Вход

Банковская система России после октябрьской революции

Реферат по банковскому делу и кредитованию
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 262 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
После Октябрьской революции 1917 г . ба нковская система страны подв ерглась сущ е ственным преобразованиям . Их содержание и направленность определялись идеологич е скими и экономическими концепциями партии большевиков. Одним из решающих элементов воззрений большевиков был постулат о неизбежности от мирания товарно-денежных отн ошений при пе реходе к социализму . В то же время пре д полагалось , что сохранит свое значение принцип распред еления по труду . Поэтому было сформулировано требование наладить в переходный к безде нежным отношениям период строжайший учет и контроль за мерой труд а и потребле ния . В качестве же инструмента такого конт роля Ленин рассматривал банк – единый , кр упнейший из крупнейших , государственный , с отд елениями в каждой волости , при каждой фабр ике , полагая , что такой банк означает о б щегосударственно е счетоводство , о бщегосударственный учет производства и распределения продуктов. Сразу после Октября большевики энергичн о приступили к реализации идеи единого ба нка . Сначала они овладели Государственным бан ком , поставив его на службу Советскому гос ударству . В начале декаб ря 1917 г . упраздн яются ипотечные банки – Государственный , Дво рянский земельный банк и Крестьянский поземел ьный банк . В конце того же месяца был принят декрет “О национал изации банков” , которым банковск ое дело объявлялось госуда р ственной монополией , а все существовавшие частные банки и ба нкирские конторы подлежали объединению с Госу дарственным банком . Чуть позже , в конце ян варя 1918 г ., акционерные капиталы бывших частных банков передаются Госбанку на основе пол ной конфискации . Объединенный с бывшими частн ы ми банками Госбанк стал называть ся Народным банком РСФСР. В последующем было принято еще несколько законодательных актов , решивши х судьбу остальных звеньев банковской системы страны. В октябре 1918 г . ликвидируются общества взаимного кредита . В декабре т ого ж е года национализируется Московский народный (кооперативный ) банк , который был слит с На родным банком республики. Одновременно ликвидируются городские общест венные банки и частные земельные банки . На конец , в апреле 1919 г . Совнарком прекратил де ятель ность функционировавших в пределах Р СФСР иностранных банков. В итоге страна получила своеобразный “единый банк” в лице Народного банка Р СФСР. Основное внимание он вынужден был уделять организац ионным вопросам , таким , как пр и нятие на баланс акти вов и пасси вом национализированных банков . В ряде случаев эта работа нарушалась из-за того , что то или иное учреждение банка , оказавшись на территории , ко н тролируемой белым движением , подвергалось денационализации. Что касается выполнения сугубо банковск их операций, то Народный банк РСФСР не успел как следует развернуть свою деят ельность . Это произошло вследствие усиливавшейся инфляции , а еще больше из-за политики "военного коммунизма ". Подрыв и свертывание т о варно-денежных отношений в государственном секторе народно го хозяйства привели к ре з кому сужению с феры кредитования и расчетов . По этой прич ине уже к концу 1919 г . Народный банк РСФС Р фактически прекратил свои операции . Декрето м СНК от 19 января 1920 г . он был упразднен . Многие считали это важным этапом перехо да к безденежным о т ношениям. Однако жизнь отвергла эти нелепые ож идания . Уже в ходе гражданской войны обн а ружилась несостоятельность политики "военного коммунизма ", и в начале 1921 г . было об ъ явлено о переходе к новой экономической политике (НЭПу ), включая замену продразверстки продналогом , после внесения которого крестьянин мог свободно рас поряжаться своей пр о дукцией . Практически это означало н еобходимость восстановления товарно-денежных о т ношений , создани я рынка , укрепления рубля , а также воссозд ания банко вской системы . Иными словами , речь шла о переходе к рыночной экономи ке . И естественно , что одним из первых шагов на этом пути стало (в октябре 1921 г .) решение об учреждении Государстве