Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления

Содержание Введение ........................................................................................................................3 1. Основы административно - правового статуса гражданина Российской Федерации ......4 2. П рава и обязанности граждан в сфере государственного управления 2.1 Права граждан РФ в сфере го сударственного у правления .............................................8 2.2 Обязанности граждан РФ в сфере государственного у правления…………………… ..13 Заключение.... ................................................................................................................14 Использованная литература .........................................................................................15 Введение Админи стр ативное право – важнейшая отрасль правово й системы любой страны . Особенно велика его роль в России , где такие факторы , как огромная территория , многонациональный состав населения , традиционно большой объем государственной собственности , исторические де р жавные традиции , обусловили значен ие административной власти , государственной адм инистрации в жизни общества . Эта отрасль публичного права закрепляет права и обя занности граждан и иных невластных субъект ов в отношениях с представителями исполнит ельной вла с ти , организационные осно вы , систему государственной администрации , полно мочия ее структурных единиц , принципы , метод ы , формы их деятельности . Прежде всего , административно-пр авовой статус граждан РФ устанавливается К онституцией , актами органов представите льно й власти . В формировании и , особенно в реализации составляющих данный статус пра в и обязанностей значительна также роль органов исполнительной власти . Правительство , министерства , губернаторы издают немало нормати вных актов , которые предоставляют опре д еленным категориям лиц , льготы , закрепля ют процедуры деятельности различных инспекций , устанавливают общеобязательные правила поведе ния . Административн о - правовой статус граждан в значительной мере зависит от состояния законодательства , закрепляющего их пр ава и обязанности в сфере управления . Это достаточно очевидное обстоятельство означает , что сове ршенствование юр идической реглам ентации положени я граждан в качестве субъектов российского административного права объективно претендует на роль магистрального направления развития административного законодательства . При этом зад ача адекватного современным социально - экономическим потребностям обеспечения силами административно - правовых норм прав , сво бод , законных интересов и обязанностей граждан , а также механизм а их реализации предполагает необходимость многоуровневого и многоа спектного подход а к конструированию административно - правового статуса граждан . Данный подход д олжен базировать ся на концептуальной установке ст . 18 Конституции Российской Федерации , согласн о которой права и свободы человека и гражда нина определяют смысл , содержание и применение законов , деятельность законодательной и исполнительной власти , местного самоуправления и обеспе чиваются правосу дием . Существенное значение для оптимизации правового р егулирования «управленческого» статуса граждан , проявляющегося вовне в их многообразных юридических связях с различными органами и должностными лицами п убличной админис трации , имеет четкое разграничение предметов ведения Российской Федерации , ее субъектов и муниципальных образований в вопрос ах юридического регулирования прав и обязанностей граждан в сфере государственного и муниципального управления . Как изве стно , в соответствии со ст . 72 Конституции РФ административное и административно - процессуальное з ако нодательство находится в совмес тном ведении российской Федерации и ее субъектов . Но из этого факта вовсе не следует , что в формир овании администр ативно - правового статуса вправе участвовать только федеральный и региональный уровни п убличной власти , да еще и обладая при этом иде нтичными с юридической точки зрения возможностями . Таким образом , целью да нной работы является рассмотрение граждан как субъектов административного права . 1. Основы административно - правового статуса гражданина Российской Федерации . А дминистративно - правовой статус граждан Российской Федер ации составляет важнейшую и органичную часть их общего правового статуса , установленного К онституцией РФ , Федеральным законом от 31 мая 2002 г . " О гражданстве Российской Федерации ", Положением о порядк е рассмо трения вопросов гражданства РФ , утвержденным Указом Президента РФ от 14 нояб ря 2002 г . Содержание правового статуса граждан РФ обусловливает ся также международными правовыми актами . Например , нашим национальным законодательством восприняты определе нные положения Всеобщей декларации прав человека , принятые резолюцией 217 А /III Генер альной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г . и другими российскими , а так же международными