Формы демократии. Партии и избирательные системы

Семинар 5 Формы демократии. Партии и избирательные системы. 1. Формы демократии. 1 2. Принц ипы правового государства 2 3. Призн аки социального государства 3 4. Опред еление и функции политической партии 4 5. Парти йная система 6 6. Избир ательная система 7 1. Формы демократии Историческая природа тоталитарных обществ очеви дна - они стали ответом на общий кризис индустриальной цивилизации, стол кнувшейся с ограниченностью классической либ е ральной концепции, с негативными последствиями с оциальных принципов неограниченного индивидуализма, с проблемой отчуж дения человека, проблемой "великого одиночества". Тот а литаризм возникал в странах, где э тот кризис был отягощен последствиями ускоренной и и с кусственной, форсируемой "сверху" модернизации, стремительной ломкой традиционных общественных институ тов. Фашизм пытался решать во з никающие в этих условиях социально-психологические проблем ы за счет усиления гор и з онтальных связей в обществе (социальная структура, основанная на корпор ативных, профессионально-отраслевых группах) и консолид и рующей роли государства. Нацистск ий и коммунистический режимы не ликвидировали отчу ж дение человека, а заменяли его отч уждением добровольным, призывали к священной жертве во имя великой цели . Тот и другой путь являлись тупиковыми. По мере дальнейшего развития м о дернизационных процесс ов общество начинало отвергать как патерналистскую опеку госуда р ства, так и тотальную идеоло гическую мобилизацию. Складывались предпосылки для пост е пенной трансформации тоталитарн ых режимов в авторитарные, в рамках которых действие т о талитарных институтов "смягчалос ь", формализовывалось. Закономерным итогом такой эвол ю ции становилась и окончательная с мена политического режима, переход к госуда р ственному строительству на либерально-демократич еской основе. Итак, демократия, как система народовластия, является универсальной осн овой пол и тического разв ития человечества в современную эпоху. Опыт этого развития позволяет вы д е лить несколько форм де мократии: Прямая демократия - форма народовластия, основанная на принятии политических р ешений непосредственно всеми без исключения гражданами (например, в ход е р е ферендума). Плебисцитарная демократия - форма народовластия с сильными авторитарными те н денциями, в рамках которой лидер р ежима использует одобрение масс как основное средство легитимации сво их политических решений. Историческим предшественником прямой и пл е бисцитарной демократии яв лялась т.н. "военная демократия", основанная на элементах родо п леменного и общинного строя. Представительная, или плюралис тическая демократия - форма народовластия, при которой граж дане участвуют в принятии политических решений не лично, а через своих п ре д ставителей, избранны х ими и ответственных перед ними. Цензовая демократия - разновидность представительной демократии, в рамках кот о рой избирательное прав о (как основное право, гарантирующее участие в политическом проце с се), принадлежит ограниченному кругу граждан. В зависимости от характера ограничений, це н зовая демократия может являться э литарной (в т.ч. либерального толка), классовой (пролета р ская, буржуазная демократия). При существенных отличиях этих форм демократии, современный этап полит ич е ского развития харак теризуется их постепенным сближением и интеграцией. Ключевым элеме н том любого демократическо го строя является система партиципации - народного волеизъявления. Она может опираться на различ ные институты, но, как правило, обязательно подразумевает образование ос новных ветвей власти в ходе всеобщих, тайных и, преимущественно, прямых в ыборов, решение наиболее важных государственных вопр о сов в ходе референдумов, действие региональных органов местного самоуправления. Важнейшей характеристи кой системы партиципации, выявляющей степень зрелости д е мократического строя, является со блюдение свободы слова, печати, деятельности общес т венно-политических организаций. Система народного представительства является основой современной демократ и ческой государственности. Сущнос ть принципа представительства состоит в том, что в политической сфере из биратели определяют цель, а избранный им представитель выбирает наибол ее подходящие, на его взгляд, средства для ее достижения. Базовым принцип ом совр е менной системы н ародного представительства является избрание представительных орг а нов не пожизненно, а на о пределенный, строго фиксированный конституцией срок, а также отчетност ь этих органов п е ред изб ирателями. Основным организационным принципом построения демократической