Вход

Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 29 мая 2010
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 977 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Содержание Введение ........................................................................................................................3 1. Основы административно - правового статуса гражданина Российской Федерации ......4 2. П рава и обязанности граждан в сфере государственного управления 2.1 Права граждан РФ в сфере го сударственного у правления .............................................8 2.2 Обязанности граждан РФ в сфере государственного у правления…………………… ..13 Заключение.... ................................................................................................................14 Использованная литература .........................................................................................15 Введение Админи стр ативное право – важнейшая отрасль правово й системы любой страны . Особенно велика его роль в России , где такие факторы , как огромная территория , многонациональный состав населения , традиционно большой объем государственной собственности , исторические де р жавные традиции , обусловили значен ие административной власти , государственной адм инистрации в жизни общества . Эта отрасль публичного права закрепляет права и обя занности граждан и иных невластных субъект ов в отношениях с представителями исполнит ельной вла с ти , организационные осно вы , систему государственной администрации , полно мочия ее структурных единиц , принципы , метод ы , формы их деятельности . Прежде всего , административно-пр авовой статус граждан РФ устанавливается К онституцией , актами органов представите льно й власти . В формировании и , особенно в реализации составляющих данный статус пра в и обязанностей значительна также роль органов исполнительной власти . Правительство , министерства , губернаторы издают немало нормати вных актов , которые предоставляют опре д еленным категориям лиц , льготы , закрепля ют процедуры деятельности различных инспекций , устанавливают общеобязательные правила поведе ния . Административн о - правовой статус граждан в значительной мере зависит от состояния законодательства , закрепляющего их пр ава и обязанности в сфере управления . Это достаточно очевидное обстоятельство означает , что сове ршенствование юр идической реглам ентации положени я граждан в качестве субъектов российского административного права объективно претендует на роль магистрального направления развития административного законодательства . При этом зад ача адекватного современным социально - экономическим потребностям обеспечения силами административно - правовых норм прав , сво бод , законных интересов и обязанностей граждан , а также механизм а их реализации предполагает необходимость многоуровневого и многоа спектного подход а к конструированию административно - правового статуса граждан . Данный подход д олжен базировать ся на концептуальной установке ст . 18 Конституции Российской Федерации , согласн о которой права и свободы человека и гражда нина определяют смысл , содержание и применение законов , деятельность законодательной и исполнительной власти , местного самоуправления и обеспе чиваются правосу дием . Существенное значение для оптимизации правового р егулирования «управленческого» статуса граждан , проявляющегося вовне в их многообразных юридических связях с различными органами и должностными лицами п убличной админис трации , имеет четкое разграничение предметов ведения Российской Федерации , ее субъектов и муниципальных образований в вопрос ах юридического регулирования прав и обязанностей граждан в сфере государственного и муниципального управления . Как изве стно , в соответствии со ст . 72 Конституции РФ административное и административно - процессуальное з ако нодательство находится в совмес тном ведении российской Федерации и ее субъектов . Но из этого факта вовсе не следует , что в формир овании администр ативно - правового статуса вправе участвовать только федеральный и региональный уровни п убличной власти , да еще и обладая при этом иде нтичными с юридической точки зрения возможностями . Таким образом , целью да нной работы является рассмотрение граждан как субъектов административного права . 