н ного банка. Постепенно увеличивая сеть своих учрежд ений , Госбанк уже через год имел 116 ф и лиалов . Ка залось бы , можно было ожидать дальнейшего роста числа его филиалов – низового звен а "единого банка” с охватом всех районов страны . Однако именно в этот период (к онец 1922 г .) принимается решение о создании с пециальных , вспомо гательных банков – отр асл е вых , т ерриториальных , а также банков с участием иностранного капитала. В течение 1922 – 1925 гг . создаются : акционерные банки – Промышленный банк , Электробанк , Внешторгбанк и Среднеазиатский ба нк , кооперативные банки – Всекобан к и Укроинбанк , коммунальные банки – Цекомбонк и местные коммунальные банки ; система сельскохозяйственного кредита – Центральный сельскохозяйственный банк , ре с публиканские банки и общества сельскохозяйственного кредита ; об щества взаимного кр е дита. К ок тябрю 1925 г . в стране насчи тывалось 1211 банковских учреждений (без креди т ных кооперативо в ). Из них на долю спецбанков приходилось 752 учреждения (62%), тогда как Госбанк имел 459 уч реждений (38%). Таким образом , в восстановительный перио д идея “единого банка” оказалась забыто й . Возникшие наряду с Госбанком СССР специ альные 6анки оказались по сути дела коммер ч е скими . Н ео 6ходимость в такой структуре банковской системы о 6условливалась особенн о стями рыночных отношений периода НЭПа. Однако во второй полови не 20-х годов в связи с отказом от НЭПа и переходом к формированию командно-административн ой системы управления экономикой вновь была реанимирована идея “единого банка” . В ито ге дальнейшее развитие банков было подчинено именно этой идее. Но на данном эта пе идея “еди ного банка” реализовывалась уже с иной це лью , нежели в послереволюционный период : не для создания предпосылок перехода к безден ежным отн о шениям , а для централизации управления эконом икой командно-административными мет о дами . Реализация нового ва рианта “единого банка” потребовала прежде всего коренной п е рестройки сложившейся в пери од НЭПа системы специальных банков . Она бы ла проведена в период с 1927 по 1932 г . Начал о было положено постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 июня 1927 г . “О принципах пост роения кредитной системы” , которым пред усматривалось ограничение круга деятельности спе циальных банков и усиление централизованного рук о водства ими со стороны Госбанка СССР. Теперь специальные банки , сформировавшиеся в годы НЭПа в качестве коммерческих и широко привлекавшие клиентуру из разны х отраслей хозяйства , в перспективе должны бьии ограничить свою деятельность операциями по долгосрочному кредитованию и финансир о ванию капитальн ых вложений. Но пока на них возлагалось выполнение следующих задач : · на Промбанк – долгосрочное и краткосрочное кредитование государственной пром ышленности (за исключением предпри я тий , кредитующихся в Госбанке ); · на Электробанк – долгосрочное и краткосрочное кредитование электрохозяйства ; · на систему сельскохозяйст венного кредита во главе с Централ ь ным сельс кохозяйственным банком – долгосрочное и кратк о срочное кредитование сел ьского хозяйства ; · на кооперативные б анки – кредитование всех видов кооперации (за исключением кооперативных организаций , кред итующихся В Го сбанке ); · на Цекомбанк и местные комму нальные банки – долгосрочное и краткосрочное кредитование коммунального и жилищного х о зяйства , а на местные банки кредитование промышленных 'и торговых предприятий местного значения. Этим же постановлением на Госба н к было возложено непосредственное руководство всей банковской системой . Конкретно это озн ачало , что представители Госбанка стали участ вовать в советах и ревизионных органах ба нков и кредитных учреждений с участием го сударственного капитала . Госбанк получ и л право непосредственного наблюдения за и с пользов анием банками открываемых им кредитов и з а их направлением в конкретные отрасли на родного хозяйства в соответствии с правительс твенными директивами. Постановлением от 15 июня 1927 г . был реал изован принцип “один клиент один банк” . Эт о означало , что клиенты , как правило , должн ы были пользоваться краткосрочным кредитом и сосредоточивать свои