Основные понятия, предмет и система дисциплины "Правоохранительные органы"

Глава 1. Осно вные понятия , предмет и система дисциплины “Пра воохранительные органы” § 1. Правоохр анительная деятельностью : ее признаки , понятие и задачи Деятельность государства и е го органов охватывает многие сферы государств енной и общественной жизни . Решение проблем , связанных с обеспечением нормального функцио нирования экономики в целом , ее отрасл ей и конкретных хозяйственных организаций , ос уществление внешней политики , создание условий для развития культуры , науки и образования , поддержание обороноспособности и охрана гос ударственной безопасности страны , а та к же многие другие функции - таково соде ржание этой многообразной и многоплановой дея тельности. Одно из центральных мест в ней за нимает выполнение задач по обеспечению правоп орядка и законности , защите , прав и свобод человека , охране прав и законных интересо в государственных и негосударственных орг анизаций , трудовых коллективов , борьбе с прест уплениями и иными правонарушениями . Эти задач и - предмет заботы в первую очередь госуда рства и его органов , о чем в той и ли иной форме говорится , к примеру , в с т . 2, 7, ч . 1 ст . 45, ст . 71, 72, 114 Конституции РФ . В частности , в ст . 2 недвусмысленно сказано : “Человек , его права и свободы являются высшей ценностью . Признание , соблюдение и за щита прав и свобод человека и гражданина – обяз анность государства” . Эта же идея со де ржится в ч . 1 ст . 45: “Государственная защита п рав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется” . По своей сути эти и другие конституционные предписани я требуют , чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию . Одновр е менно граждане , разумеется , не лишаются возможности отстаивать всеми законными способа ми свои права и свободы , активно добиватьс я выполнения государственными органами возложенн ых на них полномочий , всемерно содействовать им. Для подавляющего большинства го сударс твенных органов диапазон их деятельности не замыкается , естественно , на решении названных , хотя и весьма важных , но все же к онкретно ограниченных задач - задач непосредственн ой охраны законности и правопорядка , защиты прав и свобод человека , борьбы с преступлениями и иными правонарушениями . У них на первом плане другие задачи - решение текущих и перспективных вопросов х озяйственного строительства , культуры , науки , образ ования , обороноспособности и государственной безо пасности , внешней политики , эконо м ичес кого сотрудничества с другими странами и т . д . Н екоторые функции по охране правопорядка и з аконности они выполняют как бы попутно , наряду с осуществлением своих основных задач. Обеспечением правопорядка и законности сп ециально занимается значительно ме ньший к руг органов , те , которые существуют только или главным образом для выполнения такой роли. Их принято именовать органами охраны правопорядка , т . е. о рганами , которые призваны охранять установленный Конституцией РФ , другими законодательными и правовым и предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества , росс ийских граждан и иных лиц , проживающих в России. Весьма близко к понятию органов охран ы правопорядка примыкает понятие правоохранитель ных органов . Эти понятия весьма схожи , но не иден тичны . Круг органов , обозначае мых ими , не совпадает . Не все органы ох раны правопорядка можно считать правоохранительн ыми . Равным образом к числу правоохранительны х не принято относить некоторые органы ох раны правопорядка. Чтобы понять суть критериев , котор ыми следовало бы руководствоваться при отнесе нии тех или иных государственных органов к числу правоохранительных , весьма важно уясн ить признаки деятельности , получившей в извес тной мере условное , но уже ставшее привычн ым наименование – " правоохран ительная деятельность ". Данное понятие является сравнительно молодым . Оно введено в юридический обиход всего лишь в конце 50-х - начале 60-х гг . По сравнен ию с возрастом других терминов и понятий , которыми пользуются юристы , это “младенчески й” возраст . Отчасти этим и можно был о бы объяснить тот факт , что понятие “ правоохранительная деятельность” еще не “устояло сь” . Вокруг него идут активные споры , выск азываются разные суждения . А вместе с этим и разные мнения о том , какие органы надо считать правоохранительными . В д ействующем законодательстве по данному по воду четких указаний нет. В соответствии с существующими доктриналь ными разработками рассматриваемый вид государств енной деятельности обладает рядом существенных признаков. Один из них проявляется в том , что такая д еятельность может осуществляться не любым способом , а лишь с помощью применения юридических мер воздействия . К н им принято относить меры государственного при нуждения и взыскания , регламентируемые законами . Например , если совершено преступление , то м ожет б ы ть назначено наказание , уст ановленное уголовным законодательством , или иная мера воздействия , допускаемая по закону ; если имуществу причинен ущерб , не влекущий уголовной ответственности , то может быть во зложена обязанность возместить этот ущерб ; ес ли по з а ключенному договору не выполнено обязательство , скажем , об изготовлени и какого-то изделия или оказании каких-то услуг , то возможно применение имущественной с анкции ; если кто-то управлял автомашиной в нетрезвом виде , то его можно лишить водит ельских прав и т . д . Среди мер юридического воздействия важное место отводи тся также мерам предупреждения противоправных действий , их профилактике , допускаемой лишь в установленных пределах. Вторым существенным признаком правоохранител ьной деятельности является то , что п ри меняемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствова ть предписаниям закона или иного правового акта . Только они могут служить основанием применения конкретной меры воздействия и ч етко определять ее содержание . Орган, применяющий такое воздействие , обязан пун ктуально выполнять соответствующие предписания . Н апример , если по закону за впервые соверше нное мелкое хулиганство допускается , в частно сти , штраф в размере от одной десятой до половины минимальной месячной оплаты т руда , то данная мера взыскания может быть применена только в этих пре делах. В-третьих , характерным для правоохранительной деятельности является и то , что она р еализуется в установленном законом порядке , с соблюдением определенных процедур . К примеру , приго вор суда , назначающий уголовное наказание , освобождающий от него или оправдыв ающий подсудимого , может быть постановлен тол ько после проведенного судебного разбирательства и всестороннего обсуждения судом всех во просов , конкретно обозначенных процессуальны м законом . Такое обсуждение должно проход ить в совещательной комнате , с обеспечением тайны совещания и соблюдением других проце дурных правил . Законом установлены свои прави ла и для разбирательства дел о других правонарушениях . По соответствующим правилам п р оводится разбирательство имущественных споров , споров , связанных с увольнением , и т . д . Во всяком случае для принятия решения о применении или неприменении юрид ических мер воздействия предусматриваются устана вливаемые законом конкретные правила , подлежащи е обязательному исполнению . Их наруш ение может повлечь за собой признание реш ения незаконным и недействительным. Наконец , существенным признаком правоохранительной деятельности считается то , ч то ее реализация возлагается прежде всего на специально уполномоч енные государственн ые органы , комплектуемые соответствующим образом подготовленными служащими - по большей части юристами , а также специалистами , обладающими познаниями в других областях . В их ра споряжение предоставляются необходимые материальные и технич е ские средства . Организац ия и деятельность таких государственных орган ов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке , в том числе путе м установления особых процедурных (процессуальных ) правил для решения наиболее ответственных вопросо в . Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности , обо снованности , законности и справедливости принимае мых названными органами решений о применении юридических мер воздействия , направленных на охрану права от уже допущенных или п редполагаем ы х нарушений. С учетом сказанного можно определить понятие того , что принято считат ь правоохранительной деятельностью . Как видно по приведенным признакам и их краткой хар актеристике , к ней следовало бы относить такую государственную деятельно сть , которая ос уществляется с целью ох раны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им поря дка . Вопрос о задачах правоохранительной деятельности , как и вопрос о ее содержании , пока что в законодательном порядке специально не решен . Но это не значит , что у нее нет своих задач . Они есть , и о них можно судить по содержанию ряда законода тельных актов , в которых в той или ино й мере решаются вопросы организ а ц ии и основ деятельности различных правоохрани тельных органов . К таким актам можно отнес ти , например , Закон о безопасности , Закон о милиции , Закон о судоустройстве , УПК и некоторые другие . В ст . 1 Закона о безопа сности , в частности , подчеркнуто , что основ н ыми объектами , которые должны защ ищаться системой государственных органов , являютс я “личность - ее права и свободы , общество - его материальные и духовные ценности , го сударство - его конституционный строй , суверенитет и территориальная целостность”. Это по ложение и следовало бы считать основн ым ориентиром при раскрытии содержания задач правоохранительной деятельности . Во всяком с лучае , в нем четко обозначены те ценности , которые должны охраняться. По закону охрана названных ценностей возложена на все госуда рственные органы , в том числе , естественно , и на правоо хранительные . Это и составляет суть задач последних. § 2. Основные направления (функции ) правоохранительной дея тельности и общая характеристик а органов , осуществляющих ее. По своему содержанию правоохр анительная деятельность не является однос ложной . Ее многоплановость проявляется в отно сительном разнообразии выполняемых социальных фу нкций , содержание которых предопределяется основн ыми направлениями данного вида государственной деятельности . К числу так и х нап равлений (функций ) следовало бы относить : - конституционный контроль ; - правосудие ; - организационное обеспечение деятельности судов ; - прокурорский надзор ; - выявление и расследование преступлений ; - оказание юри дической помощи и защита по угол овным делам. Каждое из этих направлений нацелено на достижение конкретных , “своих” результатов : устранение наруше ний предписаний Конституции РФ ; справедливое разбирательство и разрешение гражданских и уг оловных дел ; создание условий для нормальной деятельн ости судов ; выявление и устра нение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования ; раскрытие преступлений и изобличение лиц , виновных в их совершении , подготовка материалов для ра ссмотрения конкретных дел в суде ; предоставле ние всем , к ому это необходимо , квалифи цированной юридической помощи , особенно тем л ицам , которые привлекаются к уголовной ответс твенности . Достижение этих результатов в коне чном счете обеспечивает выполнение упомянутых выше задач правоохранительной деятельности , нес м отря на своеобразие и специфично сть методов , используемых в процессе реализац ии конкретных функций (направлений ). Существенным является и то , что все названные функции (направления ) взаимосвязаны и дополняют друг друга . Ниже в соответствую щих главах учебни ка будет дана их подробная характеристика . Здесь необходимо особ о отметить , что среди них важное место занимают первые две – конституционный кон троль и правосудие . Их реализация по своей сути означает претворение в жизнь в значительной мере того , что в на ш и дни принято именовать судебной влас тью . Как известно , эта ветвь государственной власти должна стать главным атрибутом прав ового государства , продвижение к которому объ явлено одной из основных целей переустройства российской государственности в ближайшем будущем . Такое государство немыслимо без эффективного конституционного контроля и ува жаемого всеми правосудия . От их развития и расширения влияния в обществе и государс твенном механизме зависит многое . Но дело не только в этом. Правосудие - такая функция п равоохрани тельной деятельности , которая имеет прямое от ношение к осуществлению наиболее значительных прав и законных интересов человека и г ражданина , государственных и негосударственных ор ганизаций , должностных лиц . Его задачам подчин ено выполнение практи ч ески всех д ругих правоохранительных функций . Например , правос удие по уголовному делу не может быть осуществлено законно , обоснованно и справедливо , если это дело не будет предварительно расследовано компетентными органами всесторонне и полно , если не буду т выявлен ы ими все необходимые доказательства и т . д . Поэтому о правосудии вполне можно говорить как о сердцевине правоохранительной деятельности в целом. Для выполнения названных функций правоохр анительной деятельности существуют конкретные ор ганы , которые соответственно и именуются правоохранительными . В наши дни вопрос о круге такого рода органов решается по-разно му : одни относят к ним большее количество , а другие - меньшее . Этот разнобой объясняе тся прежде всего тем , что данный вопрос в законодательном п орядке прямо и однозначно не урегулирован , равно как нер ешен и вопрос о понятии правоохранительной деятельности. С учетом данного выше определения пра воохранительной деятельности и характеристики ее функций (направлений ) к правоохранительным ор ганам можно относить прежде всего суды (Конституционный Суд РФ и все прочие суды ), органы юстиции , прокуратуру , а также некоторые из тех органов , которые призваны выявлять и расследовать преступления. Как будет показано в главе XV учебника , органов , уполномоченных выя влять преступ ления и расследовать их , насчитывается более десятка . Среди них следственные аппараты органов прокуратуры , контрразведки и внутренних дел , а равно государственные учреждения , кот орые вправе вести дознание по уголовным д елам (милиция , пожарная охрана , командир ы воинских частей , должностные лица таможенно й службы и налоговой полиции , капитаны кор аблей , находящихся в дальнем плавании , начальн ики зимовок и некоторые другие ) или операт ивно-розыскную деятельность (например , органы контр разведки и вн е шней разведки , опера тивные подразделения Главного управления охраны РФ , должностные лица пограничных войск ). В ряд ли будет логично все эти органы о тносить к числу правоохранительных только пот ому , что на них возлагается осуществление одной из правоохранит е льных функций. При классификации данной группы органов следовало бы пользоваться дополнительным кри терием : учитывать удельный вес деятельности п о выявлению и расследованию преступлений в общей массе полномочий конкретного