1. Основы административно - правового статуса гражданина Российской Федерации . А дминистративно - правовой статус граждан Российской Федер ации составляет важнейшую и органичную часть их общего правового статуса , установленного К онституцией РФ , Федеральным законом от 31 мая 2002 г . " О гражданстве Российской Федерации ", Положением о порядк е рассмо трения вопросов гражданства РФ , утвержденным Указом Президента РФ от 14 нояб ря 2002 г . Содержание правового статуса граждан РФ обусловливает ся также международными правовыми актами . Например , нашим национальным законодательством восприняты определе нные положения Всеобщей декларации прав человека , принятые резолюцией 217 А /III Генер альной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г . и другими российскими , а так же международными актами , влияние которых непрерывно возрастает . Права и обязанности граждан в сфер е административног о права в основное производит от конституционных и конкретизируются во многих з аконах и подзаконных актах . Содержание административно - правового статуса человека и гражда нина составляют : а ) комплекс их прав и обязанностей , закрепленных нор мами административного права ; б ) гарантии реализации этих прав и обязанностей , включая их охрану законом и механизм защиты о рганами государс тва и местного самоуправления . Однако не все прав а и обязанности человека и гражданина производны от его конституцио нного правового статуса . Немало и таких , которые находятся за пределами данного статуса и устанавливаютс я конкретными нормативными актами , соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в РФ . Например , права и обязанности , связа нные с управлением транспортными средствами , приобретением оружия и др . Нормы административного права о статусе человека и гражданина содержатся : а ) в комплексных правовых актах , вк лючающих лишь часть норм , имеющих отношение к статусу человека и гражданина ( акты о земле , собственности и др .); б ) в специальных правовых актах , ре гламентирующих к онкретные вопрос ы статуса человека и гражданина ( Закон РФ от 27 апреля 1993 г . " Об обжаловании в суд действий и решений , нарушающих права и свободы граждан " с изменени ями и дополнениями , внесенными Законом РФ от 15 ноября 1995 г ., Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г . " О порядке организации и проведения собраний , митингов , уличных шествий , демонстр аций и пикетирования " и др .). Правовые акты , относящиеся к устано влению ад министративно - пр авового статуса человека и гражданина , могут быть подразделены также в зависи мости : а ) от принципа разделения властей — на акты органов законодательной власти и акты орг анов исполнитель ной власти . Многие вопросы указанного статуса регламент ируются актами Президента РФ как главы го сударства , а также президентов субъектов РФ ; б ) от юридической силы — на законы и подзаконные акты ; в ) от характера компетенции издающих их орган ов — на акты органов общей , отраслевой и межотр аслевой компетен ции . Ак ты органов отраслевой и межотраслевой компетенции часто именуют ведомственными актами . В силу полномочий , вытекающих из закон а , акты , влияющие на правовой статус гражданина , могут издавать также органы м естного самоупра вления . В правовых актах не отожд еств ляется правовой статус л ичности ( человека ) и гражданина РФ . Гражданин обладает большим объемом прав и обязан ностей , чем человек как таковой . Лица , не являющиеся гражданами РФ , не имеют некоторых прав и обязанностей , принадлежащих ее гражданам . Например , до ступ к госуда рственным должно стям федеральных органов имеют только граждане РФ . Однако в действующем праве , в том числе в Конституции РФ , различия в статус е личности и гражданина отражаются не всегда четко . Например , Конституция РФ закре пляет право на обра щение в государственные органы только применительно к гражданам РФ , но этим правом могут воспользоваться также иностранный гражданин и лицо без гражданства , находящиеся на территории РФ . Административно - правовой статус граждан РФ устанавливает ся прежде все го Конституцией РФ , актами органов представительной ( законодательной ) власти . Но в формир овании и особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязан ностей значитель на также роль органов исполнительной власти и местного самоуправления . В предел а х предо ставленной тенции они : а ) издают правовые акты , вли яющие на содержание статуса граждан , влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфе ре ( например , реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебн ое заведение ); б ) организуют исполнение законов , имеющих непосредственное отношение к админи стративно - правовому положению граждан ; в ) помогают , содействуют гражданам в реализации их конкр етных субъективн ых прав , например , в вопросах социальной защиты ; г ) о существляют охрану прав и свобод граждан . Во многих случаях актами органов исполнительной в ласти и местного самоуправления конкретизируются права и обязанности , установленные в общем виде конституциями , отдельными законодательными актами . Органы исполнител ьной власти в пределах своей ко мпетенции непоср едственно , в качестве первичных , устанавливают права и обязанности граждан , в том числе административно - правового характера . Например , они предусмотрены Правилами дорожного дви - жени я РФ , утвержденными Правител ьством РФ . Нормы административного права , определяющие административно - правовой статус г раждан , регулирую т , в частности , порядок решения органами исполнительной власти и местного самоуправления многих и ндивидуальных де л , устанавливают отдельные гарантии их прав и обязанностей . Административно - правовое положение граждан определяется прежде в сего объемом и характером их административной правосубъектности , которую образуют административная правоспособность и дееспособность . Под административной правоспособност ью гражданина понимается признаваемая за ним законом возможность быть субъектом административного права , иметь права и обязанности административно - правового характера . Она возн икает с момента рождения гражданина и прекращается с его смер тью . Объем и содерж ание названной правоспособности устанавливаются и изменяются при п o мощи нор м административн ого права . В основных чертах они закреплены в Конституции РФ . В соответствии с Конституцией РФ изданы многочисленные федеральные акты , а также акты субъектов РФ , рег ламентирующие те или иные стороны административно - правового положе ния граждан в целом и в отдельных сферах о бщества . Так , права и обязанности граждан в области защиты О течества детализ ируются в Федеральном законе от 28 марта 1998 г . " О воинск ой обязанности и военной службе ". Конституция РФ провозглашает равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола , расы , нац иональности , язык а , происхождения , имущественного и должностного положения , места жительства , отношения к религии , убеждений , принад лежности к общественным объединениям , а также др угих обстоятельс тв . Запрещает любые формы ограничения граждан по признакам социальной , расовой , национальной , языковой или рели гиозной принадле жности . Декларированный в Конституции принцип равенства " привязан " к разног о рода факторам , могущим быть сведенными в следующие группы . В о - первых , факторы биологического и физиологического свойства ( раса , национальность , язык , пол ); вовторых , факторы , относящиеся к убеждениям , мировоззрению человека и гражданина ( отноше ние к религии , убеждения ); в - третьих , факторы , относящиеся к происхождению ; в - четвертых , факторы , указывающие на социальное положение человека и гражданина ( имущественное и должностное положение , место жи тельства , принадл ежность к общественным объединениям ). Кроме последней группы все друг ие факторы не зависят от человека и гражданина , поскольку они не могут их изменить . Применительно к ним принцип равноправия в сфере функционирования исполнительной власти осуществляется в основном достаточно последовательн о . Изъятия , особенно в повседневной жизни , встречаются лишь в отношении пола . Так , составляя большинство населения , женщины сравнительно мало пре дставлены в органах государственной власти . Больше всего принцип равенства отдале н от факторов четвертой группы ( это характерно не только д ля России , но и для других с тран ). Применитель но к ним данный принцип во многом д екларативен . В нем , как и в закреплении многих к онституционных п рав , выражен недостижимый идеал , в стремлении к которому может см ягчиться фактиче ск ое нер авенство в конкретно - исторических условиях . Признавая этот идеал , мы тем самы м создаем концептуальные предпосылки для того , чтобы в государственной деятельности правильно расставить акценты на ее приоритетах в пользу справедливости . В реальной жизни равноправие , даже при самом тщательном его закреплении в Конституции , не может ис ключить особого административно - правового статуса . Сейчас его имеют переселенцы , участники Великой Отечественной во йны , инвалиды , Герои Российской Федерации и т . д . Поэ тому важ но уяснить , что вопрос заключается не столько в самом принципе равноправия , сколько в его способности корректировать нашу дей ствительность , не могущую обеспечивать фактическое равноправие всем и везде . Иными словами , равенство административной правоспособн ости граждан РФ как общей сп особности иметь права и нести обязанности не означает , что реал ьно все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей , предусмотренных законом . Каждый и меет возможность занять должность министра , н о реально министрами являются единицы . Однако в подобных случаях имеются в виду права , которые приобретаются в результате реализации административной правоспособности , что само по себе не колеблет принципа ее равенства для всех гра ждан . Данный принцип сохр аняется , когда момент возникновения входящих в нее прав свя зывается с достижением определенного возраста либо ограничивается установленными требованиями к состоянию здоровья , уровню образования и т . п ., поскольку все это относится не к конкретным лицам , а имеет общее значение . Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или пере даваема . Ее объем изменяется лишь законом . Для отдельных граждан эта прав оспособность мож ет быть временно ограничена в случаях и в порядке , определяемых зак оно дательством , например , в связи с совершением уголовного или административного правонарушения , за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы , лишения специальных прав и других п равоограничений . Так , УК РФ устанавливает в качестве меры нака зания возможность лишения права за нимать определен ные должности или заниматься определенной деятельностью ( ст . 