Преступления в экономической сфере деятельности

1. Понятие и виды преступности в сфере экономической деятельности. Преступления, совершаемые в сфере экономики, т.е. посягающие на экономические и имущественные отно шения, занимают высокий удельный вес в структуре преступности. Достаточ но отметить, что ежегодно в РФ осуждается за преступления против собстве нности, хозяйственные преступления, а также преступления в сфере предпр инимательства свыше 80% лиц от общего количества осужденных. УК РФ 1996 г. по сравнению с УК РСФСР 1960 г. наибольшее изменение претерпели нор мы, помещенные в главу 22 “Преступления в сфере экономической деятельнос ти”, прежде содержавшиеся в главе VI, именовавшейся “Хозяйственные прест упления”. Согласно новому УК РФ из указанных преступлений декриминализ ированы 15 и криминализировано 17 деяний. На основании сходства-различия не посредственных объектов посягательств эти преступления классифициру ются на следующие подгруппы, которые составляют: I. Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие ин тересы экономической деятельности в сфере финансов. Эта группа делится на подгруппы, которые составляют: 1) преступления, посягающие на сферу финансов в части формирования бюдже та от сбора налогов и таможенных платежей; 2) преступления, посягающие на сферу финансов в части обращения денег, цен ных бумаг, кредитных либо расчетных карт, иных платежных документов, дра гоценных металлов, драгоценных камней или жемчуга; 3) преступления, посягающие на сферу финансов в части кредитования. II. Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие и нтересы экономической деятельности в сфере предпринимательства. Данна я группа подразделяется на подгруппы, к которым относятся: 1) преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие ин тересы государственной власти, государственной службы и службы в орган ах местного самоуправления; 2) преступления, посягающие только на сферу предпринимательства. III. Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие и нтересы экономической деятельности в сфере распределения материальны х и иных благ. Они дифференцируются на следующие подгруппы: 1) преступления, посягающие на сферу распределения и общественные отноше ния собственности; 2) преступления, посягающие только на сферу распределения. IV. Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие и нтересы экономической деятельности в сфере потребления материальных и иных благ. V. Преступления, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие ин тересы внешнеэкономической деятельности. 2. Криминалистическая хар актеристика преступности в сфере экономической деятельности. Преступления, сов ершаемые в сфере экономики, - одна из составных частей преступных деян ий, выделяемых при их криминалистической классификации. В эту группу в ключаются преступления, подпадающие при уголовно-правовой квалификац ии под признаки самых различных статей УК (приписки, должностные хищен ия, выпуск недоброкачественной продукции и т. д.). Однако сходство по ряду признаков, существенных с точки зрения методики расследования, позвол яет рассматривать все их множество в качестве криминалистически однор одной группы преступлений. Имеются в виду следующие признаки: 1) субъект ами рассматриваемых преступлений являются работники управленческих, производственных, коммерческих и иных структур, реализующие свои функц ии в сфере экономики (прежде всего - это должностные и материально-ответс твенные лица); 2) преступления ими совершаются в связи с выполнением свои х профессиональных функций в процессе производства, хранения, сбыта, обеспечения сохранности изготовляемой и выпускаемой продукции, осущ ествления контроля за ее качеством, правильностью финансовых операций, оказания материальных и иных услуг населению и других видов деятельн ости; 3) в основе преступлений лежит нарушение правил нормативного харак тера, определяющих направленность, регулирующих порядок и условия осу ществления соответствующей деятельности, регламентирующих права и о бязанности ее участников (законов, ГОСТа, инструкций, приказов и т. д.). Сказанному не противоречит то, что в ряде диспозиций статей УК, применяе мых при их уголовно-правовой квалификации, непосредственного указани я на нарушение тех или иных правил не содержится. В таких случаях указа нное обстоятельство предполагается в качестве необходимого элемента преступного деяния. Так, состав выпуска недоброкачественной продукци и