органа . Скажем , для капитана кораб ля , находящегося в дальнем плавании , функция дознания явля ется далеко не основной , хотя по закону в случае совершения преступления кем-то из членов команды он обязан возбудить уголо вное дело и выполнить неотложные следственные действия по выявлению и фикс а ции доказательств . Данную функцию нельзя назвать основной и для воинских начальни ков , для должностных лиц таможенной службы , для служб внешней разведки и охраны го сударственных деятелей , для начальников частей и подразделений пограничных войск , а равно дл я органов контрразведки . В эт ом нетрудно убедиться при ознакомлении с положениями или иными правовыми актами , регул ирующими полномочия этих органов и должностны х лиц . Для них рассматриваемая функция - кр айне незначительная часть того , что они об язаны делат ь . Поэтому было бы не правильно всех их целиком относить к прав оохранительным . Из числа органов и должностны х лиц данной группы полностью правоохранитель ными можно было бы считать , пожалуй , лишь органы внутренних дел , для которых борьба с преступлениями и и н ыми пра вонарушениями , их выявление и расследование - о сновная задача . Именно они сталкиваются с большинством преступлений и административных пра вонарушений. В течение длительного времени считалось бесспорным , что суд является одним из правоохранительных ор ганов , причем основным . Однако в последние годы это положение нередко оспаривается . Высказывается мнение , что суды не следует относить к правоохраните льным органам . Они-де являются органами судебн ой власти , и их нельзя включать в одну “команду” с органами прокуратуры и исполнительной власти (юстиции , внутренних д ел и т . д .). Суды должны быть независимы ми и от них , подобно тому как судебная власть должна быть независимой и от законодательной , и от исполнительной . В рассуж дениях такого рода есть свой резон . Н о их сторонники упускают из виду по крайней мере два существенных обстоятел ьства . Во-первых , отнесение того или иного органа к числу правоохранительных отнюдь не означает лишения его независимости и под чинения другим однородным органам . К примеру , факт от н есения органов юстиции к правоохранительным не должен вести и не ведет к их зависимости от органов внутренних дел или прокуратуры . Во-вторых , и сключение судов из числа правоохранительных о рганов неизбежно приведет к отрицанию того , что они уполномочены за н иматься охраной права . Это уже совсем лишено ло гики . Суд был и остается органом , олицетво ряющим судебную власть , именно ту власть , которая в значительно большей мере , чем др угие ветви государственной власти , должна и может охранять право . Принадлежность с у дов к самостоятельной ветви государственн ой власти следовало бы рассматривать как обстоятельство , в силу которого за ними пр изнается особый статус среди иных органов , стоящих на страже права . И данное полож ение практически никто не оспаривает. По давно сло жившейся традиции в рамках дисциплины “Правоохранительные органы” принято изучать адвокатуру , а заодно и ины е организационные формы оказания юридической помощи и ведения защиты по уголовным дела м , хотя их едва ли можно называть орга нами , тем более государ с твенными . Они представляют собой негосударственные образов ания , создаваемые для того , чтобы содействоват ь охране прав и законных интересов челове ка и гражданина , государственных и негосударс твенных учреждений . Другими словами , их задачи в значительной мер е сходны с задачами государственных правоохранительных органо в. Ведущее место среди них занимает адво катура с ее коллегиями адвокатов - добровольны ми объединениями юристов-профессионалов , призванными выполнять важную правоохранительную функцию . К адвокатуре близко примыкают иные форм ы оказания юридической помощи , в том числе защиты по уголовным делам , получающие все большее распространение в последние годы . Это кооперативы и иные виды предпринимател ьской деятельности , берущие на себя выполнени е адвокатских ф ункций. § 3. Предмет и система дисциплины “Правоохранительные орг аны” Известно , что предмет любой учебной дисциплины определяется прежде всего кругом тех вопросов и проблем , которые должны изучаться в ее рамках . В соответств ии с такой общей установкой и о пр еделяется предмет преподаваемой в юридических высших учебных заведениях дисциплины “Правоохр анительные органы”. В значительной мере содержани е предмета уже раскрыто в предыдущих пара графах данной главы учебника . Он включает сведения в первую очередь о го сударст венных органах , выполняющих правоохранительную де ятельность , а равно некоторых негосударственных образованиях , призванных содействовать такого р ода деятельности . Среди этих сведений централ ьное место , естественно , занимают те , которые дают представ л ение не только о правоохранительной деятельности в целом , но и о конкретных ее направлениях (функциях ), а равно о построении соответствующих ор ганов или организаций , их структуре , взаимосвя зи и соподчиненности , главных полномочиях и задачах , взаимодействи и друг с др угом и со всем государственным механизмом . Внимание фокусируется также на порядке под бора и расстановки кадров соответствующих орг анов , их ответственности. С учетом этого дисцип лину “Правоохранительные органы” можно было б ы определить как такую , в рамках кот орой изучаются основы организации и наиболее существенные направления и задачи деятельнос ти этих органов , их взаимодействие друг с другом и иными органами государства. В учебные планы юридических вузов уже давно включаются дисциплины , да ющие на чинающим студентам-юристам исходные сведения о судах , прокуратуре , органах юстиц ии и расследования дел о преступлениях , ад вокатуре и некоторых других учреждениях и организациях , связанных с осуществлением функци й , направленных на укрепление законности и п р авопорядка , охрану прав и зак онных интересов государственных и негосударствен ных организаций , отдельных лиц . Их цель - пр едоставление минимума знаний об основных учре ждениях , призванных обеспечивать реализацию право вых предписаний , а равно в целом о мех ан и зме правоприменения. До революции 1917 г . в большинстве юридич еских учебных заведений эта дисциплина не преподавалась как самостоятельная . Данные о судах и иных связанных с ними органах , их основных полномочиях обычно сообщались студентам в рамкахдругих ди сциплин - гра жданского и уголовного процесса . Но уже то гда были попытки ввести для изучения данн ых такого рода самостоятельную дисциплину под названием “Судоустройство”. В первые десятилетия после Октябрьской революции эта дисциплина получила широкое распр остранение . Называли ее по-прежнему - “ Судоустройство” . И такое наименование в тех условиях было вполне оправданным , поскольку существовавшее тогда законодательство о судоус тройстве комплексно регламентировало основы орга низации и деятельности не только с у дов , но и учреждений юстиции , прокурат уры , следствия и адвокатуры , а равно некот орых других органов . Такими были , например , Положения о судоустройстве РСФСР , принимавшиеся в 1922 и 1926 гг . Наименование дисциплины прямо отражало благие намерения хотя бы д е кларировать ведущую роль суда ср еди правоохранительных органов , а также тот факт , что в те времена следственный апп арат находился в ведении судов , а прокурор ы при рассмотрении дел в судах выполняли лишь функцию обвинения и опротестования судебных решений. Как известно , по мере формирования ком андно-административной