Вход

Основные понятия, предмет и система дисциплины "Правоохранительные органы"

Курсовая работа по праву и законодательству
Дата добавления: 24 апреля 2000
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 403 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Глава 1. Осно вные понятия , предмет и система дисциплины “Пра воохранительные органы” § 1. Правоохр анительная деятельностью : ее признаки , понятие и задачи Деятельность государства и е го органов охватывает многие сферы государств енной и общественной жизни . Решение проблем , связанных с обеспечением нормального функцио нирования экономики в целом , ее отрасл ей и конкретных хозяйственных организаций , ос уществление внешней политики , создание условий для развития культуры , науки и образования , поддержание обороноспособности и охрана гос ударственной безопасности страны , а та к же многие другие функции - таково соде ржание этой многообразной и многоплановой дея тельности. Одно из центральных мест в ней за нимает выполнение задач по обеспечению правоп орядка и законности , защите , прав и свобод человека , охране прав и законных интересо в государственных и негосударственных орг анизаций , трудовых коллективов , борьбе с прест уплениями и иными правонарушениями . Эти задач и - предмет заботы в первую очередь госуда рства и его органов , о чем в той и ли иной форме говорится , к примеру , в с т . 2, 7, ч . 1 ст . 45, ст . 71, 72, 114 Конституции РФ . В частности , в ст . 2 недвусмысленно сказано : “Человек , его права и свободы являются высшей ценностью . Признание , соблюдение и за щита прав и свобод человека и гражданина – обяз анность государства” . Эта же идея со де ржится в ч . 1 ст . 45: “Государственная защита п рав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется” . По своей сути эти и другие конституционные предписани я требуют , чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию . Одновр е менно граждане , разумеется , не лишаются возможности отстаивать всеми законными способа ми свои права и свободы , активно добиватьс я выполнения государственными органами возложенн ых на них полномочий , всемерно содействовать им. Для подавляющего большинства го сударс твенных органов диапазон их деятельности не замыкается , естественно , на решении названных , хотя и весьма важных , но все же к онкретно ограниченных задач - задач непосредственн ой охраны законности и правопорядка , защиты прав и свобод человека , борьбы с преступлениями и иными правонарушениями . У них на первом плане другие задачи - решение текущих и перспективных вопросов х озяйственного строительства , культуры , науки , образ ования , обороноспособности и государственной безо пасности , внешней политики , эконо м ичес кого сотрудничества с другими странами и т . д . Н екоторые функции по охране правопорядка и з аконности они выполняют как бы попутно , наряду с осуществлением своих основных задач. Обеспечением правопорядка и законности сп ециально занимается значительно ме ньший к руг органов , те , которые существуют только или главным образом для выполнения такой роли. Их принято именовать органами охраны правопорядка , т . е. о рганами , которые призваны охранять установленный Конституцией РФ , другими законодательными и правовым и предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества , росс ийских граждан и иных лиц , проживающих в России. Весьма близко к понятию органов охран ы правопорядка примыкает понятие правоохранитель ных органов . Эти понятия весьма схожи , но не иден тичны . Круг органов , обозначае мых ими , не совпадает . Не все органы ох раны правопорядка можно считать правоохранительн ыми . Равным образом к числу правоохранительны х не принято относить некоторые органы ох раны правопорядка. Чтобы понять суть критериев , котор ыми следовало бы руководствоваться при отнесе нии тех или иных государственных органов к числу правоохранительных , весьма важно уясн ить признаки деятельности , получившей в извес тной мере условное , но уже ставшее привычн ым наименование – " правоохран ительная деятельность ". Данное понятие является сравнительно молодым . Оно введено в юридический обиход всего лишь в конце 50-х - начале 60-х гг . По сравнен ию с возрастом других терминов и понятий , которыми пользуются юристы , это “младенчески й” возраст . Отчасти этим и можно был о бы объяснить тот факт , что понятие “ правоохранительная деятельность” еще не “устояло сь” . Вокруг него идут активные споры , выск азываются разные суждения . А вместе с этим и разные мнения о том , какие органы надо считать правоохранительными . В д ействующем законодательстве по данному по воду четких указаний нет. В соответствии с существующими доктриналь ными разработками рассматриваемый вид государств енной деятельности обладает рядом существенных признаков. Один из них проявляется в том , что такая д еятельность может осуществляться не любым способом , а лишь с помощью применения юридических мер воздействия . К н им принято относить меры государственного при нуждения и взыскания , регламентируемые законами . Например , если совершено преступление , то м ожет б ы ть назначено наказание , уст ановленное уголовным законодательством , или иная мера воздействия , допускаемая по закону ; если имуществу причинен ущерб , не влекущий уголовной ответственности , то может быть во зложена обязанность возместить этот ущерб ; ес ли по з а ключенному договору не выполнено обязательство , скажем , об изготовлени и какого-то изделия или оказании каких-то услуг , то возможно применение имущественной с анкции ; если кто-то управлял автомашиной в нетрезвом виде , то его можно лишить водит ельских прав и т . д . Среди мер юридического воздействия важное место отводи тся также мерам предупреждения противоправных действий , их профилактике , допускаемой лишь в установленных пределах. Вторым существенным признаком правоохранител ьной деятельности является то , что п ри меняемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствова ть предписаниям закона или иного правового акта . Только они могут служить основанием применения конкретной меры воздействия и ч етко определять ее содержание . Орган, применяющий такое воздействие , обязан пун ктуально выполнять соответствующие предписания . Н апример , если по закону за впервые соверше нное мелкое хулиганство допускается , в частно сти , штраф в размере от одной десятой до половины минимальной месячной оплаты т руда , то данная мера взыскания может быть применена только в этих пре делах. В-третьих , характерным для правоохранительной деятельности является и то , что она р еализуется в установленном законом порядке , с соблюдением определенных процедур . К примеру , приго вор суда , назначающий уголовное наказание , освобождающий от него или оправдыв ающий подсудимого , может быть постановлен тол ько после проведенного судебного разбирательства и всестороннего обсуждения судом всех во просов , конкретно обозначенных процессуальны м законом . Такое обсуждение должно проход ить в совещательной комнате , с обеспечением тайны совещания и соблюдением других проце дурных правил . Законом установлены свои прави ла и для разбирательства дел о других правонарушениях . По соответствующим правилам п р оводится разбирательство имущественных споров , споров , связанных с увольнением , и т . д . Во всяком случае для принятия решения о применении или неприменении юрид ических мер воздействия предусматриваются устана вливаемые законом конкретные правила , подлежащи е обязательному исполнению . Их наруш ение может повлечь за собой признание реш ения незаконным и недействительным. Наконец , существенным признаком правоохранительной деятельности считается то , ч то ее реализация возлагается прежде всего на специально уполномоч енные государственн ые органы , комплектуемые соответствующим образом подготовленными служащими - по большей части юристами , а также специалистами , обладающими познаниями в других областях . В их ра споряжение предоставляются необходимые материальные и технич е ские средства . Организац ия и деятельность таких государственных орган ов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке , в том числе путе м установления особых процедурных (процессуальных ) правил для решения наиболее ответственных вопросо в . Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности , обо снованности , законности и справедливости принимае мых названными органами решений о применении юридических мер воздействия , направленных на охрану права от уже допущенных или п редполагаем ы х нарушений. С учетом сказанного можно определить понятие того , что принято считат ь правоохранительной деятельностью . Как видно по приведенным признакам и их краткой хар актеристике , к ней следовало бы относить такую государственную деятельно сть , которая ос уществляется с целью ох раны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им поря дка . Вопрос о задачах правоохранительной деятельности , как и вопрос о ее содержании , пока что в законодательном порядке специально не решен . Но это не значит , что у нее нет своих задач . Они есть , и о них можно судить по содержанию ряда законода тельных актов , в которых в той или ино й мере решаются вопросы организ а ц ии и основ деятельности различных правоохрани тельных органов . К таким актам можно отнес ти , например , Закон о безопасности , Закон о милиции , Закон о судоустройстве , УПК и некоторые другие . В ст . 1 Закона о безопа сности , в частности , подчеркнуто , что основ н ыми объектами , которые должны защ ищаться системой государственных органов , являютс я “личность - ее права и свободы , общество - его материальные и духовные ценности , го сударство - его конституционный строй , суверенитет и территориальная целостность”. Это по ложение и следовало бы считать основн ым ориентиром при раскрытии содержания задач правоохранительной деятельности . Во всяком с лучае , в нем четко обозначены те ценности , которые должны охраняться. По закону охрана названных ценностей возложена на все госуда рственные органы , в том числе , естественно , и на правоо хранительные . Это и составляет суть задач последних. § 2. Основные направления (функции ) правоохранительной дея тельности и общая характеристик а органов , осуществляющих ее. По своему содержанию правоохр анительная деятельность не является однос ложной . Ее многоплановость проявляется в отно сительном разнообразии выполняемых социальных фу нкций , содержание которых предопределяется основн ыми направлениями данного вида государственной деятельности . К числу так и х нап равлений (функций ) следовало бы относить : - конституционный контроль ; - правосудие ; - организационное обеспечение деятельности судов ; - прокурорский надзор ; - выявление и расследование преступлений ; - оказание юри дической помощи и защита по угол овным делам. Каждое из этих направлений нацелено на достижение конкретных , “своих” результатов : устранение наруше ний предписаний Конституции РФ ; справедливое разбирательство и разрешение гражданских и уг оловных дел ; создание условий для нормальной деятельн ости судов ; выявление и устра нение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования ; раскрытие преступлений и изобличение лиц , виновных в их совершении , подготовка материалов для ра ссмотрения конкретных дел в суде ; предоставле ние всем , к ому это необходимо , квалифи цированной юридической помощи , особенно тем л ицам , которые привлекаются к уголовной ответс твенности . Достижение этих результатов в коне чном счете обеспечивает выполнение упомянутых выше задач правоохранительной деятельности , нес м отря на своеобразие и специфично сть методов , используемых в процессе реализац ии конкретных функций (направлений ). Существенным является и то , что все названные функции (направления ) взаимосвязаны и дополняют друг друга . Ниже в соответствую щих главах учебни ка будет дана их подробная характеристика . Здесь необходимо особ о отметить , что среди них важное место занимают первые две – конституционный кон троль и правосудие . Их реализация по своей сути означает претворение в жизнь в значительной мере того , что в на ш и дни принято именовать судебной влас тью . Как известно , эта ветвь государственной власти должна стать главным атрибутом прав ового государства , продвижение к которому объ явлено одной из основных целей переустройства российской государственности в ближайшем будущем . Такое государство немыслимо без эффективного конституционного контроля и ува жаемого всеми правосудия . От их развития и расширения влияния в обществе и государс твенном механизме зависит многое . Но дело не только в этом. Правосудие - такая функция п равоохрани тельной деятельности , которая имеет прямое от ношение к осуществлению наиболее значительных прав и законных интересов человека и г ражданина , государственных и негосударственных ор ганизаций , должностных лиц . Его задачам подчин ено выполнение практи ч ески всех д ругих правоохранительных функций . Например , правос удие по уголовному делу не может быть осуществлено законно , обоснованно и справедливо , если это дело не будет предварительно расследовано компетентными органами всесторонне и полно , если не буду т выявлен ы ими все необходимые доказательства и т . д . Поэтому о правосудии вполне можно говорить как о сердцевине правоохранительной деятельности в целом. Для выполнения названных функций правоохр анительной деятельности существуют конкретные ор ганы , которые соответственно и именуются правоохранительными . В наши дни вопрос о круге такого рода органов решается по-разно му : одни относят к ним большее количество , а другие - меньшее . Этот разнобой объясняе тся прежде всего тем , что данный вопрос в законодательном п орядке прямо и однозначно не урегулирован , равно как нер ешен и вопрос о понятии правоохранительной деятельности. С учетом данного выше определения пра воохранительной деятельности и характеристики ее функций (направлений ) к правоохранительным ор ганам можно относить прежде всего суды (Конституционный Суд РФ и все прочие суды ), органы юстиции , прокуратуру , а также некоторые из тех органов , которые призваны выявлять и расследовать преступления. Как будет показано в главе XV учебника , органов , уполномоченных выя влять преступ ления и расследовать их , насчитывается более десятка . Среди них следственные аппараты органов прокуратуры , контрразведки и внутренних дел , а равно государственные учреждения , кот орые вправе вести дознание по уголовным д елам (милиция , пожарная охрана , командир ы воинских частей , должностные лица таможенно й службы и налоговой полиции , капитаны кор аблей , находящихся в дальнем плавании , начальн ики зимовок и некоторые другие ) или операт ивно-розыскную деятельность (например , органы контр разведки и вн е шней разведки , опера тивные подразделения Главного управления охраны РФ , должностные лица пограничных войск ). В ряд ли будет логично все эти органы о тносить к числу правоохранительных только пот ому , что на них возлагается осуществление одной из правоохранит е льных функций. При классификации данной группы органов следовало бы пользоваться