госуд арственн о сти остается принцип разделения властей . Независимость различных ветвей власти основывается в современном госу дарстве уже не столько на идее жестких "сдержек и против о весов", сколько на функциональной почве, разграничении властных полномочий и политич е ских функций. Условием обеспечени я демократичности государственного строя считается у с тановление оптимальных взаимоот ношений между различными ветвями и органами власти. Допустимая степень преобладания одной из ветвей власти (исполнительной или законодател ь ной) обеспечивается не д еформацией всего конституционного строя, а прежде всего политическими факт о рами. При этом, неза висимость судебной власти остается абсолютным требованием к демокр а тическому режиму. Гибкость, эффективность политической системы в условиях современной д ем о кратии обеспечивает ся конкурентной, состязательной основой политического процесса . Демок ратия призвана создать условия для удовлетворения групповых и индивид уальных инт е ресов. Борьб а за их реализацию и определяет мотивацию политического поведения. Этот аспект демократии был положен в основу т.н. рыночной теории демократии. О сновные положения этой теории впервые сформулировал Й. Шумпетер в книге "Капитализм, коммунизм, демокр а тия" (1942 г.). Продолжая эту л инию, Э. Доунс, Э. Шатшнайдер, А. Вильдавски и другие пол и тологи отождествляли политическ ий процесс с обменом в условиях конкуренции на рынке. Целью каждого учас тника в данном случае является макс и мизация "прибыли при минимизации издержек". При этом сам "т орг" ведется по определенным, общепринятым правилам игры. Недопустимост ь антагонистической конфликтн о сти между участниками политической борьбы, ее победителями и проигравшими, активными и пассивными участниками обеспечивается пра вовой основой политического пр о цесса. 2. Принципы правового государства Современное демократическое государство являет ся правовым . Эта характерис тика подчеркивает ключевые особенности организации и деятельности пуб лично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъек тами права. Основополагающими принц и пами правового государства являются: 1. Верховенство права, господство закона во всех сферах общественной жиз ни. Закон, прин я тый верхо вным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных проце дур, не может быть изменен, отменен или приостановлен ни ведомственными актами, ни прав и тельстве нными распоряжениями, ни решением партийных органов. Вся общественная д еятельность осущест в ля ется в строгом соответствии с законами, закрепленными конституцией пра вов о го государства. 2. Реальность прав и свобод граждан. Этот принцип состоит в признании, утве рждении и надлежащем гарантировании прав и свобод человека и гражданин а. Предполагается, что права и свободы человека прина д лежат ему от рождения. 3. Взаимная ответственность государства и личности. Этот принцип отражае т договорные начала в отношениях между государством как носителем поли тической вл а сти и гражда нином, как участником ее осуществления. Государство, путем издания закон ов берет на себя ко н крет ные обязательства перед гражданами, общественными организациями, друг ими госуда р ствами и всем международным сообществом. Не менее важна ответственность личности пе ред о б ществом и государс твом. 4. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Дан ный принцип им е ет целью исключить монополизацию власти в руках одного лица, органа или социальн ого слоя и обеспечить соответствие всей системы публичной власти требо ваниям права и их последов а тельного соблюдения. 5. Наличие эффективных форм контроля и надзора за осуществлением законов . К ним относятся суд, прокурорский надзор, а р битраж. 3. Признаки социального государства Само по се бе правовое государство не самоцель, а ист орически и социально обусло в ленная всеобщая форма выражения, организации, упорядочения и защиты свободы в демокр а тическом обществе. Содержание и характер свободы, ее широта и объем определяются спецификой развития общества. Свобода относительна в смысле ее фактической незаве р шенности, исторического изменения ее содержания. Она абсолю тна лишь как высшая ценность и принцип. Поэтому содержательная сторона п олитического процесса в условиях современной демократии не может быть охарактеризована понятием "правое государство". Для этой цели служит пон я тие " социальное государство ". Формирование идеи социальной государственности неразрывно связано с р азвитием демократического взгляда на природу власти, пересмотром клас сических либеральных те о рий народовластия. Либеральная традиция, основанная на