системы с ее централизмом и подчинением всего государственного аппарат а непосредственно Центру претерпели существенные изменения организация и полномочия прокурату ры . Она стала строго централизо в ан ным учреждением , уполномоченным надзирать и з а деятельностью суда , влиять на его решени я . В таких условиях все больше зрело м нение , что изложение данных об основах орг анизации и деятельности прокуратуры в рамках дисциплины , именуемой “Судоустройством” , л ишено логики . Поэтому предлагалось измени ть это наименование и включить в него упоминание не только суда , но и прокура туры . Это произошло в середине 50-х гг ., к огда вместо “Судоустройства” в учебные планы юридических вузов была включена дисциплина “Органи з ация суда и прокуратуры в СССР” . Под таким заголовком дисциплина просуществовала до конца 70-х гг ., когда ее еще раз изменили и стали называть “Суд и правосудие в СССР” . Но на эт ом поиски самого удачного наименования дисцип лины не закончились . В 1988 г . он а получила еще одно название - “Правоохранительны е органы в СССР” . В 1992 г . по известным причинам из него “исчезло” упоминание СССР , а в наши дни начались эксперименты п о реставрации того названия , которое было в первые десятилетия советского периода , но б ез существенного изменения содержани я этой дисциплины. Предпринятым в 1988 г . изменением подчеркнута необходимость включения в рассматриваемую уч ебную дисциплину достаточно полных сведений н е только о каком-то одном или двух пра воохранительных органах - су дах и прокурат уре , но и обо всех , поскольку все они взаимосвязаны . В результате в учебной про грамме и учебной литературе большее внимание вполне обоснованно стало уделяться органам юстиции , органам внутренних дел , другим о рганам , призванным выявлять и рас с ледовать преступления. Однако в целом система дисциплины сущ ественно не изменилась . Как и прежде , в ее рамках рассматриваются некоторые общие вопросы , связанные с характеристикой и уяснен ием понятия и содержания правоохранительной д еятельности , круга госуд арственных и него сударственных организаций , создаваемых для выполн ения этой деятельности , некоторых исходных ид ей , которые лежат в основе построения прав оохранительных органов , их взаимодействия друг с другом и иными учреждениями. В полном соответствии с п ризнание м особой роли правосудия и иной деятельно сти судов в реализации замыслов , направленных на придание нашему государству правового облика , значительное внимание уделяется раскрыт ию понятия правосудия и его демократических основ (принципов ), изложению сведений о построении судебной системы в целом , характеристике организации и главных полномочи й всех звеньев общих , военных и арбитражны х судов , Конституционного Суда РФ . Именно этим вопросам отведена большая часть тем. Система дисциплины охватывает также темы , посвященные организационному обеспечени ю деятельности судов , прокурорскому надзору и иным направлениям работы прокуратуры , выявле нию и расследованию преступлений , оказанию юр идической помощи , а вместе с этим и по строению органов и учреждений , выполн я ющих эти правоохранительные функции. § 4. Соотноше ние дисциплины “Правоохранительные органы” с другими юридическими дисциплинами “Правоохранительные органы” - один из вводных предметов , дающих , как уже отмечалось выше , исходные сведения о правоохр анительно й деятельности и осуществляющих ее государственных органах и иных учреждениях . Эти сведения находятся в тесной связи и взаимозависимости со сведениями , которые даются студентам юридических вузов при изучен ии ряда смежных дисциплин. К числу последних можно было бы отнести “Конституционное право” , в рамках которого наряду с освещением многих других проблем дается общая картина роли и места правоохранительных органов в системе вс ех органов государства , характеризуются взаимосвя зи между ними , определяются осно в н ые (конституционные ) принципы их построения и деятельности . Делается это , в частности , н а базе положений Конституции РФ , конституций республик в составе Российской Федерации , других российских законов , в том числе положений , содержащихся в главах 11 и VI I первого раздела Конституции РФ , специал ьно посвященных правам и свободам человека и гражданина , правосудию. Немало точ ек соприкосновения имеет рассматриваемая дисципл ина и с дисциплиной “Административное право” , одной из задач которой является изучение за кономерностей организации и функционир ования всех органов государственного управления (исполнительных органов ). Такие правоохранительные органы , как Министерство юстиции РФ , Мини стерство внутренних дел РФ и подчиненные им учреждения свои правоохранительны е функции осуществляют одновременно с функциями управленческими (исполнительными ). В связи с этим некоторые аспекты их организации и полномочий , преимущественно управленческие , получаю т необходимое освещение в курсе “Администрати вного права” . Там же даются подроб ные сведения об основных правилах применения административной ответственности за соответству ющие проступки. Весьма те сно дисциплина “Правоохранительные органы” связа на с дисциплиной “Уголовный процесс” , основно е назначение которой - глубокий анализ с одержания деятельности всех правоохранительн ых органов , связанной с производством по д елам о преступлениях . Эта дисциплина дает представление о том , как должны действовать правоохранительные органы при раскрытии престу плений , изобличении лиц , виновных в и х совершении , и определении мер правового воздействия на таких лиц , а равно при принятии решений о их реабилитации , если привлечение к уголовной ответственности было незаконным . Она также дает ориентацию , ка к должны строиться возникающие в ходе наз ванной д е ятельности отношения между правоохранительными органами , между ними и гражданами , интересы которых так или иначе затронуты совершенным преступлением . Организация правоохранительных органов в значительной ме ре зависит от содержания выполняемой ими деятельн о сти , порядка (процедуры ) произ водства конкретных действий . И наоборот : содер жание деятельности существенно зависит от реш ения организационных вопросов , т . е . от тог о , как , скажем , должны строиться и фактичес ки строятся взаимоотношения между прокурором и с л едователем , прокурором и судом , адвокатом -защитником обвиняемого и следоват елем. “Правоохранительные органы” как учебная д исциплина также тесно соприкасается с курсом “Гражданский процесс” , который тоже имеет дело преимущественно с содержанием деятельност и суда , но такой , которая связана с рассмотрением и разрешением гражданских дел - дел об имущественных и некоторых неимущ ественных спорах (как будет показано ниже , речь идет об очень широком круге дел ). Этот курс , в свою очередь , связан с уч ебной дисципли н ой , в рамках которо й изучается порядок разбирательства споров в арбитражных судах. На старших курсах юридических вузов п реподается также “Прокурорский надзор” - предмет , дающий сведения , которые существенно дополняют материал одной из тем дисциплины “Право охранительные органы” - темы , посвященной п рокуратуре и ее органам . Эти сведения знач ительно расширяют познания об основах организ ации прокуратуры , а главное – о содержани и , формах и методах осуществления прокурорско го надзора и других направлений деятель н ости прокуратуры. Не изолирована дисциплина “Правоохранительны е органы” и от таких юридических дисципли н , как “Общая теория государства и права” и “Отечественная история государства и п рава” . Познание многих вопросов организации и деятельности суда , органо в прокуратуры , юстиции , внутренних дел , адвокатуры требует общетеоретического и исторического подходов , умен ия видеть конкретные правовые явления не в отрыве от других , не в статике , а в развитии , на фоне исторических событий , в сравнении с накопленным юр и д ическим опытом как у нас в стране , так и за рубежом , как нашими современниками , так и предшественниками . Исходные сведения , необходимые для таких подходов , приобретаются именно при изучении основ теории государ ства и права , отечественной и зарубежной и ст о рии. 