дополнительным кри терием : учитывать удельный вес деятельности п о выявлению и расследованию преступлений в общей массе полномочий конкретного органа . Скажем , для капитана кораб ля , находящегося в дальнем плавании , функция дознания явля ется далеко не основной , хотя по закону в случае совершения преступления кем-то из членов команды он обязан возбудить уголо вное дело и выполнить неотложные следственные действия по выявлению и фикс а ции доказательств . Данную функцию нельзя назвать основной и для воинских начальни ков , для должностных лиц таможенной службы , для служб внешней разведки и охраны го сударственных деятелей , для начальников частей и подразделений пограничных войск , а равно дл я органов контрразведки . В эт ом нетрудно убедиться при ознакомлении с положениями или иными правовыми актами , регул ирующими полномочия этих органов и должностны х лиц . Для них рассматриваемая функция - кр айне незначительная часть того , что они об язаны делат ь . Поэтому было бы не правильно всех их целиком относить к прав оохранительным . Из числа органов и должностны х лиц данной группы полностью правоохранитель ными можно было бы считать , пожалуй , лишь органы внутренних дел , для которых борьба с преступлениями и и н ыми пра вонарушениями , их выявление и расследование - о сновная задача . Именно они сталкиваются с большинством преступлений и административных пра вонарушений. В течение длительного времени считалось бесспорным , что суд является одним из правоохранительных ор ганов , причем основным . Однако в последние годы это положение нередко оспаривается . Высказывается мнение , что суды не следует относить к правоохраните льным органам . Они-де являются органами судебн ой власти , и их нельзя включать в одну “команду” с органами прокуратуры и исполнительной власти (юстиции , внутренних д ел и т . д .). Суды должны быть независимы ми и от них , подобно тому как судебная власть должна быть независимой и от законодательной , и от исполнительной . В рассуж дениях такого рода есть свой резон . Н о их сторонники упускают из виду по крайней мере два существенных обстоятел ьства . Во-первых , отнесение того или иного органа к числу правоохранительных отнюдь не означает лишения его независимости и под чинения другим однородным органам . К примеру , факт от н есения органов юстиции к правоохранительным не должен вести и не ведет к их зависимости от органов внутренних дел или прокуратуры . Во-вторых , и сключение судов из числа правоохранительных о рганов неизбежно приведет к отрицанию того , что они уполномочены за н иматься охраной права . Это уже совсем лишено ло гики . Суд был и остается органом , олицетво ряющим судебную власть , именно ту власть , которая в значительно большей мере , чем др угие ветви государственной власти , должна и может охранять право . Принадлежность с у дов к самостоятельной ветви государственн ой власти следовало бы рассматривать как обстоятельство , в силу которого за ними пр изнается особый статус среди иных органов , стоящих на страже права . И данное полож ение практически никто не оспаривает. По давно сло жившейся традиции в рамках дисциплины “Правоохранительные органы” принято изучать адвокатуру , а заодно и ины е организационные формы оказания юридической помощи и ведения защиты по уголовным дела м , хотя их едва ли можно называть орга нами , тем более государ с твенными . Они представляют собой негосударственные образов ания , создаваемые для того , чтобы содействоват ь охране прав и законных интересов челове ка и гражданина , государственных и негосударс твенных учреждений . Другими словами , их задачи в значительной мер е сходны с задачами государственных правоохранительных органо в. Ведущее место среди них занимает адво катура с ее коллегиями адвокатов - добровольны ми объединениями юристов-профессионалов , призванными выполнять важную правоохранительную функцию . К адвокатуре близко примыкают иные форм ы оказания юридической помощи , в том числе защиты по уголовным делам , получающие все большее распространение в последние годы . Это кооперативы и иные виды предпринимател ьской деятельности , берущие на себя выполнени е адвокатских ф ункций. § 3. Предмет и система дисциплины “Правоохранительные орг аны” Известно , что предмет любой учебной дисциплины определяется прежде всего кругом тех вопросов и проблем , которые должны изучаться в ее рамках . В соответств ии с такой общей установкой и о пр еделяется предмет преподаваемой в юридических высших учебных заведениях дисциплины “Правоохр анительные органы”. В значительной мере содержани е предмета уже раскрыто в предыдущих пара графах данной главы учебника . Он включает сведения в первую очередь о го сударст венных органах , выполняющих правоохранительную де ятельность , а равно некоторых негосударственных образованиях , призванных содействовать такого р ода деятельности . Среди этих сведений централ ьное место , естественно , занимают те , которые дают представ л ение не только о правоохранительной деятельности в целом , но и о конкретных ее направлениях (функциях ), а равно о построении соответствующих ор ганов или организаций , их структуре , взаимосвя зи и соподчиненности , главных полномочиях и задачах , взаимодействи и друг с др угом и со всем государственным механизмом . Внимание фокусируется также на порядке под бора и расстановки кадров соответствующих орг анов , их ответственности. С учетом этого дисцип лину “Правоохранительные органы” можно было б ы определить как такую , в рамках кот орой изучаются основы организации и наиболее существенные направления и задачи деятельнос ти этих органов , их взаимодействие друг с другом и иными органами государства. В учебные планы юридических вузов уже давно включаются дисциплины , да ющие на чинающим студентам-юристам исходные сведения о судах , прокуратуре , органах юстиц ии и расследования дел о преступлениях , ад вокатуре и некоторых других учреждениях и организациях , связанных с осуществлением функци й , направленных на укрепление законности и п р авопорядка , охрану прав и зак онных интересов государственных и негосударствен ных организаций , отдельных лиц . Их цель - пр едоставление минимума знаний об основных учре ждениях , призванных обеспечивать реализацию право вых предписаний , а равно в целом о мех ан и зме правоприменения. До революции 1917 г . в большинстве юридич еских учебных заведений эта дисциплина не преподавалась как самостоятельная . Данные о судах и иных связанных с ними органах , их основных полномочиях обычно сообщались студентам в рамкахдругих ди сциплин - гра жданского и уголовного процесса . Но уже то гда были попытки ввести для изучения данн ых такого рода самостоятельную дисциплину под названием “Судоустройство”. В первые десятилетия после Октябрьской революции эта дисциплина получила широкое распр остранение . Называли ее по-прежнему - “ Судоустройство” . И такое наименование в тех условиях было вполне оправданным , поскольку существовавшее тогда законодательство о судоус тройстве комплексно регламентировало основы орга низации и деятельности не только с у дов , но и учреждений юстиции , прокурат уры , следствия и адвокатуры , а равно некот орых других органов . Такими были , например , Положения о судоустройстве РСФСР , принимавшиеся в 1922 и 1926 гг . Наименование дисциплины прямо отражало благие намерения хотя бы д е кларировать ведущую роль суда ср еди правоохранительных органов , а также тот факт , что в те времена следственный апп арат находился в ведении судов , а прокурор ы при рассмотрении дел в судах выполняли лишь функцию