свободные средства в одном определенном банке в соо т ветствии с хар актером своей организа ции и хозяйственной деятельности. Краткосрочные операции спецбанков постепенн о свертывались . Спецбанки станов и лись цреимущественно бан ками долгосрочного кредитования . Как это прои сходило , можно показать на примере Промбанка . Сначала (192б г .) при банке б ыл создан отдел долгосрочного креди тования . Затем (февраль 1928 г .) банк реорганизуетс я в специальный Банк долгосрочного кредитован ия промышленности и электрохозяйства (БДК ). При этом Электробанк ли квидируется , а его долгосрочные операции пере даются БДК . О дновременно к БДК перешли долгосрочные оп е рации , ранее совершавшиеся Госбанком. В отношении же долгосрочного кредитован ия и финансирования предприятий местной промы шленности сохранялся прежний порядок : они про должали обслуживаться комм у нальными банками. Значительная часть долгосрочных операций совершалась за счет бюджетных асси г нований . На 1 ок тября 1928 г . их доля в ресурсах БДК соста вила 60%. Принимая во внимание столь высокий уровень бюджетных ассигнований в источниках д олгосрочного кредита , пр а вительс тво возложило на Б ДК осуществление контроля не только за ра сходованием бю д жетных средств , но и за ходом стро ительства. Таким образом закладывались организационные основы централизованной банковской системы , включавшей с одной стороны , Госбанк , сложивший ся как эмиссионный и расче т но-кассовый центр и формировавшийся в качестве центра крат косрочного кредитования народного хозяйства ; с другой стороны , специальные банки , все более превращавшиеся в банки долгосрочного кредито вания и финансирования капитальных вл ожен ий. Сформированная в СССР к началу 30-х годов в общих чертах коман д но-административная система управления экономикой потребовала скорейшего завершения централизации банковской системы . В этих целях в 1930 – 1932 гг . была проведена кредитная реформа , п ринципиально изменив шая характер кредитных отношений в стране и создавшая систему банков , не имевшую аналогов . Ее идейная направленность определялась все той же мыслью о "едином банке ". Началом коренной реформы банковской дея тельности послужило постановле ние СНК ССС Р от 30 января 1930 г . О кред итной реформе, которым был запрещен коммерческий кредит (получивший широкое применение в годы НЭП а ). Он заменялся прямым банковским кредитовани ем . Постановлением был завершен начатый в 1927 – 1928 гг . процесс сосред о точения краткосрочного кредитован ия в Госбанке . Отныне последнему передавались все кратко срочные кредитные операции , сохранившиеся к т ому времени в других банках . Помимо этого постановлением ликвидировались все филиалы “ Всероссийского” и “Всеукраинского ко оперативных” банков , а их кл иентура передавалась Госбанку . В итоге в лице Госбанка был создан единый центр краткосрочного кредитования . Правд а , было сделано одно временное отступление , коснувшееся сельскохозяйственного кредита . Вследст вие высоких темпов ко л лективизации действовавшая до то й поры система сельскохозяйственного кредита потреб о вала существенных преобразований , главным образом пе реориентирования на обслуживание крупных коллект ивных хозяйств . Реорганизация свелась к следу ющему . Постановлением от 3 0 января 1930 г . Ц ентральный сельскохозяйственный банк преобразуется во Всесоюзн ый сельскохозяйственный коолеративно-колхозный банк. В филиялы последнего иревращаотся республиканские , краевые и областные сельскохозяйственные банки . Низовым звеном с и стемы с ельскохозяйственного кредита с тали сельскохозяйственные кредитные товарищества. Однако период деятельности кредитной ко операции оказался непродолжительным . В условиях массовой коллективизации индивидуальных крестьянск их хозяйств было решено отказаться от услуг кредитной кооперации . С начала 1931 г . кредитно-расчетное обслужив а ние колхозов передали государственной банковской системе . На базе 1800 районных кр е дитных товариществ были созданы филиалы Госбанка , вследствие чего сеть низовых уч р е ждений Г осударств енного банка значительно возросла. Заключительным аккордом реорганизации банко в под командно-административную систему явилось постановление ЦИК и СНК СССР от 5 мая 1932 г . “ Об организации спец и альных банков долгосрочных вложений” . Им был завершен начатый в 1927 – 1928 гг . и пр о долженный в 1930 г . процесс превращения специальных банков в банки долгосрочных вл о жений. Превратившись фактически в банки долгос рочных вложений , специальные банки с о храняли ведомствен ную подчиненность . Так , БДК был подчинен В СНХ , В секобанк – Цен т росоюзу и т.