны , заинтерес о ванные в контроле над достигнутыми результатами , прил ожить максимум усилий для самостоятельного по иска решения . В любом случае , данная проце дура гарантирует , что соглашение между сторон ами будет достигнуто . Какой бы вариант пос редничества ни был реализова н в переговорном процессе , главное , чтобы оно было успешным . Разумеется , наилучшим результатом п осреднической деятельности является разрешение к онфликта . Например , на счету Федеральной служб ы посредничества и примирения (США ) более 500 тыс . разрешенных кон ф ликтов за 50 л ет работы . Однако многое зависит не только от самого посредника , но и от стадии развития конфликта , характера взаимоотношений сторон , соотношения сил участников конфликта , влияния среды , в которой протекает конфликт и т.п . При наличии такого боль шого числа разносторонних факторов привлечение посредника может и не принести желаемого результата . Но говорить в таких случаях о неудаче не всегда правомерно http://www. conflictologiy .narod.ru . § 2. Виды и типы посредничества. Механизм посредничества должен быть достаточно гибким , что достигается за счет многообразия в идов посредничества , а также их сочета ний . К наиболее распространенным видам относятся : § предлагаемое — испрашиваемое ; § договорное — фактиче ское ; § формальное — неформа льное ; § постоянное — временн ое ; § одностороннее — мног остороннее (индивидуальное — ко ллективное ); § официальное — неофициальное ; § персональное — деперс онализированное. Предлагае мое посредничество подразумевает , что инициатива в оказании посреднических у слуг исходит от посредника . Например , в ко нфликте 1979 – 1980 гг . между США и Ираном в связи с захватом американских заложник ов было принято посредничество Алжира , хотя многие другие государства и международные организации выступали с аналогичными предложения ми Лебедева М.М . Политическое урегулирование конфликтов . Москва , «Аспект Пресс» , 1999 г ., 271с . . В отличие от предлагаемого испрашиваемое посредничество подразумевает , что инициатива исходит от ко нфликтующих сторон . Они сами обращаются за помощью к стране , организации для разрешени я спора. Проводя различие между предла гаемым и испр ашиваемым видами посредничес тва , следует подчеркнуть , что их выделение является всё-таки условным . Во многих конфликт ных ситуациях , прежде чем официально предложи ть посреднические услуги или запросить их , участники конфликта и потенциальные посредники про в одят предварительные консультаци и. Следует различать также договорное и фактическое посредниче ство в зависимости от формы его осуществления . В первом случае оно предусматривается специальными соглашениями между посредником и участником конфликта , во вт оро м такие соглашения отсутствуют. Формальное посредничество предполагает , что за посредником закреплён статус посредника , который признают все стороны , участвующие в переговорах , в то время как неформальный посредник такого статуса не имеет . Лишь формальное посредничество может по определе нию считаться посредничеством . Однако на прак тике придание тому или иному лицу посредн ических функций не всегда бывает желательным или даже возможным для участников конфли кта . В некоторых случаях лицо или группа лиц (это м о гут быть государст ва и организации ) выполняют посреднические фу нкции , не имея на то формального статуса посредника . Примером здесь может служить деятельность нейтральных и неприсоединившихся ст ран по подготовке и уточнению компромиссных предложений на ряд е форумов СБ СЕ : эти страны тем не менее оставались такими же участниками переговоров , как и остальные государства. В качестве неформальных посредников могут выступать и отдельные лица . Таким посредн иком был , например , представитель Сингапура Т.К ох , который имел статус председателя на 3-ей Конференции ООН по морскому праву , проходившей в 70-е – начале 80-х гг . Пр облема заключалась в том , что достичь конс енсуса в условиях , когда в переговорах уча ствуют более 1000 представителей из более 150 стран с различными идеологическими ориента циями , уровнем технического развития , необходимым для разработки морского дна , и т.п ., в принципе довольно сложно . Кох внёс ряд новых элементов в процесс выработки взаимо приемлемого решения , что и послужило основани ем рассматривать его деятельность как неформальное посредничество Лебедева М.М . Полит ическое урегулирование конфликтов . Москва , «Аспект Пресс» , 1999 г ., 271с . . В последние годы неформальное посредничес тво получает большое распространение , что обу словлено двумя прич инами : во-первых , развит ием практики многосторонних переговоров , на к оторых почти всегда требуется неформальный по средник для улаживания разногласий и выработк и окончательных решений ; во-вторых , достаточной гибкостью неформального посредничества . Оно не с в язывает стороны какими-либо обя зательствами . В случае неуспеха одного из неформальных посредников его задачи может поп ытаться решить другой . Всё это открывает ш ирокие возможности использования неформального п осредничества . Однако есть у него и свои минусы. Отсутствие статуса посредника о граничивает его возможность влияния на ситуац ию и выполнения всего комплекса посреднически х функций . Следует отличать официально е и неофициальное посредничество. Официальное посредничество подразумевает , ч то в роли посредни ка выступают госуда рства или межправительственные организации . При неофициальном посредничестве эти функции выпол няют общественные организации , движения , частные лица . Важной хар актеристикой деятельности неофициального посредника , позволяющей ему в ряде сл учаев д ействовать более эффективно , чем его официаль ному коллеге , является то , что он не от вечает за политику конкретного государства , х отя и может являться его гражданином . В последнее время неофициальное посредничество становится довольно распространенны м , что связано , с одной стороны , с увеличением количества неправительственных орга низаций и ростом их влияния , с другой стороны — с ориентацией этого вида посре дничества в значительной мере на общественное сознание . Среди мотив ов , по которым неофициальный посредник п одключается к урегулированию конфликта , в кач естве наиболее распространенных модно выделить следующие : • желание уменьшить напряжение и разрешить конфликт мирными средствами ; • стремление использовать пред оставленную возможность для наблюдени я и анализа конфликта ; • стремление сблизиться с политическими лидерами конфликтующих сторон ; • желание на практике пров ерить ряд собственных идей по урегулированию конфликта ; • стремление внедрить собствен ные идеи по урегулированию и тем самым упрочить или поднять свой профессиональн ый статус. Нередко официальный и неофици альный виды посредничества используются параллел ьно Леб едева М.М . Развитие неофициального посредничества в современном мире : тенденции , проблемы , п ерспективы . //Вестник Московского Уни верситета . Серия 18. Социология и политология , 1998 г ., № 3. С .5-10 . Различают также постоянное и временное по средничество. Пос тоянный посредник осуществляет свои функции н а всем протяжении урегулировании конфликта , в ременный — на каком-то этапе , и в е го задачи входит оказание конкретного вида помощи . Для решения отдельной задачи к постоянному посреднику может присоединиться другой — временный посредник. В некоторых случаях возможно своеобразное «разделение труда» между времен ными посредниками , сменяющи ми друг друга . Функции каждого из них ограничены решен ием какой-либо задачи . Решив ее , один време нный посредник передает процесс урегулирования другому . В результате посредничество приобретае т характер поочередного . Положительным моментом здесь являет ся т о , что решением каждой конкретной задачи занимается посредник , который лучше всего подходит для этого . Однако в тако м посредничестве есть и свои минусы : теряе тся преемственность урегулировании конфликта ; дос туп к конфиденциальной информации получает сл ишк о м большое число лиц . По эт им причинам поочередное посредничество на пра ктике применяется редко. При многосторо ннем посредничестве в качестве посредника выступает не одно лицо , а группа лиц (например , группа государств ). Соответственно , есл и посредничество осуществляется одним лицом , то оно будет односторонни м. Важно иметь в виду , что