44). 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления . 2.1 Права граждан РФ в сфере го сударственного у правления . Каждый гражда нин РФ имеет оп ределенные права и обязанности в сфере государственного управления . Все права граждан делятся по степени возможности их реализации на абсолютные и относительные . Абсолютные ( безусловные ) права - это прав а , которыми лица пользуются по своему усмотрению , а субъекты власти о бязаны создавать условия и не мешать их реализации , защищать их ( право на жалобу , трудоустройство и т . д .). Относительные права - это права , дл я реализации которых нужен акт государственного органа ( приказ о назнач ении на долж ность , лицензия на осуществление определенной деятельностью и т . д Кроме того , права и обязанности граждан в сфере государственного управления подразделяются на общие и специальные Общие права распространяются на все отра сли и сферы управления . Например : - право на участие в государственном управлении и право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц , нарушающих права и свободы граждан . Специальные права - это права гр аждан в той или иной сфере или отра сли или группе отраслей управлен ия . Например : - в сфере экономики каждый гражданин имеет право на свобо дное использован ие своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности . Основные права граждан в госуда рственном управл ении : 1. Право граждан участвовать в управлении г осударством . Согласно ст . 32 Конституции граждане РФ могут участвовать в управлении государством как непосредственно , так и через своих представителей . Это право подкрепляется их правом избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы м ес тного самоуправления . Г ражданин может участвовать в управлении делами государства , реализуя право доступа к государственно й службе . В установленных случаях гражданин на договорных началах может быть представителем государства в органах управления коммерчес ких организаций , в уставном капитале которых имеется доля государственной собственности . 2. Право граждан на объединение . Право граждан РФ на объединение , включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов , закреплено в ст . 30 Консти туц ии РФ , устанавливающей также , что свобода деятельности объединений гарантируется . Административная правосубъектность общественных объединений , в частности их взаим оотношения с гражданами , а также с органами государственного управления и местного самоупр авления , детализируется в специально изданных правовых актах . Бо 3. Право граждан проводить собрания , митинги , демонстрации , шествия и пикетирования ( ст . 31 Конс титуции ). Конститу ция РФ 1978 г . предусматривала уведомительный порядок их проведения . В Констит уции РФ 1993 г . такой записи нет , как нет и решени я о его отмене или изменении . Порядок реализации указанного права регламентируется Указом Президиума Верховного Совета о т 28 июля 1988 года “О порядке организации и проведения собраний , митингов , уличных ше ствий и демонстраций в СССР ( Ведомости ВС № 31-88 г .)., Указо м Президента РФ от 25 мая 1992 г . “О поряд ке организации и проведения собраний , митингов , уличных шествий , демонстраций и пикетирования” ( Ведомости ВС № 22-92 г .). Они определяют порядок подачи и ра ссмотрения уведомления о проведении соответствующих мероприятий , их огран ичения , ответстве нность лиц , виновных в нарушении порядка проведения собраний , митингов и других м ассовых акций . Особенности проведения массовых акций в Москве предусмотрены Временным положением о порядке уведомления органов исполнительной власти Москвы о проведении митингов , уличных шествий , демонстраций и пикетирования на улицах , п лощадях и иных открытых общественных местах Москвы , утвержденным Указом Президента РФ от 28 мая 1993 г . В частности , установлено , что уполномоченные ( организаторы ) массовой акции не вправе проводить ее , если уведомление не было под ано в установленный срок ( не ранее пятнадцати и не поздн ее десяти дней до намеченной даты проведения массовой акции ), и ли не было принято , и обязаны пре - кратить ее подготовку . Временное положение содержит перечень оснований , по которым уведомление может быть не принято . Например , если массовая акция противоречит принципам Декларации прав и свобод человека и гражданина и общепринятым нормам общественной морали и нравственности ; в уведомлении отсутствуют обязательства уполномоченных ( организаторов ) обеспечивать общественный порядок , а также если они или уполномочившие их организации неоднократно не выполняли взятые на себя обязательств а по ранее пр оводившимся масс овым акциям и др . 4. Право граждан обращаться лично , а также направлять индивидуальные и коллек тивные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления . ( ст . 33 Конституции ). Основными видами обращений граждан в соврем енных условиях являются предложения , заявления и жалобы . Об этих видах об ращений граждан мы поговорим ниже . 