Административная ответственность за порчу паспорта

План Введение Органы (должно стные лица ), уполномоченные рассматриват ь дела об административных правонарушениях Участники про изводства по делам об административных правон арушениях Стадии производства по делам об админ истративных правонарушениях Административная ответственность за умыш ленную порчу паспорта Заключение Список литератур ы Введение Администрати вное право - это система юридических норм , регулирующих общественные отношения в сфере государств енного управления , и отношения , управленческого характера , возникающие при осуществлении иных форм государственной деятель ности (законотворчества , правосудия ), а также отношения , которые возникают в сфере негосуда рственного управления в св я зи с осуществлением общественными объединениями некото рых функций органов государственного управления , исполнительной власти. Административн ый процесс представляет собой такую деятельн ость по разрешению органами управления (дол жностными ли цами ), иногда и другими ко мпетентными органами , индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления , которая регулируется нормами административного права . В нем можно выделить следующие составные части или производства : п о дела м об административных нарушениях , по примен ению мер административного пресечения и вос становления , по применению мер дисциплинарного принуждения на основе норм административного права. В структуре административного процесса пр оиз водство по делам об административных правонарушениях является важным элементом . Его можно рассматривать как деятельность уп олномоченных субъектов по применению администрат ивных взысканий и совокупность возникающих пр и этом отношений , урегу л ированных нормами административного права. Общие нормы , регулирующие производство , со держатся в КоАП РСФСР . Особенности производс тва по отдельным категориям административных нарушений устанавливаются специальными нормами (Таможенный кодекс РФ (ст. 289-286, 449-454)). Особую группу составляет ряд уточняющи х , конкретизирующих КоАП положений , содержащихся в подзаконных актах (инструкции различных министерств и ведомств ). Рассматриваемое производство теснейшим обра зом связ ано с гражданским судопроизводст вом , особенно на стадии пересмотра и при исполнении имущественных взысканий. В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности можно различать у прощенное (ускоренное ) производство (например , ког да штраф налагается прямо на месте наруше ния ), обычное и особое (рассмотрение судьями дел о мелком хищении , мелком хулиганстве ). Задачами п роизводства по делам об административных прав онарушениях являются : а ) своеврем енное , всестороннее , полное и объективн ое выявление обстоятельств каждого дела ; б ) разрешение его в точном соответс твии с законодательством ; в ) обеспечени е исполнения 'вынесенного постановления ; г ) выявлен ие причин и условий , способствующих совершен ию административных правона рушений ; д ) воспитание граждан в духе соблюдени я законов . Производство представляет собой р азновидность исполнительно-распорядительной деятельности , в котором действуют ее общие принципы : законности , демократизма , оперативности. Производство осу ществляется на основе общих норм и принципов административного права . Одновреме нно здесь действуют и специфические , обусловл енные задачами данной деятельности , принципы : объективной истины , обеспечения права на защи ту ( ст . 235, 247, 266 КоАП ). 1. Ор гана (должностные лица ), уполномоченные рассматривать деда об административных правона рушениях Четкое оп ределение круга органов (должностных лиц ) , прав омочных вести производство по делам об административных правонарушениях , имеет важное зн ачение для обеспечения его эффективнос ти . При этом ведущая роль отводится вполне закономерно судьям ; их деятельность по ра ссмотрению и разрешению административных дел характеризуется в качестве существенной гаран тии прав привлекаемых к админи с тр ативной ответственности лиц. а ) Судьи (в перспективе мировой судья ) районных (город ских ) судов рассматривают значительное число административных дел по правонарушениям , посяг ающим на права граждан (например , нарушения избирательных прав , законодательства о тр уде и его охране ); на здоровье , санитарно-эп идемиологическое благополучие населения и общест венную нравственность (например , незаконное врач евание ); собственность (например , мелкое хищение ) ; основы коммерческой деят ельности (на пример , занятие запрещенными видами такой де ятельности ); финансы и систему налогообложения (например , воспрепятствование обследованию органом налоговой службы ил и налоговой полиции производственных , складских и иных помещений ) ; порядок управления (например , неповиновение законному требованию или распоряжению сотруд ника милиции ) ; общественный порядок и общественную без опасность (например , мелкое хулиганство ). Дала об административных правонарушениях, за соверш ение которых предусматривается административное взыскание в виде административного выдворения из пределов Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства , админист ративного ареста либо конфискации или возмез дного изъ я тия предметов , являющихся орудием совершения или непосредственным объект ом правонарушения , лишения специального права , предоставляемого лицу , рассматриваются судьей. б ) Комисси и по защите прав несовершеннолетних рассматр ивают дела об админис тративных правонаруш ениях , совершенных несовершеннолетними , а также о неисполнении родителями или лицами , их заменяющими , обязательств по содержанию и в оспитанию несовершеннолетних , о вовлечении несове ршеннолетних в употребление спиртных напитков или од у рманивающих веществ. в ) Органы Федеральной инспекции труда при Министерстве труда и социального разв ития Российской Федерации рассматривают дела о нарушениях законодательства о труде и охране труда , а также о непредос тавлении информации , необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления конт роля за соблюдением коллективного договора , с оглашения. г ) Органы внутренних дел (милиции ) рас сматривают значительное количество дел об а дминист ративных правонарушениях . Например , эт о дела о потреблении наркотических средств без назначения врача , о мелком хищении , о превышении установленной скорости движени я , о незаконных операциях с иностранной ва лютой , о применении насилия в о тношении должностных лиц органа , уполномоченног о осуществлять административно-процессуальные дейс твия , о проживании граждан Российской Федерац ии без удостоверения гражданина (паспорта ) или без регистрации , о мелком хулиганстве и т . п. д ) Государственные органы , на которы х возложено осуществление контрольно-надзорных фу нкций и полномочий . В настоящее время к числу таких органов отнесено 51 подразделение государственного аппарата . Все они осуществля ют надзор за соблюдением физическими , а нередко и юридическ ими лицами специальных общеобязательных правил , нарушение которых влечет за собой ад министративную ответственность . Это , например , орг аны санитарно-эпидемиологического надзора , государств енного вет еринарного надзора , государственног о экологического контроля , государственного конт роля в сфере охраны и использования недр , государственной налоговой службы , государственн ого контроля за соблюдением антимонопольного законодательства , государс т венной жилищно й инспекции и т . д. 2. Участники производства по делам о б административных правонарушениях Производство по делам об административных правонарушен иях складывается из действий ряда органов и лиц . Важную роль в этой деятельн ости играют государственные и общественн ые органы , их должностные лица , которые у полномочены принимать предусмотренные законом м еры по выявлению и предупреждению админист ративных проступков , применению и исполнению взысканий, в производстве действуют и другие участники : одни защищаю т свои интересы , другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных дейс твий , содействуют производству . Всех субъектов производства можно разделить на несколько групп. 