при различии многостороннего и одностороннего посредничества лицом , осуществляющим его , явл яется не обязательно отдельный человек , им могут быть государство , организация , инст итут . Таким образом , если посредничество осуществляется несколькими людьми , которые пред ставляют какую-либо страну или организацию и работают в «команде» , то такое посредниче ство будет односторонним. Многостороннее посредничество — довольно распространенно е явление в современном мире . Конфликтующие стороны могут выбрать о дного из посредников или согласиться на у частие двух и более посредников . Преимущест ва , предоставляемые этим видом посредничества , не означают , что посредничество вообще более эффективно , если оно осуществляется не одной , а двумя или несколькими сторонами . Одновременное вмешательство нескольких сторон в конфликт может привести к усложнению процесса урегулирования . Так , при захвате зало жников в городе Будённовске в 1995 г . посредн ические фу н кции по их освобождени ю пытались осуществить представители различных политических партий и сил России . Действуя параллельно , но не всегда согласованно , о ни создавали помехи друг другу и тем самым порой усложняли ситуацию . Недостатком многостороннего посре дничества является , кром е того , и его излишняя «громоздкость» . Пос кольку количество сторон , требующих согласования , увеличивается , постольку многостороннее посредни чество , как правило , требует больше времени и в результате теряется оперативность. Посреднич еские функции вс егда осуществляются конкретными лицами . Однако в большинстве случаев посредничество деперсона лизировано , т.е . в качестве посредника выступае т государство , организация , движение и т.д . Однако в последние годы личность посредника начинает иг р ать особую роль . В связи с этим формируется персональный в ид посредничества . Он имеет ряд преимуществ по сравнению с другими видами официального посредничества . Во-первых , сам факт участия в урегулировании конфликта авторитетного челов ека оказывает положи т ельное влияние на поиск совместного решения противоборствую щими сторонами . Во-вторых , в случае неудач при персональном посредничестве значительную дол ю ответственности за это может взять на себя конкретное лицо , осуществлявшее посредниче ство , а не государ с тво или меж дународная организация . Это позволяет официальным структурам и институтам впоследствии возобно вить посреднические усилия , воспользовавшись помо щью другого лица. Однако в персональном посредн ичестве есть и свои проблемы . Персональный посредник мо жет быть неприемлемым для конфликтующих сторон именно из-за характера его прежней политики . Существует и неофициальное персональное п осредничество . Иногда его еще называют посредничеством частных лиц. В таком качестве обычно выступают журналисты , бизнесме ны , известные ученые , бывшие политические деятел и . Так , во время Карибского кризиса исполь зовались журналистские каналы для обмена инфо рмацией . Казалось бы , частное лицо в качестве неофициального посредника обладает минимальным влиянием . По рой даже частно му лицу обычно затрудн ен доступ к закрытым источникам информации . Почему же тогда участники конфликта обраща ются к такому посреднику ? Причина здесь пс ихологическая — частный посредник может быть эффективным , если он пользуется большим а вторитетом . К его п о мощи прибегают тогда , когда между конфликтующими сторонами отсутствуют каналы коммуникации , а воссоздат ь их на официальном уровне крайне сложно . Будучи изве стным и уважаемым лицом , частный посредник может также воздействовать на общественное мнение . Такой посредник нередко способен повлиять на лидеров обеих сторон и у держать их от развязывания вооруженного конфл икта . Он может оказаться полезным в начале развития конфликтной ситуации , убеждая участ ников в необходимости поиска мирного решения. Что касается т ипов по средничества , то Лебедева М.М . выделяет посредн ичество государств и международных организаций . Каждый из этих типов будет рассмотрен в отдельности. Посреднич ество государств является одним из наиболее распространенных видов посреднич ества . Во внутре нние конфликты посреднико в вообще стараются не допускать , и тем более посредников в лице других государств . Аргументом яв ляется то , что внутренняя проблема должна быть решена внутри страны. Государства берут на себя роль посредника , прежде все го в том случ ае , если конфликт зат рагивает их собственные интересы . Конкретно э то может выражаться в следующих моментах : • наличие угрозы расширения конфликта ; • необходимость сохранения орг анизации , участниками которой являются и конф ликтующие стороны , и посредник ; • стремление к усилению со бственного политического влияния или противодейс твия усилению влияния оппонента ; • необходимость улучшения отно шений со сторонами , находящимися в конфликте , или с одной из них ; • стремление поднять собственн ый политический прест иж ; • решение внутриполитических з адач (например , как результат лоббирования инт ересов той или иной политической или этни ческой группы ). В посредничестве , осуществляемом государствами , принято различать посредничество сверхдержав или крупных государств в регионе. Крупные государства обладают сильными экономическими и политическими рычагами влияния на конфликтующие стороны . По этой причине они иногда могут добиться довольно ощути мого результата в таком конфликте , в котор ом другие посредники оказываются бес силь ными . Американский исследователь С . Тоувал пров ел сравнительный анализ посредничества двух с верхдержав в период «холодной войны» — с 1945 по 1989 гг . По его данным , США 57 раз б ыли посредниками , не считая их посреднической деятельности в Латинской Аме рике , в то время как СССР — 17 раз (за иск лючением стран Восточной Европы ) Кон фликты в современной России ./ Под ред . Е.И . Степанова /. М ., 1999.Стр .68 . К этому следует добавить 10 случаев совместного посредничества , из котор ых 4 приходятся на 1987-1989 гг . Эти различия объясняются большими экономическими возможностями американцев. Следует , однако , принять во внимание еще один , не менее важный факт ор — концептуальные подходы к конфликтам и их урегулированию . В рамках доминировавше й в СССР концепции «мирно го сосуществ ования» посредничеству отводилась незначительная роль во внешней политике , тогда как , напри мер , после второй мировой войны оно было одним из центральных направлений внешней политики США . Практически каждая американская администрация посылала с в оих пос редников за границу для урегулирования конфли ктов . Довольно широка и география конфликтов , в которых были задействованы США в к ачестве посредника , — фактически она охватыв ает весь мир . Один из примеров активной посреднической деятельности США — уре гулирование отношений между Египтом и Израиле м в 70-х годах . Так , в 1975 г . США не удалось убедить Израиль сделать уступки Египт у . Тогда государственный секретарь США Г . Киссинджер вернулся в Вашингтон и объявил о «переоценке» американской политики . Однов р еменно США отложили обещанную Из раилю военную помощь . Возможность разрешения этой сложной ситуации в урегулировании появил ась несколькими месяцами позже , когда была получена широкая политическая поддержка , а также оказаны различные виды помощи со ст ороны С ША , как Израилю , так и Египту . В конечном счете , США удалось до биться подписания соглашений между этими двум я странами , а также усилить свои позиции на Ближнем Востоке. Советский Союз , в отличие от США , значительно ме ньше внимания уделял международному пос ре дничеству , но все же осуществлял его . Один из наиболее успешных примеров посреднической деятельности СССР — урегулирование конфликт а между Индией и Пакистаном в связи с Кашмиром . Конференция по урегулированию прох одила в Ташкенте в 1966 г . В ее работе п р иняли участия премьер-министр Инд ии , президент Пакистана , а в качестве поср едника — Председатель Совета Министров СССР А.Н . Косыгин . СССР был заинтересован в мирном разрешении конфликта в регионе , хотя этот конфликт и не представлял для Сов етского Союза с лишком большой угроз ы Луков В.Б . Современные дипломатические п ереговоры : проблемы развития . //Дипломатический вес тник . Год 1987 /под редакцией О.Г.