приз нании приоритета индив и дуальных прав и свобод, сформулировала теорию "государства - ночного сто рожа", призванного обезоп а сить личность за счет создания жесткого правового пространс тва, но не обладающего возможностью вмешиваться в жизнь гражданского об щества. Такое гос у дарств о является правовым, оно не угрожает личности насилием, но и не несет и отв етственности перед нею. Основным з а коном человеческого общежития становятся состязательные, к онкурентные отношения, где г о сударство выступает лишь сторонним арбитром. Радикализм либеральной трактовки государственной власти и смой челове ческой пр и роды уже в XVIII-XIX в в. породил альтернативную традицию политико-правовой мысли. Ее основопо лагающим принципом стало признание неразрывной связи индивидуального и соц и ального начала в л ичности человека, приоритет социальной солидарности над индивидуалист и ческими интересами и пр итязаниями. Государство, как общенародный институт , не может остатьс я в стороне от социальных отношений. Оно призвано обесп е чить каждому члену общества реаль ную возможность воспользов аться прирожденными правами и свободами, обеспечить р а венство шансов. Тем самым, государ ство несет ответственность перед каждым членом общес т ва, что предполагает и наличие его определенных прав в отношении граждан. Диалектика прав и обязанностей в о взаимоотношениях государства и граждан является подлинной основой с оциальной г о сударствен ности. Направленность политики социального государства может существенно ва рьир о ваться. Наиболее ра дикальные ее варианты связаны с проведением патерналистского курса, во злага ю щего на государст во ответственность за регулирование широкого круга общественных отнош е ний и даже перераспреде ление общественных благ во имя социальной справедливости. Такое социал ьное государство может и не быть правовым. Так, например, фашистское соци альное г о сударство приз навало приоритет интересов народа не наряду, а вопреки правам личности. Пр а вовое социальное гос ударство, напротив, основано на верховенстве прав личности. Ответстве н ность человека перед го сударством, обществом и другими людьми рассматривается в этом сл у чае именно как продолжение пра в того же человека на социальный мир, справедливость, личную свободу, кот орая может быть р е альной лишь в сообществе свободных людей. Признаками современного социального государств а являются: 1. Демократическая, правовая организация государственной вл а сти. 2. Признание социальной ответственности государства. 3. Закрепление в правовом статусе личности широкого ко м плекса свобод, прав и обязанносте й, торжество принципа "нет прав без обязанн о стей". 4. Проведение государственной политики, основанной на компромиссе между принципов социальной справедливости и свободной, рыно ч ной экономики. 5. Социально ориентированная структура экономики, что предполагает суще ствование различных форм собственности, элементов государственного пл анирования и р е гулирова ния. 6. Преобладание в обществе таких ценностных ориентаций целей, как устано вление всеобщего блага, утверждение социальной справедливости, обеспе чение каждому гражданину досто й ных условий существования, социальной защищенности, равных стартовых возможностей для саморе а лизации личности. 7. Закрепление основных принципов социального государства в конституци онном праве, наличие развитого социального закон о дательств. Приоритетными направлениями действий социального государства являют ся поддержка социально незащищенных категорий населения, охрана труда и здоровья л ю дей, поддер жка семьи, материнства, отцовства и детства, сглаживание социального нер авенства путем перера с п ределения доходов между различными социальными слоями через налогообл ожение, госуда р ственный бюджет, специальные социальные программы, поощрение благотворительной де я тельности (в частнос ти, путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структ у рам, осуществляющим бла готворительную деятельность), финансирование и поддержка фу н даментальных научных исследован ий и культурных программ, борьба с безработицей, обеспечение трудовой за нятости населения, выплата пос о бий по безработице, поиск баланса между свободной рыночной э кономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспе чения достойной жизни всех граждан, участие в реализации межгосударств енных экологических, культурных и социальных программ, решение общечел овеческих проблем, забота о сохранении мира в о б ществе. 