обвинения и опротестования судебных решений. Как известно , по мере формирования ком андно-административной системы с ее централизмом и подчинением всего государственного аппарат а непосредственно Центру претерпели существенные изменения организация и полномочия прокурату ры . Она стала строго централизо в ан ным учреждением , уполномоченным надзирать и з а деятельностью суда , влиять на его решени я . В таких условиях все больше зрело м нение , что изложение данных об основах орг анизации и деятельности прокуратуры в рамках дисциплины , именуемой “Судоустройством” , л ишено логики . Поэтому предлагалось измени ть это наименование и включить в него упоминание не только суда , но и прокура туры . Это произошло в середине 50-х гг ., к огда вместо “Судоустройства” в учебные планы юридических вузов была включена дисциплина “Органи з ация суда и прокуратуры в СССР” . Под таким заголовком дисциплина просуществовала до конца 70-х гг ., когда ее еще раз изменили и стали называть “Суд и правосудие в СССР” . Но на эт ом поиски самого удачного наименования дисцип лины не закончились . В 1988 г . он а получила еще одно название - “Правоохранительны е органы в СССР” . В 1992 г . по известным причинам из него “исчезло” упоминание СССР , а в наши дни начались эксперименты п о реставрации того названия , которое было в первые десятилетия советского периода , но б ез существенного изменения содержани я этой дисциплины. Предпринятым в 1988 г . изменением подчеркнута необходимость включения в рассматриваемую уч ебную дисциплину достаточно полных сведений н е только о каком-то одном или двух пра воохранительных органах - су дах и прокурат уре , но и обо всех , поскольку все они взаимосвязаны . В результате в учебной про грамме и учебной литературе большее внимание вполне обоснованно стало уделяться органам юстиции , органам внутренних дел , другим о рганам , призванным выявлять и рас с ледовать преступления. Однако в целом система дисциплины сущ ественно не изменилась . Как и прежде , в ее рамках рассматриваются некоторые общие вопросы , связанные с характеристикой и уяснен ием понятия и содержания правоохранительной д еятельности , круга госуд арственных и него сударственных организаций , создаваемых для выполн ения этой деятельности , некоторых исходных ид ей , которые лежат в основе построения прав оохранительных органов , их взаимодействия друг с другом и иными учреждениями. В полном соответствии с п ризнание м особой роли правосудия и иной деятельно сти судов в реализации замыслов , направленных на придание нашему государству правового облика , значительное внимание уделяется раскрыт ию понятия правосудия и его демократических основ (принципов ), изложению сведений о построении судебной системы в целом , характеристике организации и главных полномочи й всех звеньев общих , военных и арбитражны х судов , Конституционного Суда РФ . Именно этим вопросам отведена большая часть тем. Система дисциплины охватывает также темы , посвященные организационному обеспечени ю деятельности судов , прокурорскому надзору и иным направлениям работы прокуратуры , выявле нию и расследованию преступлений , оказанию юр идической помощи , а вместе с этим и по строению органов и учреждений , выполн я ющих эти правоохранительные функции. § 4. Соотноше ние дисциплины “Правоохранительные органы” с другими юридическими дисциплинами “Правоохранительные органы” - один из вводных предметов , дающих , как уже отмечалось выше , исходные сведения о правоохр анительно й деятельности и осуществляющих ее государственных органах и иных учреждениях . Эти сведения находятся в тесной связи и взаимозависимости со сведениями , которые даются студентам юридических вузов при изучен ии ряда смежных дисциплин. К числу последних можно было бы отнести “Конституционное право” , в рамках которого наряду с освещением многих других проблем дается общая картина роли и места правоохранительных органов в системе вс ех органов государства , характеризуются взаимосвя зи между ними , определяются осно в н ые (конституционные ) принципы их построения и деятельности . Делается это , в частности , н а базе положений Конституции РФ , конституций республик в составе Российской Федерации , других российских законов , в том числе положений , содержащихся в главах 11 и VI I первого раздела Конституции РФ , специал ьно посвященных правам и свободам человека и гражданина , правосудию. Немало точ ек соприкосновения имеет рассматриваемая дисципл ина и с дисциплиной “Административное право” , одной из задач которой является изучение за кономерностей организации и функционир ования всех органов государственного управления (исполнительных органов ). Такие правоохранительные органы , как Министерство юстиции РФ , Мини стерство внутренних дел РФ и подчиненные им учреждения свои правоохранительны е функции осуществляют одновременно с функциями управленческими (исполнительными ). В связи с этим некоторые аспекты их организации и полномочий , преимущественно управленческие , получаю т необходимое освещение в курсе “Администрати вного права” . Там же даются подроб ные сведения об основных правилах применения административной ответственности за соответству ющие проступки. Весьма те сно дисциплина “Правоохранительные органы” связа на с дисциплиной “Уголовный процесс” , основно е назначение которой - глубокий анализ с одержания деятельности всех правоохранительн ых органов , связанной с производством по д елам о преступлениях . Эта дисциплина дает представление о том , как должны действовать правоохранительные органы при раскрытии престу плений , изобличении лиц , виновных в и х совершении , и определении мер правового воздействия на таких лиц , а равно при принятии решений о их реабилитации , если привлечение к уголовной ответственности было незаконным . Она также дает ориентацию , ка к должны строиться возникающие в ходе наз ванной д е ятельности отношения между правоохранительными органами , между ними и гражданами , интересы которых так или иначе затронуты совершенным преступлением . Организация правоохранительных органов в значительной ме ре зависит от содержания выполняемой ими деятельн о сти , порядка (процедуры ) произ водства конкретных действий . И наоборот : содер жание деятельности существенно зависит от реш ения организационных вопросов , т . е . от тог о , как , скажем , должны строиться и фактичес ки строятся взаимоотношения между прокурором и с л едователем , прокурором и судом , адвокатом -защитником обвиняемого и следоват елем. “Правоохранительные органы” как учебная д исциплина также тесно соприкасается с курсом “Гражданский процесс” , который тоже имеет дело преимущественно с содержанием деятельност и суда , но такой , которая связана с рассмотрением и разрешением гражданских дел - дел об имущественных и некоторых неимущ ественных спорах (как будет показано ниже , речь идет об очень широком круге дел ). Этот курс , в свою очередь , связан с уч ебной дисципли н ой , в рамках которо й изучается порядок разбирательства споров в арбитражных судах. На старших курсах юридических вузов п реподается также “Прокурорский надзор” - предмет , дающий сведения , которые существенно дополняют материал одной из тем дисциплины “Право охранительные органы” - темы , посвященной п рокуратуре и ее органам . Эти сведения знач ительно расширяют познания об основах организ ации прокуратуры , а главное – о содержани и , формах и методах осуществления прокурорско го надзора и других направлений деятель н ости прокуратуры. Не изолирована дисциплина “Правоохранительны е органы” и от таких юридических дисципли н , как “Общая теория государства и права” и “Отечественная история государства и п рава” . Познание многих вопросов организации и деятельности суда , органо в прокуратуры , юстиции , внутренних дел , адвокатуры требует общетеоретического и исторического подходов , умен ия видеть конкретные правовые явления не в отрыве от других , не в статике , а в развитии , на фоне исторических событий , в сравнении с накопленным юр и д ическим опытом как у нас в стране , так и за рубежом , как нашими современниками , так и предшественниками . Исходные сведения , необходимые для таких подходов , приобретаются именно при изучении основ теории государ ства и права , отечественной и зарубежной и ст о рии. 