Пересыпкина /. М ., Международные отношения , 1988 г . Стр .118. . В конце 80-х - начале 90-х годов , СССР и США н есколько раз сотрудничали в оказании посредни ческих услуг , в том числе на Ближнем В остоке , при урегулировании проблем Намибии , Юг ославии . В ряде случаев такое сотрудничество было вызвано стремлением не допустить вы хода конфликта из-под контроля , что , в к онечном счете , могло бы привести к столкновению двух держав . Поэтому кажда я из сверхдержав стремилась оказать сдерживаю щее влияние на своего союзника. Нейтральные государства также выступают посредниками при урегулировании конфликтов . Они не обладают таким и возможностями оказания давления на участников конфликта , как крупные державы . Тем не менее , порой они действуют весьм а эффективно именно за счет своей слабост и . Эти государства добровольно принимают на себя обязательства не участвовать в войне (кроме сл у чаев самообороны ), возде рживаться от политики , которая может привести к войне , не входят в военные союзы и блоки , не предоставляют свою территорию для иностра нных войск и военных баз и т.п . В с илу их нейтральности они оказываются порой наиболее приемлемым и для конфликтующих сторон в качестве посредника. Для самих же нейтральных стран существенным мотивом участия в посредни честве является возможность таким образом отв етить на критику , которая нередко раздается в адрес их официального внешнеполитического ку рса , ориентированного на нейтралитет . Согласно логике оппонентов , нейтральность обрекае т эти страны на пассивность в международн ых отношениях , посредничество же позволяет ре ально показать , что нейтралитет вовсе не о значает бездействия . Они участвуют в нал аживании конта ктов между участниками конфликта , предоставляют свою территорию для проведения встреч и переговоров между враждующими сторонами . Один из примеров участия нейтральных государств в урегулировании конфликта — деятельность австрийского канцлера д -ра Б . Крайски , который в середине 70-х годов был одним из первых западных политических деятелей , признанных ООП . В Вене было открыто информационное представительство данной организации . Все эт о явилось положительным фактором , необходимых для урегулировани я ближневосточной проблемы. Малые государства не ра сполагают особыми возможностями силового воздейс твия на конфликтующие стороны . Их средства сводятся к убеждению и созданию каналов коммуникации . Некоторые исследователи выдвигают идею о необходимости разви тия именно этого вида посредничества в наиболее остры х кризисных и конфликтных ситуациях . Они а ргументируют такую идею тем , что малые гос ударства , как и нейтральные , оказываются порой наиболее приемлемыми посредниками для конфли ктующих сторон именно в сил у то го , что они не могут навязать свое реш ение. Одним из ярких примеров п осредничества малых государств является деятельн ость Алжира по освобождению американских зало жников , захваченных в Иране 4 ноября 1979 г . гру ппой экстремистски настроенных студентов . Б олее того , усилия Алжира стали примеро м успешно проведенного посредничества малых г осударств. Целесооб разно несколько подробнее рассмотреть урегулиров ание данного конфликта Пушмин Э.А . Посредничес тво в международном праве . Москва , «Международ ные отношени я» , 1970 г . Стр .122 . Кризис 1979 г . между США и Ираном , угрожал превратиться в их военную конфронтацию . Стараясь не допустить этого и в то же время освободить заложников , многие страны и международные организации предлагали свои посреднические услуги . В итоге был вы бран Алжир как наиболее приемлемый посредник для обеих сторон . Алжир имел опыт меж дународного посредничества . В частности , в 1975 г . он посредничал между вице-президентом Ирака и шахом Ирана по поводу территориальных споров . Немаловажным факто р ом ока залось и то , что во время конфликта не которые должностные лица Ирана , занимавшиеся деталями того соглашения и установившие в свое время хорошие рабочие связи с алж ирцами , работали в иранском МИДе. Алжир следовал политике непри соединения , полагая , что в биполярном мир е больше других страдают малые государства . По официальным заявлениям Алжира он выполн ял чисто гуманитарную миссию , цель которой - спасти заложников . Но были и другие мот ивы посредничества Алжира . Один из них — поиск своего места в систем е международных отношений . Посредничество помогало укрепить представления о том , что алжирское руководство делает все возможное для акт ивного участия в международных делах . На у ровне внутренней политики успех алжирцев в урегулировании кризиса мог стать боль шой удачей н ового президента . Были и другие мотивы , по буждавшие Алжир к посредничеству . После паден ия шаха Ирана алжирцы стремились улучшить свои отношения с новым иранским руководств ом . Это было полезно для усиления их п озиций в Организации стран-экспорт е ро в нефти (ОПЕК ), где Иран играл одну из ключевых ролей . Алжир был заинтересован и в улучшении своих отношений с США . Ва жным моментом была также возможность продажи газа США . При осуществлении посреднических функций алжирцы сделали основной акцент на орга низацию процесса выработки решения , а не на поиске конкретного выхода из конфликта , хотя на различных стадиях пере говоров они вносили предложения , переформулировал и заявления сторон и т.п . В общем , они выступили «охладительным экраном» между двум я участни к ами конфликта. Одна из серьезных проблем , с которой столкнулся Алжир при осуществлен ии посредничества , - большая разница в политиче ских культурах двух стран . Алжирцам удалось переключить дискуссию с обсуждения общих п роблем непосредственно на проблему осво бо ждения заложников . При этом было крайне ва жным «сохранение лица» участников конфликта , что особенно волновало Иран , который не мо г допустить уступок . Для американцев же бы ло неприемлемо , чтобы соглашение выглядело ка к выкуп заложников . Они настаивали на том , что поведение иранцев незаконно и нарушает все международные нормы . Алжирцы хорошо понимали опасения каждой из сторон . В итоге окончательное соглашение приняло форму декларации , которая была составлена п равительством Алжира и следовать которой обяз ал и сь обе стороны . Наконец , алжирц ы выполняли роль гаранта соглашения . Успех посреднической деятельности Алжира ярко демонстр ирует возможности стратегий , связанных с оказ анием помощи в поиске решения и обеспечен ия взаимодействия сторон : эти стратегии являю тс я главными в посредничестве малых г осударств. Кроме госуд арств посредниками в конфликтах наиболее выст упают межправительственные организации , как униве рсальные (ООН ), так и региональные (например , Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ; Орга низация американских го сударств , Организация африканского единства и др .). По оценкам различных исследов ателей , активное участие межправительственных орг анизаций после второй мировой войны в кач естве посредников обусловлено следующими причина ми : § значител ьным ростом количества универсальных и региональных международных о рганизаций , особенно во второй половине XX в .; § их активной ролью в мире , в частности таких организаций к ак ООН , ОБСЕ , ОАЕ и ряда других ; § во многих случаях восприятием их конфликтующими сторонами как нейтральных в связи с тем , что в межправительственных организациях предст авлены страны с различной политической , идеол огической , религиозной ориентацией. Межправительст венные организации имеют меньше возможностей , чем крупные державы использ овать рычаги «поощрения» и «наказания» . Они охотнее пользуются теми средствами , ко торые предполагают наличие экспертных знаний , а также легитимности для вмешательства в отношения членов своих организаций . Так , предс тавитель ООН в принципе имеет больше фо р мальных прав вмешиваться в конфл икт , чем кто-то другой . Вследствие этого ем у легче устанавливать контакты с высшим р уководством обеих конфликтующих сторон и чере з них оказывать влияние на ситуацию . Благо даря тому , что межправительственные организации обыч н о воспринимаются в качестве законного посредника , стороны более склонны следовать именно их советам и идти нав стречу их пожеланиям. Несмотря на активную деятельн ость межправительственных организаций в урегулир овании конфликтов , случается и так , что им отка зывают в праве быть посредником , подозревая , будто через эти организации проводится политика какого-либо государства или группы государств . В качестве примера можно привести первоначально отношение Израиля к посреднической роли ООН на переговорах п о 101-к и лометровой зоне на дороге Суэц-Каир после войны 1973 г . Израиль полагал , что в ООН слишком сильно влияние арабс ких стран , поэтому она не сможет быть хорошим посредником . Впоследствии ООН все же выступила посредником на этих переговорах , которые в итоге пр и вели к достижению договоренностей Пушмин Э.