Прокуратура Украины

ПЛАН 1.ВВЕДЕНИЕ 2.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ 2.1 Прокуратура в свете Конституции - Основного Закона Украины 2.2 Правовые основы деятельности прокуратуры 2.3 Основные функции прокуратуры 2.4 Принципы организации и деятельности п рокуратуры 2.5 Рассмотрение заявлений и жалоб органами прокуратуры 3.ПРОКУРОРСКИЙ НА ДЗОР 3.1 Предмет общего надзора 3.2 Полномочия прок урора при осуществлении своих функций 3.3 Проте сты,п редписания,представления и постановления прокурора 4.ЗАКЛЮЧЕНИЕ 5.ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА В В Е Д Е Н И Е Закон Украины " О прокуратуре " принят 5 ноября 1991 г . Верховным Советом Украины . Его принятие явилось выраж ение возросшего значения законности в у словиях глубокой правовой реформы,происходящей в новом суверенном государстве и роли прок урорского надзора в её обеспечении. Прокуратура является неотъемлемой частью государственного меха низма , наделена определенным объёмом власти для осуществления вы сше го надзора за исполнением законов в госуд арстве. Средства осуществления надзора едины для прокуроров всех уровней и применяются в пределах компетенции каждого прокурора . При установле нии нарушений закона прокуроры в пределах своей компетенции вправе оп ро тестовывать акты министерств,государственных комитето в и ве домств,исполнительных и распорядительных органов и местных Советов на родных депутат ов,предприятий учреждений,объединений граждан,а также решения и действия должностных лиц ;вноси ть представлен и я или протесты на решения местных Советов народных депутатов в зависимости от харак тера нарушений ;во збуждать в установленном законом порядке угол овные дела,дисциплинарные производства об админис тративных правонарушени ях,передавать материалы на рассмотре н ие объединений граждан ;д авать предписания по устранению очевидных нар ушений закона ;вносить представ ления государствен ным органам ,объединений граждан и должностны м лицам об устранении нарушений закона ;вн осить представления государственным органам,объедин е ний граждан и должностным лицам об устранении наруше ний закона и услови й,им способствующим ;обращаться в суд или а рбитраж ный суд с заявлением о защите пра в и законных интересов граждан,госу дарства,предпр иятий и других юридических лиц ;вносить ка ссационны е и отдельные представления на приговоры ,решения,определения и постанов лен ия судей в пределах их компетенции ; истреб овать в пределах своей компетенции из суд а любое дело или категорию дел,по которым пригово ры,решения,определения и постановления во шли в з аконную силу . При на личии оснований к пересмотру дел в порядке судебного надзора , прокурор приносит протест на приговор ,решение,определение или постановле ние суда . Указанные акты обязательны для р ассмотрения органами и должност ными лицами,которы м они а д ресованы. Органы прокуратуры составляют единую централизованную систему,ко тор ую возглавляет Генеральный прокурор Украины с подчинением нижестоя щих прокуроров вышестоящим. Предлагаемая ни же тема очень актуальна и интересна тем,чт о цели , задачи и функции п рокуратуры Украины в корне изменились в связи с при нятием Конституции Украины 28 июня 1996 г . , переходом украинского об щества от социалистическ ого к капиталлистическому пути развития и построению подлинного демократического правового государства . 2. ОБ ЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ 2.1 Прокуратура Укр аины составляет единую систему ,на которую возла гаются : 1) поддержание госу дарственного обвинения в суде ; 2) представительство интересов гражданина или государства в с уде в случаях,опр еделенных законом ; 3) надзор за с облюдением законов органами , осуществляющими опер а тивно-розыскную деятельность,дознание,досудебное следстви е ; 4) надзор за с облюдением законов при исполнении судебных ре шений по уголовным делам,а также при приме нении иных мер принудительного ха рактера , связанных с ограничением личной свободы гр аждан. Прокуратуру Украины возглавляет Генеральный прокурор Украины,ко торый назначается на долж ность с согласия Верховной Рады Украины и ос вобождается от должности Президентом Укра ины . Верховная Рада Украины может выра зить недоверие Генеральному прокурору Украины ,что влечет его отставку от должности. Срок полномочий Генерального прокурора Украины - пять лет . О рганизация и порядок деятельности органов пр окуратуры определя- ется зак он ом (ст.ст .121-123 Конституции Украины ). 