План Вве дение Развитие земельного законодательства в 1917— 1990 гг. Декрет о земле Социализация земли Первый Земельный кодекс РСФСР 1922 г. Образование Союза ССР и земельное законодательство Земельный кодекс РСФСР 1970 г. Заключение Список литературы Введе ние История российского земельного права – история государст венных политических и экономических преобразований, формирование земе льного права как отрасли и как дисциплины. В данной работе рассматривает ся развитие земельного законодательства 1917 – 1990 гг., начиная с Октябрьско й революции и прихода к власти Большевиков до перестройки и распада СССР . Развитие земельного зако нодательства в 1917— 1990 гг. О том, что зем ельная реформа не имела своей целью обвальное разрушение общины и не при вела к этому, свидетельствует тот факт, что на 1 января 1916 г. из общины вышло 2 478 тыс. домохозяев с 16,9 млн. дес ятин земли, что составляло 26% общинны х крестьянских дворов и 15% общинных земель. Проведение земельной реформы привело (и не могло не привести) к определенной дифференциации и расслое нию крестьянства, что вкупе с огромной дифференциацией помещичьего и кр естьянского землевладения послужило причиной революционных преобраз ований земельных отношений, последовавших после Октябрьской революции и кардинальным образом изменивших земельно-правовой строй России. Основой земельно-правового строя является право с обственности на землю, трансформация которого ведет к качественным изм енениям как экономических, так и правовых отношений и, как известно, имен но стремление изменить отношения собственности на землю было одной из д вижущих сил Октябрьской революции. В основу кардинальных изменений отн ошений земельной собственности, осуществленных на основе правовых акт ов, принятых в первые дни после революции, легла наиболее популярная сре ди крестьян аграрная программа партии эсеров. В соответствии с ней был с оставлен Крестьянский наказ о земле. Партия эсеров выступала за социали зацию земли, т.е. за изъятие ее из частной собственности отдельных групп и лиц в общенародное достояние на следующих началах: а) все земли поступаю т в заведование центральных и местных органов; б) пользование землей дол жно быть уравнительно-трудовым, т.е. обеспечивать потребительскую норму на основании приложения собственного труда, единоличного или в товарищ естве; в) рента должна быть обращена на общественные нужды; г) земля обраща ется во всенародное достояние без выкупа. Эти положения эсеровской программы были развиты в Крестьянском наказе о земле, ставше м частью Декрета о земле . Декрет о земле На основе Дек рета о земле был уничтожен земельный строй дореволюционной России и соз дан новый земельный строй России. Была отменена частная собственность н а землю без вознаграждения крупных собственников. Уничтожение частной собственности на землю фактически явилось национализацией земли. Правда, в сам ом Декрете термин "национализация земли " не содержится, тем не менее, его положения законодательно закр епили именно национализацию земли. Декрет установил, что помещичья собс твенность на землю отменяется немедленно и без всякого выкупа, все зем ли обращаются во всенародное достояние и переходят в пользование всех т рудящихся. Раскрывая по литико-юридическое содержание национализации земли, надо сказать, что н ационализация есть передача всей земли в собственность государства. Со бственность означает право на ренту и определение государственной вла стью общих для всего государства правил владения и пользования землей. К таким общим правилам, безусловно, относится при национализации запреще ние всякого посредничества, т. е. запрещение передачи земли субарендатор ам, запрещение уступки земли тому, кто не является самим хозяином. Юридическим выражением национализации земли явилось право исключител ьной собственности государства на землю - запрещались какие-либо сделки с землей: купля-продажа, аренда, залог. Декрет о земле ввел принцип трудового землепользования, определил прин ципы и формы владения и пользования землей. Земельные участки с высококу льтурными хозяйствами превраща лись в государственные хозяйства. Основная масса земель переда валась на основе уравнитель ного землепользования крестьянам по трудовым или потребительско-труд овым нормам и по двергалась пер иодическим переделам. Правом пользования землей наделялись все гражда не России, желающие обрабатывать ее своим трудом вме сте с семьей или в товариществе. Наемный труд не допу скался . Формы пользования землей допускались разли чные, в зависимо сти от желания граждан отдельных селений и поселков : подворные, хуторски е, общинные, артельные. Таким образом, Декрет о земле предусмотрел различн ые ф ормы землепользования - гос ударственных предприяти й, товари ществ, артелей и трудящихся крестьян. Впоследствии , одни формы (н апример, хуторское, общинное, единоличное землепользовани е) были отменены, а другие укрепились и , в конечном счете, стали пр е обладающим и и основными. Установление национализации земли привело к возникновению и последующему развитию зе мельного законодательства. Положения Декрета о земле вскоре были включены в Декларацию прав трудящ егося и эксплуатируемого народа , кото рая вошла з атем в первую Конституцию РСФСР . Социализация земли III Всероссийс кий съезд Советов 18 января 1918 г. принял основные положен ия Декрета о социализации земли . Съезд поручил ВЦИК доработать и утвердить весь Декрет в целом. Под влиянием бо льшевиков проект Декрета был существенно исправлен, а ряд положений при нципиально изменен. 