'Рекомендуе мые правовые источники Конституция РФ - ст . 7, 45, 71, 72 и 114.Закон о Конституционном С уде - ст . 1 (РГ . 1994. 23 июля ).Закон о безопасности - ст . 1 и 10 (ВВС '. 1992. № 15. Ст . 769).Закон об арб итражном суде - ст . 1 (ВВС . 1991. № 30. Ст . 1 013;1992. № 24. Ст . 1353, 1992. № 34. Ст . 1965; 1993. № 32. Ст . 1236).Закон о прокуратуре - ст . 1 и 2 (ВВС . 1992. № 8. Ст . 366).Закон РФ “Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации” от 13 марта 1992 г . - ст . 11 (ВВС . 1992.№ 33. Ст . 1912). В последние годы это офици альное издание неоднократно переименовывалось . До мая 1990 г . оно называлось “Ведомости Верхов ного Совета РСФСР”,до февраля 1992 г . - “Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верхов ного Совета РСФСР” , а до сентября 1993 г . - “ Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации” . В апреле 1994 г . ему присвоено наименование “Собрание законодательства Российской Федерации”. Почти двадцать лет после революции 1917 г . у него было еще одн о название - “Собрание узаконений РСФСР”. УПК - ст . 117 и 125. Положение о Министерстве юстиции - п . 3 (РГ . 1993. 14 декабря ). 16-29 Глава 2. Зако нодательство и иные правовые акты о право охранительных органах. § 1. Общая характеристика и классификация прав овых актов о правоохранительных органах. Познание основ организации и функций правоохранительных органов требует и зучения значительного количества законодательных и иных правовых актов . Сколько их - точно определить невозможно . Но во всяком случае можно с мело утверждать - несколько де сятков . Невозможно также точно вычислить и объем таких актов : в некоторых из них содержатся многочисленные статьи , параграфы , пу нкты и т . д. Такое обилие актов и содержащихся в них конкретных правовых предписаний в знач ительно й мере объясняется тем , что уче бная дисциплина “Правоохранительные органы” каса ется многих государственных и негосударственных организаций и должностных лиц . И все они призваны выполнять в высшей степени о тветственную деятельность . В силу этого требу ется о собо тщательная правовая регл аментация построения соответствующих организаций , их полномочий и полномочий должностных лиц . Требование тщательности обусловлено в первую очередь стремлением свести к минимуму ил и полностью исключить вероятность , скажем , суд е б ных или следственных ошибок , кот орые порой калечат судьбы людей , наносят н епоправимый ущерб их правам и свободам. Для характеристики массива правовых актов о правоохранительных органах существенно так же то , что в этом массиве сосуществуют акты разного юрид ического значения (раз ной юридической силы ). В нем “соседствуют” и взаимодействуют положения Конституции РФ с положениями конституций республик в составе Российской Федерации , положения федеральных законов с положениями законов республик в составе Российс к ой Федерации , указы Президента РФ с постановлениями Правительств а РФ , положения международных соглашений с положениями ведомственных нормативных актов и т . д . У названных и других документов свой юридический статус , свое значение . И данное обстоятельство, естественно , су щественно усложняет в целом изучение юридичес кой базы , на которую опирается система пра воохранительных органов. Преодолению трудностей такого рода призва на содействовать классификация правовых актов , которые в совокупности образуют эту базу. Осуществлять ее целесообразно , опираясь н а два основания . Одно из них - предмет ( содержание ) группируемых актов независимо от их юридической силы . Другое - группировка актов по их юридическому значению. § 2. Классифи кация правовых актов о правоохранительн ых органах по их содержанию Всю сумму рассматриваемых пра вовых актов в зависимости от их содержани я (предмета ) можно подразделить на следующие группы актов : - общего характ ера ; - о судебной власти , правосудии и судах ; - об организаци онном обеспечении де ятельности судов и органах юстиции ; - - о прокурорс ком надзоре и органах прокуратуры ; - об организаци и выявления и расследования преступлений ; - о юридической помощи и ее организации. К первой из названных групп относятся акты , которые по своему содержа нию имеют непосредственное значение для определения сути и направленности всех правоохранительных функц ий и устройства соответствующих органов. Особое место в данной группе актов , разумеется , занимает Конституция РФ . В ней решены наиболее принципиальные во просы государственной и общественной жизни . Действ ующая Конституция была принята 12 декабря 1993 г . всенародным голосованием и является четвертой по счету российской Конституцией : первая появилась в 1918 г ., вторая - в 1937 г ., а третья - в 1978 г. Для дис циплины “Правоохранительные ор ганы” первостепенное значение имеют положения , содержащиеся в главах 2 (“Права и свободы человека и гражданина” ) и 7 (“Судебная власть ” ). В первой из этих глав содержатся , к примеру , положения о судебном контроле за правомерн о стью ограничения неприкосн овенности и свободы личности , тайны переписки , телефонных переговоров , почтовых , телеграфных и иных сообщений , о равноправии , об обес печении правосудием прав и свобод человека и гражданина , о праве гражданина и чело века защищать с вои права и своб оды всеми законными способами , о праве на квалифицированную юридическую помощь , о прав е на обжалование действий всех государственны х органов и должностных лиц , в том чис ле о праве жаловаться на решения высших судебных инстанций в междунаро д ные или межгосударственные органы , о презумпции невиновности , о запрете понуждать граждан давать показания против себя , об обязанност и государства возмещать ущерб , причиненный же ртвам преступлений или злоупотреблений . Эти и ряд других конституционных пред п исаний , как будет показано ниже , самым неп осредственным образом предопределяют содержание деятельности правоохранительных органов , ставят е е в определенные рамки , влияют на основы их организации. Такую же направленность имеют предписания гл . 7 Конституции РФ , где сосредоточены основополагающие требования к порядку и ус ловиям осуществления российской судебной власти , принципам организации органов , на которые возлагается реализация этой власти . Среди н их положение о том , что правосудие может осуществляться т о лько теми судам и , которые организуются в соответствии с ф едеральным конституционным законом , что судьи независимы и подчиняются только закону , что разбирательство судебных дел должно быть о ткрытым , состязательным и т . д. Немало принципиальных конституционн ых предписаний содержится в других частях Кон ституции РФ . К их числу можно отнести те , которые есть в ст . 71, 72 и 77, определяющих пределы компетенции Федерации и ее субъект ов , в том числе в правоохранительной сфере . Например , в ст . 