1. Ком петентные органы и должностные лица , наделенн ые правом принимать властные акты , составлят ь правовые документы , определяющие движение и судьбу дела (лидирующие субъекты ). 2. Субъекты , имеющие личный интерес в деле : а ) лицо , привлекаемое к ответственнос ти ; б ) потерпев ший - лицо , которому административным правонарушен ием причинен моральный , физический или имуще ственный вред ; в ) законные представители - граждане , которы е в силу закона выступают во всех уч реждениях , в том числ е судебных , в защиту личных и имущественных прав и з аконных интересов недееспособных , ограниченно дее способных либо дееспособных , но в силу сво его физического состояния (по старости , болезн и и т . п .) не могущих лично осуществлят ь свои права и выполнять с в ои обязанности . Это родители , усыновители , опекун ы , попечители ; г ) адвокат - юрист , оказывающей профессион альную правовую помощь лицу , привлекаемому к административной ответственности. В отличие от субъектов первой группы , никто из представите лей данной груп пы не пользуется 'властными полномочиями. 3. Лица и органы , содействующие осуществ лению производства : а ) свидетели - лица , которым могут быть известны обстоятельства , подлежащие установлению по данному делу ; б ) эксперты - лица , о бладающие специ альными знаниями и привлекаемые органами (до лжностными лицами ), в производстве которых на ходятся дела об административных правонарушениях , в случаях , когда возникает необходимость в их знаниях ; в ) переводчики - лица , участвующие в судебном процессе и владеющие языками , н еобходимыми для перевода имеющихся в деле материалов , представленных в суде документов , а также данных в судебном заседании заявлений , показаний , объяснений ; г ) понятые - независимые , не заинте ресованные в данном деле лица , приглашаемые в качестве свидетеля , наблюдателя при п роизводстве осмотра , обыска , выемки корреспонденц ии , очной ставки и других следственных д ействиях. Участники производства по делам об ад министративных правон арушениях обладают раз личными правами и обязанностями. Так , лицо , привлекаемое к административн ой ответственности , вправе знакомиться с мате риалами дела , давать объяснения , представлять доказательства , заявлять ходатайства ; при р ассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката ; выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика , если не владеет языком , на котором ведется производство ; обжаловать постановление по делу . Дело об администр а тивном правона рушении рассматривается в присутствии лица , привлекаемого к административной ответственности . В отсутствие этого лица дело может быт ь рассмотрено лишь в случаях , когда имеют ся данные о своевременном его извещении о месте и вр е мени рассмотрения дела и если от него не поступило хо датайство об отложении рассмотрения дела. При рассмотрении дел об административн ых правонарушениях , предусмотренных статьями 49 (Ме лкое хищение чужо го имущества ), 158 (Мелкое хулиганство ) и д р . КоАП присутствие лица , привлекаемого к административной ответственности , обязательно . В с лучае его уклонения без уважительных причин от явки , это лицо может быть органом внутренних дел (милицией ) подвергнуто приводу '(КоАП ст . 247) . Потерпевший вп раве знакомиться со всеми материалам и дела , заявлять ходатайства , приносить жало бу на постановление по делу об администр ативном правонарушении. Потерпевший может быть допрошен в кач естве свидетеля (КоАП ст . 248). Адвокат , участвующий в расс мотрении дела об административном правонарушении , вп раве знакомиться со всеми материалами дела ; заявлять ходатайства ; по поручению лица , пригласившего его , приносить от его имени жалобы на постановление по делу . Полномо чия адвоката удо с товеряются орденом , выдаваемым юридической консультацией (КоАП ст . 250). Законные представители вправе представлять интересы лица , привлекаемого к административной ответственности , и потерпевшего (КоАП ст . 249). Свидетель обязан по вызову орг ан а (должностного лица ), в производстве которого находится дело , явиться в указанное время , дать правдивые показания : сообщить все и звестное ему по делу и ответить на по ставленные вопросы (КоАП ст . 251) . Эксперт обязан явиться по вызову и дать объективно е заключение по поставл енным перед ним вопросам. Эксперт впра ве : а ) знакомит ься с материалами дела , относящимися к пр едмету экспертизы ; б ) заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов , необходимых для дачи заключени я ; в ) с разрешения органа (должностного лица ), в производстве которого находится дело об административном правонарушении , задавать лицу , привлекаемому к ответственности , потерп евшему , свидетелям вопросы , относящиеся к пре дмету экспе ртизы ; г ) присутст вовать при рассмотрении дела (КоАП ст . 252) . Переводчик обязан явиться по вызову органа (должностного лица ) и выполнить полн о и точно порученный ему перевод (КоАП ст .253). Кроме того , потерпевшим , свидетелям , экспертам и п ереводчикам возмещаются в установленном порядке расходы , понесенные ими в связи с явк ой в орган (к должностному лицу ), в про изводстве которого находится дело об админис тративном правонарушении. За лицами , вызываемыми в качестве по терпевших , свидетелей , экспертов и переводчи ков , сохраняется , в установленном порядке , зар аботок по месту их работы за время их отсутствия в связи с явкой в орган (к должностному лицу ), в производстве кот орого находится дело об административном пра в онарушении (КоАП ст . 254). 3. Стадии производства по делам об административных правонарушениях 3.1. Систе ма стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях Деятельность участников административного процесса развивается во време ни как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действи й по реализации прав и взаимных обязанно стей . Процесс проходит несколько сменяющих д руг друга фаз развития или стадий. Под стадией следует понимать такую с равнительно само стоятельную часть производст ва , которая , наряду с его общими задачами , имеет свойственные только ей задачи , док ументы и другие особенности. На каждой стадии совершаются определенные действия , которые являются частными по о тношению к общей цели произ водства . Р ешение задач каждой стадии оформляется специ альным процессуальным документом , который как бы подводит итог деятельности . После принят ия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между собой : последующая , как правило , начинается лишь после того , как закончена предыдущая , на новой стадии проверяется то , что было с делано раньше. Производство состоит из четырех частей (стадий ): а ) администра тивное расследование ; б ) рассмотрение дела ; в ) пересмотр постановления ; г ) исполн ение постановления. На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка , данные о виновном и составляется протокол . На второй - компетентный орган рассматривает дело и принимает пост ановление . На третьей -факультативной - ст адии постановление пересматривается по жалобе гражд анина , протесту прокурора , она заканчивается п ринятием решения об отмене , изменении или оставлении постановления в силе . На четвертой - реализуется принятое постановление. На каждой стадии существую т этапы - группы вз аимосвязанных действий . Схематически система стад ий и этапов производства по делам об административных правонарушениях может быть п редставлена так : 1.