5. Право граждан на свободу и личную н еприкосновенность . ( ст 22 Конс титуции ). Арест , заключение под стражу и содержание под стражей допуска ется только по судебному решению . До судеб ного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок бол ее 48 часов . Основания и порядок применения админ истративного зад ержания , а также административного ареста урегулированы законодательством об админи стративных правонарушениях . В отдельных случаях допускается административное задержание на срок до 10 суток ( что противоречит Конституции ). Что касается личной неприкосновенности , то право на нее не охватывается случаями , когда поведение гражданина являетс я противоправным . К гражданам , совершившим правонарушения , может бы ть применено физическое насилие и иные меры при нуждения в целях пресечения правонарушения , обеспечения производства по делу и обеспечения выполнения постановления о применении взыскания ( пр именение физической силы , личный д осмотр и др .). 6. Неприкосновенно сть жилища ( ст . 25 Конституции ). Неприкосновенность жилища означает , что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях , установленных фе деральным законо м , или на основании судебного решения . Законодательством предоставлено право проникать в жилище п ротив воли проживающих в них лиц , например : работникам милиции в установленных случаях ; уполномоченным должностным лицам налоговой инспекции в отдельных случаях , связанных с контро лем соблюдения налогового законодательства ; уполномоченным должностным лицам налоговой полиции — в жилые по мещения , использу емые налогоплате льщиком для извлечения доходов ( прибыли ) и обследовать их с целью выполнения налоговой по лицией возложенных на нее задач ; военнослужащие внутренних войск — при преследовании лиц , подозреваемых в совершении преступления , либо при наличии достаточных данных п олагать , что в жилище совершено или совершается преступление либо про изошел несчастны й с лучай . 7. Право на передвижение ( ст . 27 Конституции ). Каждый , кто законно находится на территории РФ , имеет право свободно передвигаться , выбирать место пребывания и житель ства . Ограничения , установленные правовыми актами , связаны с режимом паспортной сист емы и регистрации . Более подробно это можно по смотреть в Законе РФ от 25 июня 1993 г . “О праве граждан РФ на свободу передвижения , выбор места пр ебывания и жительства в пределах РФ ( Ведомости ВС № 32 - 93 г .) Этим законом вместо прописки вводится регистрация граждан и устана вливается порядо к ее осуществления . Лица , находящиеся на территории РФ , могут свободно выезжать за ее пределы . Порядок реализации этих кон ституционных пра в регламентирует ся федеральным законом от 18 июля 1996 г . “О порядке выезда из РФ и въ езда в РФ” ( Собр ание законодател ьства № 34 - 96 г .). В настоящее время ограничения данного права в пределах РФ допускаются только в соответствии с указанным законом . Процедуры и " технология ", связанные с обеспечением этого закона и решением соответствующих в опросов , определены Правилами регистрации и снятия г раждан Российско й Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ , утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г . № 7132. Данным постановлением одновременно утвержден перечень должностных лиц , ответственных за регистрацию . Правовыми актами субъектов РФ вышеназванные закон и Правила адаптируются к конкретным условиям , регламентируя организацию практического осуществления регистрации и снятия с рег истрационного учета граждан РФ . Лица , находящиеся на территории РФ , могут свободно выезжать за ее преде лы . Правом беспрепятственного возвращения в РФ обладают только ее гражд ане . Порядок реализации этих конституционных прав регламентируется Федеральным зак оном , принятым Государственной Думой 18 июля 1996 г ., " О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию ". Им регламентируется порядок осуществления указанных прав как гражданами РФ , так и иностранными гражданами и лицами без граждан ства . Данным законом предусмотрены основания и порядо к ограничения права гражданина РФ на выезд из РФ , а также устанавливается , что он не может бы ть лишен права на въезд в РФ . Выезд гражданина РФ не влечет для него , его супруга или близких родственников ка ких - либо ограничений прав . Въезд и выезд гр аждане РФ осуществляют по действительным документам , удостоверяющим личность гражданина за пределами РФ . Такими о сновными докумен тами являются паспорт , дипломатический паспорт , служебный паспорт , паспорт моряка ( у достоверение моряка ). Порядок оформления , выдач и и изъятия этих документов определяется указанным законом . Иностранные граждане и лица без гражданства при въезде в РФ обязаны предъявить дейст вительные докуме нты , удостоверяющ ие их личность и признаваемые в РФ в этом качестве , и визу , выданную дипломатическим представительством или консульским учреждением за преде лами территории РФ , если иное не предусмотрено международным договором РФ . Случаи возможных временных ограничений права гражданина РФ на выезд огово рены в самом законе и касаются лиц , обла дающих сведениям и , которые относятся Законом РФ о государственной тайне к сведениям особой важности и совершенно секретным . При этом возможность временного ограничения должна быть ого ворена в трудовом договоре ( контр акте ). Кроме того , ограничен определенными сроками выезд за границу лиц , призванных на военную службу ; задержанных по подозрению в соверш ении преступлени я либо привлеченных в качестве обвиняемых ; осужденных за совершение преступления ; уклоняющихся от испол нения обязательств , наложенных судом ; сообщивших о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда . 8. Право каждого свободно искать , получать , передавать , производить и распространять информацию любым за конным способом , за исключением сведений , составляющих государственную тайну . Перечень таких сведений определяется федеральным законом . Осуществление этого пр ава регламентиру ется Законом РФ от 27 декабря 1991 г . " О средст вах массовой информации "1, а также отдельными указами Президента РФ , направленными на обесп ечение этого права . Отношения , возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне , их рассекречиванием и защитой в интересах безопасности РФ , регулируются Законом РФ от 21 июля 1993 г . " О государственной тайне ". 9. Пр аво граждан на возмещение государством вреда , причиненного незаконными действиями ( или бездействием ) органов государственной власти или их должностных лиц , закреплено в ст . 53 Конс титуции РФ . Гражданский кодекс РФ предусматривает право граждан на возме щени е вр еда , причиненного также органами местного самоуправления и их должностными лицами . Вред , причиненный гражданину незаконными действиями ( бездействием ) указанных органов и должно стных лиц , в том числе в результате издания не соответствующ его закону или и ному правовому акту акта государственного органа или органа м естного самоупра вления , подлежит возмещению за счет соответственно казны РФ , казны су бъекта РФ или казны муниципального образования . По этим же основаниям и в таком же порядке подлежит возмеще нию вред , причиненный гражданину в результате незаконной деятельности органов дознания , предварительного следствия , прокуратуры . Однако вред , при чиненный граждан ину в результате незаконного осуждения , незаконного привлечения к уголовной ответственности , незак онного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу и ли подписки о невыезде , незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ , во змещается за счет казны РФ , а в случая х , предусмотренны х законом , за сче т казны субъекта РФ или казн ы муниципального образования в полном объеме независимо от вины дол жностных лиц этих правоохранительных органов , а также суда . Порядок возмещения вреда в таких случаях должен определяться законом . Возмещение вреда гражданину в р ассмотренных случаях по своей сути представляет собой один из гражданско - правовых способов , во - первых , защиты законных прав и интересов граждан , а , во - вторых , укрепления законности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления , а также их должностных лиц во взаим оотношениях с гражданами . При этом следует иметь в виду , что в широком смысле органы прокуратуры , суда так же относятся к органам государственной власти , а их ответ ственность выдел яется исходя из специфики выполняемых ими фу нкций . Для правильного понимания значения этих и иных конституционных прав для реальной жизни людей не обходимо иметь в виду , что : во - п ервых , права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере , в какой это необ ходимо в целях защиты основ конституционного строя , нравственности , здоровья , прав и законн ых интересов других лиц , обеспечения обороны страны и безопасности государства . Но поним ание " меры ", " необходимости ", " целей " может быть различным и всегда п ривязано к их пониманию заинте ресованными властными структурами ; во - вторых , з акрепление ряда прав сопровождается бланкетными нормами , предусматривающими издание закона , регламентирующего возможность и режим их осуществления ( например , случаи п роникновения в жилище против воли проживающ их в нем лиц , пере чень сведений , составляющих государственную тайну и т . д .), определяется федеральными законами ; в - третьих , ограничение неко торых прав возможно на основании судебного решения ( например , ограничение права на тайну переписки , телефонных пере говоров , почтовых , телеграфных и иных сообщений и т . д .); но такие решения в свою оче редь должны быть основаны на законе ; в - четвертых , многие п рава закрепляютс я без подобных оговорок , однако их осуществление будет невозможно без издания закона , устанавли ва ющего режим и механизм их осуществления ( например , право на передвижение , право на объед инение , право на благоприятную окружающую природную среду и др .); в - пятых , ря д положений Конституции РФ , посвященных правам , в действительности представляет собой декла рации , провозглашающие цели , к которы м необходимо стремиться . Конституция РФ содержит принципиально важную о говорку о том , что перечисление в ней осно вных прав и свобод не должно толковаться как отри цание или умаление других общепризнанных прав и свобод че ловека и гражданина . За их пределами граждане РФ имеют и другие права , в том числе и входящие в содержание их админ истративно - правового статуса . Например , право на изменение фамилии , имени и отчества , право на управление транспортными средствами , право на донор ство , на приобретение оружия и др . Граждане , достигшие 18- летнего возраста , имеют право на изменение фамилии , имени и отчества . Этот воп рос решается по инициативе самих граждан органами загса в соотве тствии с Законом РФ от 15 ноября 1997 г . " Об актах гражданского состояния "1. Не допускается изменение фамилии , имени и отчества , если заинтересованное в этом лицо находится под следствием , судом ил и у него имеется судимость , а также в случае возражения со стороны заинтересованных государственных органов . П раво на донорство крови и ее компонентов закреплено Законом РФ от 9 июня 1993 г ., Законом РФ от 22 декабря 1992 г . " О трансп лантации органов и ( или ) тканей человека ". Граждане РФ имеют пр аво на приобретение оружия . Данное право и основные принципы его реал изации з акреплены Федера льным законом от 13 декабря 1996 г . " Об оружии ". Закон определяет субъектов , имеющих право на приобретение оружия , а также виды оружия , которые каждый из них може т приобретать . В частности , определенные виды оружия могут приобретать граждане , достигшие 18- летнего возраста . Законод ательные ( предста вительные ) органы субъектов РФ могут снизить этот возраст на два года . Для приобретения оружия гражданин должен получить лицензию в органа х внутренних дел по месту жительства . Лицензия не вы дается гражданам РФ , не дости гшим возраста , установленного Законом " Об оружии "; не представившим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием ; имеющим судимост ь за совершение умышленного преступления ; отбывающим наказание за сов ершенное преступление ; совершившим повторно в течение года административное правонарушение , посягающее на общественный порядок или установленны й порядок управления ; не имеющим постоянного места жительства ; не представившим в органы внутренних дел документы , подтверждающие прохождение проверки знания правил безопасного обращения с оружием , и другие документы . 2.2 Обязанности граждан РФ в сфере государственного управления . Граждане Российской Федерации , имея права , вм есте с тем выполняют возложенные на них за коном обязанности . Конституция РФ акцен тирует внимание на равенстве не только прав , но и обязан ностей граждан . К ним Конституция РФ относит обязанность платить законно установленные на логи и сборы ; сохранять природу и окружающую среду ; бережно относиться к природным богатствам ; защищать Отечество . Этот весьма ограниченный , круг обязанностей в действительности гораздо многообразнее в силу того , что обязанностью граждан является соблюдение ' Конституции РФ и законо в . Законность и правопорядок предполагают , чтоб ы граждане не только в полной м ере могли использовать данные им права и свободы , но и с наилучшим результатом выполняли свои обязанности . Важнейшей обязанностью граждан как субъ ектов администра тивного права является соблюдение ими административно - правовых норм и основа нных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления , их должн остных лиц . В систему административного права входит значительное число норм , уст анавливающих пра вовой режим охраны собственности , пользования пр иродными ресурсами , охраны окружающей среды , сохранения культурных ценностей , образования , охраны здоровья . Видное м есто занимают нормы , касающиеся охраны общественного порядка и общественной безопасности , борьбы с антиоб щественными пост упками . Соблюдени е их является важнейшей обязанностью граждан . Конкретный объем обязанностей граждан в отдель ных сферах определяется многочисленными нормативными актами , содержащими административно - правовые нормы по данному вопросу . Несоблюдение гражданами обязанностей , укло нение от их выпол нения , злоупотреб ление своими правами влечет возможность применения мер правового воздействия . В необходимых случаях уполномоченные н а то органы государственной власти , местного самоуправления и их должн остные лица привлекают граждан к адм инистративной , уголовной , гражданско - правовой ответственности в зависимости от харак тера совершенног о правонарушения . Процесс реализации гражданами субъективных прав и юридич еских обязанност ей , закрепленных нормами административного права , предполагает сов ершение ими юридических действий . Они делятся на правомерные и неправ омерные . Правомер ные действия граждан могут быть связаны как с их правами , так и с