Вход

Федерализм в России

Реферат по истории
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 268 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
ФЕДЕРАЛИЗМ В РОССИИ. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ. Сегодня нередки споры о б исторических корнях российско го федерализма . Иной раз их усмат ривают уже в процессе объединения княжеств , земель , царств и ханств в далеких стол етиях , когда склад ы валось государ с тв о Российское . Этот процесс ше л разными путями , охватывая добровольные союз ы и спасительные присоединения , но не искл ючая и завоева тельные походы . Со вр е менем Россия превратилась в государство , спаянное воедино не только общностью и сторического пути народов , но и общими интереса м и — экономическим и , социальными , культурными , политическими . Од н ако Россия — и это хотелось бы подчеркнуть — созд авалась и развивалась как централизованное ун итарное государство . Чем более крепла царская власть , тем четче идеи единой и недел им ой России принимали государственные фор мы. Федерали з м в офици альных кругах царской России никогда не п оддерживался и не признавался . Разумеется , сис тема управления страной не могла не отраж ать особенности положения ряда регион ов . Эта система отнюдь не была столь при митивной , как ее не раз изображали в н едалеком прошлом . Элементы автономии можно бы ло найти в Финляндии и в Польше . Намес тник царя на Кавказе по положению был в своем регионе выше российских министров и имел право н е допу с кать исполнения их решений в своем регионе . Российская империя умела включать в осуществление власти нац и ональные "верхи ". Известный российский правовед пр о фесс ор Н. М. Коркунов пи с ал уже в канун первой мировой войны : " Р о ссия могла быть только единым государством . О на никогда не образовывала и не образует ни федерации , ни унии ". И это было сказано не случайно . Основные законы царской России провозглашали , что во всем ее пространстве власть п ринадлежала государю . В верховном управлении ег о власть действовала непосредственно , а "в делах же управления подчиненного ", как говорилось в то время , определенная степ е нь власти могла вверя ться государем местам и лицам , действовавшим , однако , его именем и по его пов е лению . Конституционный ман ифест 17 окт ября 1905 г ., от которого либеральные круги России могли ожидать более серьезных реформ , внес в государственное устройство России мало нового. Федерализм вначале не пр и знавался и большевистской партией . Считалось , что он ослабляет необ ходимо е единство экономическ их связей и вообще является негодным типо м для одного государства . В принципе парт и я выдвигала лозунги самоопределения наций , входящих в состав государства , но не шла дальше требований ш ирокого областного самоуправления , особенно для местностей , отличавшихся национальным составом населения . Предпочтение явно отдавалось крупному централизованному го с ударству. Ленин и его сторонники позднее перес м отрели свое отно ш ение к федерализму . Решающую роль играло возрастание национального фактор а в борьбе за политическую власть. Еще накануне первой мировой вой ны большевистская партия провозгласила , что п раво наций на самоопределение охватывает их право на отделение и образование самосто ятельного государства . Вм е с те с тем сразу же была сделана о говорка о том , что р е ш е ние вопроса об отделении непозволительно смешивать с вопросом о его целесообразности . Примечательно , что в первых актах победившей советской власти вопрос о государ ственном устройстве практически не затрагивался. Обста н овка , создавшая с я на территории царск ой России , однако , потребовала радикальных реш ений : центральная власть вынуждена была борот ься за свое в ыживание , а усиление сепаратизма и национализма вело к тому , чт о от быв ш ей "единой и неделимой " отпадали все новые регионы . Око н чательно вышли из состава России Польша и Финляндия , приобрет али гос ударственную самостоятельность Литва , Латвия и Эстония , реальной становилась в озможность отделения Украины и Белоруссии , не говоря уже о Грузии , Армении и Азерба йджане . В этих условиях лозун г и федера лизма стали спасительными для сохранения крупного государства. Российский федерализм характерен тем , что республики , входящие в состав Федерации , за я вили о своем сувере нитете . Это принципиальное положе н ие признано в Федеративном Договор е 1992 года , декларировано в конституциях республик , других принципиальных документах . Так , в Договоре о разграничении предметов ведения и взаимн ом делегировании полномочий между органами го сударственной власти Ро