Административ ное расследование : а ) возбуждени е дела ; б ) установлен ие факт ических обстоятельств ; в ) процесс уальное оформление результатов расследования ; г ) направление материалов для рассмотрен ия по подведомственности. 2.Рассмотрение дела : а ) подготовка дела к рассмотрению и слушанию ; б ) анализ собранных матери алов , обстоятельств дела ; в ) принятие постановления ; г ) доведение постановления до сведения. 3.Пересмотр постановления :- а ) обжалование , опротестование постановления ; б ) проверка законности постановления ; в ) вынесение решения ; г ) реализация решения. 4.Испо лн ение постановления : а ) обращение постановления к исполнению ; б ) фактическое исполнение ; в ) окончание исполнения (дела ). 3. 2. Администра тивное расследование Расследовани е дела , являясь начальной стадией производс тва по делам об ад министративных правонарушениях , представляет собой комплекс п роцессуальных действий , направленных на установл ение обстоятельств нарушения , их фиксирование и квалификацию деликта. Основанием возбуждения административного дела и производ с тва расследования является совершение л ицом деяния , содержащего признаки административно го нарушения. Началу административного расследования предш ествует получение информации о деянии , имею щем признаки нарушения , то есть наличие п овода. Повод ами к возбуждению дела являются : непосредственно е обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения ; материалы , поступающие из правоохранительных органов , а также от других государственн ых орган ов , органов местного самоуправлен ия , общественных объединений ; сообщения и зая вления физических и юридических лиц ; сообщен ия в средствах массовой информации. В процессе расследования должны быть установлены факти ческие обстоятельства сов ершенного проступк а , которые можно разделить на три группы . Первую составляют обстоятельства , имеющие не посредственное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии состава проступка . В другую группу входят обстоятельства , находя щ иеся за рамками состава н арушения , но имеющие значение для определения вида и размера взыскания . Одна из зад ач административного производства заключается в выявлении причин и условий , способствующих совершению нарушений , их предупреждении (тр е тья группа ). Выяснение фактических обстоятельств дела осуществляется различными способами . Основным является опрос . Для опроса и получения объяснений могут быть вызваны любые лица , располагающие сведениями , которые имеют зна чение дл я дела. Исследование фактических обстоятельств мож ет осуществляться и с помощью материальных носителей информации (вещественных доказательст в и документов ), получаемых в результате з адержания деликвента , личного досмотра и досм отра вещей , изъятия предметов. Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных , указывающих на признаки административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составлени я протокола о его совершении или вынесении прокурором постановления о возбужде нии административного производства. Протокол об административном правонарушении -процессуальный документ , свидетельствующий о совершении данного противоправ ного деян ия (конечно , предположительно ). Его составляют уполномоченные должностные лица - представители тех органов , которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях (н апример , должностные лица мил и ции , контрольно-надзорных органов и т . п .). В протокол е (постановлении ) об административном правонаруше нии указываются : дата и место его составле ния , должность , фамилия , имя , отчество лица , составившего протокол ; сведения о личности нарушителя ; место , время совершения и существо административного правонарушения ; нормативный акт , предусматривающий ответственность за данное правонарушение ; фамилии , адреса свидетелей и потерпевших , если они имеются ; объяснение нарушителя ; иные сведен ия , необходимые для раз решения дел (КоАП ст . 235) . Протокол (п остановление ) подписывается лицом , его составивши м и лицом , совершившим административное пра вонарушение ; при наличии свидетелей и потерп евших протокол может быть подписан также и этими лицами. В случае отказа лица , совершившего ад министративное правонарушение , от подписания прот окола в нем делается запись об этом . Л ицо , совершившее правонарушение , вправе представит ь прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола , а та кже изложить мотивы своего отказа от его подписания. При составлении протокола нарушителю разъ ясняются его права и обязанности (КоАП ст . 235). Протокол составляется сразу же после выявления факта административного правонаруше ния . Если же требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела , в том числе данных о личности или сведений о юрид ическом лице , протокол составляется в течение суток с момента выявления правонарушения. Протокол об административном пр аво нарушении составляется не во всех случаях . Так при совершении административных правонару шений , предусмотренных статьей 76 (Нарушение требова ний пожарной безопасности в лесах ) (если р азмер штрафа не превышает 1/10 МРОТ ), статьей 128 (Безбилетный п р оезд ) и некоторыми другими статьями КоАП , статьями 383-386 ТК РФ протокол не составляется , если лицо не оспаривает допущенное нарушение и налагаемое на него административное взыскание . Протокол не составляется и в иных случаях , когда в соотве т ствии с законодательс твом штраф налагается и взимается , а пре дупреждение оформляется на месте совершения правонарушения. Протокол не составляется также в слу чаях , если производство по делу об админи стративном правонарушении возбужд ено постано влением прокурора (КоАП ст . 237). Завершающим этапом первой стадии произво дства по делам об административных правонару шениях является направление материалов расследов ания на рассмотрение. Дело , по которому проведено расследова ние , направляется : а ) органу или должностному лицу , упол номоченному рассматривать соответствующую категорию административных нарушений ; б ) в орган внутренних дел , прокуратуру , если будут выявлены признаки преступления ; в ) на рассмотрение общественн ой о рганизации или трудового коллектива ; г ) командиру воинской части , ректору ВУЗа , соответствующему органу для решения воп роса о привлечении лица , совершившего админи стративный проступок , к дисциплинарной ответстве нности. Законодательс твом в порядке исклю чения предусматривается упрощенное производство по делам об административных нарушениях. Производство может быть ускоренным при обязательном наличии сразу трех условий : а ) если совершено оно из правонарушен ий , котор ое считается малозначительным ; б ) если за данное деяние на виновн ого может быть наложено такое взыскание , к ак предупреждение или штраф до 1/5 МРОТ ; в ) если гражданин не оспаривает налага емое на него взыскание. 3. 