А . Переговоры при конфликте . Москва , Аспект-пресс , 1999 г . Ст р .73 . Другая проблема в посредничес кой деятельности межправительственных организаций заключается в том , что хотя уставы мног их из них предусматриваю т вмешательство в конфликт , но часто отсутствует механизм его реализации. Среди межправительственных организаций наиболее интенсивно оказанием посреднических услуг занимается ООН , Устав кот орой предусматривает коллективные меры для пр едотвращения и устране ния угрозы миру и актов агрессии , а также разрешение сп оров мирными средствами . Посредническая деятельно сть ООН осуществляется в различных формах и различными её представителями . Это может быть специальный представитель генерального секретаря ООН или непо с редственно генеральный секретарь . Существенную роль в посредничестве играют специальные к омитеты и комиссии ООН , которые занимаются сбором информации , отслеживанием ситуации и оказанием помощи в поиске мирных решений . Резолюции , принимаемые ООН , оказывают мора льное и политическое воздействие на конфликту ющие стороны , побуждая их к мирному решени ю споров. Региональные межправительственные организации непосредственно заин тересованы в сохранении и поддержании мира в регионе . В силу этого уставы ряда из них пр едусматривают наличие мандата на вмешательство в случае разгорания конфл икта . Например , уставы Лиги арабских государст в (ЛАГ ) и Организации американских государств (ОАГ ) содержат прямое указание на то , чтобы их члены выступали посредниками в р егионе . С эт о й целью региональные организации создают , например , по конкретному конфликту специальные группы или комитеты , которые осуществляют посреднические функции . Организация по безопасности и сотрудничес тву в Европе (ОБСЕ ) в своей посреднической деятельности исх одит из принципов , вк лючающих в себя и принцип мирного разреше ния споров . Эти принципы были сформулированы в Заключительном акте Совещания по безоп асности и сотрудничеству в Европе , которое было подписано 33 европейскими странами , а та кже США и Канадой в Х ельсинки в 1975 г . ОБСЕ участвовала в посредничестве на европейском континенте , в частности в бывшей Югославии и в России в связи с конфликтом в Чечне. В последние годы все боль шую роль в посредничестве играют неправительс твенные организации , хотя некоторы е из них сотрудничают с правительственными структур ами разных стран . К ним относятся церковь , Международный Красный Крест , «Врачи без границ» и др . Неправител ьственные институты и организации осуществляют посреднические функции главным образом за счет то го , что стороны доверяют им и стремятся сохранить с ними хороший о тношения . Один из примеров посредничества Римской католической цер кви — конфликт между Чили и Аргентиной в конце 1978 г ., когда оба государства оказались на гр ани войны . Предметом спора был канал Бигл , принадлежность которого не была точно определена договорными отношениями . Юридическое разбирательство спора не удовлетворило Арген тину , и страны предприняли серию переговоров . Однако в 1978 г . эти переговоры зашли в тупик , когда страны все-та к и с огласились на посредничество папы Павла II . Выбор в качестве посредника Римской католической церкви определялся тем , что и в Аргентине , и в Чили было очень сильны ее авторитет и влияние . Именно этот фактор позволил представителю пап ы начать переговорный процесс . В итоге в 1984 г . был подписан договор . Согласно это му договору Чили получила три острова , а Аргентина — большинство прав на использование канала. Среди неправительственных органи заций и институтов , участвующих в посредничес тве , следует упомянут ь Международный Красный Крест . Он включает в себя несколько организаций , ср еди которых одной из старейших является М еждународный Комитет Красного Креста (МККК ), основанный в 1863 г . в Швейцарии с целью оказания гума нитарной помощи во время вооруженных кон фликтов . МККК не участвует непосредственн о в политическом урегулировании конфликтов , н о имеет возможность благодаря оказанию гумани тарной помощи способствовать установлению канало в коммуникации , а также влиять на участник ов , побуждая их к завершению конфл и кта мирным путем . Например , представители Красного Креста выступали с гуманитарными миссиями в таких конфликтах 90-х годов , к ак боснийский , чеченский , таджикский . ГЛАВА II . ПРОБЛЕМЫ , ВОЗНИК АЮЩИЕ ПРИ ПОСРЕДНИЧЕСТВЕ. § 1. Технология посреднической дея тельности. При реализа ции своих функций посредник использует различ ные стратегии . Среди них выделяются стратегии : • связанные с оказанием помощи в поиске решения ; • направленные на обеспечение взаимодействия сторон и поддержание рабочих отношений между ними ; • направленные на манипулирова ние поведением участников конфликта. Стратегии оказания помощи в поиске решения ориентированы на достижение согласия и обеспечение «сохранения лица» участников при выходе из конфликта . Эти стратегии — г лавные в посредни честве , они составляют его суть. Основным средством действия здесь является и нтеллектуальная помощь. При использовании данной груп пы стратегий посредник , как правило , участвует в переговорном процессе . В ходе переговор ов он делает акцент на наличии общих моментов в интересах участников , а в ряде случаев инициирует и создает такую общность . Иногда создание общности осуществл яется путем формирования целей более высокого порядка , позволяющих конфликтующим сторонам объединиться ради их достижения . При этом по с редник также не исключается ка к один из участников подобного проекта. Посредник способен увеличить переговорное пространство , обратив внимание участ ников конфликта на те или иные аспекты проблемы , которые как бы «выпали» из их поля зрения . Таким же образом может быть найдено и принципиально новое решен ие , которое позволит снять противоречие без уступок противоборствующих сторон. В рамках использования данной группы стратегий посредник также ге нерирует новые идеи , вносит предложения по поиску взаимоприемлемы й вариантов , предлага ет формулу возможного соглашения . Следует , однако , иметь в виду и нал ичие негативных аспектов такого поведения пос редника . Внося предложения , он тем самым м ожет невольно ограничить поле поиска самих участников . Они оказываются как бы «в плену» уже имеющихся идей и предложений. Еще од на стратегия , ориентированная на оказание пом ощи в поиске решения , — это работа по «единому тексту». Суть ее заключается в том , чт о посредник предлагает текст возможного согла шения и просит каждого участник а конф ликта сделать любые замечания по проекту текста , если он не удовлетворяет их основн ым интересам . Обычно первый проект , предлагаем ый посредником , вызывает возражения сторон . Но важным психологическим моментом здесь являет ся то , что конфликтующим стор о нам надо не делать уступки , а лишь высказ ать замечания . Кроме того «единый текст» з аставляет обе стороны концентрировать внимание на важнейших требованиях , а не на защит е своей позиции . Стратегии , направленные на обеспечение взаимодействия сторо н и поддер жание рабочих отношений меж ду ними , в той или иной мере реализуются при решении практически всех задач посредничества . Но они являются основными при создании каналов коммуникации . Эти стратегии используются тогда , когда стороны в принципе согласны на поиск решения проблемы переговорным путем , но не находят способов начала диалога . В подобн ой ситуации посредник может организовать нефо рмальные встречи или предоставить свою терри торию для проведения официальных заседаний . О н стремится склонить лидеров против о борствующих сторон к мирному решению. В рамках данной группы ст ратегий посредник в меньше степени занят нахождением пути решения конфликта , он скорее создает условия для этого . Как правило , наиболее интенсивно указанные стратегии исполь зуются теми , кто не обладает большими экономическими или политическими возможностями воздействия на участников конфликта . Это мо гут быть небольшие государства , выступающие в качестве посредников , неправительственные органи зации или отдельные лица. Важным средством воздействия в рассматриваемом случае является также фо рмирование доверительных отношений между посредн иком и конфликтующими сторонами . Наконец , посредник может испо льзовать манипулятивные стратегии , которые предполагают различные формы прин уждения и оказания давлени я на конфли ктующие стороны . Манипулятивные стратегии ориенти рованы главным образом на реализацию функции , связанной с формированием ориентации участн иков конфликта на поиск мирного урегулировани я . Они применяются тогда , когда стороны не достаточно интенсив н о стремятся к поиску мирного выхода из конфликта . Для того чтобы стимулировать это стремление , по средник применяет различные средства оказания политического , экономического , дипломатического , мор ального и иного давления , в том числе угрозы исключения из м е ждународных организаций или объявления бойкота , угрозы отказа в предоставлении экономической помощи или введения ряда ограничительных мер на торговлю и т.