Федерализм в России

ФЕДЕРАЛИЗМ В РОССИИ. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ. Сегодня нередки споры о б исторических корнях российско го федерализма . Иной раз их усмат ривают уже в процессе объединения княжеств , земель , царств и ханств в далеких стол етиях , когда склад ы валось государ с тв о Российское . Этот процесс ше л разными путями , охватывая добровольные союз ы и спасительные присоединения , но не искл ючая и завоева тельные походы . Со вр е менем Россия превратилась в государство , спаянное воедино не только общностью и сторического пути народов , но и общими интереса м и — экономическим и , социальными , культурными , политическими . Од н ако Россия — и это хотелось бы подчеркнуть — созд авалась и развивалась как централизованное ун итарное государство . Чем более крепла царская власть , тем четче идеи единой и недел им ой России принимали государственные фор мы. Федерали з м в офици альных кругах царской России никогда не п оддерживался и не признавался . Разумеется , сис тема управления страной не могла не отраж ать особенности положения ряда регион ов . Эта система отнюдь не была столь при митивной , как ее не раз изображали в н едалеком прошлом . Элементы автономии можно бы ло найти в Финляндии и в Польше . Намес тник царя на Кавказе по положению был в своем регионе выше российских министров и имел право н е допу с кать исполнения их решений в своем регионе . Российская империя умела включать в осуществление власти нац и ональные "верхи ". Известный российский правовед пр о фесс ор Н. М. Коркунов пи с ал уже в канун первой мировой войны : " Р о ссия могла быть только единым государством . О на никогда не образовывала и не образует ни федерации , ни унии ". И это было сказано не случайно . Основные законы царской России провозглашали , что во всем ее пространстве власть п ринадлежала государю . В верховном управлении ег о власть действовала непосредственно , а "в делах же управления подчиненного ", как говорилось в то время , определенная степ е нь власти могла вверя ться государем местам и лицам , действовавшим , однако , его именем и по его пов е лению . Конституционный ман ифест 17 окт ября 1905 г ., от которого либеральные круги России могли ожидать более серьезных реформ , внес в государственное устройство России мало нового. Федерализм вначале не пр и знавался и большевистской партией . Считалось , что он ослабляет необ ходимо е единство экономическ их связей и вообще является негодным типо м для одного государства . В принципе парт и я выдвигала лозунги самоопределения наций , входящих в состав государства , но не шла дальше требований ш ирокого областного самоуправления , особенно для местностей , отличавшихся национальным составом населения . Предпочтение явно отдавалось крупному централизованному го с ударству. Ленин и его сторонники позднее перес м отрели свое отно ш ение к федерализму . Решающую роль играло возрастание национального фактор а в борьбе за политическую власть. Еще накануне первой мировой вой ны большевистская партия провозгласила , что п раво наций на самоопределение охватывает их право на отделение и образование самосто ятельного государства . Вм е с те с тем сразу же была сделана о говорка о том , что р е ш е ние вопроса об отделении непозволительно смешивать с вопросом о его целесообразности . Примечательно , что в первых актах победившей советской власти вопрос о государ ственном устройстве практически не затрагивался. Обста н овка , создавшая с я на территории царск ой России , однако , потребовала радикальных реш ений : центральная власть вынуждена была борот ься за свое в ыживание , а усиление сепаратизма и национализма вело к тому , чт о от быв ш ей "единой и неделимой " отпадали все новые регионы . Око н чательно вышли из состава России Польша и Финляндия , приобрет али гос ударственную самостоятельность Литва , Латвия и Эстония , реальной становилась в озможность отделения Украины и Белоруссии , не говоря уже о Грузии , Армении и Азерба йджане . В этих условиях лозун г и федера лизма стали спасительными для сохранения крупного государства. Российский федерализм характерен тем , что республики , входящие в состав Федерации , за я вили о своем сувере нитете . Это принципиальное положе н ие признано в Федеративном Договор е 1992 года , декларировано в конституциях республик , других принципиальных документах . Так , в Договоре о разграничении предметов ведения и взаимн ом делегировании полномочий между органами го сударственной власти Ро ссийской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан (3 августа 1994 г .) в первой же статье записано : " Республ ик а Башкортостан — суверенное государство в составе Российской Ф едерац и и ". В России , так и м образом, с л ожилась ситуация , характерная сочетанием двух сувер е н и тетов в рамках одного государства . Это сочетание проявляется в том , что суверенитет федеративного государства охватыва е т , покрывает собой сув еренитет входящих в него республик , т о же объявивших о своем суверенитете . Иной р аз такой подход напоминает известную русскую матрешку , внутри которой помещается еще н есколько матрешек меньшего размера . Сам по себе такой подход вполне приемлем при условии , что им не нару ш аются исторически сложившееся государственно е единство народов Российской Федерации , цело стность ее территорий. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАТИВНО ГО УСТРОЙСТВА РОССИИ Федерация — одна из разновидност ей госуда рственного устройства (другой его вид — унитарное государство ). Государственное устройство является в свою очередь элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом ). Государственное устройство характеризует строение го сударства , его структуру ( в национально-территориальном аспекте ). Федеративное у стройство Российс к ого государства — это его национально-территориальная орган и зация , с труктура . Федеративное устройство характеризует состав , правовое положен ие составных частей — субъектов федерации , их взаи моотношения с государством в целом. По своему устройству Российская Федерация — суве ренное , целостное , федеративное государство , состо ящее из равноправных суб ъ ектов . Их несколько видов : республи ки , края , области , города федерального значения , автономная область , автономные округа . Федера тивное устройство Российского государства , его состав закреплены Констит уцией РФ. Федеративное устройство России базируется на принципах , закрепленных Конституцией РФ ( ст. 5, ч. 3) в числе основ конституционного строя. 1. Первым Конституция РФ называет государ ственную целостность , которая лежит в основе устройства Российской Ф едерации . Государ ственная целостность означает , что Российская Федерация — цельное , единое и нераздельное , хотя и федеративное , государство , включающее другие государства и государственные образования . О ни не имеют права выхода из состава Ф едерации , что со ответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного ст роительства . Целостность — естественная черта независимых государств. Современная Российская Федерация — государственно е по своей природе объединение всех субъе ктов федерации , а не аморф ный , слабый их союз , не конфедерация . Российское госу дарство возникло и развивалось как единое централизованное , имеет многов е ковую историю . В течение длительного п ериода оно было многонациональным . Автономные образования в со ставе Российской Федерац ии (тогда РСФСР ) в основном созда ва лись центральной властью , высшими органами государства . РФ возникла не как договорная федерация , не в результате объед инения своих субъектов . Напротив , они были образо ваны ею самой в составе единого государства. В преамбуле нынешней Конституции РФ п одчеркивается , что многонациональный народ Россий ской Федерации сохраняет исторически сложившееся государственное единство . Российская Федерация имеет все признаки государств а , выступа ет субъектом международного права . Она имеет общую , единую территорию , охватывающую террит ории всех субъектов , осуществляет , будучи суве ренным государством , территориальное верховенство , обеспечивает свою неприкосновенность . В Россий ской Федерац и и единая правовая си стема , в ней гарантируется единство экономиче ского пространства , свободное перемещение людей , товаров , услуг и финансовых средств ; она сама устанавливает правовые основы единого рынка . В Конституции РФ предусмотрены гаран тии государств е нной целостности РФ . Большую роль здесь играет Президент РФ , на которого возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета Российской Фед ерации , ее независимости и государственной це лостности. 