3. Рассмотрение дел об административных пр авонарушениях Рассмотрение дел об административных правонарушениях центра льная стадия , в рамках которой проявляются важнейшие черты , свойственные юрисдикционной административно-процессуальной деятельности. Прежде все го орган (должностное лицо ), уполномоченный рассматривать дела такого рода , осуществляет подготовку к рассмотрению . При этом должны быть решены вопросы важного юридического значения , а именно : относится ли данное дело к компетенции данного органа (должностн ого лица ) ; пра вильн о ли составлены протокол и другие материа лы , если таковые имеются ; извещены ли лиц а , участвующие в рассмотрении дела , о мес те и времени рассмотрения ; имеются ли обстоятельства , исключающие в озможность рассмотрения дела ; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по су ществу ; имеются ли ходатайства и отводы (К оАП ст . 255) . При этом учитывается , что данное дело не может , рассматриваться в случаях родственных связей между участниками производства л ибо на личия личной , прямой или косвенной заинтересо ванности в решении дела судьи или должнос тного лица , рассматривающего дело . При наличи и этих обстоятельств они обязаны заявить самоотвод , а другие участники производства вправе заявить отвод эт и м официал ьным лицам (ТК РФ ст .316, 319). Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто . Слушание начинается с объявления состава коллегиального органа или представления должностного лица , рассматрива ющего данное дело . Затем председательствующ ий коллегиального органа или должностное л ицо объявляет , какое дело подлежит рассмотр ению , кто привлекается к административной о тветственности , разъясняет участникам производства их права и обязанност и . После этого оглашается протокол об административном нарушении . На заседании заслушиваются лица , участвующие в рассмотрении дела , исследуются доказательства и разрешаются ходатайства . Е сли в рассмотрении дела участвует прокурор , заслушив а ется его заключение. В процессе рассмотрения дела важное з начение имеют анализ и оценка фактической ситуации (деяния ), выбор и анализ правовой нормы и принятие постановления . Анализируя ситуацию , субъект административной юрисдикции о пределяет х арактер совершенного деяния , степень виновности деликвента , оценивает все доказательства ; он обязан внимательно разобрать ся в существе дела , принять меры для о бъективного разрешения вопроса . Объективная истин а по делу устанавливается н а основании представленных материалов , а также в соответствии с данными , полученными в ходе слушания дела. На этом этапе необходимо установить : б ыл ли совершен проступок , виновно ли лиц о , подлежит ли оно ответственности , причинен ли им ущественный ущерб , а также к аковы отягчающие и смягчающие обстоятельства , причины и условия , способствовавшие нарушению ; имеются ли основания для применения альт ернатив административной ответственности. Подведение итога всей предшествующей работе -принятие постановления . В нем дается окончательная оценка поведения лица , привлеченного к административной ответственности , определяется мера воздействия . В зависимос ти от результатов рассмотрения дела компетент ный орган принимает один из двух ва риантов постановления по делу : а ) о нало жении административного взыскания ; б ) о прек ращении дела производством. Постановление по делу представляет собой юридически вл астный - административный акт , обязательный как для нарушителя , так и для любых ор ганизаций , которые должны его исполнять . Оно должно надлежащим образом оформляться и со держать установленные законом реквизиты : наименов ание органа (должностного лица ), вынесшего пост ановление , дату рассмотрения дела ; сведения о лице , в отношении которого рассма тривается дело ; изложение обстоятельств , устано вленных при рассмотрении дела ; указание на нормативный акт , предусматривающий ответственно сть за данное административное правонарушение ; принятое по делу решение. В поста новлении по делу должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах Постановление по делу об административ ном правонарушении подписывается должностным л ицом , рассматривающим дело , а постановление к оллегиального органа - предс едательствующим и секретарем (КоАП ст . 261) . На заключительном этапе стадии рассмотрен ия дела чаще всего совершаются следующие действия : постановление доводится до сведения субъектов производства , имеющих личный интерес в деле , о принятом ре шении сообща ется администрации или общественной организации по месту работы , жительства или учебы виновного , вносятся предложения об устранении причин и условий нарушений. Постановление должно быть доведено до сведения лиц и ли организаций , кот орым оно адресовано . Нон объявляется немедленно по окончании р ассмотрения дела . Копия постановления в тече ние трех дней вручается или высылается л ицу , в отношении которого оно вынесено . По просьбе потерпевшего , прокурора ему тоже должна быть выдана такая копия. 3.4. Обжалование , опротестование постановлений по делам об административных пр авонарушениях л Возможен п ересмотр не вступивших в законную силу п остановлений по делам об административных правонарушениях на определенных основаниях . По существу имеется в виду обжалование и ли опротестование таких постановлений в рамк ах производства. Право на обжалование предоставляется ли цу , в отношении которого ведется производст во по делу , потерпевшему , законным пр едставителям физического и юридического лица , защитнику и уполномоченному представителю . Оп ротестование осуществляется прокурором . Жалобы и протест подаются : на постановление , вынесенно е судьей - в вышестоящий суд ; на вынесенное коллегиальны м органом - в районный суд по месту нахождения такого органа ; на вынесенное должностным лицом - вышестоящему должностному лицу. Установлен следующий порядок обжалования и опротестования. Жалоба и протест направляются судье , в орган (должност ному лицу ), вынесшему постановление по делу , который обязан в трехдневный срок со дня их поступления направить со всеми материалами дела в со ответствующий суд , вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу ). Они могут быть поданы или внесены (имеется в виду протест ) непосредственно в суд , вышестоящему должностному лицу , уполномоченному их рассматри вать . Жалоба и протест на постановление с удьи о наложении взыскания в виде админи стративного ареста подлежат направлению в в ышест о ящий суд в день их полу чения . Если рассмотрение жалобы , протеста не относится к компетенции судьи , вышестоящего должностного лица , жалоба и протест нап равляются по подведомственности . Жалобы госуд арственной пошлиной не облагаю т ся. Жалоба может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получе ния копии постановления . В случае пропуска этого срока он может быть восстановлен судьей , правомочным рассматривать жалобу , по х одатайству автора. Срок рассмотр ения жало бы , протеста следующий : десятидневный со дня их поступления ; сутки с момента подачи жалобы или протеста на постанов ление об административном аресте , если лицо отбывает этот арест. Подготовка к рассмотрению жалобы , протеста судьей , выш естоящ им должностным лицом в единоличном порядке предполагает обеспечение всех услов ий , необходимых для проверки за конности и обоснованности вынесенного постановл ения. Рассмотрев жалобу , протест судья , вышестоящее должностно е лицо принимает одно из следующих решений : а ) об оставлении постановления о на ложении административного взыскания без изменени я , а жалобы , протеста без удовлетворения ; б ) об изменении постановления , если п