д . В с илу этого каждый специальный банк в индив идуальном порядке разраб а тывал свою систему финансировани я и контроля . Между тем крепнувшая коман д но-адмииистрат ивная система требовала максимально высокой степени концент рации в о д н их руках процесса управпения фин ансовыми ресурсами государства. Возникло и другое немаловажное обстояте льство , также подталкивавшее к очередной реор ганизации специальных банков . В 1930 г . были с ущественно изменены бюджетные вз а имоотношения в народном хозя йстве как по линии финансировани я предприятий , так и по линии платежей в бюджет . Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 23 мая 1930 г . все бюджетные асс игнования на финансирование капитальных вложений государственных предприятий стали безвозвратным и . До л госрочное кредитование капиталь ных вложений было сохранено лишь для колх озов и кооперации . Тем самым специальные б анки становились банками иреимущественно безвозв ратного бюджетного финансирования , что в свою очередь потребовало в условиях командно-админист ративно й системы централизовать все бюдже т ные ассигнования в руках Наркомфина . Поэтому постановление ЦИК и СНК СССР от 5 мая 1932 г . по-свое му логично решало , что всесоюзные специальные банки организуются в с о ставе Народного комиссар иата финансов СССР . Так их банков было четыре : - банк финансирования капитального строительства промышле н ности и электр охозяйства (Промбанк ), преобразованный из Банка долгосрочного кредитования промышленности и эл ектрохозя й ств а (БДК ); - банк финансирования социаоистического зе мледелия (Сел ь хозбанк ); - банк финансирования капитального строительства кооперации (Всекобанк ), преобразованный из Всероссийского кооперати в ного банка ; - банк финансирования коммунального и жилищного строител ь ства (Цекомбанк ). Новым специальным банкам было поручено : Промбанку – финансирование (в иорядке безвозвратных в ложений и долгосрочных ссуд ) капитального стр оительства всех государственных предприятий и строительных орг а низаций союзного , республиканского и местного значения ; Сельхозбаику – финанс ирование (и иорядке безвозвратны х вложений и долгосрочиых ссуд ) всех видов капитальных затрат предприятий и организаций государственного сектора сельского хозяйства , Трактороцентра и колхозной системы ; Всекобанку – финансирование (в иорядке долгосрочных с суд ) всего капитального строительства все х видов кооперации , кроме жилищной ; Цекомбанку – финансирование (в лорядке безвозвратных в ложений и долгосрочных ссуд ) всего жилищного , коммунального и культурно-бытового строительства , а также ко м плексного строите льства новых городов и поселков. Названные банки распространяли свою дея тельность на всю территорию страны . За иск лючением Цекомбанка , который проводил свою ра боту через местные коммунальные банки , все они имели сети своих филиалов , открываемых в пунктах с достаточным колич е ством объектов финансирования . В тех пунктах , где открытие филиала оказывалось экон о мически нецелесообразным , обслуж ивание клиентуры пррводилось через учреждения Го с банка на договорных началах . В этих случаях с пециальным банкам разреша лось иметь своих уполномоченных при конторах Госбанка . При этом кассовое обслуживание специальных банков осуществлялось Госбанком на основе соответст вующих соглашений. Отмеченные меры преследовали цель сконц ентрировать в специальных банках под контроле м Н аркомфина все средства , предназначенны е на капитальные вложения , – бю д жетные ассигновани я , собственные средства государственных и коо перативных организаций и средства специальных фондов . Схема давала возможность определять "сверку " направления капитальных затрат и следить за выполнением принятых центральными органами решений. Что