2.2 Высший надзор за соблюдением и правильным применением за конов Ка бинетом Министров Украины,министерствами,госу дарственными комитета ми,ведомствами,другими органами государственного и хозяйственного уп равл ени я и контроля,Правительством Автономной Республики Крым,местными Советами народных депутатов,их исполнительными и распорядительными ор ганами,воински ми частями,политическими партиями,общественными орган и зациями,массовыми движениями,предприятиями,учреж д ениями и организация ми , независимо от форм собственности,подчиненности и принадлежнос ти, должностными лицами и гражданами осуществляется Генеральным проку рором Украины и подчиненны ми ему прокурорами. Полномочия прокуро ров,организация,начала и порядо к деятельности прокуратуры определяется Конституцией Украины,За коном Украины "О про куратуре ",иными законодате льными актами. Деятельность органов прокуратуры направлена на всемерное утверж дение верховенства закон а,укрепление правопорядка и имеет своей зад а - чей защиту от неправомерных посягательств : 1) закрепленных Ко нституцией Украины независимости республики , обще ственного и государственного строя,политической и экономической систем,прав национальных групп и территориальных образований ; 2) гарантирован ных Конституцией,другими законами Украины и между народными правовыми актами социально-экон омических,политических,личных прав и свобод челове ка и гражданина ; 3) основ демократи ческого устройства государственной власти,пра вового статуса местных Советов нар одных деп утатов ,органов территори ального общественного са моуправления (ст.ст .3,4 Закона Украины "О про кура туре "). 2.3 Основными функ циями прокуратуры являются : 1)надзор за с облюдением законов всеми органами,предприятиями,уч реж дениями,организациями,долж ностными лицами и гр ажданами ; 2)надзор за соблюдением законов органами, ведущими борьбу с прес тупностью и другими правонарушениями и расследующими деяния,содержащие признаки преступления ; 3)расследование де яний,содержащих признаки преступления ; 4)поддержан ие государственного обвинения,участие в рассмотрени и в судах уголовных,гражданских дел и дел об административных правонаруше ниях и хозяй ственных споров в арбитражных судах ; 5)надзор за и сполнением законов в местах содержания задерж анных , предварительного заключения,при исполнени и наказаний и применении дру гих мер прин удительного характера,назначаемых судом ; 6)надзор за соблюдением законов органов военного управления , во инскими объединениями,сое динениями,воинскими частями,подразделениями , военными учрежде ниями и военными учебными заведени ями и должностными лицами Вооруженных Сил,Пог раничных войск,Национальной гвардии,Управле ния госуда рственной охраны,Службы безопасности Украины и иных воинских формирований,дислоцированных на т ерритории Украины. Прокуратур а принимает участие в р азработке органами государствен ной власти мер предупреждения преступлений и других правонару шений , в работе по совершенствованию и раз ъяснению законодательства. На прокуратуру не могут возлагаться ф ункции,не предусмотренные законами Украины ( ст .5 Закона Украины "О прокуратуре "). 2.4 Органы проку ратуры Украины : 1) составляют един ую централизованную систему,которую возглавляет Г енеральный прокурор Украины,с подчинением нижесто ящих прокуроров вы шестоящим ; 2) осуществляют свои полномоч ия на основании соблюдения Конститу ции Украины и действующих на территории республики законов,не зависимо от каких бы то ни было орган ов государственной власти,должностных лиц , а т акже решений общественных объединений или их органов ; 3) защищают в пределах своей компет енции права и свободы граждан на началах их равенства перед законом,независимо от национального или социального происхождения,языка,обра зования,отношения к религии,полит ических убеждений,слу жебного или имущественного положения и других призн а ков ; 4) применяют меры к устранению нарушений закона,от кого бы они не исходили,восстан овлению нарушенных прав и привлечению в у становленном законом порядке к ответственности лиц,допустивших эти нарушения ; 5) действуют гласно,информируют государственные ор ганы власти , общественность о состоян ии законности и мерах по ее укреплению. Работники прокуратуры не могут принадлежа ть к каким бы то ни было политическим партиям или движениям (ст .6 Закона Украины "О прокурату ре "). Для эффективного и своевременного испо лнения своих функций зако ном закреплено,ч то требования прокурора,отвечающие действующему з ако нодательству , являются обязательными