обязанностями . К правом ерным действиям , связанным с реализацией гражданами своих прав , относятся такие , которые направлены на : а ) фактическое использование прав ( например , обучение в универ ситете , предполаг ающее посещение занятий , сдачу экзаменов ); б ) приобретение законных прав ( например , подача з аявления о поступлении в вуз ); в ) защиту нарушенных прав ( под а ча жало бы ). Правомерные действия , вытекающие из обязанностей , выражаются в добровольном их выполнении , соблюдении требований законности . Неправомерные действия граждан образуют административные правонарушения , влекущие административное принуждение . Причине ние административным правонарушением материального ущерба может повлечь за собой наряду с административной гражданско - правовую ответственность . Правомерные действия граждан и совершенные ими админис тративные правонарушения влекут возникновение , изменение и ли прекращение конкретных а дминистративных правоотношений. Заключение . Административно - правовой статус гражданина является составной частью общего правового статуса личности . Многие права и обязанности граждан РФ в административно - правовых отношениях пр оизводны от их конституционных прав и обяза нностей и находят свое конкретное выражение в законах и подзаконных административно - правовых актах , в актах органов местного самоуправления . Другие права и обязанности , соответствуя общей конституционной концепции положения личности в России , устанавливаются иными правовыми актами . Среди основных прав граждан РФ , являющихся составной частью их админ истративно-правового статуса и имеющих существе нное значение с точки зрения взаимоотношен ий граждан с органами госуда рственной власти , местного самоуправления , общественными объединениями , администрацией предприятий , учре ждений , а также организации системы управле ния государством , в первую очередь следует назвать следующие . 1. Право на свободу и личную неприкосновенност ь . Арест , заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению . До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на ср ок более 48 часов (ст . 22 Конституции РФ ); 2. Пр аво частной собственности . Никто не может б ыть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст . 35 Конст итуции РФ ); 3. Право на неприкосновенность жил ища . Никто не вправе проникнуть в жилищ е против воли проживающих там граждан иначе как в случаях , установленных федераль ным законом или на осно в ании решения суда (ст . 25 Конституции РФ ); 4. Пра во на неприкосновенность частной жизни , лич ную и семейную тайну , защиту своей чест и и доброго имени . Ограничение права на тайну переписки , телефонных переговоров и иных сообщений допускается только на основ а нии судебного решения (ст . 23 Конституции РФ ); 5. Право на передвижение . Каждый , кто законно находится на территории РФ , имеет право свободно передвигаться , выбирать место пребывания и жительства . Каждый может свободно выезжать за пределы страны , причем г р аждане РФ могут беспрепятственно возвращаться в Россию (ст . 27 Конституции РФ ); 6. Право участвовать в управлении государством , в том числе избирать и быть избранным в органы государственной власти местного самоуправления , а также участвовать в референдум е . Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ст . 32 Конституции РФ ); 7. Право обращаться лично , а также направлять индивидуальные и коллективные обращ ения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст . 33 Конституции РФ ); 8. Право на объединение , включая право создавать профессиональные союзы дл я защиты своих интересов (ст . 30 Конституции РФ ); 9. Право проводить собрания , митинги , демонстрации , шествия и пикетирования (ст . 31 Конституции РФ ); 10. Право на возмещение госуда рст в ом вреда , причиненного незаконн ыми действиями или бездействием органов го сударственной власти и их должностных лиц (ст . 53 Конституции РФ ). Права и о бязанности граждан в сфере государственного управления закреплены в Конституции РФ . Административно-правово е положение граждан определяется прежде всего объемом и характ ером их административной правосубъектности , кот орую образуют административная правоспособность и административная дееспособность. Используемая ли тература : 1. Бахрах Демьян Николаевич . Ад министративное право Росси и . Учебник для вузов . - М .: НОРМА , 2004 г . 2. Административн ое право , учебник , Бахрах Д.Н ., изд . БЕК 2006 год , Москва. 3. Административно-правовой статус граждан в России , учебное пособие , Бахрах Д . Н . 1998 год , Москва. 4. Алехин А.П ., Козлов Ю.М . Админист ративное право Российской Федерации . Ч . 1. М ., 5. Агапов А.Б . Административное право . У чебник . М ., 2000. 6. Габричидзе Б. Н ., Елисеев Б.П . Российское административное право . М ., 1998. 7. Воронов К.Н . Курс лекций по административн ому праву . М ., 2003. Нормативные а кты : 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. 2. КоАП РФ 3. Гражданский кодекс РФ
© Рефератбанк, 2002 - 2018