2. Единство сист е мы гос ударст венной власти тесно связано с государственной целостностью и ею обусловлено . Целостная , хотя и федеративная , государственная организация предполагает единую систему власти . Она п роявляется в суверенитете РФ , наличии общефед еральных органов государст в енной влас ти , чьи полномочия распространяются на всю ее территорию , верховенстве федеральных Констит уции и законов . Структура государственной вла сти многосложна . Субъекты федерации пользуются значительной самостоятельностью в осу ществлении г осударственной власти . Вне пределов компетенции Российской Федерации эти субъекты обладают всей полнотой госу дарственной власти . Однако они должны при з навать конституционное ра зграничение компетенции между ними и фе дерацией в целом , верховенство федеральных ко нституций и законов и исполнять их. Система государственных органов субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно , н о в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организа ции представительных и исполнительных орг анов государственной власти , в согласии с федеральным законом . Это направлено на обеспе чение единства системы органов Российского го сударства в целом . Особенно большое значение для единства системы государственной в ласти имеет то , что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительно й власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти во всей ст ране в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного в е дения федерации и ее субъе ктов . Для реализации компетенции Российской Феде рации (а значит , еди ного государственного руководства в этих пред елах на территории всей страны ) федеральные органы исполнительной власти могут создават ь свои территориальные органы и назна чать соответствующих должностных лиц . Серьезная гарантия единства системы государственной влас ти , прав федерации состоит в том , что П резидент и Правительство РФ обеспечивают осущ ествление полномочий федеральной государ с твенной власти на всей территории стр аны. 3. Разграни чение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Фед ерации и органами государственной власти се субъектов — еще один принцип федеративного устройс тва России . Конститу ция РФ определяет : перечень вопросов ведения Российской Феде рации (ст. 71 Конституции РФ ), которые полномочны реша ть только федеральные органы государственной власти , обладая для этого соответствующими пр авами и обязанностями ; предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (с т. 72, ч. 1 Конституции РФ ). Причем правовые акты последних должн ы соответствовать федеральным законам по этим вопросам . Иными словами , полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены (по вопрос ам , не входящим в первую группу ) феде ральными законами уже в рамках предметов совместного ведения ; Конституция РФ закрепляет полноту власти субъектов федерации по вопросам , находящимся вне ведения РФ (т.е . первой группы пре дметов ведения ) и вне пределов полномочий федерации по вто рой группе вопросов — предмета м совместного ведения. Таким образом . Оставшейся компетенцией об ладают субъекты федерации . Этот "остаток " федер альной Конституцией не ограничивается и не конкретизируется в полной мере. В пределах своей компетенции и федера ция и субъекты федерации принимают прав овые акты , решают вопросы государственной и общественной жизни . По предметам ведения Ро ссийской Федерации (первая группа вопросов ) пр инимаются федеральные законы , имеющие прямое действие на всей ее территории . По предме т ам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (вторая группа вопросов ) издаются федеральные законы , в соо тветствии с которыми субъекты федерации прини мают уже свои законы и иные нормативные акты. Законы и иные нормативные правовые ак ты субъект ов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам , регулиру ющим первые две группы вопросов . В случае же противоречия между федеральным законом и иным актом , изданным в Российской Фед ерации , действует федеральный закон . Однако пр и противор е чии между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта федерации , принятым по вопросам , находящимся вне ведения Российской Федерации и ее совместного с субъектами ведения , действует нормативный правовой акт субъекта федерации . Таким образом , п редметы ведения , п олномочия самой федерации и ее субъектов строго разграничены , и эти границы не долж ны ими нарушаться. Споры о компетенции между государственным и органами Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов разрешаютс я Конс титуционным Судом РФ . Он же разрешает дела о конституционности федеральных законов , нормативных актов Президента , Правител ьства РФ , палат Федерального Собрания , а т акже нормативных актов субъектов Российской Ф едерации , изданных по вопросам , относящимся к в едению органов государственной вл асти РФ и ее совместному с субъектами ведению. Последнее означает , что нормативные акты субъектов , изданные вне этих двух групп вопросов , не рассматриваются с точки зрен ия их соответствия Конституции РФ Конституцио нным Судо м РФ , так как они вне пределов компетенции федерации. Разграничение предметов ведения и полномо чий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти осуществляется не только Конституцией , но и Федеративным договором (кото рый посвящен именно этому ) и иными договорами о ра зграничении предметов ведения и полномочий . Э ти договоры не должны противоречить Конституц ии РФ , а в случае их несоответствия ей , действуют конституционные нормы. 