П Л А Н: Введ ение. 2 Центральные органы государ ственной власти 3 1. Законодательная власть. 3 2. Исполнительая власть. 7 Президент, права и полномочия. К омпетенция. 7 Правительство Италии. 9 3. с удебная власть. 12 Заключение. 15 Словарь 16 Список используемой литературы: 17 Введение. Система центральных органов государственной власти Италии ст роится на основе принципа разделения властей: законодательная власть в верена двухпалатному парламенту, исполнительная - имеет двойственную с труктуры и включает Президента и правительство – Совет министров. Сост авной частью системы органов является Конституционный суд, обе с печивающий функционирование государственной с истемы в соответствии с нормами основного закона. Центральные ор ганы государстве н ной власти 1. Законодательная власть. Парламент. Согласно ч. 1 ст. 55 Конституции, Парла мент состоит из Палаты депутатов и Сената. Двухпалатная структура итальянского Парламента характеризуется, таки м образом, сильной верхней палатой , ко торая практически равнопра в на с н ижней. Даже в случаях, когда палаты принимают решения совмес т но, тот факт, что Сенат численно вдвое меньше, чем Палата депутатов, существенного значения не имеет, ибо депутаты и сенаторы при голос о вании считаются со своей принадлежностью не к палате, а к политич е ской партии . Ра схождения между палатами обычно не носят политическ о го характера. Палаты избираются практическ и одинаково, и вследствие этого политический состав палат практически и дентичен. Компетенция Парламента очерчена в Ко нституции очень скупо, что говорит в пользу ее неогран иченного характера в сфере общегосуда р ственного ведения . Парламент принимает зако ны в данной сфере, а также принимает государственный бюджет и контролиру ет его исполнение, ос у ществляет по литический контроль за деятельностью Правительства, учас т вует в формировании некоторых государствен ных органов и выполняет некоторые иные функции. Палата депутатов насчитывает 630 человек. Д епутатом может быть избран любой гражданин республики, достигший возра ста 25 лет. Сенат республики насчитывает 322 сенат ора. По конституции Ит а лии сенатор ом может быть избран (назначен) гражданин, достигший во з раста 40 лет. Согласно итальянским законам право избирать в Палату депутатов имеют в се граждане, достигшие возраста 18 лет, а в Сенат — 25 лет. В настоящий момент в Испании (с 1993 г.) при избрании обеих п а лат парламента действует мажоритарная избирательная система . Палаты наделены большими полномочиями: утверждают госуда р ственный бюджет. решают вопросы о займах и пр едоставлении кредитов, ратифицируют международные договоры и т.д. Согласно конституции, проводятся совместные заседания обеих п а лат для принятия присяги президента, лиш ения парламентской неприко с новен ности одного из членов парламента или решения об объявлении во й ны, предании Президента, председателя Со вета министров и министров суду. Руководящие органы палат – бюро. Каж дый из этих органов включает председателя палаты, четырех вице-председа телей, трех квест о ров и 8 секретарей , причем в этих органах должны быть представлены все партийные фракции. Б юро избирается на 5 лет. Для образования парти й ных фракций в Палате депутатов требуется желание не менее 20 ее членов, допускается создание фракций и из меньшего числа при соблюден ием па р тией ряда требований на выб орах. В Сенате партийные фракции должны состоять из 10 сенаторов. Допускаю тся смешанные фракции из членов различных партий. В палатах образуются постоянные комиссии : в Сенате – 12 или 13 на 2 года, в Палате депутатов – 14 на 5 лет. Профиль ко миссий повторяет компетенцию соответствующих министерств. Заседания палат носят публичный хара ктер, однако палата может принять решение о проведении закрытого заседа ния по просьбе прав и тельства, пред седателя партийной фракции или группы депутатов. Законодательная инициатива принадл ежит парламентариям, пр а вительств у, областным советам, Национальному совету экономики и тр у да, а также группам избирателей не менее 50 тыс . чел. – народная иниц и атива. Институт народной инициативы используется в Италии довольно сл а бо. Лишь после принятия Закона 1970 г., регламентирующего порядок применения конституционной нормы, до конц а 80-х годов было внесено 30 инициатив, из которых лишь немногие были приняты к рассмотрению Парламентом. В тоже время существует жесткая иерархия законодательной ин и циативы в зависимости от компетен ции субъекта законотворчества. Т.е. проекты областей могут касаться толь ко областной жизни, избиратели не могут вносить проекты в областях, заре зервированных за правительством и т.