Введение Прошло уже более двенадцати с начала процесса р еформирования экономической системы в странах Центральной и Восточной Европы, проводимые в регионе преобразования требовали кардинальных пе ремен в экономической, социальной и политической сферах жизни общества. Фактически, странам приходилось строить рыночные отношения «с нуля». В п ервую очередь это касается смены форм собственности, которая, как извест но, в командно-административной экономике была, преимущественно госуда рственной. При этом, свобода немногих частных собственников была чрезвы чайно ограничена со стороны государства (так в ПНР деятельность большог о количества частных фермеров зависела от существовавшей системы госу дарственных закупок). В таких условиях для проведения успешного разгосу дарствления (и приватизации) экономики, безусловно, необходимо было созд ание развитой кредитно-финансовой системы, отвечающей рыночным станда ртам. В тоже время, и сама банковская систем в странах Центральной и Восто чной Европы оказалась монополизированной государством, и требовала пр иватизации. Банковская система Польши Республика Польша — одно из первых посткоммунистических государств, н ачавших осуществление либерализации экономики, в том числе, и реформиро вание формы собственности. Начало перестройки кредитно-финансовой сис темы в интересах рыночной экономики было положено 1 февраля 1989 года — из с истемы Национального Банка Польши выделились 9 региональных банков, соз дав тем самым основу для формирования двухступенчатой банковской сист емы. Региональные банки приняли на себя функции по непосредственному об служиванию экономических субъектов, то есть характерные для коммерчес ких банков, в то время как на Национальный банк возлагались функции искл ючительно центрального банка: денежно-кредитное регулирование экономи ки, эмиссия кредитных денег, кр едитование коммерческих банков. Здесь следует заметить, что в Польше традиционно существовала система к ооперативных банков, берущая начало еще с 1861 году, в 1950 году после непродолж ительного перерыва их работа была возобновлена. Деятельность кооперат ивных банков ориентирована прежде всего на кредитно-кассовой обслужив ание сельскохозяйственных производителей в пределах одной гмины. В 1975 го ду кооперативными банками был учрежден Bank Gospodarki Їywnoњ ciowej ( Продовольственный Банк), в уставном фонде которо го доля указанных банков составляла 46%. Таким образом, Bank Gospodarki Їywnoњciowej стал центральным для более 1500 кооп еративных банков. Однако с началом реформ банковской системы произошла определенная децентрализация системы кооперативных банков Польши. У же в первые годы реформ количество банков резко возросло, и в первую очер едь, - частных. Процесс приватизации польских банков можно условно разде лить на несколько этапов. Так, первый этап 1989- 1992, старт которому был дан Законом от 31 января 1989 года „Бан ковское право", характеризовался чрезвычайно либеральным подходом к фо рмированию рыночной банковской системы. На указанный период приходить ся наибольшее количество созданных новых частных банков - 75 . Ограничения со стороны государства, в контексте популярной в то время либеральной ко нцепции, на развития отрасли были минимальными, и правительство всяческ и способствовало становлению банковской системы, которая должна была с тать одним из краеугольн ых камней экономических рефор м. Для второго этапа 1992-1994, было характерно ужесточение порядка банковского л ицензирования и осторожное отношение Национального банка Польши к при влечению иностранного капитала в данную сферу экономики. Национальный банк отдавал предпочтение учреждаемым представительствам иностранны х банков нежели их отделениям, так как деятельность первых подлежала кон тролю непосредственно со стороны центрального Банка, в то время как отде ления контролировались зарубежными банками. Указанная политика аргуме нтировалась естественным желанием ограничить чрезмерное влияние зару бежного капитала на финансовый сектор экономики. Однако в период провед ения структурных изменений в польской экономике, включая приватизацию, и в условиях серьезного дефицита финансовых средств, такой подход выгля дел сомнительным. Внутренних инвестиций необходимых для осуществлени я приватизации банков, на которые в первую очередь возлагались надежды, было явно недостаточно. При этом ситуация усугублялась тем, что иностран ные инвесторы не могли приобрести контрольный пакет приватизируемых б анков. Поэтому к указанному периоду относиться приватизация всего лишь четырех государственных банков. Дефицит капитала и ограничение его пр итока замедляли темпы проведения приватизации не только банковского с ектора, но и экономики в целом. К данному периоду относятся структурные изменения в системе