4. Определение и функции политической пар тии Слово "пар тия" - латинского происхождения и переводится как "часть". Задолго до форми рования современных политических партий этим термином обозначались гр уппы, сопе р ничающие межд у собой в сфере власти, либо во влиянии на власть. Однако лишь с момента бу ржуазных революций (прежде всего английской революции XVII в.) можно говори ть о поя в лении прототипо в современных политических партий. Они возникли как результат ограниче ния абсолютистских функций государства, появления автономной личности и ее стремления учас т во вать в общественной жизни, влиять на власть, как результат признания зак онности существ о вания р азличных интересов в обществе, а вместе с ними и политических инструмент ов (политических партий), призванных представлять эти инт е ресы в системе власти. В политологии общепринята предложенная М. Вебером эволюция политическ их па р тий: аристократиче ские котерии (кружки), политические клубы, массовые партии. Все три ст у пени развития прошли тольк о две партии Великобритании - либеральная (виги) и консервати в ная (тори). Котерии вигов и тори офо рмились в Англии во второй половине XVII века и разл и чия между ними первоначально носи ли вероисповедальный характер, дополняясь династич е скими предпочтениями. В отличие от котерий, политические клубы появились во многих европейски х странах. Они имели более развитую организацию, устойчивость идеологич еских связей и более широкие масштабы деятельности. Массовые политичес кие партии от политических клубов отличаются стремлением вовлечь как м ожно большее число членов, использов а ние разнообразных методов политической борьбы, а также б ольшая активность, которая не ограничивается периодом выб о ров. Первой массовой политической партией была либеральная партия в Англии ( о с нована в 1861 г.). К концу XIX века массовые партии сформировалис ь в большинстве стран Запа д ной Европы и в США. Политическая партия - добровольная политическая организация, выражающая инт е ресы определенных обществ енных групп или слоев, стремящаяся к завоеванию власти. Именно притязани е на политическую власть, участие в механизме власти - основной отличите льный признак политической партии от других организаций, движений, клуб ов. Современные политические партии выполняют ряд ф ункций . Основными функциями политической партии я вляются: - представительства, т.е. выражение социальных интересов и расп ространение требований населения, их трансформации в политические реш е ния; - социальной интеграции, т.е. включе ния различных социальных групп в политическую сист е му и примирения их конфликтных интер есов; - политической социализации, т.е. ус воения партийных целей ее членами и сторонниками, политического воспит ания и информирования населения, вовлечения его в политический пр о цесс; - политического рекрутирования, т.е . подбора и выдвижения кадров для самой партии и для политической элиты в целом; - идеологическая, т.е. разработка те оретических концепций, партийных программ и резол ю ций, ведение политической пропаганды . Центральная проблема, которой занимаются партии - э то избирательный процесс. Лишь выигрывая на выборах и завоевывая выборн ые должности, партия и ее руководство в состоянии утвердить свои позиции и добиться власти для достижения своих целей. Успех на выборах является непременным условием выживанием партий, мерой ее эффективности и жизн е способности. Политические партии характеризуются несколькими параметрами. Важнейш ими из них являются организационные структуры и членство. В соответстви и с ними выделяются разли ч ные типы политических партий. Массовые и кадровые партии. Массовые партии большей частью сформировались вне парламента. Рекрути руя свою социальную базу в основном из низших слоев населения, масс о вые партии приняли характе р социальных движений. Считается, что массовую партию отличает программ ность политических установок и высокая степень идеологиз и рованности. Их базовая субстанция - масс членов. Они существуют главным образом благодаря членским взноса м, а члены партии активно участвуют в делах партии. Задача ка д ровых партий - мобилизовать в конк ретном избирательном округе влиятельных лиц, способных привлечь подде ржку макс и мально больше го числа избирателей из разных слоев населения, независимо от их идеолог ич е ской ориентации. Различаются организационно оформленные партии, члены которых получают партийные билеты и платят членские взносы, и организационно неоформленные партии, которые х а рактеризуются отсутствием официального членства. Во тор ом случае, чтобы примкнуть к той или иной партии, достаточно публичного з аявления избирателя о своей приверженности этой партии. Наиболее типич ным примером первых являются коммунистические партии, а вт о рых - республиканская и демократи ческая партии США, консервативная партия Великобрит а нии. Различаются также партии с прямым и косвенным чле нством . В первом случае пр и ем в члены партии осуществляется в индивидуальном порядке, а во втором случае тот или иной ч е ловек становится членом определе нной партии просто в силу того, что входит в какую-либо организацию, котор ая связана с этой партией. Так, в лейбористскую партию Великобрит а нии, а также социал-демократич еские партии Швеции, Норвегии и Ирландии профсоюзы вх о дят на коллективных началах; здес ь члены профсоюзов являются коллективными членами данных партий. 