д. Особенностью законодательного процесса в парламенте является предост авление палатам права передавать свои законодательные полном о чия комиссиям. Парламент также может дел егировать правительству свои законодательные полномочия, кроме вопрос ов, лежащих в конституцио н ной обла сти, в области избирательного права, принятия бюджета, ратиф и кации международных договоров. Следует также отметить зависимость правительства от парламента, оно не сет коллективную ответственность перед любой палатой парламента и дол жно при конституировании получить доверие обеих палат. В международной сфере итальянский парламент ратифицирует д о говоры с другими государствами, объявляет в ойну. В судебной – назначает 1/3 часть членов Конституционного суда, 1/3 часть Выс шего совета магистратуры, решает вопрос об объявлении а м нистии. Законодательный процесс в своих основн ых чертах урегулирован в ст. 70 - 74 Конституции, а детально - в регламентах пал ат. Законодательная функция осуществляется обеими палатами. Право законодательной инициативы принадлежит Пра вительству, каждому чл е ну палат, а т акже тем органам и организациям, на которые это возложено конституционн ым законом. В частности, Конституция предоставляет такое право Национал ьному совету экономики и труда (ч. 3 ст. 99) и областным советам (ч. 2 ст. 121), правда лишь по вопросам их ведения. По вопросам территориального устройства ог раниченным правом законодательной инициативы обладают и коммунальные советы (об образовании новых провинций или изменении границ существующ их). Число законопроектов, вносимых Правительством - главным исто ч ником законодательной инициативы, и отдель ными парламентариями примерно одинаково. Чтобы стать законом, законопроект должен быть одобрен обеими палатами . Принятый палатами закон поступает к П резиденту республики, который должен промульгироват ь его в течение месяца со дня одобрения. Если же палаты аб солютным большинством своего состава объявили закон срочным, промульг ация должна состояться в указанный ими срок. Законы публикуются в официальном орг ане государства "газета Уф и чиале д елла Република Итальяна" ("Gazzetta Ufficiale della Republica Italiana" - "Официальная газета Итальянской Республики") немедленно п о сле пром ульгации и вступают в силу на 15-й день п осле опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. 2. Исполнительая власть. Президент, права и полномочия . Компетенция . Глава государства — президент, избираемый сроком на 7 лет па р ламентом и делегатами областных с оветов. Президент обладает широкими полномочиями. Он утверждает законы, издает декреты, имеет право р о спус ка парламента и назначения новых выборов. Президент республики является главой государства и представляет нацио нальное единство. В отношениях с Парламентом он осуществляет следующие полн о мочия: · Направляет палатам послания; · Назначает выборы новых па лат и определяет день их первого засед а н ия; · Разрешает представлять п алатам законопроекты по инициативе Прав и тельства; · Промульгирует законы, изд ает декреты, имеющие силу закона, и пол о же ния; · Может, заслушав председат елей палат, распустить их обе или одну из них, за исключением последних ше сти месяцев своего мандата; В предусмотренных Конституцией случаях назначает народный р е ферендум, а в случаях, предусмотре нных законом – государственных должностных лиц. Президент является главнокомандующим Вооруженных сил, пре д седательствует в создаваемом согласно зако ну Верховном совете обороны, объявляет по решению палат состояние войны. В отношениях с судебной властью его полномочия заключаются в председат ельствовании в Высшем совете магистратуры, а также в помил о вании и смягчении наказаний. Президент жалует знаки отличия республики. Никакой акт Президента не действителен без контрасигнатуры п редложившего его министра, который и принимает на себя за этот акт о т ветственность. Избрание. Президентом может быть изб ран гражданин, достигший 50-летнего возраста и пользующийся гражданскими и политическими пр а вами. Президент избирается Парламентом на совместном заседании всех его чле нов. В выборах участвуют также по три делегата от каждой обл а сти, которые избираются областными советам и таким образом, чтобы обеспечить и представительство меньшинства. Данн ая процедура в усл о виях парламент ской многопартийности – результат компромисса полит и ческих партий по поводу конкретной кандида туры. Президент избирается на 7 лет и может неоднократно переизб и раться. Если Президент не может осуществлять свои функции, его замещ а ет председатель Сената. Если Президент умер или ушел в отставку, пре д седатель П алаты депутатов назначает выборы нового Президента в теч е нии 15 дней. Ответственность. Благодаря контраси гнатуре его актов Президент не ответственен за действия, совершенные пр и выполнении своих фун к ций, за искл ючением государственной измены или посягательства на Ко н ституцию. Правительство Италии. В