актами , влияние которых непрерывно возрастает . Права и обязанности граждан в сфер е административног о права в основное производит от конституционных и конкретизируются во многих з аконах и подзаконных актах . Содержание административно - правового статуса человека и гражда нина составляют : а ) комплекс их прав и обязанностей , закрепленных нор мами административного права ; б ) гарантии реализации этих прав и обязанностей , включая их охрану законом и механизм защиты о рганами государс тва и местного самоуправления . Однако не все прав а и обязанности человека и гражданина производны от его конституцио нного правового статуса . Немало и таких , которые находятся за пределами данного статуса и устанавливаютс я конкретными нормативными актами , соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в РФ . Например , права и обязанности , связа нные с управлением транспортными средствами , приобретением оружия и др . Нормы административного права о статусе человека и гражданина содержатся : а ) в комплексных правовых актах , вк лючающих лишь часть норм , имеющих отношение к статусу человека и гражданина ( акты о земле , собственности и др .); б ) в специальных правовых актах , ре гламентирующих к онкретные вопрос ы статуса человека и гражданина ( Закон РФ от 27 апреля 1993 г . " Об обжаловании в суд действий и решений , нарушающих права и свободы граждан " с изменени ями и дополнениями , внесенными Законом РФ от 15 ноября 1995 г ., Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г . " О порядке организации и проведения собраний , митингов , уличных шествий , демонстр аций и пикетирования " и др .). Правовые акты , относящиеся к устано влению ад министративно - пр авового статуса человека и гражданина , могут быть подразделены также в зависи мости : а ) от принципа разделения властей — на акты органов законодательной власти и акты орг анов исполнитель ной власти . Многие вопросы указанного статуса регламент ируются актами Президента РФ как главы го сударства , а также президентов субъектов РФ ; б ) от юридической силы — на законы и подзаконные акты ; в ) от характера компетенции издающих их орган ов — на акты органов общей , отраслевой и межотр аслевой компетен ции . Ак ты органов отраслевой и межотраслевой компетенции часто именуют ведомственными актами . В силу полномочий , вытекающих из закон а , акты , влияющие на правовой статус гражданина , могут издавать также органы м естного самоупра вления . В правовых актах не отожд еств ляется правовой статус л ичности ( человека ) и гражданина РФ . Гражданин обладает большим объемом прав и обязан ностей , чем человек как таковой . Лица , не являющиеся гражданами РФ , не имеют некоторых прав и обязанностей , принадлежащих ее гражданам . Например , до ступ к госуда рственным должно стям федеральных органов имеют только граждане РФ . Однако в действующем праве , в том числе в Конституции РФ , различия в статус е личности и гражданина отражаются не всегда четко . Например , Конституция РФ закре пляет право на обра щение в государственные органы только применительно к гражданам РФ , но этим правом могут воспользоваться также иностранный гражданин и лицо без гражданства , находящиеся на территории РФ . Административно - правовой статус граждан РФ устанавливает ся прежде все го Конституцией РФ , актами органов представительной ( законодательной ) власти . Но в формир овании и особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязан ностей значитель на также роль органов исполнительной власти и местного самоуправления . В предел а х предо ставленной тенции они : а ) издают правовые акты , вли яющие на содержание статуса граждан , влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфе ре ( например , реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебн ое заведение ); б ) организуют исполнение законов , имеющих непосредственное отношение к админи стративно - правовому положению граждан ; в ) помогают , содействуют гражданам в реализации их конкр етных субъективн ых прав , например , в вопросах социальной защиты ; г ) о существляют охрану прав и свобод граждан . Во многих случаях актами органов исполнительной в ласти и местного самоуправления конкретизируются права и обязанности , установленные в общем виде конституциями , отдельными законодательными актами . Органы исполнител ьной власти в пределах своей ко мпетенции непоср едственно , в качестве первичных , устанавливают права и обязанности граждан , в том числе административно - правового характера . Например , они предусмотрены Правилами дорожного дви - жени я РФ , утвержденными Правител ьством РФ . Нормы административного права , определяющие административно - правовой статус г раждан , регулирую т , в частности , порядок решения органами исполнительной власти и местного самоуправления многих и ндивидуальных де л , устанавливают отдельные гарантии их прав и обязанностей . Административно - правовое положение граждан определяется прежде в сего объемом и характером их