5. Партийная система Партийная система - совокупность отношений, характеризующих численность сущ е ствующих в стране полит ических партий, их относительные размеры, коалиции и стратегии. В полито логии достаточно распространена схема, согласно которой существуют од нопа р тийные, двухпартий ные и многопартийные системы. Однопартийная система характерна для тоталитарных и авторитарных режимов. Хотя мн огие исследователи считают, что в тех странах, где действует только одна партия, партийная система отсутствует как таковая. При однопартийности происходит закрепл е ние ( фактическое или юридическое) правящего статуса за одной из разрешенных полит и ческих партий. Так ого рода система существует в настоящее время в странах Африки (Заир, Тог о, Габон). Предназн а чение одной-единственной легальной партии заключается в демонстрации "всена родной" по д держки сущест вующему режиму. При этом выделяются однопартийные системы в строгом смы сле этого слова и фактически однопартийные системы ("искусственная мног опарти й ность"), замаскир ованная под многопартийность. В первом случае исключается даже ном и нальное существование дру гих партий, а официальная партия на деле является частью госуда р ственного аппарата. Данная сис тема была характерна для СССР. Во втором случает, при ном и нальной многопартийности, осущес твляется тотальный идеологический и организационный контроль государ ственной партии. Деятельность других партий жестко регламентируется. П о добная система существ овала во многих странах Восточной Европы до 1989-1990 гг. Деятельность партий з десь регл а ментировалас ь лояльностью к режиму и государственной партии. Под двухпартийной системой подразумевается система с двумя преобладающими крупными па ртиями, каждая из которых имеет шанс завоевать на выборах большинство ме ст в зак о нодательном соб рании или большинство голосов избирателей на выборах исполнительной в етви власти. Двухпартийная система не означает отсутствия других парти й. Но в данной системе, даже при наличии большого количества партий, реаль ными претендентами на власть я в ляются две основные партии, а остальные не мешают этим двум гл авным партиям управлять попер е менно. Вслед за французским исследователем Ж. Шарло, можно выделить "совершенну ю" двухпартийную систему (как, например, в США и Великобритании), при котор ой две основные партии вместе собирают до 90 % голосов, и систему "двух с поло виной па р тий" (как, наприм ер, в ФРГ), при которой какая-либо третья партия обладает достаточной элек торальной базой, чт о бы в нести коррективы в привычную игру двух основных партий. Многопартийная система - си стема, в которой более двух партий имеют достаточно сильную организацию и влияние, чтобы воздействовать на функционирование правительстве н ных институтов. При этом каж дая партия представляет более или менее четко очерченные идейно-полити ческие и идеологические позиции. Спектр этих позиций пр о стирается от крайне правых и до кр айне левых. Остальные партии занимают промежуточное положение между эт и ми двумя крайними полюс ами. Как правило, в многопартийных системах ни одна партия не способна завоев ать по д держку большинст ва избирателей. Они типичны для парламентской формы правления и обы ч но формируют коалиционные правительства или кабинеты министров. В данном случае ни одна партия не способна выступить в качестве представителя всей нации или ее большинс тва, п о этому не может фор мировать правительство без привлечения поддержки или представителей д ругих партий. При многопартийной системе можно выделить, условно говоря, "совершенную " многопартийность (как в большинстве индустриально развитых стран) и мн огопарти й ность с одной д оминирующей партией (как в Японии), которую не следует путать с однопарти й ной системой. С принципом представительства тесно связана идея выборности, призванн ой обеспечить народный суверенитет и представитель ство всех заинтересованных группир о вок и слоев населения в системе власти через партии. Роль в ыразителя народного суверенитета отв о дится лишь избирательному корпусу. Выборы по сути дела яв ляются одним из ведущих институтов легитимизации существующей политич еской системы и политического реж и ма. 6. Избирательная система В современных условиях для большинства населения основной, а зачастую и единс т венной формой участия в политике является участие в избират ельном процессе. Всеобщие в ы боры позволяют выявить расстановку политических сил в стран е в целом, в отдельной области, штате, земле, а также определить степень до верия избирателей к той или иной партии, конкре т ным ее лидерам, кандидатам, программным установк ам и т.