для всех органов,предприятий,уч реждений,организаций,должностных ли ц и граждан и исполняются безотла гательно или в предусм о тренный законом либо определенные прокурором сроки. Статистическая и другая информация или их копии,необходимые для осуществления прокурор ского надзора либо расследования выдаются по требованию прокурора или следователя бесплат но. Невыполнение без уважител ьных причин законных требований прокуро ра влечет предусмотренную законом отве тственность. Должностные лица и граждане обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения по обстоятельст вам,выясняемой прокурорской провер кой . В случае уклонения от при бытия должностное лицо или гражданин по постановлению прокурора могут быть доставлены принудительно органами милиции (ст .8 Закона Украины "О прокуратуре "). Для обеспечения законности во всех эшелонах и ветвях в ласти Гене ральный прокурор Украины,его замести тели имеют право принимать участие в заседаниях В ерховного Совета Украины,его призидиума,постоянных ко миссий и других органов Верховного Совет а Украины,Конституционного Су да Украины,Кабинета Министров Украины,его Призидиума,коллегий минис терств, комитето в и ведомств. Генеральный прокур ор Украины,прокурор Автономной Республики Крым,их заместители имеет право принимать участия в заседаниях Верхов ного Совета Республики Крым,его Президиума,постоянных комиссий и дру гих органов Верховного Совета,Правительства Авт ономной Республики Крым , его Призидиума , колле гий министерств,комитетов и ведомств Авто номной Республики Крым,а также местных Советов н ародных депутатов,их исполнительных комитетов,комиссий ,других органов управления. Прокуроры областей,городов Киева и С евастополя,районные,межрайон ные,городские,транспортные и д ругие,приравненные к ним прокуроры,за местители и помощники прокуроров имеют право принимать участие в засе даниях Советов народных д епутатов соответствующего уровня,их исполни тельных комитетов, других местных органов управления . Прокуроры не могут входить в состав комиссий,комитетов и других коллегиальных орган ов,образуемых Советами народных депутатов или их исполнительными органами (ст .9 Закона Украин ы "О прокуратуре "). В случае несо ответствия У каза Президента Украины закон ам Украины Генеральный прокурор Украины в предусмотренном законом порядке обраща ется с представлением в Конституционный Суд Украины . Генеральный прокур ор Украины может обратиться в Верховный С овет Украины с представлением о не соо тветствии законам Украины Указа или постановл ения Президиума Верховного Совета Украины. Решением Премьер-Министра Украины,постановления и распоряжения Кабинетов Министров Украины,прав овые акты,принятые Верховным Советом Автономной Республики Крым,ее пре зидиумом и другим и органами Верховно го Совета Автономной Респ ублики Крым,правовые акты Правительства и дру гих органов исполнительной власти Автономной Республики Крым,проти воречащие действующему законода тельству,могут быть опротестованы Гене ральным про к урором Украины . Протест вносится в тот орган,который издал незаконный акт,а в случае отклонения протеста прокурор обраща ется с представлением к Президенту Украины или в Конституционный Суд Украины . Генераль ный прокурор Украины может вносить на пре дставлен и я в Верхов ный Совет Укр аины по вопросам,требующим толкования закона ( ст .10 Зако на Украины "О прокуратуре "). При осуществлени и своих полномочий прокурор рассматривает зая вле ния и жалобы о нарушении прав граждан и юридических лиц,кроме жа лоб,рассмотрение которых отнесено к компетенции суда. Прокурор осуществл яет надзор за соблюдением требований законода тельства относительно порядка рассмотрения всеми органами,предприятия ми,учреждениями,организациями и д олжностными лицами. Прокурор проводит личный прием граждан. Принятое прокуроро м решение может быть обжаловано вышестоящему прокурору ,а в предусмотренных законом сл учаях - в суд. После принятия решения по жалобе Генеральным прокурором У краины производство по таким жалобам в ор ганах прокуратуры прекращается ( ст . 12 Закона Украины "О прокуратуре "). 3. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР 3.1 Предметом общег о надзора является : 1) соответственность актов,издаваемых всеми органами,предприятия ми,учрежде ниями,организациями и должностными лицами,требованиям Конс титуции Украины и действующим зако нам ; 2) соблюдение законов о неприкосновенности личности,социаль но-экономических,политических,личных правах и свободах граждан , защите их чести и достоинства,если законом не предусмотрен ино й порядок защи ты этих прав ; 3) соблюдение зак онов,касающихся экономич еских,межнациональных отношений,охраны окружающей сред ы,таможни и внешнеэкономической дея тельности. Проверка исполнения законов проводится по заявлениям и другим со общениям о наруше ниях законности,требующие прокурорского реагирова ния , а при наличии поводов - также по собственной инициативе прокурора . Прокуратура не подменяет органы ведомственного управлени я и контроля и не вмешивается в хозяй ственную деятельность,если такая деятельность не противоречит действующему законодательств у (ст .19 Закона Украины "О прокуратуре "). 3.2 При осуществле нии общего надзора прокурор имеет право : 1) беспрепятственно по удостоверению,подтверждающему занимаемую должно сть,входить в помещения государственных органов,ор ганов местного и регионального самоу правл ения,объединений граждан,предприятий,учреж дений и орга низаций независимо от форм собственности,подчинен ности и принадлежности,в воинские части,учреждения без особых пропусков,где такие введены ;им еть доступ к документам и материалам , необ ходимым для п роведения проверки,в то м числе по письменному требованию , содержащим коммерческую либо банковскую тайну или к онфиденциальную информацию. Письменно требовать представления в проку ратуру для проверки ука занных документов и материалов,выдачи необходимых спра вок,в том числе об операциях и счетах юридических лиц и других организаций,для решения вопр осов,связанных с проверкой ; 2) требовать для проверки решения,распоряжени я,инструкции,приказы и иные акты и документы,по лучать информацию о состоянии законности и ме рах ее обеспечивания ; 3) требовать от руководителей и коллегиальных органов провед ения проверок,ревизий деятельности подчиненных и подконтрольных предприя тий , учреждений ,организа ций и других структур независимо от форм собственности,а также выделение спе циали стов для проведение прове рок,ведомственных и вневедомственных экспертиз ; 4) вызывать должно стных лиц и граждан,требовать от них устны х или письменных объяснений,относительно нарушени й закона. При выявлении нарушений закона прокурор или его заместител ь в пределах своей компетенции имеют право : 1) опротестовывать акты Премьер-Министра Укра ины,Кабинета Минис тров Украины,Правительства Автономн ой Республики Крым,министерств,го сударственных комите тов и ведомств,исполнительных и распорядительных органов ме стных Советов народных деп утатов,предприятий,учреждений,ор ганизаций,общественных объедин ений,а также решения и действия долж ностных лиц ; 2) вносить представление или протест на решения местных Советов народных депутатов в зависимости от характера нарушен ий ; 3) возбуждать в установленном законом пор ядке уголовное дело , дисциплинарное производство или производство об административном пра вон арушении , передавать передавать материалы на рассмотрение общест венных организаций ; 4) давать предписа ние об устранен ии очевидных нарушений закона ; 5) вносить предста вления в государственные органы,общественные орга низации и должностным лицам об устранении нарушений закона и спо собствующих им услов ий ; 6) обращаться в суд или арбитражный с уд с заявлениями о защите прав и законных интересов граждан , государства,а также предприятий и других юридических лиц (ст .20 Закона Украины "О прокуратуре "). 3.3 Протест на противоречащий закону акт,приносится прокуро ром,его заместителем в орган,издавший его,или в в ышестоящий орган . В т аком же порядке приносится протест на незаконные решения или действия должностного лица. В протесте про курор ставит вопрос об отмене акта или приведении его в соответствием с законом,а также прекращения незаконного действия должн остного лица,восстановления нарушенного права. Протест прокурора приостанавливает действие опротестованного акта и подлежит обязательно му рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в десятидневный срок после его поступления . О ре зультатах рассмотрения протеста в э т от же срок сообщается прокурору. В случае откло нения протеста или уклонения от его рассм отрения прокурор может обратиться с заявление м в суд о признании акта незакон ным . Заявление в суд может быть подано в т ечении пятнадцати дней с мо мента получения сооб щения об отклонении протеста или истечении предус мотренного законом срока для его рассмотрения . Подача такого заявления приостанавливает действие правового акта. Письменное предписание об устранении нару шений закона вносится