Конституции подраздел "Совет министров" раздела "Правител ь ство" состоит всего из пяти статей ( ст. 92 - 96). Правительство на центральном уровне осуществляет любые исполн и тельные полномоч ия , которые не отнесены Конституцией к компетенции друг их органов. По ст. 76 и 77 Конституции, Правительству может быть делеги ровано осуществление законодательной функции , если пр и этом будут определ е ны принципы и руководящие критерии делегирования, ограничено его время и установлен ы предметы. Без делегирования со стороны палат Па р ламента Правительство не может издавать декреты, имеющ ие силу обы ч ного закона. Формирование правительства: Президент назначает Председателя С о вета министров и по его предложению - мини стров. Председатель и мин и стры обр азуют Совет министров, т. е. Правительство. До вступления в должность они п риводятся Президентом к присяге. Затем Правительство должно получить д оверие обеих палат Парламента. Назначение правительства целиком зависит от палат парламент а, от соотношения политических сил в них. Правительство назначается През и дентом республики после консульт аций с лидерами партийных фракций в палатах и их председателями. Оно счи тается сформированным, если в т е че ние 10 дней после своего образования получит доверие обоих палат. В Италии центральные и периферийные органы управления в качес тва своей основы имеют министерства . Министерства могут быть сгруппир о ваны по основным направлениям государственной политики 11 . В первую группу входят министерства, функции которых направлены на сохр анение и защиту государства преимущественно средствами вну т реннего и международного права, - министерст ва внутренних дел, ин о странных дел, юстиции, обороны. Вторая группа ведомств включает те, чьи функции связан ы с финансовыми ресурсами, необходимыми для функционирования государс тва: министерство финансов, казначейство, ведомство экономического про граммирования. Третья группа включает министерства, деятельность кото рых связана с каким-либо одним сектором народного хозяйства - министерст ва сельского хозяйства и лесов, пр о мышленности и торговли, внешней торговли, туризма. Четвертая группа вклю чает ведомства, функции которых связаны с территорией государства, ее ин фраструктурой и обслуживанием - министерства публичных работ, транспор та и гражданской авиации, торгового флота, почт и телекоммун и каций. Наконец, пятая группа включает минист ерства с преобладанием функций социального характера - министерства об разования, труда и с о циального обе спечения, гигиены и здравоохранения, культуры и окруж а ющей среды. Правительство Италии – наиболее активный орган исполнитель ной власти, включает председателя Совета министров и министров. Правительство солидарно ответственно перед обоими палатами. Председат ель несет ответственность за общую политику, а министры ко л лективно ответственны за действия Совета м инистров и индивидуально – за действия своих ведомств. Правительство руководит страной по существу в соответствии с в о лей парламентского большинства: оно исп олняет законы, принимает р е гламен ты, декреты и разного рода постановления по управлению. Полн о мочия, предоставленные Конституцией Презид енту республики, фактич е ски осуще ствляются правительством. На практике правительство в Италии в гораздо большей мере, чем в других странах, зависит от воли палат па р ламента. Конституцией Италии учреждено несколько вспомогательных и контрольны х органов, оказывающих содействие парламенту и правител ь ству: Национальный совет экономики и труда – формируется на ко р поративной о снове из представителей «групп интересов» (профсоюзов, предпринимател ьских организаций, организаций лиц свободных профе с сий и др.) и экспертов. Совет является консультативным о рганом парл а мента и правительства по экономическим и социальным вопросам и обл а дает правом законодательной инициативы. Государственный совет – консультат ивный юридический орган правительства и одновременно высший орган адм инистративной юстиции. Счетная палата – осуществляет предв арительный контроль зако н ности фи нансовых актов правительства и контроль за исполнением гос у дарственного бюджета. 