ссийской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан (3 августа 1994 г .) в первой же статье записано : " Республ ик а Башкортостан — суверенное государство в составе Российской Ф едерац и и ". В России , так и м образом, с л ожилась ситуация , характерная сочетанием двух сувер е н и тетов в рамках одного государства . Это сочетание проявляется в том , что суверенитет федеративного государства охватыва е т , покрывает собой сув еренитет входящих в него республик , т о же объявивших о своем суверенитете . Иной р аз такой подход напоминает известную русскую матрешку , внутри которой помещается еще н есколько матрешек меньшего размера . Сам по себе такой подход вполне приемлем при условии , что им не нару ш аются исторически сложившееся государственно е единство народов Российской Федерации , цело стность ее территорий. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАТИВНО ГО УСТРОЙСТВА РОССИИ Федерация — одна из разновидност ей госуда рственного устройства (другой его вид — унитарное государство ). Государственное устройство является в свою очередь элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом ). Государственное устройство характеризует строение го сударства , его структуру ( в национально-территориальном аспекте ). Федеративное у стройство Российс к ого государства — это его национально-территориальная орган и зация , с труктура . Федеративное устройство характеризует состав , правовое положен ие составных частей — субъектов федерации , их взаи моотношения с государством в целом. По своему устройству Российская Федерация — суве ренное , целостное , федеративное государство , состо ящее из равноправных суб ъ ектов . Их несколько видов : республи ки , края , области , города федерального значения , автономная область , автономные округа . Федера тивное устройство Российского государства , его состав закреплены Констит уцией РФ. Федеративное устройство России базируется на принципах , закрепленных Конституцией РФ ( ст. 5, ч. 3) в числе основ конституционного строя. 1. Первым Конституция РФ называет государ ственную целостность , которая лежит в основе устройства Российской Ф едерации . Государ ственная целостность означает , что Российская Федерация — цельное , единое и нераздельное , хотя и федеративное , государство , включающее другие государства и государственные образования . О ни не имеют права выхода из состава Ф едерации , что со ответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного ст роительства . Целостность — естественная черта независимых государств. Современная Российская Федерация — государственно е по своей природе объединение всех субъе ктов федерации , а не аморф ный , слабый их союз , не конфедерация . Российское госу дарство возникло и развивалось как единое централизованное , имеет многов е ковую историю . В течение длительного п ериода оно было многонациональным . Автономные образования в со ставе Российской Федерац ии (тогда РСФСР ) в основном созда ва лись центральной властью , высшими органами государства . РФ возникла не как договорная федерация , не в результате объед инения своих субъектов . Напротив , они были образо ваны ею самой в составе единого государства. В преамбуле нынешней Конституции РФ п одчеркивается , что многонациональный народ Россий ской Федерации сохраняет исторически сложившееся государственное единство . Российская Федерация имеет все признаки государств а , выступа ет субъектом международного права . Она имеет общую , единую территорию , охватывающую террит ории всех субъектов , осуществляет , будучи суве ренным государством , территориальное верховенство , обеспечивает свою неприкосновенность . В Россий ской Федерац и и единая правовая си стема , в ней гарантируется единство экономиче ского пространства , свободное перемещение людей , товаров , услуг и финансовых средств ; она сама устанавливает правовые основы единого рынка . В Конституции РФ предусмотрены гаран тии государств е нной целостности РФ . Большую роль здесь играет Президент РФ , на которого возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета Российской Фед ерации , ее независимости и государственной це лостности. 2. Единство сист е мы гос ударст венной власти тесно связано с государственной целостностью и ею обусловлено . Целостная , хотя и федеративная , государственная организация предполагает единую систему власти . Она п роявляется в суверенитете РФ , наличии общефед еральных органов государст в енной влас ти , чьи полномочия распространяются на всю ее территорию , верховенстве федеральных Констит уции и законов . Структура государственной вла сти многосложна . Субъекты федерации пользуются значительной самостоятельностью в осу ществлении г осударственной власти . Вне пределов компетенции Российской Федерации эти субъекты обладают всей полнотой госу дарственной власти . Однако они должны при з навать конституционное ра зграничение компетенции между ними и фе дерацией в целом , верховенство федеральных ко нституций и законов и исполнять их. Система государственных органов субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно , н о в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организа ции представительных и исполнительных орг анов государственной власти , в согласии с федеральным законом . Это направлено на обеспе чение единства системы органов Российского го сударства в целом . Особенно большое значение для единства системы государственной в ласти имеет то , что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительно й власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти во всей ст ране в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного в е дения федерации и ее субъе ктов . Для реализации компетенции Российской Феде рации (а значит , еди ного государственного руководства в этих пред елах на территории всей страны ) федеральные органы исполнительной власти могут создават ь свои территориальные органы и назна чать соответствующих должностных лиц . Серьезная гарантия единства системы государственной влас ти , прав федерации состоит в том , что П резидент и Правительство РФ обеспечивают осущ ествление полномочий федеральной государ с твенной власти на всей территории стр аны. 3. Разграни чение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Фед ерации и органами государственной власти се субъектов — еще один принцип федеративного устройс тва России . Конститу ция РФ определяет : перечень вопросов ведения Российской Феде рации (ст. 71 Конституции РФ ), которые полномочны реша ть только федеральные органы государственной власти , обладая для этого соответствующими пр авами и обязанностями ; предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (с т. 72, ч. 1 Конституции РФ ). Причем правовые акты последних должн ы соответствовать федеральным законам по этим вопросам . Иными словами , полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены (по вопрос ам , не входящим в первую группу ) феде ральными законами уже в рамках предметов совместного ведения ; Конституция РФ закрепляет полноту власти субъектов федерации по вопросам , находящимся вне ведения РФ (т.е . первой группы пре дметов ведения ) и вне пределов полномочий федерации по вто рой группе вопросов — предмета м совместного ведения. Таким образом . Оставшейся компетенцией об ладают субъекты федерации . Этот "остаток " федер альной Конституцией не ограничивается и не конкретизируется в полной мере. В пределах своей компетенции и федера ция и субъекты федерации принимают прав овые акты , решают вопросы государственной и общественной жизни . По предметам ведения Ро ссийской Федерации (первая группа вопросов ) пр инимаются федеральные законы , имеющие прямое действие на всей ее территории . По предме т ам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (вторая группа вопросов ) издаются федеральные законы , в соо тветствии с которыми субъекты федерации прини мают уже свои законы и иные нормативные акты. Законы и иные нормативные правовые ак ты субъект ов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам , регулиру ющим первые две группы вопросов . В случае же противоречия между федеральным законом и иным актом , изданным в Российской Фед ерации , действует федеральный закон . Однако пр и противор е чии между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта федерации , принятым по вопросам , находящимся вне ведения Российской Федерации и ее совместного с субъектами ведения , действует нормативный правовой акт субъекта федерации . Таким образом , п редметы ведения , п олномочия самой федерации и ее субъектов строго разграничены , и эти границы не долж ны ими нарушаться. Споры о компетенции между государственным и органами Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов разрешаютс я Конс титуционным Судом РФ . Он же разрешает дела о конституционности федеральных законов , нормативных актов Президента , Правител ьства РФ , палат Федерального Собрания , а т акже нормативных актов субъектов Российской Ф едерации , изданных по вопросам , относящимся к в едению органов государственной вл асти РФ и ее совместному с субъектами ведению. Последнее означает , что нормативные акты субъектов , изданные вне этих двух групп вопросов , не рассматриваются с точки зрен ия их соответствия Конституции РФ Конституцио нным Судо м РФ , так как они вне пределов компетенции федерации. Разграничение предметов ведения и полномо чий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти осуществляется не только Конституцией , но и Федеративным договором (кото рый посвящен именно этому ) и иными договорами о ра зграничении предметов ведения и полномочий . Э ти договоры не должны противоречить Конституц ии РФ , а в случае их несоответствия ей , действуют конституционные нормы. 