'Рекомендуе мые правовые источники Конституция РФ - ст . 7, 45, 71, 72 и 114.Закон о Конституционном С уде - ст . 1 (РГ . 1994. 23 июля ).Закон о безопасности - ст . 1 и 10 (ВВС '. 1992. № 15. Ст . 769).Закон об арб итражном суде - ст . 1 (ВВС . 1991. № 30. Ст . 1 013;1992. № 24. Ст . 1353, 1992. № 34. Ст . 1965; 1993. № 32. Ст . 1236).Закон о прокуратуре - ст . 1 и 2 (ВВС . 1992. № 8. Ст . 366).Закон РФ “Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации” от 13 марта 1992 г . - ст . 11 (ВВС . 1992.№ 33. Ст . 1912). В последние годы это офици альное издание неоднократно переименовывалось . До мая 1990 г . оно называлось “Ведомости Верхов ного Совета РСФСР”,до февраля 1992 г . - “Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верхов ного Совета РСФСР” , а до сентября 1993 г . - “ Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации” . В апреле 1994 г . ему присвоено наименование “Собрание законодательства Российской Федерации”. Почти двадцать лет после революции 1917 г . у него было еще одн о название - “Собрание узаконений РСФСР”. УПК - ст . 117 и 125. Положение о Министерстве юстиции - п . 3 (РГ . 1993. 14 декабря ). 16-29 Глава 2. Зако нодательство и иные правовые акты о право охранительных органах. § 1. Общая характеристика и классификация прав овых актов о правоохранительных органах. Познание основ организации и функций правоохранительных органов требует и зучения значительного количества законодательных и иных правовых актов . Сколько их - точно определить невозможно . Но во всяком случае можно с мело утверждать - несколько де сятков . Невозможно также точно вычислить и объем таких актов : в некоторых из них содержатся многочисленные статьи , параграфы , пу нкты и т . д. Такое обилие актов и содержащихся в них конкретных правовых предписаний в знач ительно й мере объясняется тем , что уче бная дисциплина “Правоохранительные органы” каса ется многих государственных и негосударственных организаций и должностных лиц . И все они призваны выполнять в высшей степени о тветственную деятельность . В силу этого требу ется о собо тщательная правовая регл аментация построения соответствующих организаций , их полномочий и полномочий должностных лиц . Требование тщательности обусловлено в первую очередь стремлением свести к минимуму ил и полностью исключить вероятность , скажем , суд е б ных или следственных ошибок , кот орые порой калечат судьбы людей , наносят н епоправимый ущерб их правам и свободам. Для характеристики массива правовых актов о правоохранительных органах существенно так же то , что в этом массиве сосуществуют акты разного юрид ического значения (раз ной юридической силы ). В нем “соседствуют” и взаимодействуют положения Конституции РФ с положениями конституций республик в составе Российской Федерации , положения федеральных законов с положениями законов республик в составе Российс к ой Федерации , указы Президента РФ с постановлениями Правительств а РФ , положения международных соглашений с положениями ведомственных нормативных актов и т . д . У названных и других документов свой юридический статус , свое значение . И данное обстоятельство, естественно , су щественно усложняет в целом изучение юридичес кой базы , на которую опирается система пра воохранительных органов. Преодолению трудностей такого рода призва на содействовать классификация правовых актов , которые в совокупности образуют эту базу. Осуществлять ее целесообразно , опираясь н а два основания . Одно из них - предмет ( содержание ) группируемых актов независимо от их юридической силы . Другое - группировка актов по их юридическому значению. § 2. Классифи кация правовых актов о правоохранительн ых органах по их содержанию Всю сумму рассматриваемых пра вовых актов в зависимости от их содержани я (предмета ) можно подразделить на следующие группы актов : - общего характ ера ; - о судебной власти , правосудии и судах ; - об организаци онном обеспечении де ятельности судов и органах юстиции ; - - о прокурорс ком надзоре и органах прокуратуры ; - об организаци и выявления и расследования преступлений ; - о юридической помощи и ее организации. К первой из названных групп относятся акты , которые по своему содержа нию имеют непосредственное значение для определения сути и направленности всех правоохранительных функц ий и устройства соответствующих органов. Особое место в данной группе актов , разумеется , занимает Конституция РФ . В ней решены наиболее принципиальные во просы государственной и общественной жизни . Действ ующая Конституция была принята 12 декабря 1993 г . всенародным голосованием и является четвертой по счету российской Конституцией : первая появилась в 1918 г ., вторая - в 1937 г ., а третья - в 1978 г. Для дис циплины “Правоохранительные ор ганы” первостепенное значение имеют положения , содержащиеся в главах 2 (“Права и свободы человека и гражданина” ) и 7 (“Судебная власть ” ). В первой из этих глав содержатся , к примеру , положения о судебном контроле за правомерн о стью ограничения неприкосн овенности и свободы личности , тайны переписки , телефонных переговоров , почтовых , телеграфных и иных сообщений , о равноправии , об обес печении правосудием прав и свобод человека и гражданина , о праве гражданина и чело века защищать с вои права и своб оды всеми законными способами , о праве на квалифицированную юридическую помощь , о прав е на обжалование действий всех государственны х органов и должностных лиц , в том чис ле о праве жаловаться на решения высших судебных инстанций в междунаро д ные или межгосударственные органы , о презумпции невиновности , о запрете понуждать граждан давать показания против себя , об обязанност и государства возмещать ущерб , причиненный же ртвам преступлений или злоупотреблений . Эти и ряд других конституционных пред п исаний , как будет показано ниже , самым неп осредственным образом предопределяют содержание деятельности правоохранительных органов , ставят е е в определенные рамки , влияют на основы их организации. Такую же направленность имеют предписания гл . 7 Конституции РФ , где сосредоточены основополагающие требования к порядку и ус ловиям осуществления российской судебной власти , принципам организации органов , на которые возлагается реализация этой власти . Среди н их положение о том , что правосудие может осуществляться т о лько теми судам и , которые организуются в соответствии с ф едеральным конституционным законом , что судьи независимы и подчиняются только закону , что разбирательство судебных дел должно быть о ткрытым , состязательным и т . д. Немало принципиальных конституционн ых предписаний содержится в других частях Кон ституции РФ . К их числу можно отнести те , которые есть в ст . 71, 72 и 77, определяющих пределы компетенции Федерации и ее субъект ов , в том числе в правоохранительной сфере . Например , в ст . 