3. с удебная власть. Судебная система . Судебная система Италии состоит из следующих подсисте м: судов общей юрисдикции, разрешающих гражданские и уг о ловные дела, в том числе мировых судей, судов по делам несовершенн о летних, триб уналов по делам публичного водопользования и судов асс и зов; административных судов; военных трибун алов. Суды действуют в 23 судебных округах, которые, как правило, не совпадают с п олитико-административными единицами. Суды общей юрисдикции . В низовом звен е судебной системы де й ствуют консилиаторы (мировые судьи; буквально - с оветчики), которые рассматривают малозначительные гражданские дела. Да лее следует пр е тура - суд претора. Претор рассматривает апелляци и на решения конс и лиаторов и разре шает гражданские дела с относительно небольшой ценой иска, дела о трудов ых конфликтах и спорах по вопросам социального обеспечения. Он также рас сматривает уголовные дела, по которым грозит наказание в виде не более т рех лет лишения свободы и штрафа. Апелляции на решения преторов рассматриваются в трибуналах, к о торые, кроме того, суть суды первой инстан ции по широкому кругу гра ж данских дел, а также уголовных дел, не подсудных преторам и судам асс и зов. Апелляционной инстанцией для трибуналов и высшей судебной и н станцией в округе являются апелляционные суды . Они имеют отделения по гражд анским, уголовным, трудовым делам, следственное отделение; туда входят с уды по делам несовершеннолетних и трибуналы по делам публи ч ного водопользования. Суды по делам несовершеннолетних , уч режденные в 1934 г., действ у ют при апел ляционных судах и рассматривают дела лиц, не достигших возраста 18-ти лет. В судебном округе создаются один или несколько судов ассизов и апелляционных судов ассизо в . Суды ассизов рассматривают дела о сове р шении тяжких преступлений, специально указ анных в законе. Всего в Ит а лии 100 судо в ассизов по первой и 36 - по апелляционной инстанции. Возглавляет систему судов общей юрисдикции Кассацио нный суд , включающий около 300 магистратов. Он обеспечивае т единство судебной практики и разрешает споры о компетенции между суда ми (пререкания о подсудности) и т. д. Административная юстиция . Статус это й ветви судебной власти определяется свободным собранием законов о Гос ударственном совете (Закон 1924 г.) и законом об образовании областных админ истративных трибуналов 1974 г. указание на областные органы административ ной ю с тиции содержится в ч. 2 ст. 125 Кон ституции. Высшая инстанция административной юстиции - Государственный совет. Эту функцию выполняют три его отделения с судебными полном о чиями. Общее собрание Совета может формулир овать правовые принципы для деятельности административных трибуналов. Военная юстиция . Юрисдикция военных трибуналов в мирное время распространяется только на военные преступл ения, совершающие лицами, входящими в состав Вооруженных сил, а во время в ойны она расширяется в соответствии с законом. Прокуратура (ministero pubblico) обязана осуществл ять уголовное преследование. Конституционный суд . Компетенция. К онституционному суду по д судны: сп оры о конституционности законов и имеющих силу закона актов государств а и областей; конфликты полномочий между властями госуда р ства, между властями государства и областей и между властями областей; обвинения против Президента Республики, выдв инутые в соответствии с нормами Конституции; решения о допустимости тре бований проведения референдумов об отмене законов. Фактически Конституц ионный суд Италии выступает как созаконод а тель и даже как законодатель, когда законы страдают пробельнос тью и к онституционному суду приходит ся включать в них "дополнительные" или "заменяющие" положения. Счетный суд . Согласно ч. 2 ст. 100 Конституции, этот орган ос у ществляет предварительный контроль законн ости актов Правительства, а также последующий контроль исполнения бюдж ета государства. В соо т ветствии с ч . 2 ст. 103 Счетный суд осуществляет юрисдикцию по вопр о сам публичной бухгалтерской отчетности и по некоторым другим вопр о сам. Заключение. Почти полвека в Итали и действует одна из самых демократических в мире конституций. Она регули рует, хотя и сравнительно кратко, почти все основные проблемы взаимоотно шения ветвей власти. Прогрессивность Итальянского государственного устройства пр о явилась в учреждении демократического п орядка формирования палат парламента, во включении в государственную с истему института наро д ной инициат ивы и референдума, в создании Национального совета экон о мики и труда. За последние 50 лет пра ктически не изменились принципы устройства и взаимодействия сложивших ся институтов итальянского государства. Словарь Список используемой литературы: & А.А. Мишин, Конституционно е (государственное) право зарубе ж н ых стран: Учебник. - М.: Белые альвы, 1996. & Б.А. Страшун, Конституцион ное (государственное) право зар у бе жных стран: Учебник. Том 3. - М.: БЕК, 1999. & Италия. Конституция и зак онодательные акты. М.: Прогресс, 1988. & Конституция зарубежных г осударств. М.: Бек, 1997. & Попов Н. Ю. Судебная систем а Италии // Судебные системы з а падны х государств. М.: Наука, 1991 (гл. VI). & Реформа избирательной си стемы в Италии и России. М.: ИГП РАН, 1995. & Иностранное конституцио нное право. Под редакцией В.В. Макл а кова. Издательство «Юристъ», 1996. & Страшун Б.А. «Конституцио нные перемены в Восточной Европе 1989-1990 гг.» - М., 1991.