4. В чис ле принципов федеративного устройст ва Рос сии — п ринципы равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации . Значение их подчерк нуто в преамбуле Конституции РФ . Россия яв ляется многонациональным государством , и ее ф едеративное устройство это отражает . Мировой опыт федерального стро ительства свидетельств ует , что в некоторых случаях федеративная форма государственного устройства может быть обусловлена многонациональным составом населения и служит государственно-правовой формой , помогающе й разрешать национальный вопрос (например , быв ш и е СССР , Чехо-Словакия ). Однако многие федерации построены не по национальному принципу (например , США , Швейц ария , Германия ). Российская федерация (а также бывший СССР ) рассматривались как государстве нно-правовые формы разрешения национального вопро са , как федерации , построенные по национа льно-территориальному принципу. Многочисленные национальные государства и национально-государственные образования в Российск ой Федерации рассматривались как разнообразные формы национальной государственности , как формы осущ ествления права наций на самоопр еделение , воплощения суверенитета наций . В настоящее время РФ включ ает субъекты федерации , образованные по нацио нальному (национально-территориальному ) принципу (респу блики , автономная область , автономные округа ) и по террит ориальному (края , области , го рода Москва и Санкт-Петербург ). При этом на селение республик , автономных образований имеет многонациональный характер ; в краях , областях , двух крупнейших российских городах также ж ивут представители многих наций и народностей ( хотя в них , в основном , соср едоточено русское население ). В современном фе деративном устройстве России получает развитие территориальный (региональный ) принцип . Указанные два принципа организации субъектов федерации (национально-территориальный и территор и альный ) — также существенные характеристики фе деративного устройства России. Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие , развитие национальной культуры , языка , на пользование им . Государство гарантирует всем народам на шей стра ны право на сохранение родног о языка , создание условий для его изучения и развития . Оно гарантирует равенство пра в и свобод человека и гражданина , независи мо от расы , национальности , языка . Каждый ч еловек имеет право на пользование родным языком , на свобо д ный выбор языка обучения , воспитания , творчества . Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории остается русский язык , но респуб лики вправе устанавливать свои государственные языки . Они употребляются наряду с русским языком в органах г о сударственной власти , органах местного самоуправления , госуда рственных учреждениях республик. Для осуществления принципа равноправия пр именительно к малочисленным народам , большое значение имеет то , что согласно Конституции Российская Федерация гарантирует права к оренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами междун ародного права и международными договорами РФ . Что касается права наций на самоопред еление , то оно закреплено в современном ме ждународном праве , в официальных актах Р оссийской Федерации . Самоопределение наций может осуществляться в различных национально-государст венных и национально-культурных формах . Способами реализации права наций на самоопределение могут быть : создание суверенного , независимого государства, свободное присоединение к независимому государству , объединение с другим государством , установление любого другого полит ического статуса . Таким образом , суверенитет н ации может проявляться в создании разных форм государственности , но не всегда — суверенно го государства ; она может изменить фор му своего государственного существования , жить в многонациональном государстве. Право наций на самоопределение не пре дполагает , что во всех случаях оно произой дет в виде независимого государства . Современ ное международ ное право , признавая право наций на самоопределение , требует , однако , соблюдения территориальной целостности независимых государств . Зарубежные конституции так же , как и Конституция Российской Федерации , не предусматривают право на отделение , выход из сос т ава федераций , обеспечивая их территориальную целостность , не допуская расчленения независимых государств. Федеративное устройство России отражает е е многонациональный состав . Она имеет в св оем составе много национальных государств и национально-государств енных образований , в том числе 21 республику , автономную область , 10 автономных округов . Некоторые автономные образова ния создавались как форма национальной госуда рственности не только одной нации (а , напр имер , двух и более ). Формами самоопределения многих народов , народностей выступают республики , автономные образования в составе Российской Федерации — се субъекты , организованные на основе национально-территориального принципа . Все народы , народности , этнические группы могут осуществля ть право на самоопред еление в области культуры , образования , развивая национальную культуру , свои языки , организуя обучение на них. Народы , народности , проживающие в России , в том числе самый большой по численнос ти — ру сский народ , исторически самоопределились в о дном крупном многонациональном федеративном государстве — Российской Федерации . Не случайно в преамбуле Основного Закона РФ , закрепляющего статус России как цельного федеративного г осударства (его многонациональный характер , устрой ство , состав ), подчеркивается , что Кон ституц ия принимается исходя из общепризнанных принц ипов равноправия и самоопределения народов . Т аким образом . Российская Федерация — это госуда рственная форма самоопределения всего многонацио нального народа России и , вместе с тем , всех входящих в него наро дов , народ ностей. 5. Равнопра вие субъектов Российской Федерации — принцип фе деративного устройства , впервые получивший закреп ление в нынешней Конституции РФ . Она специ ально подчеркивает его важное проявление — равноправие всех субъектов между со бой во взаи моотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие прежде всего проявляется : в равенстве их прав и обязанностей как субъектов федерации ; в конституционно установленных равных пре делах компетенции субъектов всех видов , в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой Российской Федерации ; в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации. Нынешняя Конституция РФ , закрепив принцип равноправия субъектов , внесла и некоторые другие новшества , утверждающие его . В Федера тив ном договоре и в тексте прежнего Основного Закона имелись различия в компет енции субъектов , в частности , там предоставлял ись большие п р ава республикам ; теперь это у странено. В то же время имеются различия в государственной организации субъектов феде рации . Среди них есть республики , обладающие признаками государства и государственно-территориа льные образования , не имеющие , например , своих конституций , гражданства , высших органов госу дарства , что , о д нако , не влияет на их равное положение в федерации . Естес твенны и фактические различия между субъектам и в экономическом потенциале , численности нас еления , размерах территории , географическом положе нии и т.д. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА РО ССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ Конституция РФ устанавливает не только принципы федеративного устройства России , но и более конкретно закрепляет важнейшие чер ты статуса как федерации , так и ее суб ъектов , разграничение компетенции между ними. Конституционный статус Российской федерации включает наряду с рассмотренными выше фу ндаментальными положениями и некоторые другие главнейшие черты российской федеративной госуд арственности. Это , прежде всего , имеющиеся у Российс кой Федерации государственн о-правовые признак и , характерные для федеративного государства : суверенитет Российской Федерации , распростран яющийся на всю ее территорию и проявляющи йся в верховенстве федеральных Конституции и законов ; федеральная Конституция и федеральные зак оны ; федера льные органы государственной вл асти (законодательные , исполнительные , судебные ), чь и полномочия распространяются на всю территор ию РФ ; государственная территория , целостная и н еприкосновенная , включающая в себя территории всех субъектов федерации , внутренн ие воды и территориальное море , воздушное пространст во над ними (на территории РФ не допус кается установление таможенных границ , пошлин , сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров , услуг и финан совых средств ) ; единое гражданств о РФ ; государственный язык ; единые Вооруженные Силы ; единая денежная единица — рубль (введение и эмиссия других денег в России не допус кается , денежная эмиссия осуществляется исключите