п . Если в ходе переговоров стороны не соблюдают нормы их проведения , на которые ранее дали согласия , т о применяются эти же стратегии. Манипулятивные средства воздейст вия направлены и на то , чтобы побудить участников конфликта найти возможные альтернат ивы их изначальным позициям , а именно таки е , которые были бы более приемлемы для противоположной стороны , и ли , по крайней мере , способствовали бы тому , чтобы сторо ны в своих требованиях и предложениях сле довали более четким общепринятым нормам. Манипулятивные стратегии использ уются не только для «наказания» тех , кто не намерен искать взаимоприемлемое решение ил и делает это недостаточно активно , но и для «поощрения» в случае , если участники действительно предпринимают действия по урегулированию конфликта . Часто оба эт и средства — «наказания» и «поощрения» — используются параллельно . Так , в конце 70- х годов при у р егулировании отноше ний между Израилем и Египтом США широко практиковали метод «кнута и пряника» . С одной стороны , в качестве давления они использовали угрозу публично обвинить Израиль в нежелании решать проблему мирным путем , с другой стороны , в качестве п оощрения они обещали предоставить ему финансовую помощь Лебедева М.М . Политическое урегулирование конфликтов . Подходы , решения , т ехнологии . //Новая и новейшая история , 2000 г ., № 6. . Создание условий изоляции участников конфликта от с редств массовой ин формации , обеспечение с екретности переговоров или , напротив , предание гласности действии той или иной стороны - все это также может использоваться в м анипулятивных целях . Обычно процесс урегулировани я конфликта проходит закрытыми дверями , что позволяет уч а стникам переговоров с осредоточиться на поиске решения проблемы и не быть подверженными сиюминутным воздействи ям . Например , Г . Киссинджер вел переговоры по Ближнему Востоку в обстановке , близкой к секретности . Строго говоря , широкому обсужде нию подлежат ре з ультаты переговоров , но не процесс их достижения . По этой причине , кстати , как правило , не подлежит публичному обсуждению в средствах массовой информации то , как осуществлялось посредниче ство . Иногда лишь сама угроза попадания ин формации в прессу может ст и мулиро вать участников к мирному завершению конфликт а . И всё же использование прессы в кач естве средства давления является довольно рис кованным . Все манипул ятивные стратегии предполагают ограничение альте рнатив переговорному решению ( ATNA ) участников конфл и кта . Для того чтобы воспользоваться этими манипулятивными c тратегиями , посредник должен обладать соответствующими возможностями (экономическими , п олитическими и т.п .). При наличии их посредн ик обладает достаточно мощным оружием влияния на конфликт. Однако слабым звеном пр и использовании манипулятивных стратегий являетс я то , что соглашение оказывается «искусственн ым , а значит , может оказаться недолговечным . Другой отрицательный момент заключается в том , что участники конфликта опасаются нажима со стороны с л ишком «сильного» посредника . В результате они могут утратить самостоятельность при принятии решения . Именно по эт ой причине конфликтующие стороны обычно неохо тно соглашаются на посредничество «сильной» с тороны , полагая порой , что «свобода в прин ятии решени я» является более приоритетной . § 2. Труднос ти при осуществлении посреднической деятельности и требования , предъявляемые посреднику. Посредничество обычно используется тогда , когда отсутствуют простые решения конфликтных ситуаций . Это значит , что , приступ ая к урегулированию , посредник сталкивается с множеством труднос тей , проблем и опасностей , которые ему нео бходимо преодолеть . Их можно разбить на дв е основные группы : проблемы, • обусловленные собственно тру дностями урегулирования конфликта и не завися щие от деятельности посредника ; • связанные с деятельностью посредника. Одной из типичных проблем , относящихся к собственно проблемам урегулирова ния, является то , что для разрешения конфликтной ситуации требуется время . Конфликт же находится в постоянном разв итии , и в то время , когда идет поиск мирного решения проблем ы с одной из сторон , другой участник м ожет предпринять действия по изменению исходн ой ситуации . Согласование приходится начинать заново , уже в новых , часто более сложных условиях . При этом посред н ик ст алкивается с тем , что малейшие нарушения п редварительных обещаний хотя бы одной из сторон вообще ведут к срыву посреднических усилий. Серьезные трудности возникают и в связи с тем , что само по себ е посредничество не гарантирует разрешения ко нфликта , в силу ряда обстоятельств может оказаться неудачным . Занимаясь урегулированием конфликта , посредник в той или иной сте пени оказывается вовлеченным в него . И сущ ествует угроза того , что посредник окажется втянутым в конфликт в качестве его неп осредственног о участника , вследствие чег о произойдет расширение конфликта . Но даже если этого не случится , посредник вполне может столкнуться с тем , что участники обвинят его в срыве переговоров . Наконец , лица , которые непосре дственно занимаются урегулированием , порой с тановятся жертвами конфликта : на них совершаю тся покушения , они оказываются в зоне огня . Возможен и захват их в плен в ка честве заложников . Среди проблем , обусловленных деятельностью посредника, на иболее распространенными являются правильная оце нка поср едником различных параметров конф ликтной ситуации , а так определение благоприя тного момента для вмешательства . Возможны оши бки , связанные с тем , что посредник просто не владеет необходимыми знаниями и навык ами. Наличие всех этих трудностей и проблем ведет к тому , что зач астую посредники отказываются вмешиваться в с ложные , затяжные конфликты или дожидаются мом ента , когда «созреют» условия для их урегу лирования. Сложности посреднической деятель ности предъявляют крайне высокие требования к третьей стороне . Нес мотря на то , ч то в каждом конкретном конфликте формируются свои критерии , на основе которых осуществ ляется выбор посредника , обычно исходят из тех соображений , что посредник должен : • быть компетентным лицом ( обладать соответствующими знаниями и умениями ) ; • быть лицом , незаинтересованн ым в решении вопроса в пользу какой-либо одной стороны , независимым от участников конфликта , нейтральным и объективным ; • обладать влиянием , престижем и авторитетом. Компетентность посредника включает в себя две составляющ ие : 1) знание посредником проблемы , лежащей в основе конфликта , и ее контекста ; 2) з нание и умение реализовать посреднические фун кции . При отсутствии необходимых знаний и умений посредник может только обострить конфл икт. Нередко при выборе посредника обра щают внимание на то , чтобы он был хорошо знаком с проблемой . Однако в ряде случаев более важным может оказ аться вторая составляющая компетенции посредниче ства — владение посреднической технологией . Сингапурский дипломат Т . Кох , много лет , пр оработавший в С ША , приводит такой эпизод из своей практики . В 1976 г . перегово ры на 3-ей Конференции по морскому праву зашли в тупик . Позиции индустриально развит ых и развивающихся стран казались несовместим ыми . Г . Киссинджер , который в то время был государственным секр е тарем США , оказался незнакомым с проблемой в подробно стях . Проведя утро в американской делегации ; а днем встретившись с другими делегациями , к вечеру он смог представить совершенно новую схему решения проблемы , учитывающую интересы различных стран , и убед и ть участников в ее целесообразности Пуш мин Э.А . Переговоры при конфликте . Москва , А спект-пресс , 1999 г . Стр .79 . Под требованиями незаинтересованности , нейтральности , объективности посредника подразумевается то , что он не должен поддерживать ни одн у из сторон , участвующих в конфликте . При наличии даже подозрений в проявлении посредником симпатий к кому-либо из участни ков конфликта другой может отказаться от его услуг , что порой негативно сказывается не только на процессе урегулирования , но и на репутац и и посредника. Сложно быть нейтральным и , соответственно , осуществлять посредничество , если до этого посредник занимал определенную позицию по вопросу спора . В подобном случа е он не рассматривается конфликтующими сторон ами как лицо беспристрастное . Наприм ер , в 1964 г . в Каире ОАЕ приняла решение о том , что границы африканских государств п ризнаются такими , как они установлены . Это создало проблему для получения согласия на посредничество ОАЕ тех страны , которые имел и территориальные споры (например , Сомал и , Mapo кко ) Пушмин Э.А . Посредничество в международном праве . Москва , «Международные отношения» , 1970 г. . Говоря о «нейтральности» поср едника , следует подчеркнуть , что это понятие все же является относительным . У посредника всегда есть свои интересы . Посредник заинтересован уже хотя бы в том, чтобы конфликт бы л разрешен мирными средствами . Посредник явля ется заинтересованным лицом также и по то й причине , что в урегулировании конфликта зависят его моральное удовлетворение , престиж и авторитет . Бывает , ч то третья сторона прямо заявляет о своих интересах . Так , в конце 1995 г . президент США Б . Клинтон прямо заяви л , что успешное завершение трехсторонних пере говоров между сербами , хорватами и мусульмана ми по Боснии , которые были организованы ам ериканской сто р оной на военно-воздушн ой базе США в Дейтоне , значат для амер иканцев очень многое Конфликты в современной России ./ Под ред . Е.И . Степанова /. М ., 1999. Стр . 122 . Наличие собственных интересов у посредника является причиной того , что он порой иначе , чем у частники , воспр инимает проблему и отношения сторон в кон фликте . В результате этого феномена может возникнуть непонимание между посредником и ко нфликтующими сторонами. Важно иметь в виду , что сам факт наличия у посредника собственных интересов , возможность их развития и появления новых в ходе урегулирования конф ликта оказывается весьма существенным фактором , который может приводить к различным послед ствиям для дальнейшего урегулирования. В связ и с тем , что понятие «нейтральность» посре дника довольно сложно п оддается определен ию , некоторые авторы подчеркивают : речь должна идти не столько о нейтральности , сколько о приемлемости посредника для участников конфликта . Напр имер , в конфликте между Индией и Пакистано м , разгоревшемся в 60-х годах по поводу Кашмира , пот енциальными посредниками были Великобритания , США и ООН . Казалось бы , Вел икобритания — наилучший посредник , поскольку и Индия , и Пакистан были членами Содружес тва . Но Индия считала , что Великобритания отдает предпочтение Пакистану . Соединенные Штаты Амери к и , как сверхдержава , имели тесные контакты с обоими государствами , о днако представители США отказали этим государ ствам в предоставлении экономической помощи и даже отменили приглашения официальным лицам той и другой страны посетить США . Все это вызвало об и ды и раздраже ние у конфликтующих сторон . ООН в качестве посредника тоже была отклонена , так как Пакистан полагал , что она находится под слишком большим влиянием США ; Индия же боялась , что эта организация будет жёстко навязывать свое решение . В такой ситуа ц ии с инициативой посредничества выступил СССР , заинтересованный в стабильности в регионе . Он , продолжая поддерживать дружес твенные отношения с Индией , смог установить хорошие контакты и с Пакистаном . В резу льтате Советский Союз получил согласие обеих стра н на осуществление посредничес ких услуг Лебедева М.М . Политическое урегулирование конфликтов . Мос ква , «Аспект Пресс» , 1999 г.Стр .137 . Посреднику необходимо быть влиятельным , о бладать престижем и авторитетом . Дж . Рубин называет такие источники его влияни я , как наличие экспертных знани й ; право быть посредником (согласие обеих сторон на посредничество ); возможность получения информации от обеих сторон , в то время как каждый посредник владеет только собс твенной информацией ; хорошие отношения с учас тниками к о нфликта ; возможность «поощр ять» и «наказывать» участников. Требование к посреднику облад ать влиянием , престижем и авторитетом и оп ределяет то , насколько он в состоянии возд ействовать на конфликтующие стороны . Экспертные знания позволяют посреднику быть ком пе тентным , а , следовательно , побуждают стороны пр ислушиваться к нему . Если участники конфликта согласились на посредничество кого-либо , то тем самым они дали ему право быть п осредником и на этом основании выполняют его просьбы и указания . Обладание информ а цией от обеих сторон ставит посредника как бы «над» участниками конфликта , благодаря чему он также усиливает свое влияние . Наконец , xopo шие отношения посредника с к онфликтующими сторонами формируют высокий уровен ь доверия к нему . В свою очередь налич ие до верия порождает возможность посредни ка воздействовать на участников . Влияние посредника может быть симметричным , т.е . при мерно равным по отношению к конфликтующим сторонам . В других случаях влияние посредни ка оказывается асимметричным , т.е . более сильным в отношении одной стороны и менее — в отношении другой . Во второй половине XX столетия асимметричное влияние при оказании посреднических функций стало довольно типичным явлением . Оно повле кло за собой частое подключение к конфлик ту одновременно двух , а ин огда и б ольшего числа посредников с разными возможнос тями влияния на каждого из участников . Нап ример , боснийский конфликт в первой половине 1990-х гг ., где Россия имела относительно большую возможность влиять на сербов , а С ША — на мусульман и хорватов. Гов оря о влиянии , след ует иметь в виду , что не только посред ник влияет на участников конфликта , но и они в свою очередь могут оказать вли яние на него . Здесь очень важно , чтобы посредник не оказался бы под влиянием одн ого из участников конфликта и тем самым н е потерял бы доверие другого. К назв анным требованиям , предъявляемым к посреднику , следует еще добавить такие характеристики , ка к его терпение , настойчивость в поиске реш ений , высокий интеллектуальный уровень . Очень важны здесь и прежние отношения посредник а с конфликтующими сторонами : чем они были лучше ранее , тем более влиятельным будет посредник. ГЛАВА III . ЭФФЕК ТИВНОСТЬ ПОСРЕДНИЧЕСКИХ УСЛУГ. § 1. Условия эффективности посредничества. Снижение ур овня противостояния сторон , а также их пер еход от попыток раз решить противоречия в одностороннем порядке к поиску совместно го пути могут служить объективными показателя ми успешности посреднической деятельности . Однако здесь есть два момента. Во-первых , большинство исследовате лей и практиков исходят из того , что р езу льтат посредничества определяется не т олько , и даже не столько тем , удалось с низить напряженность и подписать , например , со глашение между конфликтующими сторонами или н ет . Его итог значительно шире и включает в себя , прежде всего изменение отношений между конфликтующими сторонами. Для того чтобы посреднические усилия были успешными , посредник должен в оздействовать на всю систему конфликта : на отношения между лидерами , политическими элитами , массами . Более того , посредничество , особенно в международных конфл иктах , нередко о казывает влияние на комплекс отношений в регионе и в мире в целом . Это означает , что успешно осуществленное посредничество н е только способствует разрешению конкретного конфликта , но и улучшает общую атмосферу . При таком понимании соглашен и е — лишь возможное внешнее проявление изменения этих отношений . Вынужденное соглашение , котор