72 сказано : “В совмес т ном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся : ... б ) защита прав и свобод человека и гражданина ; защита прав национальных меньшинств ; обеспечение законности , правопорядка , общественно й безопасности ; режим пограничных зон ... л ) кадры судебных и правоохранительных ор ганов ; адвокатура , нотариат...” Заслуживают внимания в рамках дисциплины “Правоохранительные орга ны” и положения раздела второго Конституции РФ , особенно те , что сформулированы в его пунктах 5 и 6. Значение конститу ционных предписаний заключается , наряду с прочим , в том , что они имеют по отношению ко всем правовы м актам , издаваемым в Российской Федерации , высшую юридическую силу , являются обязательным и не только для граждан и государственных органов , применяющих зак о ны , но и для тех , кто издает их. В последние годы все большее внимание уделяется повышению роли международных (межг осударственных ) соглашений , в том числе по вопросам , связанным непосредственно с организацие й и деятельностью судов и других правоохр анительн ых органов . Среди них особо вы деляются , пожалуй , два : Всеобщая декларация пра в человека , одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г ., и Международный пакт о гражданских и политических правах человека , одобренный тоже Генеральной Ассамблеей ОО Н восемнадцать лет спустя - 16 декабря 1966 г . Он ратифицирован и является обязател ьным к исполнению на всей территории Росс ийской Федерации и всеми ее государственными органами . В отношении названных и некоторых дру гих международных документов в ч . 4 ст . 15 Конституции РФ говорится : “Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы . Если международным договором Российской Фед ерации установлены иные правила , чем предусмотренные законом , то применяются п равила международного договора” . Вто рая из обозначенных в начале данного пара графа группа актов (о судебной власти , пра восудии и судах ) является более многочисленно й . Она относится к двум правоохранительным функция м - конституционному контролю и п равосудию . По идее центральное место среди них должен занимать Закон о судоустройстве . Он призван регламентировать основные вопрос ы судебной организации , в первую очередь к асающиеся системы общих судов , на долю кот орых при х одится рассмотрение и ра зрешение подавляющего большинства судебных дел . Однако этот Закон , принятый еще в 1981 г ., во многом отстал от жизни . Читать его нужно с учетом существенных изменений и дополнений , внесенных в 1992-1994 гг ., положений н овой Констит у ции РФ и других касающихся судов законодательных актов . К чис лу последних относятся Закон о Конституционно м Суде РФ , Закон об арбитражном суде . З акон о статусе судей и некоторые другие . Значительного внимания требуют акты , регламент ирующие организацию и п о лномочия органов судейского сообщества - явления , относитель но недавно признанного официально . К актам такого рода принадлежат , например , Положение о квалификационных коллегиях судей и Полож ение о квалификационной аттестации судей. Ка к и в первой группе ак тов , в д анной группе видное место должно отводиться международным документам : одобренным Генеральной Ассамблеей ООН в разные годы Факультатив ному протоколу к Международному пакту о г ражданских и политических правах . Международной конвенции о ликвидации вс е х фо рм расовой дискриминации . Конвенции против пы ток и других жестоких , бесчеловечных и уни жающих достоинство видов обращения и наказани я , а также Основным принципам независимости судей . Первые три из них содержат высок оавторитетную регламентацию вопросов, связанных с обжалованием несправедливых , с точки зр ения заинтересованных лиц , решений высших рос сийских судебных инстанций в межгосударственные органы , призванные защищать права и свобо ды человека , к примеру в Комитет по пр авам человека , созданный госуда р ствам и - участниками Международного пакта о граждан ских и политических правах . Такая возможность обжалования прямо предусмотрена ч . 3 ст . 46 К онституции РФ . Что касается последнего из названных международных документов , то его из учение позволяет получить п редставление о том , как должны решаться вопросы об еспечения одного из основных принципов судебн ой организации. Третъя группа актов не столь многочис ленна . Из их числа основное внимание следо вало бы уделять Положению о Министерстве юстиции РФ , а также Основ ам законодате льства РФ о нотариате . Положение устанавливае т построение системы органов юстиции и их полномочия , в том числе в сфере орган изационного обеспечения деятельности судов , а Основы - организацию нотариата , призванного своими средствами и методами содействовать правоохранительной деятельности , и роль орга нов юстиции в руководстве этим учреждением. В четвертой группе ведущую роль играе т , естественно , Закон о прокуратуре . Принят он был сравнительно недавно - 17 января 1992 г . В нем решены достаточно д етально в се основные вопросы понятия и содержания прокурорского надзора и иных направлений деят ельности прокуратуры , ее организации и полном очий , статуса работников прокуратуры . Предписания данного Закона уточняют , дополняют и разв ивают то , что записано в ст . 129 К онституции РФ , посвященной прокуратуре. В этой группе актов существенное знач ение имеет Положение о военной прокуратуре . Принято оно было в 1981 г . Вполне понятно , что в нем есть немало анахронизмов , в ызванных главным образом теми событиями , кото р ые связаны с распадом Союза ССР . Но большая часть его предписаний продолжает действовать , и ознакомление с ними позвол яет видеть специфику устройства военной проку ратуры и ее место во всей прокурорской системе. Пятая группа актов не менее многочисл енна , че м вторая Это объясняется , с одной стороны , тем , что выявление и расс ледование преступлений - деятельность неоднородная . В ее составе различают осуществление опера тивно-розыскных мероприятий , дознание и предварите льное следствие . С другой стороны , особенно с тью реализации этой неоднородной деятельности является то , что она возлагает ся на многие органы с учетом их профи ля . Какие-то из них призваны выполнять все три разновидности такой деятельности (органы внутренних дел ), какие-то - две (например , сл ужбы конт р разведки , таможенная служба , служба налоговых расследований , воинские нач альники , должностные лица пограничных войск ), а какие-то - только одну (следственный аппарат прокуратуры , службы внешней разведки , службы охраны Президента РФ и т . д .). В связи с этим в данную груп пу актов включаются : законы о прокуратуре , милиции , федеральных органах налоговой полиции . Государственной г ранице , оперативно-розыскной деятельности , частной детективной и охранной деятельности ; кодексы – уголовно-процессуальный и тамо женный ; положения о Министерстве внутренних дел РФ , Федеральной службе контрразведки и о милиции общественной безопасности (местной м илиции ). Разумеется , в рамках учебной дисциплины “Правоохранительные органы” нет необходимости досконально изучать все эти акты . Это будет сделано при усвоении материала по другим дисциплинам . Однако положения , касающиес я круга органов , выявляющих и расследующих преступления , их основных полномочий , устройств а и их взаимодействия друг с другом и иными государственными и негосударст в енными органами и учреждениями , усвоить необходимо. Нак онец , в шестой группе актов основную роль призвано играть в настоящее время Положе ние об адвокатуре РСФСР , утвержденное Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г . Но данный докуме нт тесно связан с предписаниям и Конст итуции РФ (см . ст . 