4. В чис ле принципов федеративного устройст ва Рос сии — п ринципы равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации . Значение их подчерк нуто в преамбуле Конституции РФ . Россия яв ляется многонациональным государством , и ее ф едеративное устройство это отражает . Мировой опыт федерального стро ительства свидетельств ует , что в некоторых случаях федеративная форма государственного устройства может быть обусловлена многонациональным составом населения и служит государственно-правовой формой , помогающе й разрешать национальный вопрос (например , быв ш и е СССР , Чехо-Словакия ). Однако многие федерации построены не по национальному принципу (например , США , Швейц ария , Германия ). Российская федерация (а также бывший СССР ) рассматривались как государстве нно-правовые формы разрешения национального вопро са , как федерации , построенные по национа льно-территориальному принципу. Многочисленные национальные государства и национально-государственные образования в Российск ой Федерации рассматривались как разнообразные формы национальной государственности , как формы осущ ествления права наций на самоопр еделение , воплощения суверенитета наций . В настоящее время РФ включ ает субъекты федерации , образованные по нацио нальному (национально-территориальному ) принципу (респу блики , автономная область , автономные округа ) и по террит ориальному (края , области , го рода Москва и Санкт-Петербург ). При этом на селение республик , автономных образований имеет многонациональный характер ; в краях , областях , двух крупнейших российских городах также ж ивут представители многих наций и народностей ( хотя в них , в основном , соср едоточено русское население ). В современном фе деративном устройстве России получает развитие территориальный (региональный ) принцип . Указанные два принципа организации субъектов федерации (национально-территориальный и территор и альный ) — также существенные характеристики фе деративного устройства России. Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие , развитие национальной культуры , языка , на пользование им . Государство гарантирует всем народам на шей стра ны право на сохранение родног о языка , создание условий для его изучения и развития . Оно гарантирует равенство пра в и свобод человека и гражданина , независи мо от расы , национальности , языка . Каждый ч еловек имеет право на пользование родным языком , на свобо д ный выбор языка обучения , воспитания , творчества . Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории остается русский язык , но респуб лики вправе устанавливать свои государственные языки . Они употребляются наряду с русским языком в органах г о сударственной власти , органах местного самоуправления , госуда рственных учреждениях республик. Для осуществления принципа равноправия пр именительно к малочисленным народам , большое значение имеет то , что согласно Конституции Российская Федерация гарантирует права к оренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами междун ародного права и международными договорами РФ . Что касается права наций на самоопред еление , то оно закреплено в современном ме ждународном праве , в официальных актах Р оссийской Федерации . Самоопределение наций может осуществляться в различных национально-государст венных и национально-культурных формах . Способами реализации права наций на самоопределение могут быть : создание суверенного , независимого государства, свободное присоединение к независимому государству , объединение с другим государством , установление любого другого полит ического статуса . Таким образом , суверенитет н ации может проявляться в создании разных форм государственности , но не всегда — суверенно го государства ; она может изменить фор му своего государственного существования , жить в многонациональном государстве. Право наций на самоопределение не пре дполагает , что во всех случаях оно произой дет в виде независимого государства . Современ ное международ ное право , признавая право наций на самоопределение , требует , однако , соблюдения территориальной целостности независимых государств . Зарубежные конституции так же , как и Конституция Российской Федерации , не предусматривают право на отделение , выход из сос т ава федераций , обеспечивая их