72 сказано : “В совмес т ном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся : ... б ) защита прав и свобод человека и гражданина ; защита прав национальных меньшинств ; обеспечение законности , правопорядка , общественно й безопасности ; режим пограничных зон ... л ) кадры судебных и правоохранительных ор ганов ; адвокатура , нотариат...” Заслуживают внимания в рамках дисциплины “Правоохранительные орга ны” и положения раздела второго Конституции РФ , особенно те , что сформулированы в его пунктах 5 и 6. Значение конститу ционных предписаний заключается , наряду с прочим , в том , что они имеют по отношению ко всем правовы м актам , издаваемым в Российской Федерации , высшую юридическую силу , являются обязательным и не только для граждан и государственных органов , применяющих зак о ны , но и для тех , кто издает их. В последние годы все большее внимание уделяется повышению роли международных (межг осударственных ) соглашений , в том числе по вопросам , связанным непосредственно с организацие й и деятельностью судов и других правоохр анительн ых органов . Среди них особо вы деляются , пожалуй , два : Всеобщая декларация пра в человека , одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г ., и Международный пакт о гражданских и политических правах человека , одобренный тоже Генеральной Ассамблеей ОО Н восемнадцать лет спустя - 16 декабря 1966 г . Он ратифицирован и является обязател ьным к исполнению на всей территории Росс ийской Федерации и всеми ее государственными органами . В отношении названных и некоторых дру гих международных документов в ч . 4 ст . 15 Конституции РФ говорится : “Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы . Если международным договором Российской Фед ерации установлены иные правила , чем предусмотренные законом , то применяются п равила международного договора” . Вто рая из обозначенных в начале данного пара графа группа актов (о судебной власти , пра восудии и судах ) является более многочисленно й . Она относится к двум правоохранительным функция м - конституционному контролю и п равосудию . По идее центральное место среди них должен занимать Закон о судоустройстве . Он призван регламентировать основные вопрос ы судебной организации , в первую очередь к асающиеся системы общих судов , на долю кот орых при х одится рассмотрение и ра зрешение подавляющего большинства судебных дел . Однако этот Закон , принятый еще в 1981 г ., во многом отстал от жизни . Читать его нужно с учетом существенных изменений и дополнений , внесенных в 1992-1994 гг ., положений н овой Констит у ции РФ и других касающихся судов законодательных актов . К чис лу последних относятся Закон о Конституционно м Суде РФ , Закон об арбитражном суде . З акон о статусе судей и некоторые другие . Значительного внимания требуют акты , регламент ирующие организацию и п о лномочия органов судейского сообщества - явления , относитель но недавно признанного официально . К актам такого рода принадлежат , например , Положение о квалификационных коллегиях судей и Полож ение о квалификационной аттестации судей. Ка к и в первой группе ак тов , в д анной группе видное место должно отводиться международным документам : одобренным Генеральной Ассамблеей ООН в разные годы Факультатив ному протоколу к Международному пакту о г ражданских и политических правах . Международной конвенции о ликвидации вс е х фо рм расовой дискриминации . Конвенции против пы ток и других жестоких , бесчеловечных и уни жающих достоинство видов обращения и наказани я , а также Основным принципам независимости судей . Первые три из них содержат высок оавторитетную регламентацию вопросов, связанных с обжалованием несправедливых , с точки зр ения заинтересованных лиц , решений высших рос сийских судебных инстанций в межгосударственные органы , призванные защищать права и свобо ды человека , к примеру в Комитет по пр авам человека , созданный госуда р ствам и - участниками Международного пакта о граждан ских и политических правах . Такая возможность обжалования прямо предусмотрена ч . 3 ст . 46 К онституции РФ . Что касается последнего из названных международных документов , то его из учение позволяет получить п редставление о том , как должны решаться вопросы об еспечения одного из основных принципов судебн ой организации. Третъя группа актов не столь многочис ленна . Из их числа основное внимание следо вало бы уделять Положению о Министерстве юстиции РФ , а также Основ ам законодате льства РФ о нотариате . Положение устанавливае т построение системы органов юстиции и их полномочия , в том числе в сфере орган изационного обеспечения деятельности судов , а Основы - организацию нотариата , призванного своими средствами и методами содействовать правоохранительной деятельности , и роль орга нов юстиции в руководстве этим учреждением. В четвертой группе ведущую роль играе т , естественно , Закон о прокуратуре . Принят он был сравнительно недавно - 17 января 1992 г . В нем решены достаточно д етально в се основные вопросы понятия и содержания прокурорского надзора и иных направлений деят ельности прокуратуры , ее организации и полном очий , статуса работников прокуратуры . Предписания данного Закона уточняют , дополняют и разв ивают то , что записано в ст . 129 К онституции РФ , посвященной прокуратуре. В этой группе актов существенное знач ение имеет Положение о военной прокуратуре . Принято оно было в 1981 г . Вполне понятно , что в нем есть немало анахронизмов , в ызванных главным образом теми событиями , кото р ые связаны с распадом Союза ССР . Но большая часть его предписаний продолжает действовать , и ознакомление с ними позвол яет видеть специфику устройства военной проку ратуры и ее место во всей прокурорской системе. Пятая группа актов не менее многочисл енна , че м вторая Это объясняется , с одной стороны , тем , что выявление и расс ледование преступлений - деятельность неоднородная . В ее составе различают осуществление опера тивно-розыскных мероприятий , дознание и предварите льное следствие . С другой стороны , особенно с тью реализации этой неоднородной деятельности является то , что она возлагает ся на многие органы с учетом их профи ля . Какие-то из них призваны выполнять все три разновидности такой деятельности (органы внутренних дел ), какие-то - две (например , сл ужбы конт р разведки , таможенная служба , служба налоговых расследований , воинские нач альники , должностные лица пограничных войск ), а какие-то - только одну (следственный аппарат прокуратуры , службы внешней разведки , службы охраны Президента РФ и т . д .). В связи с этим в данную груп пу актов включаются : законы о прокуратуре , милиции , федеральных органах налоговой полиции . Государственной г ранице , оперативно-розыскной деятельности , частной детективной и охранной деятельности ; кодексы – уголовно-процессуальный и тамо женный ; положения о Министерстве внутренних дел РФ , Федеральной службе контрразведки и о милиции общественной безопасности (местной м илиции ). Разумеется , в рамках учебной дисциплины “Правоохранительные органы” нет необходимости досконально изучать все эти акты . Это будет сделано при усвоении материала по другим дисциплинам . Однако положения , касающиес я круга органов , выявляющих и расследующих преступления , их основных полномочий , устройств а и их взаимодействия друг с другом и иными государственными и негосударст в енными органами и учреждениями , усвоить необходимо. Нак онец , в шестой группе актов основную роль призвано играть в настоящее время Положе ние об адвокатуре РСФСР , утвержденное Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г . Но данный докуме нт тесно связан с предписаниям и Конст итуции РФ (см . ст . 