9 февраля 1918 г. ВЦ ИК утвер дил Декрет о социализации земли . Декрет состоял из 13 разделов, в которых были развиты и более детально сформулированы основные принципы и положения Декрета о земле. Новый закон подтвердил национализацию земель, недр, лесов и вод. Д екрет о социализации земли также подтвердил положение о праве исключит ельной государственной собственности на землю и ее недра. Земля передав алась без всякого выкупа в пользование трудящегося народа. В первую очередь земля предоставлялась в пользован ие для ведения сельского хозяйства государственным хозяйствам, сельск охозяйственным коммунам и товариществам. Декрет о социализации земли подробно урегулировал уравнительное распределение земли. В 1919 г. ВЦИК прин ял Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию . Э то Положение неразрывно связало мероприятия по землеустройству и пере устройству сельского хозяйства. В Положении обосновывалась необходимо сть перехода от единоличных форм землепользования к землепользованию совхозов, сельскохозяйственных коммун, артелей, товариществ по обществ енной обработке земли. Положением предусматривались всякого рода преи мущества и создавались благоприятные условия для развития коллективны х форм землепользования. Содержались требования рационального использ ования сельскохозяйственных земель, охраны земли от истощения, строите льства оросительных и осушительных сооружений, насаждения защитных ле сов, укрепления песков и т. д. Вместе с тем Положение регламентировало и единолич ное землепользование трудовых хозяйств. Положение впервые ввело понятие единого государст венного земельного фонда, который находится в непосредственном заведо вании и распоряжении соответствующих органов государственной власти и управления (ст. 1 и 2). Составные части единого государственного земельног о фонда хотя и не перечислялись, но упоминались такие категории земель, к ак земли сельскохозяйственного назначения; земли, занятые ми предприятиями, транспортом, курортами; городские и поселковые земли. Положение определило цели и задачи землеустройств а, круг землеустроительных действий, очередность и порядок составления и исполнения государственных записей и учета землепользования. Первый Земельный кодекс Р СФСР 1922 г. В первый же г од после Октябрьской революции были предприняты попытки кодификации з емельного законодательства. В начале 1918 г. Наркомземом был разработан проект Земельного кодекса РСФСР. Про ект включал в себя основные положе ния Декретов о земле и о социализации земли. В нем предусматривалось зак репление права государственной собственности на землю, впервые давало сь определение единого государственного земельного фонда, указывались формы и виды землепользования. Особое внимание уделялось землепользов анию совхозов и коллективных хозяйств. В проекте Кодекса содержались по ложения о сельскохозяйственных землях, землях городских, землях трансп орта. Подробно говорилось о землеустройстве, рассмотрении земельных сп оров. На III Всероссийском съезде Советов в декабре 1920 г. Г оворилось о нео бходимости перехода к практическим мерам помощи крестьянскому единоли чному хозяйству. IX Всероссийский съезд Советов (декабрь 1921 г.) поручил Наркомзему пересмотреть действующе е земельное законодательство в целях полного согласования его с основа ми новой экономической политики и превращения его в стройный, ясный, дос тупный пониманию каждого земледельца свод законов о земле. В целях упорядочения и создания устойчивого трудового единоличного хо зяйства третья сессия ВЦИК девятого созыва в мае 1922 г. П риняла Закон « О трудовом землепользовании » и постановление « По вопросу о кодексе земельных законов » . Четвертая сессия ВЦИК девятого созыва 30 октября 1922 г. У твердила ЗК РСФСР, который вступил в действие 1 декабря 1922 г. Вскоре земельные кодексы были приняты (в основном на базе ЗК РСФСР) и в других союзных республиках созданного в 1922 г. Союза ССР. ЗК РСФСР собрал воедино и кодифицировал все действовавшее и не противор ечившее новым условиям и новой политике законодательство. При этом были отменены законодательные акты, либо вошедшие в Кодекс, либо устаревшие. Кодексом довольно подробно регулировалось землепользование совхозов, сельскохозяйственных артелей и коммун, товариществ по общественной об работке земли. Другая его задача заключалась в правовом регулировании з емлепользования единоличных крестьянских хозяйств, в обеспечении усто йчивости их землепользования, которое, как и все другие виды землепользо вания, считалось производным от права исключительной государственной собственности на землю. Большое внимание в Кодексе уделено правовому по ложению земельного общества, а также крестьянского двора. ЗК РСФСР 