45 и 48) и тех законов , которые определяют права и обязанности лиц , оказывающих юридическую помощь (например , УПК и ГИК ). § 3. Классифи кация правовых актов о правоохранительных орг анах по их юридическому значению. В соответствии с действующими законодательными предписани ями и сложившимися в российской юридической доктрине установками правовые акты о пра воохранительных органах , как и акты по все м другим вопросам , выстраиваются в четкую иерархическую структуру . Место конкретного акт а в этой структуре определяется , как правило , тем , какой орган его принял и в каком порядке это было сделано. На самом высоком уровне находится , как отмечено выше , Конституция РФ . Она приним ается с соблюдением особой процедуры и ре шает узловые вопросы госуд арственной и общественной жизни , в том числе организации и деятельности правоохранительных органов . В се правовые акты более низкого уровня дол жны точно соответствовать конституционным предпи саниям . Поэтому и принято говорить о том , что Конституция РФ имее т высшу ю юридическую силу . Отменяется и изменяется она тоже с соблюдением особой процедуры . В этом одна из гарантий ее стабильност и. Нем ного ниже в иерархической структуре правовых актов находятся законы . Согласно Конституции РФ различаются федеральные зако ны , в том числе конституционные (их издание осу ществляется в силу прямого предписания Консти туции РФ и по вопросам , указанным в не й ), и законодательство субъектов Российской Фе дерации , включая их конституции и уставы . Федеральные законы , как и Конституция РФ , имеют верховенство на всей террито рии Российской Федерации . Они принимаются Гос ударственной Думой (а иногда и Советом Фед ерации ) и начинают действовать после подписан ия их Президентом РФ . В актах этого ур овня и решается большинство вопросов организа ци и и деятельности правоохранительных органов , которым доверяется осуществление весьм а ответственных функций , связанных с охраной законности и правопорядка , защитой прав и законных интересов граждан . Авторитет приним аемых ими решений подкрепляется авторитето м закона . В этом одна из гар антий того , что их деятельность будет осущ ествляться должным образом. Пр и характеристике закона как источника правово й регламентации следует иметь в виду , что в свое время высшие представительные орг аны в соответствии с действова вшими т огда правилами могли издавать акты , именовавш иеся положениями , которые имели и продолжают иметь практически ту же юридическую силу , что и законы . К их числу можно от нести , например . Положение о квалификационных коллегиях , Положение о квалификационн о й аттестации судей . Положение об адвок атуре РСФСР , Положение о военной прокуратуре и Положение о военных трибуналах. Пределы полномочий законодательных органов субъектов Российской Федерации в регламентации вопросов , связанных с организацией и деят ельность ю правоохранительных органов , значите льно уже . Они ограничены компетенцией субъект ов такого рода . К примеру , они вправе и здавать законы , дополняющие и развивающие Осн овы законодательства о нотариате , по вопросам организации адвокатуры. Следующая ступень в иерархической с труктуре правовых актов отведена указам и распоряжениям Президента РФ . Содержание этих актов определяется Конституцией РФ и други ми федеральными законами . Чаще всего они к асаются тех правоохранительных органов , которые входят в состав испол н ительной власти . Указом может быть утверждено положени е о каком-то органе , о возложении на не го дополнительных полномочий либо об освобожд ении его от таковых . В качестве примера могут послужить Указ Президента РФ “Об утверждении Положения о Федеральной сл у жбе контрразведки Российской Федерации” о т 5 января 1994 г ., Указ Президента РФ “Об у тверждении Положения о милиции общественной б езопасности (местной милиции ) в Российской Фед ерации” от 12 февраля 1993 г. Нес колько более низкую ступень занимают постанов ле ния и распоряжения Правительства РФ . Эти акты не могут противоречить ни Кон ституции , ни законам , ни указами распоряжениям Президента . Правительство вправе регламентироват ь только те вопросы , которые отнесены к его компетенции актами более высокого уров ня. Оно обычно уточняет и дополняе т то , что сказано в законах и президен тских указах, Пр авительство , как и Президент , может , в част ности , утверждать положения о правоохранительных органах , которые возглавляются членами Прави тельства - министрами . Так , постанов лениями Правительства были утверждены Положение о Мин истерстве юстиции РФ и Положение о Минист ерстве внутренних дел РФ. К регламентации организации и деятельности пра воохранительных органов могут иметь отношение и акты министерств и ведомств (ведомственны е акты ). Издаются они руководителями соот ветствующего уровня . Главное их свойство - они обязательно должны согласовываться с предпис аниями законов , президентских и правительственных актов . Называться они могут по-разному : пр иказами , инструкциями , указаниям и , положе ниями и т . д. Зн ачительное число ведомственных нормативных актов , имеющих отношение к судам и другим п равоохранительным органам , издается Министерством юстиции РФ . Оно , к примеру , утвердило инс трукции по делопроизводству в общих судах основного и с реднего звеньев , об ис полнительном производстве , о порядке учета но рмативных актов в судах и органах юстиции , о статистической отчетности. Такого рода акты в пределах своей компетенции издают руководители и других п равоохранительных органов . По ряду вопрос ов ведомственные акты утверждаются одновременно несколькими руководителями таких органов . Он и утвердили , в частности , инструкции по во просам возмещения ущерба , причиненного гражданам незаконными действиями органов дознания , сле дствия , прокуратуры и судов, и по вопросам работы с вещественными доказательства ми в судах и других правоохранительных ор ганах. Бол ьшое практическое значение имеют разъяснения , даваемые Верховным Судом РФ и Высшим Арб итражным Судом РФ . Оформляются эти разъяснени я постановлениями плену мов названных судо в . Постановления первого из них обязательны к исполнению не только общими и военны ми судами , но и всеми организациями и их должностными лицами , применяющими закон , по которому дано разъяснение , а второго – всеми арбитражными судами . Неко т о рые из этих постановлений имеют отношение к организации судов . В настоящее время продолжают действовать многие руководящие разъяс нения , которые давались Пленумом Верховного С уда СССР , если они не противоречат российс ким законам и вопросы , которые были ре ш ены в них , не истолкованы ина че в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ или Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Вс е большее значение для регламентации деятельн ости правоохранительных органов в последние г оды приобретают постановления Конституционного Суда РФ . Этот суд не наделен нр авом издавать какие-то нормативные акты , обяза тельные к исполнению организациями , должностными лицами и гражданами . Но принимаемые им решения могут повлечь за собой приостановл ение действия такого акта , если он противо речит Конституции РФ , и понуждение компетентного органа отменить его или измени ть , Естественно , такое решение может коснуться акта , регулирующего правоохранительную деятельно сть или организацию осуществляющих ее органов . В качестве примера вполне уместно привес т и постановление Конституционного Суд а РФ от 16 апреля 1993 г ., в котором получил соответствующее разрешение вопрос о порядке обжалования дисциплинарных взысканий и уволь нений , которым подвергаются работники прокуратуры. С относительно недавних пор , как отм ечено выше , начали приобретать новое з вучание общепризнанные принципы и нормы между народного права и международные договоры . Ран ьше соответствующие положения становились обязат ельными к исполнению после того , как их переносили в действующие в стране закон ы . Непосредственно они не применялис ь . Теперь они в силу приведенной выше ч . 