45 и 48) и тех законов , которые определяют права и обязанности лиц , оказывающих юридическую помощь (например , УПК и ГИК ). § 3. Классифи кация правовых актов о правоохранительных орг анах по их юридическому значению. В соответствии с действующими законодательными предписани ями и сложившимися в российской юридической доктрине установками правовые акты о пра воохранительных органах , как и акты по все м другим вопросам , выстраиваются в четкую иерархическую структуру . Место конкретного акт а в этой структуре определяется , как правило , тем , какой орган его принял и в каком порядке это было сделано. На самом высоком уровне находится , как отмечено выше , Конституция РФ . Она приним ается с соблюдением особой процедуры и ре шает узловые вопросы госуд арственной и общественной жизни , в том числе организации и деятельности правоохранительных органов . В се правовые акты более низкого уровня дол жны точно соответствовать конституционным предпи саниям . Поэтому и принято говорить о том , что Конституция РФ имее т высшу ю юридическую силу . Отменяется и изменяется она тоже с соблюдением особой процедуры . В этом одна из гарантий ее стабильност и. Нем ного ниже в иерархической структуре правовых актов находятся законы . Согласно Конституции РФ различаются федеральные зако ны , в том числе конституционные (их издание осу ществляется в силу прямого предписания Консти туции РФ и по вопросам , указанным в не й ), и законодательство субъектов Российской Фе дерации , включая их конституции и уставы . Федеральные законы , как и Конституция РФ , имеют верховенство на всей террито рии Российской Федерации . Они принимаются Гос ударственной Думой (а иногда и Советом Фед ерации ) и начинают действовать после подписан ия их Президентом РФ . В актах этого ур овня и решается большинство вопросов организа ци и и деятельности правоохранительных органов , которым доверяется осуществление весьм а ответственных функций , связанных с охраной законности и правопорядка , защитой прав и законных интересов граждан . Авторитет приним аемых ими решений подкрепляется авторитето м закона . В этом одна из гар антий того , что их деятельность будет осущ ествляться должным образом. Пр и характеристике закона как источника правово й регламентации следует иметь в виду , что в свое время высшие представительные орг аны в соответствии с действова вшими т огда правилами могли издавать акты , именовавш иеся положениями , которые имели и продолжают иметь практически ту же юридическую силу , что и законы . К их числу можно от нести , например . Положение о квалификационных коллегиях , Положение о квалификационн о й аттестации судей . Положение об адвок атуре РСФСР , Положение о военной прокуратуре и Положение о военных трибуналах. Пределы полномочий законодательных органов субъектов Российской Федерации в регламентации вопросов , связанных с организацией и деят ельность ю правоохранительных органов , значите льно уже . Они ограничены компетенцией субъект ов такого рода . К примеру , они вправе и здавать законы , дополняющие и развивающие Осн овы законодательства о нотариате , по вопросам организации адвокатуры. Следующая ступень в иерархической с труктуре правовых актов отведена указам и распоряжениям Президента РФ . Содержание этих актов определяется Конституцией РФ и други ми федеральными законами . Чаще всего они к асаются тех правоохранительных органов , которые входят в состав испол н ительной власти . Указом может быть утверждено положени е о каком-то органе , о возложении на не го дополнительных полномочий либо об освобожд ении его от таковых . В качестве примера могут послужить Указ Президента РФ “Об утверждении Положения о Федеральной сл у жбе контрразведки Российской Федерации” о т 5 января 1994 г ., Указ Президента РФ “Об у тверждении Положения о милиции общественной б езопасности (местной милиции ) в Российской Фед ерации” от 12 февраля 1993 г. Нес колько более низкую ступень занимают постанов ле ния и распоряжения Правительства РФ . Эти акты не могут противоречить ни Кон ституции , ни законам , ни указами распоряжениям Президента . Правительство вправе регламентироват ь только те вопросы , которые отнесены к его компетенции актами более высокого уров ня. Оно обычно уточняет и дополняе т то , что сказано в законах и президен тских указах, Пр авительство , как и Президент , может , в част ности , утверждать положения о правоохранительных органах , которые возглавляются членами Прави тельства - министрами . Так , постанов лениями Правительства были утверждены Положение о Мин истерстве юстиции РФ и Положение о Минист ерстве внутренних дел РФ. К регламентации организации и деятельности пра воохранительных органов могут иметь отношение и акты министерств и ведомств (ведомственны е акты ). Издаются они руководителями соот ветствующего уровня . Главное их свойство - они обязательно должны согласовываться с предпис аниями законов , президентских и правительственных актов . Называться они могут по-разному : пр иказами , инструкциями , указаниям и , положе ниями и т . д. Зн ачительное число ведомственных нормативных актов , имеющих отношение к судам и другим п равоохранительным органам , издается Министерством юстиции РФ . Оно , к примеру , утвердило инс трукции по делопроизводству в общих судах основного и с реднего звеньев , об ис полнительном производстве , о порядке учета но рмативных актов в судах и органах юстиции , о статистической отчетности. Такого рода акты в пределах своей компетенции издают руководители и других п равоохранительных органов . По ряду вопрос ов ведомственные акты утверждаются одновременно несколькими руководителями таких органов . Он и утвердили , в частности , инструкции по во просам возмещения ущерба , причиненного гражданам незаконными действиями органов дознания , сле дствия , прокуратуры и судов, и по вопросам работы с вещественными доказательства ми в судах и других правоохранительных ор ганах. Бол ьшое практическое значение имеют разъяснения , даваемые Верховным Судом РФ и Высшим Арб итражным Судом РФ . Оформляются эти разъяснени я постановлениями плену мов названных судо в . Постановления первого из них обязательны к исполнению не только общими и военны ми судами , но и всеми организациями и их должностными лицами , применяющими закон , по которому дано разъяснение , а второго – всеми арбитражными судами . Неко т о рые из этих постановлений имеют отношение к организации судов . В настоящее время продолжают действовать многие руководящие разъяс нения , которые давались Пленумом Верховного С уда СССР , если они не противоречат российс ким законам и вопросы , которые были ре ш ены в них , не истолкованы ина че в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ или Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Вс е большее значение для регламентации деятельн ости правоохранительных органов в последние г оды приобретают постановления Конституционного Суда РФ . Этот суд не наделен нр авом издавать какие-то нормативные акты , обяза тельные к исполнению организациями , должностными лицами и гражданами . Но принимаемые им решения могут повлечь за собой приостановл ение действия такого акта , если он противо речит Конституции РФ , и понуждение компетентного органа отменить его или измени ть , Естественно , такое решение может коснуться акта , регулирующего правоохранительную деятельно сть или организацию осуществляющих ее органов . В качестве примера вполне уместно привес т и постановление Конституционного Суд а РФ от 16 апреля 1993 г ., в котором получил соответствующее разрешение вопрос о порядке обжалования дисциплинарных взысканий и уволь нений , которым подвергаются работники прокуратуры. С относительно недавних пор , как отм ечено выше , начали приобретать новое з вучание общепризнанные принципы и нормы между народного права и международные договоры . Ран ьше соответствующие положения становились обязат ельными к исполнению после того , как их переносили в действующие в стране закон ы . Непосредственно они не применялис ь . Теперь они в силу приведенной выше ч . 