льно Центральным банком РФ ); государственные символы : государственный фл аг , герб и гимн Российской Федерации ; столица РФ. Эти важнейшие элементы конституционного с татуса Российской Федерации обусловливают характ ер и содержание ее компетенции , включающей конкретные полномочия и предметы ведения. Оставаясь суверенным государство м , Ро ссийская Федерация в то же время может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами , ес ли это не влечет ограничения прав и с вобод человека и гражданина и не противор еч и т основам конституционного строя РФ. В России — несколько видов субъектов федерации , это ее особенность . Общее число субъекто в — 89: 21 республика, 6 краев, 2 гор ода федерального значения (Москва и Санкт-Пете рбург ), автономная область, 10 автономных округо в , оста льные субъекты — области . Конституция РФ допускает возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъект а . Это делается в порядке , установленном ф едеральным конституционным законом. Республики — субъекты РФ — это госу дарства в составе Российской федерации , обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской федерации . Они образован ы как формы национальной государственности , в оплощают самоопределение соответствующих наций . С татус республ и ки определяется Констит уцией РФ и конституцией республики . Республик а имеет государственно-правовые признаки государс тва в составе РФ . К ним относятся : Конституция республики , республиканское закон одательство ; система органов государственной власти ре спубл ики , которая устанавливается ею само стоятельно в соответствии с основами конститу ционного строя РФ и общими принципами орг анизации представительных и исполнительных орган ов государственной власти , закрепленных федеральн ым законом ; территория , причем границ ы между с убъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия ; республиканское гражданство ; государственный язык ; собственные символы государства. Края , области , города федерального значени я , автономная область , автономные округа — это госуда рстве нные образования в составе РФ , об ладающие всей полнотой государст венной власти вне пределов компетенции РФ . Автономии обра зованы по национально-территориальному принципу , а остальные из перечисленных — по территориальному . Автономные образования были созд аны ка к формы национальной государственности соответст вующих народов , способы их самоопределения . Ст атус данных видов субъектов федерации : края , области , города федерального значения , автономн ой области , автономного округа определяется К онституцией РФ и у с тавом края , области , города федерального значения , автономн ой области , автономного округа . Устав принимае тся законодательным (представительным ) органом соо тветствующего субъекта. Для конституционного статуса субъектов фе дерации характерно наличие следующих элемен тов : устава ; своего законодательства ; системы органов государственной власти со ответствующего субъекта федерации , которая самост оятельно им самим устанавливается в соответст вии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации пре дстави тельных и исполнительных органов государственной власти , определенными федеральным законом ; территории , границы которой могут быть изменены только с взаимного согласия орган ов власти сопредельных субъектов РФ. Положение автономии может иметь особенно сти по сравнению с другими субъектами . Может быть принят федеральный закон об автономной области , автономном округе . Это должно делаться по представлению их законо дательных и исполнительных органов. Отношения автономных округов , входящих в состав края или области , могут регу лироваться федеральным законом и договором ме жду органами государственной власти автономного округа и органами власти края или об ласти. Пребывание в составе РФ в качестве субъекта предполагает взаимодействие с федерал ьными органами , учас тие в их работе . Равноправие всех субъектов Российской Федераци и между собой , в том числе во взаимоот ношениях с федеральными государственными органам и , обусловливает их равные правомочия в та ких взаимоотношениях . Субъекты имеют гарантирован ное представите л ьство в Совете Фе дерации , их законодательным (представительным ) орга нам принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе . Конституция РФ пр едусматривает возможность изменения статуса субъ екта . Это может произойти по взаимному сог ласию Р о ссийской Федерации и субъ екта в соответствии с федеральным конституцио нным законом. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЕ СУБ ЪЕКТАМИ. Российская Федерация , реализуя суверенитет , имеет и осуществляет в се права нез ависимого государства . В то же время субъе кты федерации также имеют свою компетенцию . Конституция РФ , Федеративный договор , законодат ельство наделяют федерацию в лице федеральных органов государственной власти широкой , мног огранной компетенцие й , оставляя в то же время обширные права ее субъектам. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ РФ Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наибол ее сложной в любом федеративном государстве . Федерация не может обладать неограниченными полномо чиями по управлению страной , она обя зана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации , без чего государственная власть не может носить демократический характер . С убъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти , наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечени я общих интересов . Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельно сти , а обладать правом решать лишь второст епенные вопросы жизни своего населения . Это — объективное противоречие любой федерации , зас тавляющ ее власти тщательно и оптимально проводить разграничение . компетенции государственных органов федерации и ее субъектов. Мировая практика выработала формулу решен ия этой проблемы , которая состоит в установлении : а ) исключительный компетенции федераль ных органов власти, б ) совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов, в ) исключительной компетенции субъектов ф едерации. Такое решение проблемы характерно для США , ФРГ , Австралии и других федераций. Российская Федерация следует по этому ис пытанному пути : статья 71 Конституции со держит перечень вопросов , находящихся в веден ии Федерации ; ст. 72 — перечень вопросов , находящихся в местном ведении Федерации и ее субъекто в ; а в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов ) вся остаточная (т.е . за пред елами веден ия первых двух ) компетенция субъектов Федерац ии. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции , Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам . Это положение включено в чис ло основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11 Конституции ), о но призвано воспрепятствовать решению проблемы разграничения в неправовых формах или хотя бы путем принятия законов , а также по становлений исполнительной влас ти . Здесь самый чувствительный нерв федерализма и однов ременно залог стабильности власти на всей территории Федерации. Отнесение Конституцией тех или иных в опросов к числу предметов ведения Федерации означает установление исключительной компетенци и федерал ьных органов (Президента РФ , Федерального Собрания , Правительства РФ ). Эти и только эти органы в праве издавать п о перечисленным вопросам присущие им правовые акты (указы , законы , постановления ), осуществля я нормативное регулирование и текущее управле ние. Предметы ведения , таким образом , это и сферы полномочий федеральных органов государственной власти , в которые не впра ве вмешиваться органы государственной власти субъектов Федерации. Предметы ведения и полномочия органов Федерации , закрепленные в 18 пункт ах ст . 71 Конституции РФ , можно условно разделить на несколько групп : 1) Вопросы государственного стро ительства ; 2) Вопросы регулирования экономики и соци ального развития ; 3) Вопросы внешней политики и внешнеэконо мической деятельности ; 4) Вопросы обороны и охраны границы ; 5) Вопросы создания правоохранительных орган ов и правовой системы ; 6) Вопросы метеорологии , статистической отчет ности и др .; 7) Госуда рственные награды и почетные звания Российско й Федерации. Из этого перечня вопросов , составляющих предмет ы ведения Российской Федерации , можно сделать ряд важных выводов в отношении конституционных прерогатив Федерац ии , и в частности : а ) только на федеральном уровне можно изменять Конституцию , принимать законы о гражданстве и др .; 6) на те рритории субъектов Ф едерации могут распол агаться объекты федеральной собственности ; в ) только на федеральном уровне решают ся вопросы ядерной энергетики , развития путей сообщения и деятельности в космосе ; г ) только федеральные органы власти вп раве осуществлять внешнюю политику , объявлят ь войну и заключать мир ; д ) Вооруженные Силы являются едиными д ля всей страны , ни один субъект Федерации не вправе создавать собственные вооруженные формирования ; е ) судоустройство и прокуратур а являются едиными для всей страны , только на федерал ьном уровне можно объявлят ь об амнистии и помиловании и др. Исключительные полномочия федеральных органо в затрагивают далеко не все сферы деятель ности граждан и общественной жизни . Но име нно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации , ее назначение обеспе чивать общие интересы многонационального населения страны. ПРЕДМЕТЫ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ Ф ЕДЕРАЦИ И И ЕЕ СУБЪЕКТОВ Под совместным ведением понимается отнесе ние определенных вопросов к компетенции в равной степени как Федерации , так и ее субъектов . По этим вопросам , следовательно , могут издаваться федеральные законы и зако ны субъектов Федерации , указы Президента РФ и акты президентов и глав администр аций субъектов Федерации , постановления Правитель ства РФ и акты исполнительной власти субъ ектов Федерации . Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации , а лишь р егулирования в определе н ной части со стороны федеральных органов государственной власти . Но на практике это очень слож ный вопрос. Предметы ведения и полномочия органов Федерации , закрепленные в 14 пунктах ст . 72, можн о условно разделить на несколько групп : 1) Вопросы государствен ного строительства и защиты прав и свобод ; 2) Вопросы регулирования экономики и соци ального развития ; 3) Вопросы деятельности правоохранительных о рганов и правовой системы ; 4) Координация международных и внешнеэкономи ческих связей субъектов Федерации , выпо лн ение международных договоров РФ. Из этого перечня вопросов следует , что определенная часть отраслей прав а (административное , трудовое и др .) регулируетс я Федерацией и ее субъектами совместно , в то время как другие (гражданское , уголовн ое и др .) — только Федерацией . Федера ция совместно с ее субъектами регулирует такую огромную сферу общественной жизни , как социальная сфера . В отношении создания си стемы органов государственной власти и местно го самоуправления Федерация претендует только на совместное устан о вление общих принципов. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Принцип федерализма жизненно в ажен для интег рации Российского государства , отличающегося не только своими масштабами , но и многооб разием регионов : экономическим , национальным , истор ическим , социально-политическим , идеологическим . Уже в процессе перехода от прежней жестко централизованной экономики к рыночным хозяйствен ным отношениям быстро выяви л ась н еобходимость многих специфических форм и мето дов такого перехода . Федерализм призван стать твердой гарантией исторически сложившегося г осударственного единства России на основе общ ероссийского согласия . В многонациональной России федерализм способств у ет , с одной стороны , реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов , росту национального самосознания , а с другой сторон ы , сочетанию их интересов с интересами все го общества . Особо следует подчеркнуть роль принципа федерализма в решении проб лем , связанных с закреплением и осуществление м прав человека и гражданина. Ф едерализм в его совре менном прогрессивном прочтении не противостоит ни идеям самоопределения народов и развити я национальной государственн ости , ни инте ресам регионов , их стремлениям к повышению своей самостоятельности . Если федерализм основа н на демократических принципах , на устоях правового государства , если он действительно гуманистичен , то тогда наибо лее полн о проявляются его достоинства : об щий крупный рынок , свободное движение капиталов , товаров и услуг свобода передвижения людей ; более благоприятные условия для взаимообмена достижениями науки , образов ания , культуры . Важно , однак о , постоянно помнить , что достоинства федерализма проявляютс я не автоматически. Судьбы российского федерализма находятся в руках нынешнего и будущих поколений . Очень важно , чтобы стабильность , уст ойчивость принципов , провозглашенных в Конституци и 1993 года , сочетались с динамизмом их реализации , гибкостью и подвижностью применяемых форм и методов . С одной стороны , необходимо , ч тобы были установлены и действовали надежные гарантии , препятствующие возрождению унитаристск их , авторитарных начал в деятельности ц ентра ; субъекты Федерации должны чувствов ать себя в безопасности от опасных перехо дов в системе управления . С другой стороны , федерализм должен иметь достаточный потенци ал в противостоянии сепаратизму и безудержном у регионализму . Как свидетельствует весь м ировой опыт и особенно наша собственная история , ослабление федерации и е е распад не только несут с собой экон омические и политические тяготы , но и прям о ведут к лишениям больших групп населени я , нарушениям их жизненно важных прав и свобод . Федерализм , св о бодный от таких изъянов , способен выдержать испытания временем , а главное , улучшить жизнь людей.
© Рефератбанк, 2002 - 2017