предполагает нарушение ГОСТа, ОСТа, РТУ и других нормативов, а состав загрязнения водоемов и воздуха, например ядовитыми сток ами и выбросами, - нарушение законов об охране атмосферного воздуха, пр ироды, Основ законодательства о здравоохранении, ведомственных нормат ивных актов и т. д. Учет всей совокупности вышеуказанных признаков позволяет отграничи вать данные преступления от сходных с ними по отдельным признакам, но не входящих в рассматриваемую группу деяний (например, от преступлений, с овершаемых членами трудовых коллективов в сфере быта: от преступлени й, которые совершаются в сфере экономики, но не в связи с выполнением про фессиональных обязанностей). Важное значение для выявления и раскрыти я экономических преступлений имеет учет того, что все они сходны в основ ных принципиальных чертах и с точки зрения механизма следообразовани я, круга и характера носителей и источников информации, необходимой для установления истины по уголовным делам. Это сходство обусловлено в пер вую очередь таким фактором, как закономерная связь преступлений с проф ессиональной деятельностью, а также теми закономерностями, которые ле жат в ее основе: она возникает, осуществляется, изменяется и прекращает ся на нормативной основе. Данное обстоятельство выступает в качестве важнейшей из детерминант этой деятельности, предопределяющих ее стаб ильность, устойчивость, необходимость, повторяемость всех основных ее сторон. Функционирование в процессе профессиональной деятельности орудий труда, средств производства, контрольной аппаратуры, сырья, по луфабрикатов, готовой продукции, других предметов, отражение этой дея тельности в специальных финансовых, технологических, бухгалтерских и иных документах также оказывают существенное влияние на механизм отражения преступлений и формирование информации как о самой деятельн ости, так и о преступлениях, связанных с ней. Не случайно поэтому типичными носителями и источника ми информации, с обираемой при выявлении и расследовании преступлений, совершаемых в сф ере экономики, являются: 1) финансовая, оперативная, техническая, технологическая и иная докуме нтация предприятий организаций, учреждений, а также предприятий, состоя щих с ними в договорных отношениях, документы их вышестоящих организац ий, государственных и общественных органов, выполняющих контрольно-над зорные функции на предприятиях, в организациях, учреждениях; 2) субъекты всех видов указанной деятельности; 3) различные материальные объекты, функционирующие в ходе подготовки и о существления соответствующего вида профессиональной деятельности (о рудия труда, технические средства, продукты деятельности и т. д.), реали зации ее результатов, контроля качества, проверки ее правильности и эф фективности. С точки зрения мотивов одна часть рассматриваемых престу плений характеризуется корыстными побуждениями (должностные хищени я, взяточничество и т. д.), другая - мотивами иного плана: карьеристскими с оображениями, нежеланием переутруждать себя излишними, с точки зрения п реступников, заботами и т. п. Последняя группа преступлений (преступная халатность, нарушение правил техники безопасности и т. д.) являет собой пример уголовно наказуемого, небрежного, безответственного, недобросо вестного поведения субъектов в сфере их трудовой деятельности. Преступ ления того и другого плана совершаются в сфере производства (в промыш ленности, сельском хозяйстве, строительстве и т. д.), а также в сфере обслуж ивания населения. В свою очередь, в каждой из таких подсистем преступлен ий (например, преступлений, совершаемых в сфере промышленного произво дства) могут быть выделены их составные части, исходя из учета отдельны х видов преступлений, характера нарушенных правил (например, преступл ения в сфере экономики, связанные с нарушением правил техники безопасн ости, преступления, связанные с нарушением правил торговли), внутривидов ой специфики профессиональной деятельности, своеобразия предмета, спо собов преступных посягательств, характера и особенностей, обусловленн ых преступными действиями (бездействием), наступлением тех или иных вре дных последствий. Основная цель таких классификаций - получение и исполь зование в научных и практических целях дополнительных знаний о спец ифике соответствующих подгрупп, видов и разновидностей преступлений, с овершаемых в сфере экономики. 