касается Государственного банка , то его роль в экономике страны была опр еделена постановлением СНК СССР от 20 марта 1931 г ., в котором , в частности , содержались сл е дующие два треб ования . Госбанк должен был , во- первых , стать общегосударственным апп а ратом учета пр оизводства и распределения продуктов , во-вторых , обеспечить действенный повседневный контроль р ублем за ходом выполнения планов производства и обращения т о варов , за выполнен ием финансовы х планов. В последующие два десятилетия банки страны совершали свою деятельность , не по д вергаясь ско лько-нибудь существенным реорганизациям . Лишь в 1936 г . Всекобанк был п е реименован в Банк финансирования каиитального строительства торговли и кооперации – Торгбанк. Во второй половине 50-х годов серьезны е преобразования коснулись специальных банков . Коротко суть преобразований сводилась к со кращению количества банков. С января 1957 г . прекратил операции Торг банк . Это было вызвано прежде всего тем , что несколько ранее была ликвидирована промысловая кооперация , предприятия которой сос тавляли значительную часть клиентуры данного банка . Остававшуюся клиентуру передали Цекомбанку и Сельхозбанку. Спустя некоторое время Сельхозбанк и Цекомбанк с сис темой коммунальных банков также были упразднены (Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1959 г . "О реорганизации системы банков долгоср очных вложений“. Функции упраздненных банков были переданы Госбанку и Промбанку , причем последний бы л реорг анизован во Всесоюзный банк фи нансирования капитальных вложений Стройбанк СССР . Все долг о сроч ные операции , выполнявшиеся Цекомбанком и мес тными коммунальными банками , п е решли к Стройбанку , а операции по краткосрочному кредито ванию и осуществление ра с четно-кассовых операций коммунальных предприятий и организаций жилищного хозяйств а были переданы отделениям Госбанка. Также Госбанку были переданы практически все опе рации ликвидированного Сел ь хозбанка . Исключение составили опера ции по финансированию капитальных вложений в хлебопродуктовые предприятия и организации , перешедшие к Стройбанку . Тем самы м Сельхозбанк , длительное время являвшийся от раслевым банком долгосрочных вложений , оказался включенным в состав Госбанка , который с к онца 20-х годов формировался искл ю чительно в качестве центра краткосрочного обслуживания народного хозяйства . Подобный шаг , совершенный вопреки ранее проводившейся политике четкого разграничения между Госбанком и спецбанками краткосрочных и долгосрочных оп ераций , теперь обосновывался необходимостью сосредоточени я в одном банке как краткосрочных , так и долгосрочных операций по обслуживанию се льскохозяйственных предприятий и организаций. Дело в том , что работники Госбанка на практике нередко решали проблемы в заим о отношени й с сельскохозяйственными предприятиями независи мо от состояния их сферы капитальных влож ений . В свою очередь работники Сельхозбанка не обращали внимания на состояние текущей деятельности сельскохозяйственных предприятий и результаты их вза и м оотношений с Госбанком . Так ой узковедомственный подход порождал формализм. Кроме того , принималось во внимание , что Сельхозбанк , не имея достаточно ра з ветвленной сети своих низовых филиалов , поручал учреждениям Госбанка обслуживание сельскохозяйственных предприятий в части финансирования и кредитования капитальных вложений . Следовательно , во многих районах работники Госбанка в то й или иной степени уже совершали долгосро чные операции с сельскохозяйственными предприяти ями. Ликвидация Торгбанка , Цекомбанка и Сельхозбанка и передача их операций в о с новном Госбанку снова позволили говорить о превращении Госбанка в “единый банк”. Таким образом , в стране ос талось три банка Госбанк СССР , Стройбанк , и Внешторгбанк СССР . Госбанк и Стройбанк с овершали операции на в нутреннем рынке , Внешторгбанк – на внешнем. В 1962 г . Государственному банку СССР бы ли переданы сберегательные кассы , к о торые до того находились в системе Министерства финансов СССР . Благодаря этому знач и тельные ресурсы в фо рме вкладов населения перешли в распоря жение Госбанка и стали и с пользоваться им в ин тересах кредитования народного