ри этом не усиливается административное взыс ка ние или иным образом не ухудшается положение лица , в отношении которого вы несено постановление ; в ) об отмене постановления и прекраще нии дела при наличии хотя бы одного и з обстоятельств , исключающих производство , а также при недоказанности обст оятельств , н а основании которых было вынесено постановлен ие ; г ) об отмене постановления и возвраще нии дела на новое рассмотрение судье , в орган , должностному лицу , правомочному рассмотр еть дело , в случаях существенного нарушения процессуальных требован ий , если это нар ушение не позволило всесторонне , полно и о бъективно рассмотреть дело , а также в связ и с необходимостью применения закона , влекуще го наложение более строгого административного взыскания (если по делу внесен протест или подана жалоба пот е рпевшим на мягкость примененного взыскания ); д ) об отмене постановления и направле нии дела на рассмотрение по подведомственност и , если при рассмотрении жалобы , протеста установлено , что постановление было вынесено неправомочным судьей , органом (должностным лицом ). Решение по жалобе , протесту принимается судьей в форме определения . Вышестоящее дол жностное лицо принимает по этому вопросу постановление . Определение судьи по жалобе , п ротесту является окончательным и может быть опротестов ано лишь в порядке пересм отра вступивших в законную силу постановлени й о наложении административных взысканий . Что касается определения вышестоящего должностного лица по жалобе , протесту , то оно может быть в десятидневный срок обжаловано или опротестовано в районном суд е. Определение судьи по жалобе , протесту оглашаются немедленно после его вынесения. Постановление по делу об административ ном правонарушении вступает в законную силу : после истечении срока , установленного д ля его обжалования , если оно не было о бжаловано или опротестовано ; немедленно после вынесения су дьей определения по жалобе , протесту , если оно не отменяет постановления о наложе нии административного взыскания ; после истеч ения десятидневного срока для обжалован ия определения , вынесенного вышестоящим должност ным лицом по жалобе , протесту , если оно не было обжаловано или опротестовано. 3. 5. Исполнение постановлений Постановлени е о наложении административного взы скания обязательно для исполнения всеми органами государственной власти , органами местного само управления , должностными лицами , гражданами и их объединениями , юридическими лицами . Оно по длежит исполнению с момента вступления его в законную силу и п риводится исполнение уполномоченными на то органами в порядке , установленном КоАП Российской Федер ации , федеральным законодательством и принимаемым и на их основании постановлениями Правительст ва Российской Федерации. Вопросы об отсрочке , рассрочке , приост ановлении или прекращении исполнения постановлений о нал ожении административных взысканий , а также о взыскании административного штрафа , наложенн ого на несовершеннолетнего , его родителей и ли лиц , их заменяющих , р ассматривают ся судьей , органом (должностным лицом ), вынесшим постановление , в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соотв етствующего вопроса . При разрешении вопроса о б уклонении от отбывания административного ар еста присутствие ли ц а , подвергнутого этому взысканию , обязательно . В других сл учаях оно не является таковым. Отсрочка исполнения постановления на срок до одного месяца относится к компетенц ии судьи , органа (должностного лица ), вынесшег о постановление , при наличии обстоятельств , вследствие которых исполнение постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста , лишения специаль ного права или административного штрафа (кром е случаев взыскания штрафа на месте ) нево змо ж но в установленные сроки . С учетом материального положения лица , привлечен ного к административной ответственности , уплата штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев теми же органами (лицам и ). Судья , орган (должностное лицо ), вынесший постановление о наложении административ ного взыскания, прекращает и сполнение постановления в случаях : издания ак та амнистии , если он устраняет применение административного взыскания ; отмены закона и ли отдельный его положений , устанавливающи х административную ответственность ; утраты силы законом или его положениями , устанавливающим и административную ответственность , вследствие п ризнания их не соответствующими Конституции Р оссийской Федерации , федеральным законам (аналогичное положение распространяется на законы субъектов Российской Федерации ); смерт и лица , привлеченного к административной отве тственности или объявления его в установлен ном законом порядке умершим ; истечения сроко в давности исполнения пос т ановления. Давность и сполнения постановлений о наложении администрат ивного взыскания определяется следующим образом : постановление не подлежит исполнению , если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления его в законную силу . Течение срока давности может быть прервано , если лицо , привлеченное к административной ответственности , уклоняется от его исполнения . В этом случае ис числение срока давности возобновляется со дн я обнаружения лица. Постановление о наложении администрат ивного взыскания , по которому взыскание произ ведено полностью , с отметкой о произведенном взыскании , возвращается органом , исполнившим взыскание , судье , органу (должностному лицу ), вы несшему постановление . Если по постанов л ению исполнение не производилось или оно произведено не полностью , его возвращение имеет место в случае , когда по адре су , указанному в постановлении , привлеченное к ответственности физическое лицо не рабо тает , не проживает или не уч и т ся , а юридическое лицо не находится ; если у привлеченного к ответственности лица отсутствуют имущество или доходы и меры по отысканию имущества оказались безрезультат ными ; наконец , если истек срок давности и сполнения постановления . Пр и этом до лжностное лицо , на исполнении у которого н аходится постановление , составляет акт , утверждае мый вышестоящим должностным лицом . Однако во звращение постановления не является препятствием для его нового предъявления к исполнению. Лицо , пр ивлеченное к административ ной ответственности , может в течение десяти дней со дня осуществления действия по принудительному исполнению постановления подать жалобу судье , органу (должностному лицу ), вынес шему постановление . Жало ба подлежит расс мотрению в течение пяти дней. Вред , причи ненный незаконными действиями должностных лиц по принудительному исполнению постановления , по длежит возмещению по правилам , установленным Гражданским и Гражданско-процессуальным кодексами Росс ийской Федерации. Порядок исполнения отдельных видов админи стративных взысканий следующий : а ) Постано вление о наложении административного взыскания в виде предупреждения исполняется судьей , органом (должностным лицом ), вынесшим постановле ние. б ) По становление о наложении административного штрафа на физическое лицо исполняется следующим образом . Штраф должен быть уплачен лицом , привлеченным к административной ответственнос ти , не позднее тридцати дней со дня в ступления постановле н ия о его нал ожении в законную силу (или со дня ист ечения срока отсрочки ). При отсутствии самост оятельного заработка у несовершеннолетнего су мма штрафа взыскивается сего родителей или лиц , их заменяющих . Сумма штрафа вносится или п еречисляется в банк или иное уполномоченное кредитное учреждение . Т аков порядок добровольного исполнения . Возможно и принудительное исполнение . При неуплате штрафа физическим лицом в установленный ср ок постановление о наложении штрафа н аправляется судьей , органом (должностным лицом ), вынесшим постановление , администрации пре дприятия , где привлеченное к ответственности лицо работает либо получает вознаграждение , пенсию или стипендию , для удержания сумм ы штраф а из его заработной плат ы или иных видов дохода . Для принудительно го удержания суммы штрафа установлен срок , не превышающий шести месяцев . В случае увольнения лица с работы или невозможности взыскания штрафа из его заработной платы или иных дохо д ов , администрация предприятия в десятидневный срок со дня его увольнения или наступления события , влекущего невозможность взыскания , возвращает по становление о наложении взыскания судье , орга ну (должностному лицу ), вынесшему постанов л ение , с указанием нового места работы лица , привлеченного к ответственности (если оно известно ), причин невозможности вз ыскания , а также с отметкой о произведенн ых взысканиях , если таковые имели место. Если физическое лицо , подвергнутое админи страти вному штрафу , не работает или взыскание штрафа из его заработной платы или иных видов доходов невозможно, постановление направляется судьей , органом (должностным лицом ), вынесшим постановление , судебному приставу-испо лнителю для обраще ния взыскания на им ущество этого лица. Принудительное исполнение постановления о наложении админис тративного штрафа на юридическое лицо осущ ествляется следующим образом . При неуплате шт рафа в установленный срок судья , орган (д олжностное ли цо ), вынесший постановление , направляет его в банк или иное кредитное учреждение для взыскания из денежных сре дств или доходов юридического лица . Банк о бязан перечислить сумму штрафа в соответствую щее учреждение Сбербанка или ЦБ РФ. При отсутствии ден ежных средств на счетах юридического лица постановление о принудительном взыскании суммы штрафа напр авляется судебному приставу-исполнителю для обра щения взыскания на имущество . юридического л ица. Административный штраф может быть взыскан непосредственно на месте совершения административного правонарушения . В таких сл учаях физическому лицу выдается квитанция , яв ляющаяся документом строгой финансовой отчетност и. В случае неуплаты штрафа на месте совершения прав онарушения начинается произ водство по делу на общих основаниях. в ) Постановление о возмездном изъятии предмета , явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения исполняе тся судебным приставом-исполнителем , а оружия и боевых припасов - органами внутренних дел. г ) Постановление о конфискации таких же предметов исполняется аналогично , то есть судебным приставом-исполнителем или органами внутренних дел . Реализация конфискованных пред метов осуществляется в порядке , установлен ном федеральным законодательством. д ) Постановление о лишении специальных прав исполняется путем изъятия водительског о удостоверения , удостоверения на право управ ления судами , удостоверения тракториста-машиниста , если во дитель лишен права управления всеми видами транспортных средств . Исполнение постановления о лишении права охоты прои зводится путем изъятия охотничьего билета . Ли шение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств произво д ится путем изъятия специального разрешения на таковую экс плуатацию . Постановление о лишении права хра нения и ношения оружия исполняется путем изъятия органами внутренних дел соответствующе го удостоверения и оружия. Должностные лица органов вну тренних дел исполняют постановления о лишении права управления транспортными средствами , за исключением тракто ров , самоходных машин . В последнем случае исполнение отнесено к компетенции должностных лиц органов государственного надзора за т ехниче с ким состоянием самоходных маши н и других видов техники . Постановление о лишении права управления судами исполняется должностными лицами органов государственного надзора за соблюдением правил пользования судами . Должностные лица органов государстве н ного надзора за связью исполняю т постановления о лишении права на экспл уатацию радиоэлектронных средств. Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о наложении такого в ида администр ативного взыскания . В случае уклонения лица , лишенного специального права , от сдачи удостоверения (специального разреше ния ), течение срока прерывается ; оно начинаетс я с момента сдачи или изъятия удостоверен ия или иного документа . По истечении срока л и цу возвращается изъятое у него удостоверение , специальное разрешение или иные документы. е ) Постановление об административном ар есте исполняется органами внутренних дел неме дленно после его вынесения . Лица , подвергнутые аресту , содержатся под стражей в местах , определяемых этими органами . Арестованны й повергается личному осмотру . Срок админис тративного задержания засчитывается в срок административного ареста . Если лицо , подвергнуто е административному аресту, самовольно оставляет место его отбывания до истечения срока , отбытый срок может быть постановл ением судьи полностью или частично не зас читан в срок ареста . Судья при этом вн овь устанавливает начало срока отбывания арес та . Общий же срок административного а реста не может превышать одного месяц а. ж ) Постановление об административном выд ворении исполняется органами Федеральной пограни чной службы РФ и органами внутренних дел . Исполнение производится путем передачи инос транного гражданина или лица без граж данства представителю властей иностранного госу дарства , на территорию которого лицо выдвор ено , либо путем контролируемого самостоятельного выезда в ыдворяемого лица из Российской Федерации. Следует отметить , что вступившие в за к онную силу постановления по делам об административных правонарушениях могут быть пересмотрены . Предусмотрен исключительный порядо к их пересмотра в судебном порядке по протесту Генерального прокурора РФ , прокуроро в субъектов Федерации / П р едседателя Верховного Суда РФ , председателей судов суб ъектов РФ (их президиумами ). 4.Админстратив ная ответственность за умышленную порчу паспо рта Статья 179. Умышленная порча паспорта или утрата его по небрежности Умышленная порча паспорта , а также небрежное хр анение паспорта , повлекшее его утрату , - влечет пре дупреждение или наложение штрафа в размере до десяти рублей. Комментарий к статье 179 1. Согласно п . 17 Положения о паспорте гражданина Росси йской Федерации , утвержденного Постановле ние м Правительства РФ от 8 июля 1997 г . N 828 (в р ед . Постановления Правительства РФ от 25 сентябр я 1999 г . N 1091), гражданин, являющейся субъектом данного правона рушения, обязан бережно хранит ь паспорт , являющейся объекто м правонару шения. Об утр ате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в орган внутренних дел . До оф ормления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается органом внутренних дел временное удостоверение личности , форма которого устанавливае тся Министерством внутренних дел РФ. 2. Под умы шленной порчей паспорта понимается причинение невосполнимых повреждений его бланку , искажаю щих сведения , отметки , записи , внесенные в паспорт . Деформация бланка паспорта по неос торожности , а также утрата паспорта , обусловленная совершением противоправных действий в отношении его владельца , не содержат признаков данного административного правонарушени я. 3. Использование заведомо подложного докуме нта квалифицируется как прес тупление (ч . 