кооперативных банков, создавших в виде акционерных обществ региональные банки. Целью их учреждения было поддержание финан совой стабильности и ликвидности кооперативных банков, оказание техни ческой и методологической помощи, возможность предоставления более ши рокого спектра банковских услуг. Венчает структуру кооперативных банк ов, уже упомянутый, Bank Gospodarki Їywnoњciowej. По состоянию на 9 сентября 1994 года 66 % его акций принадлежало госу дарству в лице Государственной казны, 34 % - кооперативным банкам. Предпола гается, что доля государства будет постепенно передана кооперативным б анка м. На третьем этапе, с 1996 года, приватизация и реформиро вание банковского сектора проходит более форсированными темпами. К это му процессу активнее подключились зарубежные инвесторы вследствие сня тия ряда существовавших ограничений. Однако, условием для участия иност ранных банков в польской экономике, стало их обязанность принять участи е в санации и реструктуризация польских банков, находящихся в тяжелом фи нансовом положении. Таким образом, польский Национальный банк пытается способствовать разрешению проблемы реструктуризации национального б анковского сектора. С этого периода участие иностранного капитала в пол ьской банковской системе стало одним из основных источников его развит ия. При этом иностранные банки становятся не только источниками финансо вых средств, но и способствуют внедрению в экономическую практику высок их стандартов кредитно-кассового обслуживания, тем самым, стимулируя и р азвитие национальных банков. К указанному периоду относиться также уск орение процесса консолидации и слияния банков, что привело к определенн ому снижению их количества (таблица 1). Путем слияния были образованы таки е достаточно крупные банки, как РКО S.A. (А.О. Всеобщая Сберегательная Касса), BIG-Bank Gdaсski и ряд других. Здесь стоит отметить, что приватизация польских банков, как правило, сос тояла из двух этапов. На первом этапе происходило финансовое оздоровлен ие приватизируемых банков, реструктуризация и повышение ликвидности и х кредитных портфеле. И только после этого следовал этап непосредственн ой смены собственника. Особенно этот процесс характерен для кооператив ных банков, как наиболее слабых в польской банковской системе и обслужив ающих наиболее проблематичную отрасль экономики — сельское хозяйство . Ускорение приватизации приводит к постепенному снижению количества б анков прямо или косвенно контролируемых Казначейством Польши. В послед ние годы был приватизирован ряд крупных банков: Bank Przemyslowo-Handlowy (Промышленно-Тор говый Банк), Bank Zachodni (Западный Банк), и некоторые другие, продолжается привати зация банка РКО SA (АО Всеобщая Сберегательная Касса). На сегодняшний день большинство банковских учреждений представляют собой акционерные общ ества, частные и иностранные компании. Как следствие интенсивной смены ф орм собственности в банковском секторе, значительно расширился спектр предоставляемых банками услуг, увеличилось многообразие кредитно-фина нсовых организаций, в банковскую деятельность стали активно внедрятьс я современные технологии и методы расчетов. По мнению авторитетного по льского экономиста Марека Домбровского, приватизация банков, имевшая м есто в Польше, была одной и з наиболее успешных в регионе. Безусловно, реструктуризация и приватизация польского банковского сек тора имели большое значение для формирования механизмов рыночной экон омики и, в частности, в процессе смены форм собственности. Несмотря на ин тенсивный рост количества банков в первые годы реформ, они были достаточ но слабы, а совокупная их капитализация недостаточная для того, чтобы ст ать локомотивом экономической трансформации. На первоначальном этапе банки фактически игнорировали малый и средний бизнес, вследствие этого, предпринимателям приходилось изыскивать собственные источники финан сирования. При этом следует учитывать наличие высоких процентных ставо к характерных для переходной экономики, что, безусловно, тормозило разви тие частной инициативы. К тому же, вследствие высокой инфляции во всех ст ранах Центральной и Восточной Европы, в том числе и в Польше, значение сбе режений населения как одного из источников инвестиций существенно сни зилось. Здесь стоит подчеркнуть существование чрезвычайно большой су ммы задолженности предприятий перед банками. Это вызывало необходимос ть реструктуризации кредитного портфеля банков, с целью оздоровления к редитно-финансового сектора страны. Данный процесс регулируется Закон ом от 3 февраля 1993 года «О финансовой реструктуризации предприятий и банк ов», направленным на обеспечение погашения задолженностей предприятий , в том числе и путем замены долга на акции, после чего возможна продажа ак ций частным субъектам, то есть — приватизация организации должника. Бан к кредитор предприятия одновременно ставший его владельцем, как правил о, проводит довольно разумную политику в отношении своего должника, оказ ывая ему помощь в реструктуризации и всячески способствует улучшения ф инансового положения хозяйствующего субъекта, с целью, в конечном итоге , вернуть долг. По этой же причине банки не спешат инициировать процедуру банкротства в отношении своих должников. В Польше удалось избежать, возн икшего в подобной ситуации в Чехии, переплетения прав собственности; где банки создавали приватизационные фонды, которые в свою очередь станови лись акционерами своих учредителей, к тому же оказалось, что ряд предпри ятий должников, являлись собственниками (акционерами) банков. Это вызвал о сложное переплетение прав и обязанностей между субъек тами, рост взаимных претензий. В Республике Польша, как и в ряде других стран региона, использовалась дв ухступенчатая модель реструктуризации, которая предполагает на первон ачальном этапе проведение реструктуризации банковского сектора, финан совое оздоровление банков путем их слияния, ужесточения правил кредито вания, поддержку иностранных инвестиций в данный сектор экономики. На сл едующем этапе банки, как наиболее заинтересованные участники санации, д олжны осуществлять необходимое финан совое оздоровлен ие предприятий. Еще одним из предусмотренных Закон ом возможных способов погашения задолженности – – обмен задолженност и государственных предприятий на специальные государственные облигац ии с роком на 15 лет. Наибольшую заинт ересованность в инвестировании в пол ьский банковский сектор проявляют представители Германии, США и Голлан дии, которым на сегодняшний день принадлежит соответственно 13.5, 13.1, 7.6 % устав ного капитала польских коммерческих банков . С каждым годом доля иностра нного капитала в уставных фондах банковского сектора Польши увеличива ется и на 31 декабря 2000 года она составила 53.82 %, то есть более половины (таблица 2). В то же время неуклонно снижается доля участия Польского государства в лице Казначейства, Национального банка и прочих государственных орган ов в кредитно-финансовом секторе экономики. Таким образом, рост влияния внешних инвесторов можно назвать одной из наиболее характерных тенден ций современной реорган изации системы польских банков . Приватизация предприятий и следующая параллельно с ней реструктуризац ия требуют постоянного привлечения новых источников финансирования, о тсюда, возникает необходимость развития национального фондового рынка . Польские банки активно включились в процесс формирования рынка ценных бумаг. Так 12 апреля 1992 года была создана Биржа ценных бумаг в Варшаве – – о дна из наиболее динамично развивающихся бирж региона, по состоянию на 31 д екабря 1994 года ее акционерами были 26 банков . В 1995 году при активном участии б анков был создан второй рынок оборота ценных бумаг в Польше, что еще боль ше стимулировало процесс приватизации. При банках активно создавались маклерские дома, тем самым они становились деятельными участниками фон дового рынка. По состоянию на 7 мая 2001 года банковский сектор Польши насчитывал 71 коммерч еский банк и 665 кооперативных банков, при этом с начала 2001 года их количеств о соответственно уменьшилось на 2 и 15 . Здесь стоит отметить, что в банковск ий сектор не включены Национальный Банк Польши, а так же банки в состояни и банкротства или ликвидации. Отрицательная динамика количества банко в в первую очередь является следствием продолжающейся тенденции слиян ия в этом секторе экономики. По этой причине за указанный период количес тво банков контролируемых частными инвесторами уменьшилось с 66 до 64, при этом контролируемых в той или иной мере иностранными инвесторами с 46 до 44 . Однако, государство, в лице Казначейства продолжает непосредственно ко нтролировать три банка (Bank Gospodarstwa Krajowego, PKO Bank Polski SA, Bank Gospodarki Zywnosciowej SA), которые при этом занимаю т довольно большую долю 21,9 % совокупных акт ивах нетто бан ковского сектора. В течение последних лет польская экономика находится в стадии стабильн ого роста, о чем, прежде всего, свидетельствует положительная динамика п оказателя ВВП. Однако при этом увеличение объемов совокупных активов вс его банковского сектора происходит более высокими темпами, что подтвер ждает мнение о польском банковском рынке как о наиболее активно развива ющемся секторе экономики. Таким образом, отмечается постоянный рост пок азателя отношения суммы всех активов польского банковского сектора к о бъему ВВП. В 2000 году указанный показатель составил 62.1 % . Использованная литература 1. Научно-исследовательский журнал «Банки Мира 2007» 2. http://liberty-belarus.info/content/view/402/55/ (Лекции мировой экономики )