3. Причины и условия прест упности в сфере экономической деятельности. Экономическая преступнос ть все больше и больше заявляет о себе, становясь распространенным и над ежно скрываемым источником обогащения. Эволюционный процесс смены соц иально-экономической формации в республике, осуществляемый фактически при отсутствии правовой основы или при значительном запаздывании прин ятия законодательства, регулирующего переход к рыночным отношениям, вы звал активизацию криминального элемента, направленную прежде всего на изыскание надежных возможностей беспрепятственного обогащения. Этому способствовал и процесс расслоения общества по имущественному положен ию, разделения его на бедных и богатых. Не последним фактором в появлении целого ряда экономических преступлений явилось тяжелое материальное п оложение, в котором оказалось большинство граждан, отсутствие перспект ив его улучшения. Как следствие экономической неустроенности стала фор мироваться криминальная идеология с лозунгом "богатство любым путем". Вс е это не могло не вызвать многообразия криминальной деятельности опред еленной категории лиц, использующих сложившуюся обстановку в своих цел ях. Все более квалифицированными становятся способы уклонения от налог ов, извлечения незаконных доходов в банковской системе, развивается под польное предпринимательство, базирующееся на незаконной деятельности , под прицел преступного элемента все более попадает природное богатств о страны, осваивается компьютерная техника в преступных целях и т.д. Наконец, участились самые типичные формы корыстных посягательств на со бственность, стимулируемые неэффективной деятельностью правоохранит ельных органов по ее защите. Резко увеличилось количество и корыстно-нас ильственных преступлений, объект посягательства которых расширяется з а счет жизни и здоровья людей. Такие преступления составляют особую груп пу и выходят за рамки понятия экономического преступления. Современная экономическая преступность в России является отчасти поро ждением просчетов управленческого характера при переходе государства к рынку, отчасти недостатками нормативно-правового регулирования обще ственных экономических отношении пореформенного периодам 2.Управленческие просчеты повлияли на “вектор”, направленность стратег ии экономических реформа породили их криминальный характер. К числу наи более крупных управленческих ошибок можно отнести: а)отсутствие четкой концепции экономических реформ; б)стремительность реформирования собственности еще до создания необхо димых концептуальных, психологических; правовых и иных общественных пр едпосылок; в)наделение широкими; почти не контролируемыми полномочиями должностн ых лиц; иных служащих государственного управления при приватизации соб ственности; иных видов экономической “реформаторской” деятельности. 3.Нормативно-правовые просчеты повлияли на тактику экономических рефор м; они не позволили создать эффективный правовой механизм реформирован иям В России с большим опозданием сформировалась потребность отлаженн ого правового механизма реформ; только недавно приступили к разработке целого ряда “рыночных” отраслей права: финансового; банковского; страхо вого; таможенного; налогового и ряда других. В правовой сфере общества пр одолжают иметь место старые традиции “фискального фундамента реформ”; возлагаются излишние надежды на уголовную политику; уголовное и админи стративное право; которые носят при реформировании экономических отно шении вспомогательную (охранительную; превентивную; карательную); а отню дь не созидательную роль. Указанные и иные предпосылки существенно влияют на состояние; структур у; динамику современной экономической преступности в России. 4. Предупреждение преступ лений в сфере экономической деятельности. В работе Генеральной прок уратуры РФ по координации усилий правоохранительных органов в борьбе с экономическими и служебными преступлениями можно выделить три основны х направления. 1. Борьба с коррупцией . В прошлом году пр оведено несколько обобщений следственной и судебной практики по уголо вным делам о корыстных злоупотреблениях должностных лиц. Результаты об общений обсуждены на расширенной коллегии Генпрокуратуры. В соответствии с решением координационного совещания руководителей пр авоохранительных органов Генеральная прокуратура при активном участи и МВД, ФСБ, ФСНП и ГТК подготовила проект Федеральной программы по усилен ию борьбы с коррупцией на 1996-1997 годы, которой недавно в несколько обновленн ом виде повторно направлен Президенту РФ (экземпляр проекта находится в оргкомитете конференции). 