ое не затронуло отношений сторон , оказывается временным и потому малоэффективным. Во-вторых , если ограничиться только объективными показате лями эффективности деяте льности посредника (снижение напряженности , подписание соглашений и даже изменение отношений ), то остается н еясной роль самого посредника в урегулировани и конфликта . Не исключено , что участники с амостоятельно нашли решение , а действия посре дника в лучшем с лучае оказались бесполезными . Поэтому важно учитывать не толь ко то , как изменились конфликтные отношения , но и то , что конкретно и как сделал посредник . Иными словами , кроме объективных критериев следует ориентироваться еще и на субъективные показатели . П оследние отражают степень удо влетворенности сторон посредничеством . Дж . Рубин конкретизировал субъективные показатели , определив их как-то , в какой мере участники счит ают посредничество справедливым , необходимым и результативным . Справедливое (че стное ) пос редничество означа ет , что при осуществлении своих функций по средник одинаково относился к обеим сторонам и не пытался «подыгрывать» ни одной из них . О необходимом посредничестве можно говорить тогда , когда ясно , что без усилий посредника было сложно или да же невозможной о бойтись . Оно действительно было нужным участн икам . Результативность посредничества подразумевает , что дости гнутые договоренности имеют реалистичный и ст абильный характер . Ни одним из участников конфликта они не рассматриваются как временны й маневр перед следующим витком развити я конфликта. Проблема с субъективными показателями заключается в том , что участники конфликта не всегда могут давать адекватную оценку посреднической деят ельности . Причины здесь различны . Одна из возможных — обращение к посреднику не было продиктовано действительно желанием най ти мирный выход конфликтной ситуации , а ли шь явилось предлогом для демонстрации «невозм ожности» разрешить конфликт с помощью мирных средств . Другая причина неудовлетворенности может заключаться в том , что конфл иктующие стороны ожидали от посредника больше го (возможно , что и необоснованно ), чем реал ьно удалось получить с его помощью. Посредник призван решать множ ество задач . Значит , успех , эффективность его деятельности определяются еще и тем , наско лько были реализованы поставленные задачи . Иногда функ ции посредника ограничиваются только формировани ем основ для возможного поиска совместного решения или , например , предоставлением своей территории для встречи сторон . Но даже в этих случая х , если посред ник справился с поставле нным кругом задач , можно говорить об успех е его деятельности , несмотря на то , что конфликтующие стороны (или одна из них ) могут считать ее недостаточной. Следовательно , в целом же использование не только объективных , но и субъективн ых критериев , в том числе вн ешних по отношению к конфликту сторон , нес омненно , дает возможность лучше оценивать дея тельность посредника , но все равно не реша ет проблемы полностью . Дело в том , что бывают конфликты , которые сами по себе лег че поддаются урег у лированию , а , сл едовательно , и вероятность успешного посредничест ва и по объективным , и по субъективным показателям в них выше. Сложности при оценке эффектив ности посреднических усилий по объективным и субъективным показателям возникают обычно в конфликтны х ситуациях , которые либо т рудно поддаются урегулированию , либо являются достаточно неопределенными с точки зрения во зможности нахождения в них мирного решения . В таких ситуациях посредник часто бессилен или значительно ограничен в своих действ иях . При ка ких условиях все же лег че осуществлять посредническую деятельность ? Прежде всего следует выяснить , между какими сторонами произошел к онфликт . Если мы имеем дело с конфликтом , в котором стороны разделяют одни и те же политические и культурн ые ценности и уч астники определены до статочно однозначно , то такой конфликт легче поддается урегулированию с помощью посреднич ества . Если же возникает конфликт , в котор ом одна из сторон одновременно сталкивается с серьезными внутренними проблемами , то е го крайне трудно у р егулировать с помощью посредничества . Примерами таких труд ноурегулируемых конфликтов могут служить конфлик ты на Кипре , в бывшей Югославии и бывш ем СССР. Важным моментом , по мнению ряда исследователей , являе тся соотношение сил сторон . Легче осуществляется п о средничество в том случае , если силы сторо н примерно равны . Здесь больше вероятности» что стороны действительно будут стремиться к миру и ни одна из них не попы тается навязать его на своих условиях . Нек оторые специалисты по посредничеству вообще п редлага ю т отложить вмешательство в урегулирование , если силы сторон неравны , ис ходя из того , что в этом случае достич ь взаимоприемлемого решения трудно . Более сил ьный участник будет стремиться закрепить свои позиции и вряд ли пойдет на уступки , а более слабый — е д ва л и согласится с асимметричным решением . Он может рассматривать его лишь как временное , на период прекращения огня (соглашение о перемирии ). Успех посре дничества зависит и от того , какие интересы сторон затрагивает конфлик т , — являются ли эти ин тересы г лавными , жизненно важными или нет . Крайне трудно поддаются посредничеству к онфликты , которые близки к ситуации с нуле вой суммой . Таковы конфликты , связанные с проблемами безопасности и территориальными прете нзиями , идеологические (ценностные ) конфликты , к числу которых можно отнести , напр имер , конфликт на Корейском полуострове , конфл икты по проблемам национального самоопределения , многие конфликты на территории бывшего С ССР и т.д. Посредничество более эффективно , если оно проходит на нейтральной территории, а не на территории конфликтующих сторон . В э том случае важную роль играет чисто психо логический фактор. Наконец , в различных конфликт ных ситуациях предпочтительны разные посредники . Например» Л . Крисберг подчеркивает , что н еофициальные посредники действую т более у спешно по сравнению с официальными , если х отя бы один из участников конфликта не представляет государство . Неофициальному посредник у легче понять такого участника конфликта , правда , отрицательным моментом здесь является то , что посредничество тре б ует больше времени. В целом же необходимо име ть в виду , что перечисленные условия эффек тивности посреднической деятельности следует рас сматривать как некие предварительные ориентиры . Конфликты крайне разнообразны и сложны , поэ тому существует множество искл ючений из общих правил. § 2. Моме нты , благоприятные для посредничества. Один из наиболее широко обсуждаемых вопросов касается времени , когда третья сторона должна вмешив аться в конфликт , чтобы ее деятельность бы ла успешной : только ли после обращения к ней к онфликтующих сторон или ей следует предлагать посреднические услуги самосто ятельно , не дожидаясь просьбы ? Иными словами , какое — испрашиваемое или предлагаемое — посредничество обычно более эффективно ? Вообще , как показал американс кий исследователь Р . Батт еруорс , проанализ ировавший международные конфликты с 1945 по 1974 гг ., на практике вмешательство третьей стороны обычно происходит тогда , когда конфликт уже разгорелся , особенно когда он достиг воор уженной стадии развития (см . табл . 1) Лебедева М.