д. Они позволяют избирателям д е лать продуманный, осознанный выбор в пользу той или иной п артии, программы, которые, на их взгляд, в наибольшей степени соответству ют их позициям и интересам. Таким образом, выборы - это не только существенный признак, атрибут демок р а тии, но поистине ее сте ржень, ее необходимое условие. Избирательная система есть порядок организации и проведения выборов в представ и тельные учреждения или индивидуального руководящего представителя (например, президента стра ны), закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой де я тельности государствен ных и общественных организаций. Избирательная система - составная часть политической системы, которая в свою оч е редь подразделя ется на структурные компоненты, из которых в качестве наиболее общих выд е ляются: - и збирательное право - теоретико-юридичес кий компонент; - и збирательная процедура (или избирательный процесс) - компонен т практически-организационный. Избирательное право - это со вокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, ор ганизацию и проведение последних, взаимоотношения между избират е лями и выборными органами и ли должностными лицами, а также порядок отзыва не оправда в ших доверие избирателей выбранны х представителей. Избирательная процедура - м ероприятия государства по организации и проведению выб о ров, "избирательный закон в действ ии". Термин "избирательное право" может употребляться и в другом, более узком зн а чении, а именно, как пр аво гражданина участвовать в выборах: либо в качестве избирающего (актив ное избирательное право), либо в качестве избираемого (пассивное избират ельное пр а во). В соответствии с принципа трактуемого в широком смысле слова избирател ьного права и некоторыми другими критериями (объект выборов, их масштаб, срок и т.д.) можно дать опр е деленную классификацию выборов. Так, бывают выборы президен тские, парламентские, в местные органы самоуправления - региональные (об ластные), муниципальные (городские), выб о ры судей и некоторых других должностных лиц. Кроме тог о, выборы бывают очередными, вн е очередными, дополнительными. Существует также классификация выборов согласно принципам избиратель ного права, отражающие степень правового, демократического развития то й или иной страны, ее избир а тельной системы. В данном случает выборы делятся на: всеобщие - ограниченные (ценз о вые ); равные - неравные; прямые - косвенные (многоступенчатые); с тайным - с откр ы тым голосованием. Больш инство стран современного мира провозгласили в своих конституциях или спец и альных избиратель ных законах права граждан на всеобщие и равные выборы при тайном гол о совании. Всеобщность выборов предполагает право всех дееспособных граждан, дос тигших установленного законом возраста, участвовать в выборах, причем п од этим правилом подразумевается как активное избирательное право, так и пассивное. Однако и то, и др у гое в ряде стран ограничено так называемыми избирательными цензами: имущественным (обладание имущес т вом или доходом определенной ценности), цензом оседлос ти (проживание на данной террит о рии не менее определенного законом срока), образовательным (н апример, знание государстве н ного языка страны), возрастным и т.д. Цензы пассивного избирательного права обычно значительно жестче цензо в права активного. Так, в Канаде в Сенат может входить только лицо, владеющ ее недвижимой собстве н н остью, в Великобритании для получения права быть избранным требуется вн ести избирател ь ный зало г в виде довольно крупной суммы. Возрастной ценз для депутатов верхней п алаты парламента там, где он двухпалатный, особенно высок: в США и Японии - 30 лет, во Франции - 35 лет, в Бельгии и Испании - 40 лет. В то же время нельзя не отм етить, что неуклонный пр о цесс демократизации в мире не обходит стороной и цензовые ог раничения, шаг за шагом смягчая их, а, следовательно, расширяя контингент избират е лей. Выборы считаются равными, если обеспечена единая норма представительс