территориальную целостность , не допуская расчленения независимых государств. Федеративное устройство России отражает е е многонациональный состав . Она имеет в св оем составе много национальных государств и национально-государств енных образований , в том числе 21 республику , автономную область , 10 автономных округов . Некоторые автономные образова ния создавались как форма национальной госуда рственности не только одной нации (а , напр имер , двух и более ). Формами самоопределения многих народов , народностей выступают республики , автономные образования в составе Российской Федерации — се субъекты , организованные на основе национально-территориального принципа . Все народы , народности , этнические группы могут осуществля ть право на самоопред еление в области культуры , образования , развивая национальную культуру , свои языки , организуя обучение на них. Народы , народности , проживающие в России , в том числе самый большой по численнос ти — ру сский народ , исторически самоопределились в о дном крупном многонациональном федеративном государстве — Российской Федерации . Не случайно в преамбуле Основного Закона РФ , закрепляющего статус России как цельного федеративного г осударства (его многонациональный характер , устрой ство , состав ), подчеркивается , что Кон ституц ия принимается исходя из общепризнанных принц ипов равноправия и самоопределения народов . Т аким образом . Российская Федерация — это госуда рственная форма самоопределения всего многонацио нального народа России и , вместе с тем , всех входящих в него наро дов , народ ностей. 5. Равнопра вие субъектов Российской Федерации — принцип фе деративного устройства , впервые получивший закреп ление в нынешней Конституции РФ . Она специ ально подчеркивает его важное проявление — равноправие всех субъектов между со бой во взаи моотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие прежде всего проявляется : в равенстве их прав и обязанностей как субъектов федерации ; в конституционно установленных равных пре делах компетенции субъектов всех видов , в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой Российской Федерации ; в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации. Нынешняя Конституция РФ , закрепив принцип равноправия субъектов , внесла и некоторые другие новшества , утверждающие его . В Федера тив ном договоре и в тексте прежнего Основного Закона имелись различия в компет енции субъектов , в частности , там предоставлял ись большие п р ава республикам ; теперь это у странено. В то же время имеются различия в государственной организации субъектов феде рации . Среди них есть республики , обладающие признаками государства и государственно-территориа льные образования , не имеющие , например , своих конституций , гражданства , высших органов госу дарства , что , о д нако , не влияет на их равное положение в федерации . Естес твенны и фактические различия между субъектам и в экономическом потенциале , численности нас еления , размерах территории , географическом положе нии и т.д. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА РО ССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ Конституция РФ устанавливает не только принципы федеративного устройства России , но и более конкретно закрепляет важнейшие чер ты статуса как федерации , так и ее суб ъектов , разграничение компетенции между ними. Конституционный статус Российской федерации включает наряду с рассмотренными выше фу ндаментальными положениями и некоторые другие главнейшие черты российской федеративной госуд арственности. Это , прежде всего , имеющиеся у Российс кой Федерации государственн о-правовые признак и , характерные для федеративного государства : суверенитет Российской Федерации , распростран яющийся на всю ее территорию и проявляющи йся в верховенстве федеральных Конституции и законов ; федеральная Конституция и федеральные зак оны ; федера льные органы государственной вл асти (законодательные , исполнительные , судебные ), чь и полномочия распространяются на всю территор ию РФ ; государственная территория , целостная и н еприкосновенная , включающая в себя территории всех субъектов федерации , внутренн ие воды и территориальное море , воздушное пространст во над ними (на территории РФ не допус кается установление таможенных границ , пошлин , сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров , услуг и финан совых средств ) ; единое гражданств о РФ ; государственный язык ; единые Вооруженные Силы ; единая денежная единица — рубль (введение и эмиссия других денег в России не допус кается , денежная эмиссия осуществляется исключите льно Центральным банком РФ ); государственные символы : государственный фл аг , герб и гимн Российской Федерации ; столица РФ. Эти важнейшие элементы конституционного с татуса Российской Федерации обусловливают характ ер и содержание ее компетенции , включающей конкретные полномочия и предметы ведения. Оставаясь суверенным государство м , Ро ссийская Федерация в то же время может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами , ес ли это не влечет ограничения прав и с вобод человека и гражданина и не противор еч и т основам конституционного строя РФ. В России — несколько видов субъектов федерации , это ее особенность . Общее число субъекто в — 89: 21 республика, 6 краев, 2 гор ода федерального значения (Москва и Санкт-Пете рбург ), автономная область, 10 автономных округо в , оста льные субъекты — области . Конституция РФ допускает возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъект а . Это делается в порядке , установленном ф едеральным конституционным законом. Республики — субъекты РФ — это госу дарства в составе Российской федерации , обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской федерации . Они образован ы как формы национальной государственности , в оплощают самоопределение соответствующих наций . С татус республ и ки определяется Констит уцией РФ и конституцией республики . Республик а имеет государственно-правовые признаки государс тва в составе РФ . К ним относятся : Конституция республики , республиканское закон одательство ; система органов государственной власти ре спубл ики , которая устанавливается ею само стоятельно в соответствии с основами конститу ционного строя РФ и общими принципами орг анизации представительных и исполнительных орган ов государственной власти , закрепленных федеральн ым законом ; территория , причем границ ы между с убъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия ; республиканское гражданство ; государственный язык ; собственные символы государства. Края , области , города федерального значени я , автономная область , автономные округа — это госуда рстве нные образования в составе РФ , об ладающие всей полнотой государст венной власти вне пределов компетенции РФ . Автономии обра зованы по национально-территориальному принципу , а остальные из перечисленных — по территориальному . Автономные образования были созд аны ка к формы национальной государственности соответст вующих народов , способы их самоопределения . Ст атус данных видов субъектов федерации : края , области , города федерального значения , автономн ой области , автономного округа определяется К онституцией РФ и у с тавом края , области , города федерального значения , автономн ой области , автономного округа . Устав принимае тся законодательным (представительным ) органом соо тветствующего субъекта. Для конституционного статуса субъектов фе дерации характерно наличие следующих элемен тов : устава ; своего законодательства ; системы органов государственной власти со ответствующего субъекта федерации , которая самост оятельно им самим устанавливается в соответст вии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации пре дстави тельных и исполнительных органов государственной власти , определенными федеральным законом ; территории , границы которой могут быть изменены только с взаимного согласия орган ов власти сопредельных субъектов РФ. Положение автономии может иметь особенно сти по сравнению с другими субъектами . Может быть принят федеральный закон об автономной области , автономном округе . Это должно делаться по представлению их законо дательных и исполнительных органов. Отношения автономных округов , входящих в состав края или области , могут регу лироваться федеральным законом и договором ме жду органами государственной власти автономного округа и органами власти края или об ласти. Пребывание в составе РФ в качестве субъекта предполагает взаимодействие с федерал ьными органами , учас тие в их работе . Равноправие всех субъектов Российской Федераци и между собой , в том числе во взаимоот ношениях с федеральными государственными органам и , обусловливает их равные правомочия в та ких взаимоотношениях . Субъекты имеют гарантирован ное представите л ьство в Совете Фе дерации , их законодательным (представительным ) орга нам принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе . Конституция РФ пр едусматривает возможность изменения статуса субъ екта . Это может произойти по взаимному сог ласию Р о ссийской Федерации и субъ екта в соответствии с федеральным конституцио нным законом. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЕ СУБ ЪЕКТАМИ. Российская Федерация , реализуя суверенитет , имеет и осуществляет в се права нез ависимого государства . В то же время субъе кты федерации также имеют свою компетенцию . Конституция РФ , Федеративный договор , законодат ельство наделяют федерацию в лице федеральных органов государственной власти широкой , мног огранной компетенцие й , оставляя в то же время обширные права ее субъектам. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ РФ Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наибол ее сложной в любом федеративном государстве . Федерация не может обладать неограниченными полномо чиями по управлению страной , она обя зана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации , без чего государственная власть не может носить демократический характер . С убъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти , наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечени я общих интересов . Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельно сти , а обладать правом решать лишь второст епенные вопросы жизни своего населения . Это — объективное противоречие любой федерации , зас тавляющ ее власти тщательно и оптимально проводить разграничение . компетенции государственных органов федерации и ее субъектов. Мировая практика выработала формулу решен ия этой проблемы , которая состоит в установлении : а ) исключительный компетенции федераль ных органов власти, б ) совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов, в ) исключительной компетенции субъектов ф едерации. Такое решение проблемы характерно для США , ФРГ , Австралии и других федераций. Российская Федерация следует по этому ис пытанному пути : статья 71 Конституции со держит перечень вопросов , находящихся в веден ии Федерации ; ст. 72 — перечень вопросов , находящихся в местном ведении Федерации и ее субъекто в ; а в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов ) вся остаточная (т.е . за пред елами веден ия первых двух ) компетенция субъектов Федерац ии. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции , Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам . Это положение включено в чис ло основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11 Конституции ), о но призвано воспрепятствовать решению проблемы разграничения в неправовых формах или хотя бы путем принятия законов , а также по становлений исполнительной влас ти . Здесь самый чувствительный нерв федерализма и однов ременно залог стабильности власти на всей территории Федерации. Отнесение Конституцией тех или иных в опросов к числу предметов ведения Федерации означает установление исключительной компетенци и федерал ьных органов (Президента РФ , Федерального Собрания , Правительства РФ ). Эти и только эти органы в праве издавать п о перечисленным вопросам присущие им правовые акты (указы , законы , постановления ), осуществля я нормативное регулирование и текущее управле ние. Предметы ведения , таким образом , это и сферы полномочий федеральных органов государственной власти , в которые не впра ве вмешиваться органы государственной власти субъектов Федерации. Предметы ведения и полномочия органов Федерации , закрепленные в 18 пункт ах ст . 71 Конституции РФ , можно условно разделить на несколько групп : 1) Вопросы государственного стро ительства ; 2) Вопросы регулирования экономики и соци ального развития ; 3) Вопросы внешней политики и внешнеэконо мической деятельности ; 4) Вопросы обороны и охраны границы ; 5) Вопросы создания правоохранительных орган ов и правовой системы ; 6) Вопросы метеорологии , статистической отчет ности и др .; 7) Госуда рственные награды и почетные звания Российско й Федерации. Из этого перечня вопросов , составляющих предмет ы ведения Российской Федерации , можно сделать ряд важных выводов в отношении конституционных прерогатив Федерац ии , и в частности : а ) только на федеральном уровне можно изменять Конституцию , принимать законы о гражданстве и др .; 6) на те рритории субъектов Ф едерации могут распол агаться объекты федеральной собственности ; в ) только на федеральном уровне решают ся вопросы ядерной энергетики , развития путей сообщения и деятельности в космосе ; г ) только федеральные органы власти вп раве осуществлять внешнюю политику , объявлят ь войну и заключать мир ; д ) Вооруженные Силы являются едиными д ля всей страны , ни один субъект Федерации не вправе создавать собственные вооруженные формирования ; е ) судоустройство и прокуратур а являются едиными для всей страны , только на федерал ьном уровне можно объявлят ь об амнистии и помиловании и др. Исключительные полномочия федеральных органо в затрагивают далеко не все сферы деятель ности граждан и общественной жизни . Но име нно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации , ее назначение обеспе чивать общие интересы многонационального населения страны. ПРЕДМЕТЫ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ Ф ЕДЕРАЦИ И И ЕЕ СУБЪЕКТОВ Под совместным ведением понимается отнесе ние определенных вопросов к компетенции в равной степени как Федерации , так и ее субъектов . По этим вопросам , следовательно , могут издаваться федеральные законы и зако ны субъектов Федерации , указы Президента РФ и акты президентов и глав администр аций субъектов Федерации , постановления Правитель ства РФ и акты исполнительной власти субъ ектов Федерации . Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации , а лишь р егулирования в определе н ной части со стороны федеральных органов государственной власти . Но на практике это очень слож ный вопрос. Предметы ведения и полномочия органов Федерации , закрепленные в 14 пунктах ст . 72, можн о условно разделить на несколько групп : 1) Вопросы государствен ного строительства и защиты прав и свобод ; 2) Вопросы регулирования экономики и соци ального развития ; 3) Вопросы деятельности правоохранительных о рганов и правовой системы ; 4) Координация международных и внешнеэкономи ческих связей субъектов Федерации , выпо лн ение международных договоров РФ. Из этого перечня вопросов следует , что определенная часть отраслей прав а (административное , трудовое и др .) регулируетс я Федерацией и ее субъектами совместно , в то время как другие (гражданское , уголовн ое и др .) — только Федерацией . Федера ция совместно с ее субъектами регулирует такую огромную сферу общественной жизни , как социальная сфера . В отношении создания си стемы органов государственной власти и местно го самоуправления Федерация претендует только на совместное устан о вление общих принципов. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Принцип федерализма жизненно в ажен для интег рации Российского государства , отличающегося не только своими масштабами , но и многооб разием регионов : экономическим , национальным , истор ическим , социально-политическим , идеологическим . Уже в процессе перехода от прежней жестко централизованной экономики к рыночным хозяйствен ным отношениям быстро выяви л ась н еобходимость многих специфических форм и мето дов такого перехода . Федерализм призван стать твердой гарантией исторически сложившегося г осударственного единства России на основе общ ероссийского согласия . В многонациональной России федерализм способств у ет , с одной стороны , реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов , росту национального самосознания , а с другой сторон ы , сочетанию их интересов с интересами все го общества . Особо следует подчеркнуть роль принципа федерализма в решении проб лем , связанных с закреплением и осуществление м прав человека и гражданина. Ф едерализм в его совре менном прогрессивном прочтении не противостоит ни идеям самоопределения народов и развити я национальной государственн ости , ни инте ресам регионов , их стремлениям к повышению своей самостоятельности . Если федерализм основа н на демократических принципах , на устоях правового государства , если он действительно гуманистичен , то тогда наибо лее полн о проявляются его достоинства : об щий крупный рынок , свободное движение капиталов , товаров и услуг свобода передвижения людей ; более благоприятные условия для взаимообмена достижениями науки , образов ания , культуры . Важно , однак о , постоянно помнить , что достоинства федерализма проявляютс я не автоматически. Судьбы российского федерализма находятся в руках нынешнего и будущих поколений . Очень важно , чтобы стабильность , уст ойчивость принципов , провозглашенных в Конституци и 1993 года , сочетались с динамизмом их реализации , гибкостью и подвижностью применяемых форм и методов . С одной стороны , необходимо , ч тобы были установлены и действовали надежные гарантии , препятствующие возрождению унитаристск их , авторитарных начал в деятельности ц ентра ; субъекты Федерации должны чувствов ать себя в безопасности от опасных перехо дов в системе управления . С другой стороны , федерализм должен иметь достаточный потенци ал в противостоянии сепаратизму и безудержном у регионализму . Как свидетельствует весь м ировой опыт и особенно наша собственная история , ослабление федерации и е е распад не только несут с собой экон омические и политические тяготы , но и прям о ведут к лишениям больших групп населени я , нарушениям их жизненно важных прав и свобод . Федерализм , св о бодный от таких изъянов , способен выдержать испытания временем , а главное , улучшить жизнь людей.