административной правосубъектности , которую образуют административная правоспособность и дееспособность . Под административной правоспособност ью гражданина понимается признаваемая за ним законом возможность быть субъектом административного права , иметь права и обязанности административно - правового характера . Она возн икает с момента рождения гражданина и прекращается с его смер тью . Объем и содерж ание названной правоспособности устанавливаются и изменяются при п o мощи нор м административн ого права . В основных чертах они закреплены в Конституции РФ . В соответствии с Конституцией РФ изданы многочисленные федеральные акты , а также акты субъектов РФ , рег ламентирующие те или иные стороны административно - правового положе ния граждан в целом и в отдельных сферах о бщества . Так , права и обязанности граждан в области защиты О течества детализ ируются в Федеральном законе от 28 марта 1998 г . " О воинск ой обязанности и военной службе ". Конституция РФ провозглашает равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола , расы , нац иональности , язык а , происхождения , имущественного и должностного положения , места жительства , отношения к религии , убеждений , принад лежности к общественным объединениям , а также др угих обстоятельс тв . Запрещает любые формы ограничения граждан по признакам социальной , расовой , национальной , языковой или рели гиозной принадле жности . Декларированный в Конституции принцип равенства " привязан " к разног о рода факторам , могущим быть сведенными в следующие группы . В о - первых , факторы биологического и физиологического свойства ( раса , национальность , язык , пол ); вовторых , факторы , относящиеся к убеждениям , мировоззрению человека и гражданина ( отноше ние к религии , убеждения ); в - третьих , факторы , относящиеся к происхождению ; в - четвертых , факторы , указывающие на социальное положение человека и гражданина ( имущественное и должностное положение , место жи тельства , принадл ежность к общественным объединениям ). Кроме последней группы все друг ие факторы не зависят от человека и гражданина , поскольку они не могут их изменить . Применительно к ним принцип равноправия в сфере функционирования исполнительной власти осуществляется в основном достаточно последовательн о . Изъятия , особенно в повседневной жизни , встречаются лишь в отношении пола . Так , составляя большинство населения , женщины сравнительно мало пре дставлены в органах государственной власти . Больше всего принцип равенства отдале н от факторов четвертой группы ( это характерно не только д ля России , но и для других с тран ). Применитель но к ним данный принцип во многом д екларативен . В нем , как и в закреплении многих к онституционных п рав , выражен недостижимый идеал , в стремлении к которому может см ягчиться фактиче ск ое нер авенство в конкретно - исторических условиях . Признавая этот идеал , мы тем самы м создаем концептуальные предпосылки для того , чтобы в государственной деятельности правильно расставить акценты на ее приоритетах в пользу справедливости . В реальной жизни равноправие , даже при самом тщательном его закреплении в Конституции , не может ис ключить особого административно - правового статуса . Сейчас его имеют переселенцы , участники Великой Отечественной во йны , инвалиды , Герои Российской Федерации и т . д . Поэ тому важ но уяснить , что вопрос заключается не столько в самом принципе равноправия , сколько в его способности корректировать нашу дей ствительность , не могущую обеспечивать фактическое равноправие всем и везде . Иными словами , равенство административной правоспособн ости граждан РФ как общей сп особности иметь права и нести обязанности не означает , что реал ьно все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей , предусмотренных законом . Каждый и меет возможность занять должность министра , н о реально министрами являются единицы . Однако в подобных случаях имеются в виду права , которые приобретаются в результате реализации административной правоспособности , что само по себе не колеблет принципа ее равенства для всех гра ждан . Данный принцип сохр аняется , когда момент возникновения входящих в нее прав свя зывается с достижением определенного возраста либо ограничивается установленными требованиями к состоянию здоровья , уровню образования и т . п ., поскольку все это относится не к конкретным лицам , а имеет общее значение . Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или пере даваема . Ее объем изменяется лишь законом . Для отдельных граждан эта прав оспособность мож ет быть временно ограничена в случаях и в порядке , определяемых зак оно дательством , например , в связи с совершением уголовного или административного правонарушения , за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы , лишения специальных прав и других п равоограничений . Так , УК РФ устанавливает в качестве меры нака зания возможность лишения права за нимать определен ные должности или заниматься определенной деятельностью ( ст . 