тва - кол и чество избират елей, представляемых одним кандидатом на выборное место. Разница между прямыми и косвенными (многоступенчатыми) выборами состои т в том, что в первом случае избиратели непосредственно голосуют за канд идатов на замещаемую должность, тогда как во втором - за лиц, которым отвод ится роль выборщиков. Система ко с венных выборов практикуется на выборах президента США. Неко торые страны, например, Франция, сравнительно недавно перешли от косвенн ых выборов главы г о судар ства к прямым. Что касается выборов коллегиальных органов власти, то зде сь просматривается следующая закономерность: местные ораны власти, одн опалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов, а в ряде стран - и верхние парламенты (в ч а стности, Сенат США) избираются прямыми выборами. Голосование это является также тайным, что характерно ныне для всех и н дустриально развитых стран мира. Как уже говорилось, избирательная процедура составляет практически организацио н ную часть избирательной системы. При этом следует отличать такие нередко отождествляемые понятия, как "из бирательная процедура" и "избирательная кампания". Изб и ратель ная кампания - это действия непосредственных учас тников выборов, соперничающих на выборах сторон (партий, различных общес твенных организаций, самих кандидатов). Кроме т о го, избирательная процедура как совокупность орг анизационных правил может сохраняться в относительно неизменном виде довольно длительное время, в теч е ние которого произойдет не одна избирательная кампания. Изб ирательная процедура регулирует и регламентирует избир а тельную кампанию. Избирательная процедура включает в себя назначение выборов; создание и збирател ь ных органов, от ветственных за их проведение; организацию избирательных округов, район ов, участков; регистрацию кандидатов в депутаты; определенную финансову ю по д держку выборов; охр ану порядка в ходе их проведения; определение результатов голос о вания. Избирательная кампания предусматривает выдвижение кандидатов против оборству ю щими политиче скими силами, агитацию за них и т.п. Определение результатов выборов по данным голосования происходит на о снове двух главных систем: мажоритарной (система большинства) и пропорци ональной (пропорционал ь ного представительства). При мажоритарной системе и збранным считается кандидат, получивший большинс т во голосов избирателей. Мажоритар ная система имеет две разновидности - абсолютного больши н ства и относительного большинств а. При мажоритарной системе абсолютного большинства побеждает кандида т, за которого проголосовало абсолютное большинство избирателей, пр и нявших участие в выборах, т. е. 50%+1 человек. В случае, если победитель не выявлен, пров о дится второй тур выборов, в которо м участвуют два кандидата, набравшие наибольшее колич е ство голосов в первом туре. При маж оритарной системе относительного большинства победа отдается кандида ту, набравший голосов бол ь ше, чем каждый из его соперников в отдельности, даже если его п оддержали менее пол о вин ы пришедших на избирательные участки. Пропорциональная система п одразумевает голосование по партийным спискам и распределение мандато в между партиями строго пропорционально числу поданных гол о сов. При этом определяется так наз ываемый "избирательный метр" - наименьшее количество гол о сов, необходимое для избрания еди ного кандидата. Пропорциональная система - наиболее распр о страненная система в современном мире. Пропорциональная и мажоритарная системы имеют свои достоинства и недо ста т ки. Достоинств о мажоритарной с истемы состоит в том, что, дополнительно усиливая преимущества ведущих п артий, она позволяет создавать стабильные правительства, опирающи е ся на прочное большинство в парламенте. К достоинствам пропорциональной системы относится то, что в сформирова вшихся при ее посредстве органах власти представлена во многом реальна я картина политической жи з ни общества, расстановка политических сил. Другими словами, д анная система представител ь ства предоставляет сравнительно мелким партиям места в зако нодательном собрании. Перспектива завоевания своей "доли" в структуре вл асти, хотя и малой, является стимулом для партии меньшинств и способству ет сохранению многопа р т ийной системы. В ряде стран существует смешанна я мажоритарно -пропорциональная система . Так, в ФРГ по ловина состава бундестага избирается по мажоритарной системе в один ту р, а др у га - по пропорционально й системе. В Австралии палата представителей формируется по мажорита р ной системе абсолютного боль шинства, а сенат - по системе пропорционального представ и тельства.