М . Поли тическое урегулирование конфликтов . Москва , «Аспект Пресс» , 1999г . Стр .180. и становится очевидной опа сность расширения конфликта. Таблица 1. Частота вме шательства третьей стороны на различных фазах развития конфликта (по Р . Баттеруорсу ) Фаза развития к онфликта Частота вмешательства До проявления вра ждебности 64 Проявление враждебно сти , но без вооружённых столкновений 38 Вооружённые столкнов ения 117 После прекращения вооружённых столкновений 26 После окончания к онфликта 10 Среди иссле дователей нет единого мнения по вопросу о том , в какой момент развития конфли кта все же лучше вступить третьей стороне . Одни авторы полагают , что не следует торопиться с вмешательством , поскольку считают самостоятельное подключение третьей стороны к урегулированию кон ф ликта малоэффекти вным . А если оно еще и основано на методах принуждения , то может вести к р асширению конфликта. Проблема же состоит в том , что участники конфликта ищут помощи трет ьей стороны , как правило , лишь в случае сложного и длительного конфликта . Час то к ней обращаются только после того , к ак в силу вступят факторы , связанные с проявлением насилия . В результате позднего вмешательства в конфликт многие возможности е го урегулирования оказываются упущенными . Поэтому другие авторы полагают , что чем раньше третья сторона подключится к урег улированию , тем быстрее и легче можно буде т найти взаимоприемлемое решение . Именно поср едничество на ранних стадиях позволяет участн икам конфликта избежать тупиковых ситуаций , а также проявления насильственных действий. Обе точки зрения имеют под собой опред еленные основания . В зависимости от характера конфликта в одних случаях целесообразно раннее , самостоятельное вмешательство третьей сто роны , в других — подключение к конфликту на более поздних стадиях его развития . Конкр е тные рекомендации здесь дать сложно , но все-таки чаще официальное поср едничество оказывается более эффективным в те х случаях , когда оно чуть запаздывает и стороны имеют возможность прийти к выводу , что самим им с конфликтом не справит ься . Этот вывод следу е т из рез ультатов , полученных швейцарским исследователем Д . Фрайем , рассмотревшим 64 международных конфликта в период с 1964 по 1974 гг ., которые урегулиров ались с помощью посреднических усилий третьей стороны . Вмешательство на официальном уровне было боле е успешным , если оно происходило на достаточно поздних стадиях развития конфликта и если при этом интенс ивность конфликта была слишком высока . В т о же время нельзя не учитывать тот фа кт , что ожидание благоприятного момента для вмешательства в конфликт связ а но с большим риском . Участники могут оказаться в эскалационных ловушках , и им будет крайне сложно выйти из конфликта , «не поте ряв лицо» , даже , несмотря на помощь посред ника. В целом же , определяя момент вмешательства третьей ст ороны , следует иметь в виду , что , с одной стороны , подключившись конфликту раньше , посредник имеет возможность предупредить ег о дальнейшую эскалацию и расширение , а с другой стороны , при более позднем вмешате льстве он имеет дело с более сильной мотивацией сторон к тому , чтобы искать р ешение мирным путем . В спорной ситуации посредник помогает участникам осознат ь необходимость нахождения взаимоприемлемого реш ения , а вмешательство его в конфликт на заключительной стадии способствует поиску тако го решения. Другая проблема — в како й момент развития конфликтных отношений вмешательство какого посредника наиболее целес ообразно . Дж . Рубин , основываясь на стадиях развития конфликта , предлагает схему , в кото рой показан наиболее эффективный момент подкл ючения посредника к конфликту в зависимости о т того , кто выступает в ег о качестве (см . табл . 2) Лебедева М.М . Политическое урегулирование конфликтов . Москва , «Аспект Пр есс» , 1999г . 271с. . Таблица 2. Целесообразност ь вмешательства в конфликт различных посредни ков в зависимости от стадии его развит ия Фаза конфликта Стадия Эскалация конфликтных отношений С порная ситуация Поиск решения проблемы м ирными средствами Частно е лицо + + Исследователь-практик + + Офи циальный представитель + + Рег иональная организация + + Меж дународные НПО Меж дународные организации + + Мал ые государства + + Больши е государства и сверхдержавы + + + Заметим , что согласно приведенной выше схеме , деятельност ь посредника , обладающего значительными силовыми рычагами (крупные державы ), эффективна на всех трех стадиях развития конфликта . В остальных же случаях эффективность посреднич еской деятельности ограничивается одной или д вумя стадиями . Однако следует иметь в виду , что нередко крупные державы излишне пола гаются на использование рычагов давления (фин ансовая, экономическая помощь и т.п .) и мало внимания уделяют анализу интересов ст орон . Лучше с подобной задачей справляется тот посредник , у которого нет особо сил овых рычагов воздействия. Решение вопроса о том , как ой посредник и когда наиболее эффективен , в нема лой степени зависит от того , какие задачи он должен решить . Задачи же эти , как отмечалось ранее , различаются , в том числе , и в зависимости от фаз урегулирования конфликта . Так , при прекращении насильственных действий и установлении диалога возникает необхо димость выявления того , кто реаль но может сесть за стол переговоров . Здесь официальный посредник более эффективен для разработки повестки дня и достижения дог оворенностей о встрече делегаций , в то вре мя как неофициальный посредник может лучше помочь неофи ц иальному обмену мнени ями. В ходе самих переговоров , ведущихся на официальном уровне , важен официа льный статус посредника — основание для выполнения им посреднических функций во время переговорного процесса . На этой фазе могу т быть эффективны государства и межправ ительственные организации. При вы полнении соглашений с задачами мониторинга лу чше всего справляются межправительственные орган изации ; использовать силовые рычаги влияния н а конфликтующие стороны могут крупные державы , развитию же диалога немало спос обств уют неофициальные посредники. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. В ходе проделанной работы можно сдела ть следующие выводы . Сегодня практически во всех конфликтах в той ли иной форме участвуют посредни ки . Это обусловлено , прежде всего , тем , что в нынешних условиях выход из конфл икта путём переговоров является жизненно важн ым не только для непосредственных его уча стников , но и для других членов мирового сообщества . Посредничество достаточно гибкий способ воздействия на конфликт с целью ег о урегулирования м и рными средствами . Оно в большинстве случаев принимается на селением и не вызывает негативных реакций . Сегодня необходимо создавать сеть как официальных прав ительственных , так и не официальных посреднических организаций , которые б ы дополняли друг друга , взаимодействовали дру г с другом , постепенно заполняли собой все конфликтующие ячейки нашего общества . Само собой разумеется , что на возникающие конфли ктологич е ские структуры должны ложить ся пропагандистские миссии . Им необходимо пок азывать , что мирный путь решения конфликта является оптимальным , в то время как си ловой способ лишь будет загонять проблему внутрь . Международное сотрудничество имеет важный аспект , касающийся личности посредников . Понятн о , что в любом конфликте посредник должен восприниматься обеими конфликтующими сторонами как человек беспристрастный , абсолютно ни в чём не заинтересованный , кроме ра зрешения конфликта . Однако главная роль в разрешении конфликтов должна быть отведена пр актике межгосударственного регулирования конфликтов , включая использование механизма ООН . Однако это отнюдь не исключает , что наряду с межгосударственным регулированием может быть применено и неофициальное посредни чество как база для более широких диплома тических шагов . Посредничество у местно в любом сл учае , на любом этапе , пусть первоначально оно будет пробуксовывать , кроме разве что одного случая – когда в результате неком петентности таковое начнёт , наоборот , обострять ситуацию . Более того , оно будет дискредитиро вать саму идею посредн и чества . СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ : 1. Англо-русский дипломатический с ловарь (под редакцией В.С.Шах-Назаровой ). М.,РУССО , 1999 г ., 480 с. 2. Конфликты в современной России ./ Под ред . Е.И . Степанова /. М ., 1999. 3. Лебедева М.М . Политическое урегулиров ание конфликтов . Москва , «Аспект Пресс» , 1999 г ., 271с . 4. Лебедева М.М . Уметь вести переговоры . М ., 1991 г. 5. Лебедева М.М . Развитие неофициального п осредничества в современном мире : тенденции , проблемы , перспективы . //Вестник Московско го Университета . Серия 18. Социология и политология , 1998 г ., № 3. С .5-10 6. Лебедева М.М . Политическое урегулирование конфликтов . Подходы , решения , технологии . //Новая и новейшая история , 2000 г ., № 6. 7. Луков В.Б . Современные дипломатические пе реговоры : проблемы развития //Дипломатический вестник . Год 1987 /под ред акцией О.Г.Пересыпкина /. М ., Международные отношения , 1988 г.С .117-127. 8. Пушмин Э.А . Переговоры при конфликте . Москва , Аспект-пресс , 1999 г. 9. Пушмин Э.А . Посредничество в между народном праве . Москва , «Международные отношения» , 1970 г. 10. Родин Л . «Роль посредничества в урегулировании ме жнациональных конфликтов».
© Рефератбанк, 2002 - 2017