44). 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления . 2.1 Права граждан РФ в сфере го сударственного у правления . Каждый гражда нин РФ имеет оп ределенные права и обязанности в сфере государственного управления . Все права граждан делятся по степени возможности их реализации на абсолютные и относительные . Абсолютные ( безусловные ) права - это прав а , которыми лица пользуются по своему усмотрению , а субъекты власти о бязаны создавать условия и не мешать их реализации , защищать их ( право на жалобу , трудоустройство и т . д .). Относительные права - это права , дл я реализации которых нужен акт государственного органа ( приказ о назнач ении на долж ность , лицензия на осуществление определенной деятельностью и т . д Кроме того , права и обязанности граждан в сфере государственного управления подразделяются на общие и специальные Общие права распространяются на все отра сли и сферы управления . Например : - право на участие в государственном управлении и право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц , нарушающих права и свободы граждан . Специальные права - это права гр аждан в той или иной сфере или отра сли или группе отраслей управлен ия . Например : - в сфере экономики каждый гражданин имеет право на свобо дное использован ие своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности . Основные права граждан в госуда рственном управл ении : 1. Право граждан участвовать в управлении г осударством . Согласно ст . 32 Конституции граждане РФ могут участвовать в управлении государством как непосредственно , так и через своих представителей . Это право подкрепляется их правом избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы м ес тного самоуправления . Г ражданин может участвовать в управлении делами государства , реализуя право доступа к государственно й службе . В установленных случаях гражданин на договорных началах может быть представителем государства в органах управления коммерчес ких организаций , в уставном капитале которых имеется доля государственной собственности . 2. Право граждан на объединение . Право граждан РФ на объединение , включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов , закреплено в ст . 30 Консти туц ии РФ , устанавливающей также , что свобода деятельности объединений гарантируется . Административная правосубъектность общественных объединений , в частности их взаим оотношения с гражданами , а также с органами государственного управления и местного самоупр авления , детализируется в специально изданных правовых актах . Бо 3. Право граждан проводить собрания , митинги , демонстрации , шествия и пикетирования ( ст . 31 Конс титуции ). Конститу ция РФ 1978 г . предусматривала уведомительный порядок их проведения . В Констит уции РФ 1993 г . такой записи нет , как нет и решени я о его отмене или изменении . Порядок реализации указанного права регламентируется Указом Президиума Верховного Совета о т 28 июля 1988 года “О порядке организации и проведения собраний , митингов , уличных ше ствий и демонстраций в СССР ( Ведомости ВС № 31-88 г .)., Указо м Президента РФ от 25 мая 1992 г . “О поряд ке организации и проведения собраний , митингов , уличных шествий , демонстраций и пикетирования” ( Ведомости ВС № 22-92 г .). Они определяют порядок подачи и ра ссмотрения уведомления о проведении соответствующих мероприятий , их огран ичения , ответстве нность лиц , виновных в нарушении порядка проведения собраний , митингов и других м ассовых акций . Особенности проведения массовых акций в Москве предусмотрены Временным положением о порядке уведомления органов исполнительной власти Москвы о проведении митингов , уличных шествий , демонстраций и пикетирования на улицах , п лощадях и иных открытых общественных местах Москвы , утвержденным Указом Президента РФ от 28 мая 1993 г . В частности , установлено , что уполномоченные ( организаторы ) массовой акции не вправе проводить ее , если уведомление не было под ано в установленный срок ( не ранее пятнадцати и не поздн ее десяти дней до намеченной даты проведения массовой акции ), и ли не было принято , и обязаны пре - кратить ее подготовку . Временное положение содержит перечень оснований , по которым уведомление может быть не принято . Например , если массовая акция противоречит принципам Декларации прав и свобод человека и гражданина и общепринятым нормам общественной морали и нравственности ; в уведомлении отсутствуют обязательства уполномоченных ( организаторов ) обеспечивать общественный порядок , а также если они или уполномочившие их организации неоднократно не выполняли взятые на себя обязательств а по ранее пр оводившимся масс овым акциям и др . 4. Право граждан обращаться лично , а также направлять индивидуальные и коллек тивные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления . ( ст . 33 Конституции ). Основными видами обращений граждан в соврем енных условиях являются предложения , заявления и жалобы . Об этих видах об ращений граждан мы поговорим ниже . 