хозяйства. Каждый из оставшихся трех банков пре дставлял собой сложную централизованную систему с разветвленной сетью учреждений на мест ах . К началу 1986 г . их количестве нные характеристики выглядели следующим образом. Самым крупным был Госбанк СССР. Он включал прав ление , конторы и отделения (филиалы ). Центральным звеном являлось правление , которое руководило всей системой через конторы – республиканские , городские , обла стные и краевые . Всего насчитывалось 185 таких контор . Им непосредственио подчинялись 4274 отделения , функционировавшие пра к тически в каждом административном районе страны . Они обслуживали предприятия и орг а низации , расположенные на территории данного райо на и имевшие в этом отделении свой расчетный или текущий счет. Стройбанк СССР также являлся многозвенн ой централизованной организацией . Правление осуще ствляло руководство всеми учреждениями через республиканские и о б ластные (краевые ) конторы , число котор ых со ставляло 180. Правда , Стройбанк не имел на местах столь ш ирокой сети отделений (филиалов ). Отделения открывались с учетом объема финансирования и кредитования капитальных вложений в данном районе . К началу 1986 г . их насчитывалось 908. В районах , гд е в связи с незначительными объемами финансирования и кредит ования капитальных вложений было нецелесообразно открывать отделения Стройбанка , все нео б ходимые опер ации выполнялись уполномоченными Стройбанка при отделении Госбанка . Всего было открыто ок оло 80 0 пунктов уполномоченных Стройбанка . Е сли же и открытие пункта уполномоченного считалось нецелесообразным , то все операции п о финансированию и кредитованию капитальных в ложений в данном районе возлагались на до говорных началах на отделение Госбанка , выпол н явшее их за счет ресурсов Ст ройбанка. Государственные трудовые сберегательные кас сы имели к началу 1986 г . весьма ра з ветвленную сеть – 78,5 тыс . с беркасс . Общее руководство их деятельностью о существлял Госбанк СССР . В свою очередь си стема Гострудсберкасс возглавлялась правлением , которому были подчинены главные управления союзных республик . На территории автономных ре с публик , областей и краев руководство работой сбе ркасс осуществляли соответственно ре с публиканские , облас тные и краевые управления . Непосред ственн ым рабочим звеном в этой системе являлись сберегательные кассы – центральные , кассы 1-го и 2-го разрядов и агентства . Централь ные сберегательные кассы руководили работой с беркасс на территории города или района и совершали все виды операций , возложе н ных на сберкассы . Сберкассы 1-го и 2- го разрядов , а также агентства различались по количеству штатных работников. Внешторгбанк СССР имел небольшую сеть учреждений – 17 отделений на территории стр аны и одно в Швейцарии . В своей работе Внешторгбанк широко использовал корреспо н дентские отношения : в 131 стране он поддерживал связи с 1835 банками-корреспондентами. Советская банковская система включала в себя также банки за границей с участ ием капитала советских организаций . Совзагранбанк и и их отделения рабо тали в следу ющих странах : во Франции – Коммерческий б анк для Северной Европы в Париже ; в Ве ликобрит а нии – Московский народный банк в Лондоне с отделениями в Ливане (Бейрут ) и Сингапуре ; в ФРГ – Ост-Вест Хандельсбанк во Франкфурте-на-М айне ; в Люксембурге – Ист-Вест Юнайтед бэнк ; в Австрии – Донау банк в В ене. Вышеназванные банки были созданы для расчетно-кредитного обслуживания предприятий и ор ганизаций СССР и других социалистических стра н . Основной задачей этих банков была подде ржка развития внешнеэкономич еских связей страны . Банки выполняли депозитные , кредитные , расчетные , валютные и прочие операции на м еждународных финансовых рынках. Функционировавшие в стране банки в п олной мере отвечали требованиям коман д но-административной системы управления экономи кой . Банки ст ремились контролировать весь процесс производств а обслуживаемых предприятий и организаций , на блюдая за пр а вильностью накопления и расходованием сыр ья , оплатой труда , состоянием собственных обор отных средств , формированием и использованием сред ств на капитальные вложения и т.