прокурором , его замести телем о ргану либо должностному лицу,допус тившим нарушения,или вышестоящему в порядке п одчинения органу либо должност ному лицу,которые правомочны устранить нарушения. Письменное предписание вносится в случаях ,когда нарушение закона носит очевидный харак тер и може т причинить существенный ущ ерб интере сам государства,предприятия,учреждения,организац ии,а также гражданам , если не будет немедл енно устранено . Предписание подлежит незамедли тел ьному исполнению,о чем сообщается прокурору. Орган либо должностное лицо могут обжаловать предписание вышесто ящему прокурору,кото рый обязан рассмотреть жалобу в течении д есяти дней . Решение вышестоящего прокурора яв ляется оконченным. Представление с требованиями устранения н арушений закона , причин этих нарушений и с пособствующих им условий вносится прокуроро м,его за местителем в государственный орган,общест венную организацию или долж ностному лицу,которые наделены полномочием устранить нарушение зак она , и подлежит безотлагательному рассмотрению . Не позднее чем в месячный срок должн ы быть приняты соответствующие меры к устранению нарушений закона,причин и сп особствующих им условий и о результатах с ообщено прокурору. Коллегиальный орган,которому внесено представ ление,сообщает о дне заседания прокурору,который вправе лично принять участ ие в его расс мотрении. В случае нарушения закона должностным лицом или гражданином про курор,его заместитель, в зависимости от характера нарушения закона,в но сит мотивированное постановление о дисциплинар ном производстве,произ водстве,об административном п равонарушении или о возбуждении уголовно го дела , в отношении этих лиц. Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или про изводства об администра тивном правонарушении подлежит рассмотрению полномочным должно стным лицом или соответствующим о рганом в десятид невный срок после его поступле ния,если иное не установлено законом (ст.ст .21-24 Закона Украины "О прокуратуре "). З А К Л Ю Ч Е Н И Е Принятие нового законодательного акта Украины " О прокуратуре " было вызвано необходимостью развития и ко нкретизации ее задачи в усло виях изм енения общественно-политической формации украинского общества , полномочия прокуроров по их осу ществлению,полнее формулирует принципы организации и деятельности прокуратуры. Конституция Украины определяет прокурорский на дзор как выс ший,осуществляемый от имени государства,его верховной власти . Высший надзор обеспечивает приоритет общегосударственных интересов над мест ными и ведомственными. Нормы Закона о прокуратуре выражают п олитический и социально-пра вовой смысл ее де ятельности,основным содержанием которой являе тся не уклонное проведение в жизнь принципов по обеспечению законности и пра вопорядка . В них заключены высокие государственные тр ебования ,предъ являемые к прокуратуре в совре менных условиях,ёё ответственность перед государством и народом Украины за надлежащ ее осуществление высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов и прав ильную постановку борьбы с преступностью. В соответствии с Конституцией Украины некоторые функции прокура туры переданы суд ам . Так согласно ст.ст .29,30 Конституции Ук раины ник то не может быть арестован или содержатся под стражей иначе как по мо тивированному решению суда,а также не допус кается проникновение в жи лище или в иное владение лица,проведение в них осмотра ил и обыс к а ина че как по мотивир ованному решению суда . Ранее для осуществлени я ука занных мер необходима была санкция прокурора. По моему мнению ,указанные изменения в системе правосудия сво евре менные и необходимые,так как обеспечивают защиту прав и свобод граждан. Лишают прокуратуру несвойственной ей функции - взят ие под стражу и арест граждан,оставляя за ней только прокурорский надзор за точным ис полнением законов. Считаю,что для построения подлинно демократического государства необходимо вывести из органов п рокур атуры,МВД,СБУ Украины следственные подразделения в самостоятельный орган Министерства юстиции . Обеспечив тем самым им непредвзятость,освобожденн ость от каких-либо ведомствен ных интересов,незави симость и самостоятельность в проведении пред вари тельно г о следствия . 5. И С П О Л Ь З О В А Н Н А Я Л И Т Е Р А Т У Р А 1.Конституция (Осн овной Закон ) Украины . -принята Верховной Ра дой Украины 28 июня 1996 г. 2.О прокуратуре :Закон Украины от 5 ноября 1991 г. 3.Юридический энциклопедический словарь .- М .:Л уч ,- 1984. 4.Юридичний словник.-К .: УРЭ .-1983.