3 ст . 327 УК ) ; по смыслу УК паспорт относится к личным документам (см . ч . 2 ст . 325 УК ). Паспорт гра жданина Российской Федерации является основным документом , удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российс кой Федерации (далее именуется - паспорт ). Паспорт об язаны иметь все граждане Российской Федераци и , достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Бланки пас порта изготавливаются по единому для всей Российской Федераци и образцу и оформля ются на русском языке. К бланкам паспорта , предназначенным для оформления в республиках , находящихся в составе Российской Федерации , могут изготавливаться вкладыши , и меющие изображение государственного герба респуб лики и предусм атривающие внесение на государственном языке (языках ) этой республик и сведений о личности гражданина . Форма вк ладыша устанавливается органами исполнительной в ласти указанных республик и Министерством вн утренних дел Российской Федерации по с о гласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации . Образц ы печатей , штампов , бланков и личных фотог рафий , необходимые для оформления паспорта , а также дополнительные защитные средства уста навливаются Министерством в н утренних дел Российской Федерации. В паспорт вносятся следующие сведения о личности г ражданина : фамилия , имя , отчество , пол , дата рождения и место рождения. В паспорте производятся отметки : о регистра ции гражданина по месту жительства и снят ии его с регис трационного учета - соот ветствующими органами регистрационного учета ; об отношении к воинской обязанности граждан , достигших 18-летнего возраста , - соответст вующими военными комиссариатами и органами вн утренних дел ; о регистрации и расторжени и брака - соответствующими органами записи актов граж данского состояния и органами внутренних дел ; о детях , не достигших 14-летного возраст а , - органами записи актов гражданского состоян ия и органами внутренних дел ; о выдаче основных документов , удостоверя ющих личность гражданина Российской Федер ации за пределами Российской Федерации , - орга нами внутренних дел или другими уполномоченн ыми органами. По желанию гражданина соответствующими учреждениями здраво охранения в паспорте также производится отмет к а о его группе крови и резус - факторе. Запрещается вносить в паспорт сведения , отметки и з аписи , не предусмотренные настоящим Положением. Паспорт , в который внесены сведения , отметки или за писи , не предусмотренные настоящим Положением , является недей ствительным. Срок действия паспорта гражданина : от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста ; от 20 лет - до достижения 45 летнего возраста ; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключен ием военнослужащих , проходящих службу по призыву ) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Военнослужащим , проходящим военную службу по призыву , паспорта выдаются или заменяются по месту их жительства по окончании установленного срока военной службы по призы ву. Контроль з а исполнением настоящего Положения осущ ествляется органами внутренних дел. Нарушение требований настоящего Положения влечет за соб ой ответственность должностных лиц и гражда н в соответствии с законодательством Российс кой Федерации. Выдача и з амена паспортов производятся органами внутренних дел по месту жительства граждан в порядке , определяемом Министерством внутре нних дел Российской Федерации. Гражданам , не имеющим места жительства , выдача и зам ена паспортов производятся органами вну тр енних дел по месту их пребывания. Для получения паспорта гражданин представляет : заявление по форме , установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; свидетельство о рождении ; две личные фотографии размером 35 х 45 мм. В случае невозм ожности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов , подтверждающих св едения , необходимые для получения паспорта. При необходимости для получения паспор та представляются документы , свидетельствующи е о принадлежности к гражданству Российской Федерации. Замена пас порта производится при наличии следующих осн ований : достижение возраста , предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения ; изменение гражданином в установлен ном порядке фамилии , имени , отчества , из менение сведений о дате (число / месяц , год ) и / или месте рождения ; изменение по ла ; непригодность паспорта для дальнейшего использования вслед ствие износа , повреждения или других причин ; обнаружение неточности и ли ошибочност и произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в ины х случаях , предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Для замены паспорта гражданин представляет : заявление по форме , установленной Мини стерством вну тренних дел Российской Федерации ; паспорт , подл ежащий замене ; две личные фотографии размером 35 х 45 мм ; документы , подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта. Граждане д ля получения или замены паспорта пр едставляют необходимые документы и личные фот ографии соответствующим должностным лицам жили щно - эксплуатационны х организаций государственного и муниципальног о жилищных фондов , жилищно - строительных и жилищных коопе ративов , домов - интернатов для инвалидов , ветеранов , одиноких и престар елых , гостиниц - приютов и других учреждений социального назначения , государственных и муни ципальных организаций и учреждений , имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного веде н ия или на праве оперативного управления , а также акционерных обществ и коммерческих организаций , имеющих жилищный фонд. Указанные должностные лица обязаны представить в 3-дневн ый срок переданные гражданами документы и личные фотографии в орган ы внутренних дел для оформления паспорта. Граждане в праве также представлять необходимые для полу чения или замены паспорта документы непосредс твенно в органы внутренних дел. Документы и личные фотографии для получения или зам ены паспорта должны быть сд аны гражда нином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств. Паспорт выдается гражданину в 10-дневный срок со дня принятия документов органами внутренних дел. Гражданин обязан бережно хранить паспорт . Об утрате паспорта гражданин должен незамедлител ьно заявить в орган внутренних дел. До оформле ния нового паспорта гражданину по его пр осьбе выдается органом внутренних дел време нное удостоверение личности , форма которого у станавливается Министерством внутренних дел Росс ийской Федерации. Лица , у которых прекратилось гражданство Российской Федерации , обязаны сдать паспорта в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания , а лица , проживающие за пределами Российской Федерации , - в дипломати ческое представительство или в кон сульское учреждение Российской Федерации в го сударстве пребывания , которые пересылают их в органы внутренних дел по последнему мес ту жительства или месту пребывания этих л иц на территории Российской Федерации. Паспорт ум ершего гражданина сдается в органы запи си актов гражданского состояния по месту регистрации смерти , которые направляют его в орган внутренних дел по последнему мест у жительства или месту пребывания умершего гражданина на территории Российской Федерации. Паспорт гр аж данина , умершего за пределами Российско й Федерации , сдается в дипломатическое предст авительство или в консульское учреждение Росс ийской Федерации для последующего направления его в соответствующий орган внутренних де л на территории Российской Феде р а ции. Найденный