4 ст . 15 Конституции РФ имеют преимущество перед российскими законами . А это значит , что если при разбирательстве дела , скажем , в суде обнаружится противоречие между законо м и меж д ународным соглашением , то решение должно выноситься в соответствии с последним , а не в соответствии с действующим законом . Другими словами , по своем у юридическому значению положения международного права стали более весомыми , чем предписан ия российских зак о нов. Ино гда среди источников , касающихся правоохранительн ой деятельности и соответствующих органов , уп оминается документ , именуемый Концепцией судебной реформы в РСФСР . Этот документ был од обрен Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г . Но он не является правовым актом , обязательным к исполнению . В нем содержатся данные , характеризующие состо яние правоохранительной системы в наши дни , показываются ее недостатки и обозначаются некоторые ориентиры для устранения этих недос татков. Дл я изучен ия законодательства и иных пр авовых актов не последнее значение имеет знание источников их официального опубликования . Правильное применение любого нормативного а кта требует того , чтобы органы и должностн ые лица имели возможность руководствоваться т очным, не устаревшим и не искаженн ым текстом соответствующего акта . Опыт показы вает , что при их публикации не всегда обеспечиваются такие свойства . Чтобы преодолеть это , государство берет на себя “хлопоты” по официальному изданию законов и иных правовых актов . В соответствии с д ействующим законодательством существует несколько изданий , осуществляющих опубликование : - федеральные з аконы , указы и распоряжения Президента РФ , постановления и распоряжения Правительства РФ публикуются в упомянутом выше “Собрании за коно дательства Российской Федерации” , “Россий ской газете” и “Российских вестях” ; - ведомственные акты , имеющие общеобязательное или межведомственн ое значение ,- в издаваемом Министерством юстиц ии РФ “Бюллетене нормативных актов министерст в и ведомств Российско й Федерации” и “Российских вестях” , эти и подобные им нормативные акты публикуются также в ведом ственных изданиях ; - постановления Конституционного Суда РФ - в издаваемом им же “Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации” и некоторых других офици а льных изданиях ; - разъяснения в ысших судебных инстанций - в “Бюллетене Верхов ного Суда Российской Федерации” и “Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерац ии” ; - международные документы - в “Бюллетене международных договоров” (издание Админист рации Президента РФ ) и тематических сборниках. Основные правовые источники по курсу “Правоохранительные органы” А . Акты общего характера Конституция РФ. Декларация прав и свобод человека и гражданина , принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г . (ВВ С . 1991. № 52 Ст . 1865). Закон о безопасности (ВВС . 1992. № 15. Ст . 769). Международные документы : Всеобщая декларация прав человека (Документы и материа лы . С . 413-419). Международный пакт о гражданских и по литических правах (там же . С . 302-320). Б . Ак ты о судебной власти , правосудии и судах Закон о статусе судей (ВВС . 1992. № 30. Ст . 1792; 1993. № 17. Ст .606). Закон о Конституционном Суде (СЗ РФ . 1994. № 13. Ст . 1447). Закон об арбитражном суде (В ВС . 1991. № 30. Ст . 1013; 1992. № 34. Ст . 1965; 1993. № 32. Ст . 1240). Закон о судоустройстве (ВВС . 1981. № 28. Ст . 976; 1992. № 27. Ст . 1560; № 30. Ст . 1794; 1993. № 33. Ст . 1313; СЗ РФ . 1994. Ма 32. Ст .3300). Положение о военных трибуналах , утвержден ное Законом СССР от 25 июня 1980 г . (ВВС . 1980. № 27. Ст . 546). Положение о квалификационных коллегиях су дей , принятое Верховным Советом РФ 13 мая 1993 г . (ВВС . 1993. № 24. Ст . 856). Положение о квалификационной аттестации с удей , принятое Верховным Советом РФ 1.3 мая 1993 г . (см . там же ). Закон РФ “Об обжало вании в су д действий и решений , нарушающих права и свободы граждан” от 27 апреля 1903 г . (ВВС. 1993. № 19. Ст . 685). Международные документы : Факультативны й протокол к Международному пакту о гражд анских и политических правах (Документы и материалы. С . 320-323). Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (там же . С . 280-292). Конвенция против пыток и других жесто ких , бесчеловечных или унижающих достоинство видо в обращения или наказания (там же . С . 384-397). Основные принцип ы независимости судей , одобренные резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г. 28 Глава 11. Законодательство и иные пр авовые акты В . Акты об организационном обеспечении деятельности судов и органах юстиции Положение о Министерстве юст иции (РГ . 1993. 14 декабря ). Постановление Президиу ма Верховного Совета РФ “О военных трибун алах” от 13 января 1992 г . (ВВС . 1992. № 7. Ст . 305). Основы законодательства Российской Федерации о нотариате , принятые Верховным Советом Р Ф 11 февраля 1993 г . (ВВС. 1993. *Те 10. Ст . 357). Г . Акты о прокурорском надзоре и органах прокурату ры Закон о прокуратуре Российской Федерации (ВВС . 1992. № 8. Ст . 366). Указ Президента РФ “О деятельности пр окуратуры в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федер ации” от 20 о ктября 1993 г . (САПП 1993. № 43. Ст . 4084). Положение о военной прокуратуре , принятое Верховным Советом СССР 4 августа 1981 г . (ВВС . 1981. № 32. Ст . 956). Постановление Президиума Верховного Совета РФ “Об органах военной прокуратуры” от 1.3 января 1992 г . (ВВС . 1992. № 5. Ст . 282*. Д . Акты об организации расследования уголовных дел и органах , осуществляющих его Закон о прокуратуре (ВВС . 1992. № 8. Ст . 366). Закон о мили ции (ВВС . 1991. № 16. Ст . 503). Положение о Министерст ве внутренних дел Российской Федерации , утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22 октября 1991 г . (БНА . 1991. № 10). Положение о милиции общественной безопасн ости (местной милиции ) в Российской Федерации , утвержденное Указом Президента РФ от 12 феврал я 1993 г . (С АПП 1993. № 7. Ст . 562). Положение о Федеральной службе контрразве дки Российской Федерации , утвержденное Указом Президента РФ от 5 января 1994 г . (РГ . 1994 г . 11 я нваря и 30 марта ). Закон РФ “О федеральных органах налог овой полиции” от 24 июня 1993 г . (В ВС . 1993. № 29. Ст . 1114). Таможенный кодекс РФ , принятый Верховным Советом РФ 18 июня 1993 г . (ВВС . 1993. № 31. Ст . 1224). Закон РФ “О Государственной границе Р оссийской Федерации” от 1 апреля 1993 г . (ВВС . 1993. № 17. Ст . 594). Контрольные вопросы За ко н РФ “Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации” от 13 марта 1992г . (ВВС . 1992. № 17. Ст .862, 1992. № 33. Ст . 1912). Закон РФ “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” от 11 марта Э .992г . (ВВС . № 17. Ст . 888). УП К. Е . Акты о юридической помощи и учреждениях, осуществляющих ее Положение об адвокатуре РСФСР , принятое Верховным Совет ом РСФСР 20 ноября 1980 г . (ВВС . 1980. № 48. Ст . 1596). ГП К. УПК.
© Рефератбанк, 2002 - 2017