4 ст . 15 Конституции РФ имеют преимущество перед российскими законами . А это значит , что если при разбирательстве дела , скажем , в суде обнаружится противоречие между законо м и меж д ународным соглашением , то решение должно выноситься в соответствии с последним , а не в соответствии с действующим законом . Другими словами , по своем у юридическому значению положения международного права стали более весомыми , чем предписан ия российских зак о нов. Ино гда среди источников , касающихся правоохранительн ой деятельности и соответствующих органов , уп оминается документ , именуемый Концепцией судебной реформы в РСФСР . Этот документ был од обрен Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г . Но он не является правовым актом , обязательным к исполнению . В нем содержатся данные , характеризующие состо яние правоохранительной системы в наши дни , показываются ее недостатки и обозначаются некоторые ориентиры для устранения этих недос татков. Дл я изучен ия законодательства и иных пр авовых актов не последнее значение имеет знание источников их официального опубликования . Правильное применение любого нормативного а кта требует того , чтобы органы и должностн ые лица имели возможность руководствоваться т очным, не устаревшим и не искаженн ым текстом соответствующего акта . Опыт показы вает , что при их публикации не всегда обеспечиваются такие свойства . Чтобы преодолеть это , государство берет на себя “хлопоты” по официальному изданию законов и иных правовых актов . В соответствии с д ействующим законодательством существует несколько изданий , осуществляющих опубликование : - федеральные з аконы , указы и распоряжения Президента РФ , постановления и распоряжения Правительства РФ публикуются в упомянутом выше “Собрании за коно дательства Российской Федерации” , “Россий ской газете” и “Российских вестях” ; - ведомственные акты , имеющие общеобязательное или межведомственн ое значение ,- в издаваемом Министерством юстиц ии РФ “Бюллетене нормативных актов министерст в и ведомств Российско й Федерации” и “Российских вестях” , эти и подобные им нормативные акты публикуются также в ведом ственных изданиях ; - постановления Конституционного Суда РФ - в издаваемом им же “Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации” и некоторых других офици а льных изданиях ; - разъяснения в ысших судебных инстанций - в “Бюллетене Верхов ного Суда Российской Федерации” и “Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерац ии” ; - международные документы - в “Бюллетене международных договоров” (издание Админист рации Президента РФ ) и тематических сборниках. Основные правовые источники по курсу “Правоохранительные органы” А . Акты общего характера Конституция РФ. Декларация прав и свобод человека и гражданина , принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г . (ВВ С . 1991. № 52 Ст . 1865). Закон о безопасности (ВВС . 1992. № 15. Ст . 769). Международные документы : Всеобщая декларация прав человека (Документы и материа лы . С . 413-419). Международный пакт о гражданских и по литических правах (там же . С . 302-320). Б . Ак ты о судебной власти , правосудии и судах Закон о статусе судей (ВВС . 1992. № 30. Ст . 1792; 1993. № 17. Ст .606). Закон о Конституционном Суде (СЗ РФ . 1994. № 13. Ст . 1447). Закон об арбитражном суде (В ВС . 1991. № 30. Ст . 1013; 1992. № 34. Ст . 1965; 1993. № 32. Ст . 1240). Закон о судоустройстве (ВВС . 1981. № 28. Ст . 976; 1992. № 27. Ст . 1560; № 30. Ст . 1794; 1993. № 33. Ст . 1313; СЗ РФ . 1994. Ма 32. Ст .3300). Положение о военных трибуналах , утвержден ное Законом СССР от 25 июня 1980 г . (ВВС . 1980. № 27. Ст . 546). Положение о квалификационных коллегиях су дей , принятое Верховным Советом РФ 13 мая 1993 г . (ВВС . 1993. № 24. Ст . 856). Положение о квалификационной аттестации с удей , принятое Верховным Советом РФ 1.3 мая 1993 г . (см . там же ). Закон РФ “Об обжало вании в су д действий и решений , нарушающих права и свободы граждан” от 27 апреля 1903 г . (ВВС. 1993. № 19. Ст . 685). Международные документы : Факультативны й протокол к Международному пакту о гражд анских и политических правах (Документы и материалы. С . 320-323). Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (там же . С . 280-292). Конвенция против пыток и других жесто ких , бесчеловечных или унижающих достоинство видо в обращения или наказания (там же . С . 384-397). Основные принцип ы независимости судей , одобренные резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г. 28 Глава 11. Законодательство и иные пр авовые акты В . Акты об организационном обеспечении деятельности судов и органах юстиции Положение о Министерстве юст иции (РГ . 1993. 14 декабря ). Постановление Президиу ма Верховного Совета РФ “О военных трибун алах” от 13 января 1992 г . (ВВС . 1992. № 7. Ст . 305). Основы законодательства Российской Федерации о нотариате , принятые Верховным Советом Р Ф 11 февраля 1993 г . (ВВС. 1993. *Те 10. Ст . 357). Г . Акты о прокурорском надзоре и органах прокурату ры Закон о прокуратуре Российской Федерации (ВВС . 1992. № 8. Ст . 366). Указ Президента РФ “О деятельности пр окуратуры в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федер ации” от 20 о ктября 1993 г . (САПП 1993. № 43. Ст . 4084). Положение о военной прокуратуре , принятое Верховным Советом СССР 4 августа 1981 г . (ВВС . 1981. № 32. Ст . 956). Постановление Президиума Верховного Совета РФ “Об органах военной прокуратуры” от 1.3 января 1992 г . (ВВС . 1992. № 5. Ст . 282*. Д . Акты об организации расследования уголовных дел и органах , осуществляющих его Закон о прокуратуре (ВВС . 1992. № 8. Ст . 366). Закон о мили ции (ВВС . 1991. № 16. Ст . 503). Положение о Министерст ве внутренних дел Российской Федерации , утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22 октября 1991 г . (БНА . 1991. № 10). Положение о милиции общественной безопасн ости (местной милиции ) в Российской Федерации , утвержденное Указом Президента РФ от 12 феврал я 1993 г . (С АПП 1993. № 7. Ст . 562). Положение о Федеральной службе контрразве дки Российской Федерации , утвержденное Указом Президента РФ от 5 января 1994 г . (РГ . 1994 г . 11 я нваря и 30 марта ). Закон РФ “О федеральных органах налог овой полиции” от 24 июня 1993 г . (В ВС . 1993. № 29. Ст . 1114). Таможенный кодекс РФ , принятый Верховным Советом РФ 18 июня 1993 г . (ВВС . 1993. № 31. Ст . 1224). Закон РФ “О Государственной границе Р оссийской Федерации” от 1 апреля 1993 г . (ВВС . 1993. № 17. Ст . 594). Контрольные вопросы За ко н РФ “Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации” от 13 марта 1992г . (ВВС . 1992. № 17. Ст .862, 1992. № 33. Ст . 1912). Закон РФ “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” от 11 марта Э .992г . (ВВС . № 17. Ст . 888). УП К. Е . Акты о юридической помощи и учреждениях, осуществляющих ее Положение об адвокатуре РСФСР , принятое Верховным Совет ом РСФСР 20 ноября 1980 г . (ВВС . 1980. № 48. Ст . 1596). ГП К. УПК.