д. Так как приспособленные к потребностям административно-командной системы правила оформл ения банковских операций строго регламентировали сь подробными и н струкциями и циркулярами , вся деяте льность банков превратилась в мел очную опеку, сковывающую любую инициативу обслуживаемых предприятий и организаций . В итоге банков ская система оказалась крайне неповоротливой , мало учитывала специфику тех или иных от раслей и сфер экономики. Крайне неэластичная , лишенная необходимой опера тивности , банковская система служила "зеркалом " функционировавшего в стране хозяйс твенного механизма . Длительное господство командн о-административной системы вызывало все большее отставание экон о мики страны от стран с развитой рыночной экономикой . Отчетлив о вырисовыв алась неут е шительная перспектива превращения СССР во второразрядное и даже третьеразрядное гос у дарство. В середине 80-х годов в обстановке поиска путей более интенсивного развития э к о номики с тали предприниматься попытки реорганизации банко вско й системы . После дл и тельных дискуссий в 1987 г . было решено провести в стране радикал ьную экономическую реформу , стержнем которой предполагалось сделать идею полного хозрасчета и самофина н сирования . В свою очередь это требовал о перестройки банковской систе мы . В це лях усиления воздействия банков на ускорение экономического развития страны было решено реорган и з овать действующие и образовать новые специали зированные банки с учетом особенностей деятел ьности народнохозяйственных комплексов . В результ ате была соз дана система банков в следующем составе : · Государственный банк СССР. · Агропромышленный банк (Агропромбанк ). · Промышленно-строительный банк (Промстройбанк ). · Банк жилищно-коммунальн ого хозяйства и социального развития (Жилсоцб анк ). · Банк внешнеэ кон омической деятельности (Внешэкономбанк ). · Банк трудовых сбере жений и кредитования населения (Сберегательный банк ). Вся низовая сеть Госбанка (отделения ) была передан а специализированным банкам . За Госбанком сох ранились : в центре – Правление , в союзн ых республиках – республиканское звено (Госбанк республики ), в областях , краях и автономных республиках – управления Госбанка. Вновь созданные специализированные банки (Промстройбанк , Агропромбанк и Жилсоцбанк ) образовали в ц ентре правления , в союзных рес публиках – соответствующие республиканские банки , а в областях , краях и автономных республиках , как и Госбанк , – управления. Каждое из управлен ий спецбанков получило в свое подчинение ряд бывших о т делений Госбанка , причем прикрепление отделений к тому или иному управлению ос у ществлялось в зависимости от того , клиентура какого банка преобладала в даннном от делении – Промстройбанка , Агропромбанка или Жилсоцбанка. Благодаря проведенной реорганизации в о дном отделении (филиале ) банка сосред о точивалось обслужив ание и текущей , и инвестиционной деятельности предп риятий . В целом же реорганизация только ус угубила недостатки в работе банков . Далеко идущие замыслы остались невыполненными. Одним из существенных недостатков рефор мы банковской системы является тот факт, что любое бывшее отделение Госбанка , переданное в состав одного из специализиро ванных банков , продолжало обслуживать и предп риятия других отраслей в соответствии с н орм а тивными документами этих банков . Таким образом , отде ление , получившее статус подра з дел ения одного и з специализированных банков , по-прежнему оставалос ь универсальным учреждением . Деление же клиен туры на “профильную” и “непрофильную” , “свою” и “чужую” способствовало возникновению нездо ровых отношений между банком и хозяйствами и вм е ст о ожидае мого партнерства приводило к серьезным конфликтам. Существенный недостаток заключался и в том , что над каждым бывшим отделением Госбанка , переим енованным в отделение одного из специализиров анных банков , возникло четыре управленческие структуры в виде обла стных управлений Госбанка , Агропромбанка , Промстройбанка и Жилсо цбанка . Каждое из них , руководствуясь указания ми из своего це н тра , направляло в отделение соответ ствующие указания и рекомендации . В свою о чередь отделения банков должны были направлят ь отчетн ую документацию в