1922 г. Д опускал в виде исключения трудовую аренду и вспомог ательный наемный труд. Образование Союза С СР и земельное законодательство С образо ванием Союза ССР земельное зако нодательство стало совершенствоваться не только как республиканское, но и как о бщесоюзное. Первая Конституция СССР, 1924 г., закрепив право исключительной государственной собстве нности на землю, отнесла к ведению Союза ССР установление общих начал зе млепользования и землеустрой ства, а равно пользования недрами, лесами и водам и на всей территории СССР. 15 декабря 1928 г. Ц ИК СССР утвердил Общие начала зем лепользования и з емлеустройства , которые урегулировали основной кр уг земельных отношений: определили цели и задачи земельног о законодательства; установили, что субъе ктом права собственности на землю является СССР; разграничили компетен цию Союза ССР и союзных республ ик в области регулирования земельных отношений; подробно регламентиро вали землеустройство; определили правовой режим сельскохозяйственных земель, земель специального назначения, городских земель, земель госуда рственного запаса и других зем ель, а также сформулировали права и обязанности землепользователей и ус тановили порядок разрешения зе мельных споров и т. д. Дальнейшее развитие союзного и республиканского з емельного законодательства пошло по линии совершенствования сложивши хся в результате национализации земли основных земельно-правовых инст итутов: права исключительной государственной собственности, права зем лепользования и его различных видов, правового режима различных катего рий земель, землеустройства и др. В результате коллективизации землепользование ко лхозов и совхозов стало основным и потребовало дальнейшего совершенст вования, упорядочения, и охраны от каких бы то ни было нарушений. Принятый II Всесоюзным съездом колхозников-ударник ов и утвержденный СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 г. Примерный ус тав сельскохозяйственно й артели исходил из незыблемости национализации зе мли. Земля согласно Примерному уставу как общенародное достояние перед ается колхозам в бесплатное и бессрочное пользование, навечно. Этот прин цип был закреплен затем в ст. 8 Конституции СССР 1936 г. И стал, таким обр азом, конституционным принципом. Принцип бесплатности пользования зем лей был распространен на все сельскохозяйственные земли, а также на все виды пользования землей и лесами, с енокошение, пасть бу скота и др. В этот период принимались нормативные акты об усто йчивости колхозног о и совхозного землепользования . 13 декабря 1968 г . В Союзе ССР было кодифицировано земельное законодательство - были приняты Основы земельного законодательств а Союза ССР и союзных республик . Земельный кодекс РСФСР 1970 г. Верховным Советом РСФСР 22 октября 1970 г. В полном соо тветствии с Основами зе мельного законодательства Союза ССР и союзных республик был принят новый ЗК РСФСР. Одновременно в 1970 — 1971 гг. земельные кодексы были приняты во всех союзных республиках. Во вс ех кодексах были полностью воспроизведены Основы законодательства. Вм есте с тем в них были отражены национальные, местные условия и особеннос ти регулирования земельных отношений. Земельным законодательством был закреплен принци п бесплатности землепользования. В качестве землепользователей выступ али колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные предприятия, организ ации, учреждения; промышленные, транспортные и другие несельскохозяйст венные предприятия, организации и учреждения; граждане СССР. Земельные у частки предоставлялись исполкомами местных Советов народных депутато в, Советами Министров союзных и автономных республик в соответствии с их компетенцией; по решению этих органов земельные участки могли быть изъя ты в установленных случаях у землепользователей. Заключение Период правления коммунистическо й партии остался позади. Многие склонны винить тот строй, находя при этом множество доводов в свою пользу. Но нельзя забывать, что в развитии земел ьного законодательства коммунистами было сделано немало уверенных шаг ов вперёд. Да, возможно, они ломали принципы, сложившиеся в России за много веков . Однако если делать выводы, сравнивая царский и со ветский периоды, невооружённым глазом заметно, что при коммунистах у про стых людей было больше свобод . В это вре мя очень важным этапом развития земельного законодательства стало при нятие Декрета о земле. Каждый, желающий работать, наделялся землёй. Поощр ялась разработка неосвоенных земель. А поистине огромное движение, возн икшее в СССР – освоение целины предопределило нашей стране сельскохоз яйственное будущее. Список литературы 1. История отечес твенного государства и права. Учебник для вузов / Под ред. О. И. Чистякова. Ч.1.,Ч.2. М., «Инфра-М», 199 8 г. 2. Земельное прав о. Учебник для вузов. / Под ред. С.А. Бог олюбова. М., «Норма», 200 1 г. 3. Земельное право. Уч ебник для вузов. / Под ред. В. Х. Улюкаева. М., «Былина», 2002 г. 4. Земельное право Ро ссии. Учебник для юридических вузов. / Под ред. В. В. Петрова. М., «Инфра-М», 1999 г. 5. Земельный кодекс Р СФСР 1999 г. С изменениями и поправками от 24 декабря 1993 г.