5. Право граждан на свободу и личную н еприкосновенность . ( ст 22 Конс титуции ). Арест , заключение под стражу и содержание под стражей допуска ется только по судебному решению . До судеб ного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок бол ее 48 часов . Основания и порядок применения админ истративного зад ержания , а также административного ареста урегулированы законодательством об админи стративных правонарушениях . В отдельных случаях допускается административное задержание на срок до 10 суток ( что противоречит Конституции ). Что касается личной неприкосновенности , то право на нее не охватывается случаями , когда поведение гражданина являетс я противоправным . К гражданам , совершившим правонарушения , может бы ть применено физическое насилие и иные меры при нуждения в целях пресечения правонарушения , обеспечения производства по делу и обеспечения выполнения постановления о применении взыскания ( пр именение физической силы , личный д осмотр и др .). 6. Неприкосновенно сть жилища ( ст . 25 Конституции ). Неприкосновенность жилища означает , что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях , установленных фе деральным законо м , или на основании судебного решения . Законодательством предоставлено право проникать в жилище п ротив воли проживающих в них лиц , например : работникам милиции в установленных случаях ; уполномоченным должностным лицам налоговой инспекции в отдельных случаях , связанных с контро лем соблюдения налогового законодательства ; уполномоченным должностным лицам налоговой полиции — в жилые по мещения , использу емые налогоплате льщиком для извлечения доходов ( прибыли ) и обследовать их с целью выполнения налоговой по лицией возложенных на нее задач ; военнослужащие внутренних войск — при преследовании лиц , подозреваемых в совершении преступления , либо при наличии достаточных данных п олагать , что в жилище совершено или совершается преступление либо про изошел несчастны й с лучай . 7. Право на передвижение ( ст . 27 Конституции ). Каждый , кто законно находится на территории РФ , имеет право свободно передвигаться , выбирать место пребывания и житель ства . Ограничения , установленные правовыми актами , связаны с режимом паспортной сист емы и регистрации . Более подробно это можно по смотреть в Законе РФ от 25 июня 1993 г . “О праве граждан РФ на свободу передвижения , выбор места пр ебывания и жительства в пределах РФ ( Ведомости ВС № 32 - 93 г .) Этим законом вместо прописки вводится регистрация граждан и устана вливается порядо к ее осуществления . Лица , находящиеся на территории РФ , могут свободно выезжать за ее пределы . Порядок реализации этих кон ституционных пра в регламентирует ся федеральным законом от 18 июля 1996 г . “О порядке выезда из РФ и въ езда в РФ” ( Собр ание законодател ьства № 34 - 96 г .). В настоящее время ограничения данного права в пределах РФ допускаются только в соответствии с указанным законом . Процедуры и " технология ", связанные с обеспечением этого закона и решением соответствующих в опросов , определены Правилами регистрации и снятия г раждан Российско й Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ , утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г . № 7132. Данным постановлением одновременно утвержден перечень должностных лиц , ответственных за регистрацию . Правовыми актами субъектов РФ вышеназванные закон и Правила адаптируются к конкретным условиям , регламентируя организацию практического осуществления регистрации и снятия с рег истрационного учета граждан РФ . Лица , находящиеся на территории РФ , могут свободно выезжать за ее преде лы . Правом беспрепятственного возвращения в РФ обладают только ее гражд ане . Порядок реализации этих конституционных прав регламентируется Федеральным зак оном , принятым Государственной Думой 18 июля 1996 г ., " О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию ". Им регламентируется порядок осуществления указанных прав как гражданами РФ , так и иностранными гражданами и лицами без граждан ства . Данным законом предусмотрены основания и порядо к ограничения права гражданина РФ на выезд из РФ , а также устанавливается , что он не может бы ть лишен права на въезд в РФ . Выезд гражданина РФ не влечет для него , его супруга или близких родственников ка ких - либо ограничений прав . Въезд и выезд гр аждане РФ осуществляют по действительным документам , удостоверяющим личность гражданина за пределами РФ . Такими о сновными докумен тами являются паспорт , дипломатический паспорт , служебный паспорт , паспорт моряка ( у достоверение моряка ). Порядок оформления , выдач и и изъятия этих документов определяется указанным законом . Иностранные граждане и лица без гражданства при въезде в РФ обязаны предъявить дейст вительные докуме нты , удостоверяющ ие их личность и признаваемые в РФ в этом качестве , и визу , выданную дипломатическим представительством или консульским учреждением за преде лами территории РФ , если иное не предусмотрено международным договором РФ . Случаи возможных временных ограничений права гражданина РФ на выезд огово рены в самом законе и касаются лиц , обла дающих сведениям и , которые относятся Законом РФ о государственной тайне к сведениям особой важности и совершенно секретным . При этом возможность временного ограничения должна быть ого ворена в трудовом договоре ( контр акте ). Кроме того , ограничен определенными сроками выезд за границу лиц , призванных на военную службу ; задержанных по подозрению в соверш ении преступлени я либо привлеченных в качестве обвиняемых ; осужденных за совершение преступления ; уклоняющихся от испол нения обязательств , наложенных судом ; сообщивших о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда . 8. Право каждого свободно искать , получать , передавать , производить и распространять информацию любым за конным способом , за исключением сведений , составляющих государственную тайну . Перечень таких сведений определяется федеральным законом . Осуществление этого пр ава регламентиру ется Законом РФ от 27 декабря 1991 г . " О средст вах массовой информации "1, а также отдельными указами Президента РФ , направленными на обесп ечение этого права . Отношения , возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне , их рассекречиванием и защитой в интересах безопасности РФ , регулируются Законом РФ от 21 июля 1993 г . " О государственной тайне ". 9. Пр аво граждан на возмещение государством вреда , причиненного незаконными действиями ( или бездействием ) органов государственной власти или их должностных лиц , закреплено в ст . 53 Конс титуции РФ . Гражданский кодекс РФ предусматривает право граждан на возме щени е вр еда , причиненного также органами местного самоуправления и их должностными лицами . Вред , причиненный гражданину незаконными действиями ( бездействием ) указанных органов и должно стных лиц , в том числе в результате издания не соответствующ его закону или и ному правовому акту акта государственного органа или органа м естного самоупра вления , подлежит возмещению за счет соответственно казны РФ , казны су бъекта РФ или казны муниципального образования . По этим же основаниям и в таком же порядке подлежит возмеще нию вред , причиненный гражданину в результате незаконной деятельности органов дознания , предварительного следствия , прокуратуры . Однако вред , при чиненный граждан ину в результате незаконного осуждения , незаконного привлечения к уголовной ответственности , незак онного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу и ли подписки о невыезде , незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ , во змещается за счет казны РФ , а в случая х , предусмотренны х законом , за сче т казны субъекта РФ или казн ы муниципального образования в полном объеме независимо от вины дол жностных лиц этих правоохранительных органов , а также суда . Порядок возмещения вреда в таких случаях должен определяться законом . Возмещение вреда гражданину в р ассмотренных случаях по своей сути представляет собой один из гражданско - правовых способов , во - первых , защиты законных прав и интересов граждан , а , во - вторых , укрепления законности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления , а также их должностных лиц во взаим оотношениях с гражданами . При этом следует иметь в виду , что в широком смысле органы прокуратуры , суда так же относятся к органам государственной власти , а их ответ ственность выдел яется исходя из специфики выполняемых ими фу нкций . Для правильного понимания значения этих и иных конституционных прав для реальной жизни людей не обходимо иметь в виду , что : во - п ервых , права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере , в какой это необ ходимо в целях защиты основ конституционного строя , нравственности , здоровья , прав и законн ых интересов других лиц , обеспечения обороны страны и безопасности государства . Но поним ание " меры ", " необходимости ", " целей " может быть различным и всегда п ривязано к их пониманию заинте ресованными властными структурами ; во - вторых , з акрепление ряда прав сопровождается бланкетными нормами , предусматривающими издание закона , регламентирующего возможность и режим их осуществления ( например , случаи п роникновения в жилище против воли проживающ их в нем лиц , пере чень сведений , составляющих государственную тайну и т . д .), определяется федеральными законами ; в - третьих , ограничение неко торых прав возможно на основании судебного решения ( например , ограничение права на тайну переписки , телефонных пере говоров , почтовых , телеграфных и иных сообщений и т . д .); но такие решения в свою оче редь должны быть основаны на законе ; в - четвертых , многие п рава закрепляютс я без подобных оговорок , однако их осуществление будет невозможно без издания закона , устанавли ва ющего режим и механизм их осуществления ( например , право на передвижение , право на объед инение , право на благоприятную окружающую природную среду и др .); в - пятых , ря д положений Конституции РФ , посвященных правам , в действительности представляет собой декла рации , провозглашающие цели , к которы м необходимо стремиться . Конституция РФ содержит принципиально важную о говорку о том , что перечисление в ней осно вных прав и свобод не должно толковаться как отри цание или умаление других общепризнанных прав и свобод че ловека и гражданина . За их пределами граждане РФ имеют и другие права , в том числе и входящие в содержание их админ истративно - правового статуса . Например , право на изменение фамилии , имени и отчества , право на управление транспортными средствами , право на донор ство , на приобретение оружия и др . Граждане , достигшие 18- летнего возраста , имеют право на изменение фамилии , имени и отчества . Этот воп рос решается по инициативе самих граждан органами загса в соотве тствии с Законом РФ от 15 ноября 1997 г . " Об актах гражданского состояния "1. Не допускается изменение фамилии , имени и отчества , если заинтересованное в этом лицо находится под следствием , судом ил и у него имеется судимость , а также в случае возражения со стороны заинтересованных государственных органов . П раво на донорство крови и ее компонентов закреплено Законом РФ от 9 июня 1993 г ., Законом РФ от 22 декабря 1992 г . " О трансп лантации органов и ( или ) тканей человека ". Граждане РФ имеют пр аво на приобретение оружия . Данное право и основные принципы его реал изации з акреплены Федера льным законом от 13 декабря 1996 г . " Об оружии ". Закон определяет субъектов , имеющих право на приобретение оружия , а также виды оружия , которые каждый из них може т приобретать . В частности , определенные виды оружия могут приобретать граждане , достигшие 18- летнего возраста . Законод ательные ( предста вительные ) органы субъектов РФ могут снизить этот возраст на два года . Для приобретения оружия гражданин должен получить лицензию в органа х внутренних дел по месту жительства . Лицензия не вы дается гражданам РФ , не дости гшим возраста , установленного Законом " Об оружии "; не представившим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием ; имеющим судимост ь за совершение умышленного преступления ; отбывающим наказание за сов ершенное преступление ; совершившим повторно в течение года административное правонарушение , посягающее на общественный порядок или установленны й порядок управления ; не имеющим постоянного места жительства ; не представившим в органы внутренних дел документы , подтверждающие прохождение проверки знания правил безопасного обращения с оружием , и другие документы . 2.2 Обязанности граждан РФ в сфере государственного управления . Граждане Российской Федерации , имея права , вм есте с тем выполняют возложенные на них за коном обязанности . Конституция РФ акцен тирует внимание на равенстве не только прав , но и обязан ностей граждан . К ним Конституция РФ относит обязанность платить законно установленные на логи и сборы ; сохранять природу и окружающую среду ; бережно относиться к природным богатствам ; защищать Отечество . Этот весьма ограниченный , круг обязанностей в действительности гораздо многообразнее в силу того , что обязанностью граждан является соблюдение ' Конституции РФ и законо в . Законность и правопорядок предполагают , чтоб ы граждане не только в полной м ере могли использовать данные им права и свободы , но и с наилучшим результатом выполняли свои обязанности . Важнейшей обязанностью граждан как субъ ектов администра тивного права является соблюдение ими административно - правовых норм и основа нных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления , их должн остных лиц . В систему административного права входит значительное число норм , уст анавливающих пра вовой режим охраны собственности , пользования пр иродными ресурсами , охраны окружающей среды , сохранения культурных ценностей , образования , охраны здоровья . Видное м есто занимают нормы , касающиеся охраны общественного порядка и общественной безопасности , борьбы с антиоб щественными пост упками . Соблюдени е их является важнейшей обязанностью граждан . Конкретный объем обязанностей граждан в отдель ных сферах определяется многочисленными нормативными актами , содержащими административно - правовые нормы по данному вопросу . Несоблюдение гражданами обязанностей , укло нение от их выпол нения , злоупотреб ление своими правами влечет возможность применения мер правового воздействия . В необходимых случаях уполномоченные н а то органы государственной власти , местного самоуправления и их должн остные лица привлекают граждан к адм инистративной , уголовной , гражданско - правовой ответственности в зависимости от харак тера совершенног о правонарушения . Процесс реализации гражданами субъективных прав и юридич еских обязанност ей , закрепленных нормами административного права , предполагает сов ершение ими юридических действий . Они делятся на правомерные и неправ омерные . Правомер ные действия граждан могут быть связаны как с их правами , так и с обязанностями . К правом ерным действиям , связанным с реализацией гражданами своих прав , относятся такие , которые направлены на : а ) фактическое использование прав ( например , обучение в универ ситете , предполаг ающее посещение занятий , сдачу экзаменов ); б ) приобретение законных прав ( например , подача з аявления о поступлении в вуз ); в ) защиту нарушенных прав ( под а ча жало бы ). Правомерные действия , вытекающие из обязанностей , выражаются в добровольном их выполнении , соблюдении требований законности . Неправомерные действия граждан образуют административные правонарушения , влекущие административное принуждение . Причине ние административным правонарушением материального ущерба может повлечь за собой наряду с административной гражданско - правовую ответственность . Правомерные действия граждан и совершенные ими админис тративные правонарушения влекут возникновение , изменение и ли прекращение конкретных а дминистративных правоотношений. Заключение . Административно - правовой статус гражданина является составной частью общего правового статуса личности . Многие права и обязанности граждан РФ в административно - правовых отношениях пр оизводны от их конституционных прав и обяза нностей и находят свое конкретное выражение в законах и подзаконных административно - правовых актах , в актах органов местного самоуправления . Другие права и обязанности , соответствуя общей конституционной концепции положения личности в России , устанавливаются иными правовыми актами . Среди основных прав граждан РФ , являющихся составной частью их админ истративно-правового статуса и имеющих существе нное значение с точки зрения взаимоотношен ий граждан с органами госуда рственной власти , местного самоуправления , общественными объединениями , администрацией предприятий , учре ждений , а также организации системы управле ния государством , в первую очередь следует назвать следующие . 1. Право на свободу и личную неприкосновенност ь . Арест , заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению . До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на ср ок более 48 часов (ст . 22 Конституции РФ ); 2. Пр аво частной собственности . Никто не может б ыть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст . 35 Конст итуции РФ ); 3. Право на неприкосновенность жил ища . Никто не вправе проникнуть в жилищ е против воли проживающих там граждан иначе как в случаях , установленных федераль ным законом или на осно в ании решения суда (ст . 25 Конституции РФ ); 4. Пра во на неприкосновенность частной жизни , лич ную и семейную тайну , защиту своей чест и и доброго имени . Ограничение права на тайну переписки , телефонных переговоров и иных сообщений допускается только на основ а нии судебного решения (ст . 23 Конституции РФ ); 5. Право на передвижение . Каждый , кто законно находится на территории РФ , имеет право свободно передвигаться , выбирать место пребывания и жительства . Каждый может свободно выезжать за пределы страны , причем г р аждане РФ могут беспрепятственно возвращаться в Россию (ст . 27 Конституции РФ ); 6. Право участвовать в управлении государством , в том числе избирать и быть избранным в органы государственной власти местного самоуправления , а также участвовать в референдум е . Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ст . 32 Конституции РФ ); 7. Право обращаться лично , а также направлять индивидуальные и коллективные обращ ения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст . 33 Конституции РФ ); 8. Право на объединение , включая право создавать профессиональные союзы дл я защиты своих интересов (ст . 30 Конституции РФ ); 9. Право проводить собрания , митинги , демонстрации , шествия и пикетирования (ст . 31 Конституции РФ ); 10. Право на возмещение госуда рст в ом вреда , причиненного незаконн ыми действиями или бездействием органов го сударственной власти и их должностных лиц (ст . 53 Конституции РФ ). Права и о бязанности граждан в сфере государственного управления закреплены в Конституции РФ . Административно-правово е положение граждан определяется прежде всего объемом и характ ером их административной правосубъектности , кот орую образуют административная правоспособность и административная дееспособность. Используемая ли тература : 1. Бахрах Демьян Николаевич . Ад министративное право Росси и . Учебник для вузов . - М .: НОРМА , 2004 г . 2. Административн ое право , учебник , Бахрах Д.Н ., изд . БЕК 2006 год , Москва. 3. Административно-правовой статус граждан в России , учебное пособие , Бахрах Д . Н . 1998 год , Москва. 4. Алехин А.П ., Козлов Ю.М . Админист ративное право Российской Федерации . Ч . 1. М ., 5. Агапов А.Б . Административное право . У чебник . М ., 2000. 6. Габричидзе Б. Н ., Елисеев Б.П . Российское административное право . М ., 1998. 7. Воронов К.Н . Курс лекций по административн ому праву . М ., 2003. Нормативные а кты : 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. 2. КоАП РФ 3. Гражданский кодекс РФ