четыре выше стоящих адреса. Вследствие такой “перестройки” значительно возросло управленческое звено банко в ской системы н а уровне области , края и автономной респуб лики . Поскольку реорганизация проводилась в п ределах имевшейся штатной числ енности Гос банка и Стройбанка , а областное звено потр ебовало существенного увеличения числа работнико в , то нередко это обеспечив а лось путем сокращения штатной численности отделений , которые и бе з того были перегр у жены работой. Реорганизация системы банков не за тронула системы безналичных расчетов с пом о шью межфи лиальных оборотов (МФО ). Безналичные расчеты ме жду предприятиями и орг а низациями продолжали осуществлять ся так , будто в стране сохранился единый банк с ра з ветвленной сетью своих учреждений ( филиалов ). В этой ситуации разукрупнение Госбанка СССР и создание нескольких специализированных банков привело к тому , что расчеты зн а чительно замедлились , резко возросли остатки по счетам невыясненных сумм (что было в ы звано несовершенст вом безналичных расчетов в тех случаях , когда поставщик и покупатель обслуживались учреждениямп различных специализированных банко в ), существенно ув е личилось время обработки данных и составления сводного баланса как по кажд ому из банков , так и по системе банков страны в целом. Спец иализированные банки приступили к операциям с 1 января 1988 г . И довольно б ыстро стало ясно , что механизм управления системой банков усложнился , разросшийся а д министративный аппарат своей ложной активностью подмял низов ое звено – отделения , лишив их возмож ности самостоятельно решать вопросы креди тно-расчетного обслуживания клиентуры . Ведомства , т воря реформу по своему образу и подобию , так увлеклись созданием удобных кресел , что не заметили , как управленческая пирамида стала на "голову ": внизу одно отделен и е , а вверху 12 бюрократических структур . В итоге получился "аппаратный " вариант перестр ойки банковской системы . Реорганизация , проведенна я , казалось бы , с целью ликв и дации монопольного положения Госбанка и Стройбанка в сфере кредитных отношений , привела на смену одним монополистам других . Очень скоро стал о ясно , что настоящая рео р ганизация банковской сис темы еще впереди. На рубеже 80-х и 90-х годов в общ ественном мнении стала утверждаться мысль о необходимости перехода к рыночной экономике . На фоне ожесточ енной идеологической дискуссии вокруг данной проблемы стали создав аться первые негосударственные коммерч е ские и коопера тивные банки . Тем самым возникло качественно новое направление форм и рования банковской системы . Ид еологически и экономически была подгото вл ена почва для возрождения коммерческих банков , судьба которых , казалось бы , бесповоротно определилась в момент их полной ликвидации при переходе к командным методам управле ния экономикой. Численность вновь созданных коммерческих и кооперативных банко в б ыстро возра с тала . На 1 января 1989 г . в СССР насчитывалось всего 43 коммерческих и кооператив ных банка , а через 2 года их число возр осло до 1357, в том числе в России – до 1215. В дальнейшем количество коммерческих бан ков продолжало быстро возрастать , в то м числе за счет обр а зовавшихся на базе не опра вдавших себя государственных специализированных банков. К этому времени Госбанк СССР стал выполнять функции Цент рального банка . Одн о временно те же функции постепенно обретал Центральный банк РСФСР (Банк Росс ии ). Тем самым в стране началось форм ирование двухуровневой банковской системы. В этих условиях возникла необходимость в соответствующей законодательной базе , юрид ически закрепляюшей статус как центрального б анка , так и коммерческих банков . Н е обходимые зако ны были приняты в декабре 1990 г . На союзном уровне Верховным Советом СССР 11 д екабря 1990 г . были приняты законы “О Государственном банке СССР” и "О банках и банковской деятельности " ; в Российской Федерации – законы "О Центральном банке РСФСР (Банке Росс ии )" и "О банках и банковской деятельности в РСФСР " (2 декабря 1990 г .). С принятием этих законов развитие сети комме рческих банков характеризовалась еше более бы стрыми темпами и определенной уверенностью.
© Рефератбанк, 2002 - 2017