2. Борьба с разбазариванием бюджетных средств . Генпрокуратурой разработан план по реализации Указа Президе нта РФ “Об усилении контроля за использование средств федерального бюд жета “ К числу наиболее важных мероприятий следует отнести направление указа ния “Об обеспечении действенности прокурорского надзора за законность ю использования средств федерального бюджета: выделяемых на заработну ю плату и социальные выплаты”. Следует подчеркнуть, что несмотря на исключение из законодательства но рмы об уголовной ответственности за задержку выплаты заработной платы, и ныне имеются уголовно- правовые средства борьбы с этими нарушениями. К ак представляется в целом ряде случаев в рассматриваемых ситуациях впо лне применима ст. 201 УК РФ, предусматривающая, в частности, ответственност ь за использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерч еской или иной организации, своих полномочий вопреки законным интереса м этой организации и с целью извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц, если это деяние повлекло причинение существенного вреда пра вам и законным интересам граждан. 3. Организация надзора за исполнением законодательства об ответственно сти за совершение хищений посредством использования так называемых “ф инансовых пирамид” и совершенствование порядка возмещения ущерба, при чиненного финансовыми структурами значительному числу российских гра ждан. Генпрокуратура является ответственной за исполнение соответствующег о поручения Президента РФ, работает в тесном взаимодействии с МВД РФ. Одной из главных задач видится скорейшее разрешение множества уголовн ых дел данной категории путем применения статьи 26 УПК РСФСР в новой редак ции. 5. Региональные особенности преступности в сфере экономической дея тельности. В настоящее время традиционно распространена экономическая прес тупность. Преступления против собственности составляют 2/3 всех зарегист рированных преступлений. «Ведущими» внутри данной категории являются посягательства на личную собственность. К традиционно высокой по объективным основаниям латентной экономическ ой преступности в последние годы добавилась искусственная латентность вследствие того, что частные собственники, в т.ч. коммерческие банки, не с ообщают правоохранительным органам об известных им преступлениях, даж е когда они оказываются потерпевшими от них. Правоохранительные органы пополняют искусственную латентность, не возбуждая дела о заведомых пре ступлениях, а оценивая их как гражданско-правовые деликты или администр ативные правонарушения. Например, за десять последних лет в 3 раза снизил ось число выявленных лиц, совершивших должностные преступления. В 1995 г. на Алтае зарегистрирован один (!) факт взятничества, в Москве – 337, в 1996 г. по всей России выявлено всего 5453 случая взятничества. Наказуемость взяткополучателей, являющихся ответственными должностн ыми лицами, сократилась за десятилетие более чем в 12 раз. За нарушения нал огового законодательства осуждаются несколько сот виновных лиц при то м, что уклонение от уплаты налогов исчисляется многими триллионами рубл ей. Мощный процесс криминализации экономики в России продолжается и в перв ую очередь в таких ее отраслей, как бюджетно-финансовая, топливно-энерге тическая, сырьевая, внешне-экономическая. Одной из составляющей структуры российской преступности является орга низованная преступность. Только в 1996 г. раскрыто 26.4 тыс. преступлений, совер шенными организованными группами. Более всего их в контрабанде, незакон ных сделках с валютными ценностями и т.д. Применительно к территориальному распределению преступности по субъе ктам РФ отмечены значительные перепады ее уровня. Например, к регионам с относительно низкой криминальностью в 1996 г. относилась Москва, Московска я обл, Башкортостан и др. (коэффициент преступности на 100 тыс. населения с 14 л ет – от 1209). К регионам с высоким коэффициентом преступности относились Е врейская автономная обл., Тува и Сахалинская обл. (коэффициент 3826) и др. Тува более двух десятков последних лет стабильно относится к регионам с наиб олее высоким уровнем преступности. Литера тура. I. Криминология. Учебник. Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. М. 1995 г. II. Криминология. Учебник. Долгова А.Н. М. 1997 г . III. Шнайдер Г.И. Криминология. М. 1994 г. IV. Войтенко С.Г. Криминология. Особенная ч асть. Тезисы лекций. М. 1999 г. V. Криминология. Учебник. Н.Ф. Кузнецова, Г. Н. Миньковский. М. 1998 г.