паспорт подлежит сдаче в органы внутренних дел. Паспорт лица , заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы , временно изымается органом предварительного следствия или судом и приобщается к личному делу указанного ли ца . При освобождении из- под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт возвращается гражда нину. Запрещается изъятие у гражданина паспорта , кроме случа ев , предусмотренных законодательством Российской Федерации. Заключение Ад мин истративный процесс представляет собой такую деятельность по разрешению органами управлен ия (должностными лицами ) , иногда и другими компетентными органами , индивидуально-конкретных д ел в сфере государственного управления , ко т орая регулируется нормами администра тивного права . В нем можно выделить следую щие составные части или производства : по делам об административных нарушениях , по применению мер административного пресечения и восстановления , по п рименению мер дисциплинарного принуждения на основе норм административного права. В структур е административного процесса производство по делам об административных правонарушениях являе тся важным элементом . Его можно рассматрива ть как деятельн ость уполномоченных субъе ктов по применению административных взысканий и совокупность возникающих при этом отноше ний , урегулированных нормами административного пр ава. Общие нормы , регулирующие производство , со держатся в КоАП РСФСР . Особенности прои зводства по отдельным категориям админис тративных нарушений устанавливаются специальными нормами (Таможенный кодекс РФ ). Особую группу составляет ряд уточняющи х , конкретизирующих КоАП положений , содержащихся в подзаконных актах (инструкции разл ичных министерств и ведомств ). Задачами производства по делам об адм инистративных правонарушениях являются : а ) своевременное , всестороннее , полное и объективное выявление обстоятельств каждого де ла ; б ) разрешение его в точном соо тветствии с законодательством ; в ) обеспечени е исполнения вынесенного постановления ; г ) выявлен ие причин и условий , способствующих совершен ию административных правонарушений ; д ) воспитание граждан в духе соблюдени я законов . Органы (должностные лица ), у полномоченные рассматривать дела об администрати вных правонарушениях : а ) судьи ; б ) комиссии по защите прав несовершеннолетних ; в ) органы Федеральной инспекции труда при Министерст ве труда и социального развития Российской Фе дерации ; г ) органы внутренних дел (милиции ); д ) государс твенные органы , на которых возложено осущест вление контрольно-надзорных функций и полномочий. Всех участников производства по делам об административных правонарушениях можно разделит ь на несколько групп. 1. Компетентные органы и должностные лица , наделенные правом принимать властные акты , составлять правовые документы , определяющие движение и судьбу дела (лидирующие субъек ты ). 2. Субъекты , имеющие личный интерес в деле : а ) лицо , привлекаемое к ответственности ; б ) потерпевши й ; в ) законные представители ; г ) адвокат. В отличие от субъектов первой группы , никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями. 3. Лица и органы , содейству ющие осуществлению производства : а ) свидетели ; б ) эксперты ; в ) переводчики ; г ) понятые. Участники производства по делам об административных пра вонарушениях обладают различными правами и обязанностями. Производство состоит из четырех частей (ст адий ): а ) администра тивное расследование ; б ) рассмотрение дела ; в ) пересмотр постановления ; г ) исполнение постановления. На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка , данные о виновном и составляется протокол . На второй - компете н тный орган рассматривает дело и принимает постановление . На третьей факультативной - стад ии постановление пересматривается по жалобе г ражданина , протесту прокурора , она заканчивается принятием решения об отмене , изменении или оставлении постан о вления в силе . На четвертой - реализуется принятое постановл ение. На каждой стадии существуют этапы - группы взаимосвяз анных действий . Схематически система стадий и этапов производства по делам об админи стративных правонарушениях может быть предс тавлена так : 5.Административ ное расследование : а ) возбуждение дела ; б ) установлен ие фактических обстоятельств ; в ) процесс уальное оформление результатов расследования ; г ) направление материалов для рассмотрен ия по подведомственно сти. 6.Рассмотрение дела : а ) подготовка дела к рассмотрению и слушанию ; б ) анализ собранных материалов , обстоятельств дела ; в ) принятие постановления ; г ) доведение постановления до сведения. 7.Пересмотр постановления : а ) обжалование , опротестование постано вления ; б ) проверка законности постановления ; в ) вынесение решения ; г ) реализация решения. 8.Исполнение постановления : а ) обращение постановления к исполнению ; б ) фактическое исполнение ; в ) окончание исполнения (дела ). В заключен ие следует отметить , что в целом а дминистративно-процессуальное законодательство у нас развито слабо . Кодекс об административных правонарушениях явно устарел , общих процедур не хватает , особенно с сфере взаимоотношени й органов исполнительной власти и по “ве рти к али” , и особенно по “горизонта ли”. В практике управления возникает много споров и конфликтов между центрами и р егионами , между областной (краевой ) администрацией и районами , областными (краевыми ) службами , между ведомствами и т . п . Настоят ельно необходим нормативный порядок урегулирован ия разногласий и разрешения споров между различными структурами исполнительной власти. Имеется много устаревших и противоречивых норм об административных правонарушениях , тр ебующих пересмот ра , особенно в сферах права собственности , труда , здоровья населения , охраны природы , транспорта. Назрел вопрос о формировании администрати вной юстиции - положения , уже названного в ст . 118 Конституции РФ . Главное здесь - это вк лючение независимог о суда в рассмотрение управленческих споров. Список литер атуры 1.0всянко Д . М . Административное право : Учебное пособ ие для студентов юридических факультетов и институтов . - М ., Юристъ , 1995. - 304 с. 2.Батрах Д . Н . Админист ративное право . Учебник дл я вузов . - М ., Издательство БЕК , 1999. - 368 с. 3.Административно е право . Учебник для вузов . Под ред.Ю.М.Козлова , Л.Л . Попова - М ., Юристъ , 2000.- 728 с . 4.Четв ериков В.С . Административное право . Учебное пособие . - М ., Н овый Юрист , 1998.-286с. 5.Комментари й к Кодексу РСФСР об административных пра вонарушениях . Под редакцией И . И . Веремеенко .-3-е изд ., переработанное и дополненное М.,Пр оспект ,1999.-912 с. 6.Кодекс РСФСР об Административных право нарушениях . Официаль ный текст по состояни ю на 22 марта 1999 года-М ., Филинъ ,1999.-288с. 7.Таможенный Кодекс Российской Федерации. 8.Гражданский Кодекс Российской Федерации. 9.Гражданско- процессуальный кодекс Российской Федерации. 10. ПОЛОЖЕНИЕ О ПАСПОРТЕ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред . Постановлений Правительства РФ от 25.09.1999 N 1091,от 05.01.2001 N 7) 11. Карамурзаев Т.Д . “Коллизии административно го законодательства” , М ., Юрист , 1999 г. 12. Лячко П.Л . “Комментарии к некоторым статьям Админист ративного кодекса” , М ., Наука , 2000 г. 13. Прямицкий Д . К . “Особенности администр ативного законодательства на современном этапе в России” , М ., Прогресс , 1999 г. 14. Яковлев П.Ж . “Вопросы законодательства” , М ., Век , 1999 г. 15. Ященко О.Д . “Современн ая юриспруденция” , М ., Век , 2000 г .