Организационные структуры в системе муниципального управления

Организационные структуры в системе муниципального управления 0. Общая характеристика работы Актуальность темы. Процесс реформирования отечественной экономики ее отраслевых комплексов обусловил разрушение многих социально-экономических связей вертикалей управления и активизировал поиск новых форм организации и управления муниципальными образованиями с учетом неустойчивости формирующейся рыночной среды. Эти проблемы наиболее остро проявились в малых городах где рыночные преобразования начались с некоторым опозданием и не сумели достичь определенных успехов. В ходе реструктуризации отраслей промышленности которые могут быть отнесены к имеющим важное стратегическое значение для экономического и общественного развития конкретного муниципального образования происходит формирование вертикально-интегрированных структур объединяющих комплекс предприятий организаций структурных подразделений обеспечивающих деятельность подразделений муниципальных образований. ВВЕДЕНИЕ Среди проблем которые приходится сегодня решать России одно из первых мест занимает формирование экономических основ федеративных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами в том числе и с местными органами власти (само-управления). За последнее время совершенствуются законодатель¬ные основы развития местного самоуправления сформирована ба¬за для функционирования этого существенного общественного ин¬ститута. Тем не менее многие вопросы в этой области еще не ре¬шены. Это касается определения границ компетенции местного са¬моуправления обеспечения его стабильными источниками доходов формирования межбюджетных отношений в частности совершенствования системы местного налогообложения и т.д. В Конституции РФ зафиксирован принцип отделения местного самоуправления от системы органов государственной власти. Для его реализации необходимо обеспечение экономической базы мест¬ного самоуправления межбюджетных отношений участниками которых являются муниципальные образования. Изучение мной структуры местного управления связано с необходимо¬стью решения целого ряда задач в том числе: - определение сущности местного самоуправления и его по¬ложения в системе территориального управления государства; - оценка реального положения местного самоуправления в нашем отечестве; - разработка системы рекомендаций по совершенствованию структуры местного самоуправления. Анализ сложившейся ситуации структуры доходов и расходов муниципальных бюджетов различных уровней (городов областно¬го подчинения административных районов городов районного подчинения поселковых сельских) свидетельствует о необходи¬мости формирования многоуровневой иерархически не соподчи¬ненной системы местного самоуправления с определением объема компетенции каждого уровня и соответствующих ему доходных источников. Становится актуальным развитие межмуниципального самоуправления предполагающего объединение средств ряда муниципалитетов в целях совместного решения общих социально-экономических проблем. Это может способствовать бесконфликтному решению многих важнейших задач имеющих место в рамках тра-диционной системы местного самоуправления что существенно для расширения социально-экономической базы этого самоуправ¬ления. Подобный опыт весьма популярен за рубежом но еще поч¬ти не внедряется в России. Формирование экономических основ местного самоуправления должно протекать в рамках бюджетного федерализма охватываю¬щего связи между образующими федеративные государства субъ¬ектами а также отношения субъектом которых выступает местное самоуправление. Одной из ключевых проблем становится ориен¬тация бюджетной системы на закрепление за муниципальными бюджетами таких доходных источников которые обеспечивали бы стабильное поступление доходов для выполнения возложенных на местное самоуправление функций. Среди других проблем имеющих важное значение следует отметить необходимость определения соотношения местного само-управления и государства принципов распределения компетенции между ними субсидиарности и бюджетного федерализма. Субсидиарность является концепцией в пределах которой изучаются и решаются вопросы разграничения функций и компетенции между различными уровнями территориального управления. Весьма актуальна и проблема формирования оптимальной мо¬дели взаимодействия местного самоуправления с системой органов государственной власти. Оценивая состояние местного самоуправления в России сего¬дня отметим бедственное положение экономики и финансов боль¬шинства муниципальных образований трудности разработки еди¬ных социально-экономических механизмов предоставления трансфертов и других форм финансовой поддержки органам местного самоуправления низкий уровень развития муниципальной инфра¬структуры остроту социальных проблем. Под местным самоуправлением следует понимать определяе¬мую государством в рамках существующего законодательства систему органов и должностных лиц (в первую очередь выбор¬ных) осуществляющих местное самоуправление на конкретной территории с установленной степенью автономии и самостоя-тельности относительно органов государственной власти распо-лагающую необходимой компетенцией в решении основных го-сударственных дел и местных вопросов с учетом специфики тер-ритории ее экономических социальных национальных геогра-фических исторических и прочих особенностей формирующую местный бюджет обеспечивающую сбор местных налогов сбо¬ров а также управление муниципальной собственностью на ос¬нове федерального и регионального законодательства и собст¬венных учредительных и прочих нормативно-правовых актов. Важную роль в развитии местного самоуправления играет муниципальная собственность являющаяся базой для практического воплощения в жизнь функций возложенных на местное самоуп¬равление. Но как свидетельствует анализ доходы от такой собст¬венности составляют весьма скромную долю в доходах местных бюджетов. В иностранных государствах используются самые разные мо¬дели регулирования местного самоуправления и нормативно-пра¬вового распределения местных функций а также многообразные формы и механизмы контроля государства за функционированием муниципалитетов. Конкретные модели создаются с учетом особен¬ностей развития той или иной страны. В России подобный инст¬рументарий еще только создается. Изучение тенденций и закономерностей сложившихся в облас¬ти обеспечения муниципальных образований собственными источ¬никами доходов убеждает что сегодня местное самоуправление не обладает серьезной экономической основой. Заметим при этом что зависимость от внешних поступлений увеличивается по мере пере¬хода с более высокого уровня на находящийся ниже. Увеличение удельного веса дотаций в доходах местных бюджетов свидетельст¬вует о возрастающем перераспределении финансовых средств че¬рез областной бюджет. В результате снижается и без того ограниченная самостоятельность местного самоуправления что ведет к снижению ответственности его руководящих органов за реализа¬цию намеченной социально-экономической политики ограничению их заинтересованности в поиске и использовании резервов разви¬тия местного хозяйства. Можно утверждать что магистральным направлением реформирования системы местного налогообложе¬ния призвана быть ориентация бюджетной системы на закрепле¬ние за местными бюджетами доходных источников которые были бы в состоянии стабильно обеспечивать выполнение возложенных на местное самоуправление функций. Видимо в системе местного налогообложения целесообразно ориентироваться на поимущест¬венные и подоходные налоги. Совершенно очевидно что Россия способна быть демократией только в качестве федерации с развитым местным самоуправлени¬ем: она очень сложно устроена и весьма разнообразна. Федератив¬ное устройство естественно следует всемерно развивать посколь¬ку не может нормально существовать федерация где федеральные законы не выполняются ее отдельными субъектами где регио¬нальные и местные власти ставят препоны на пути товаропотоков между регионами где исполнение или неисполнение законов зави¬сит нередко от прихоти того или иного местного руководителя. Вместе с тем объективно необходимое формирование единой вер¬тикали власти в нашей стране не означает что центральные орга¬ны могут вмешиваться в решение вопросов полностью относящих¬ся к компетенции местных властей. Жизнь подтверждает что прочность и стабильность новой рыночной экономики в России будет опираться на места на регионы. И здесь значение местного самоуправления трудно переоценить. СОСТОЯНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ ПРАВОВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ И ИХ МЕСТО В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВЛАСТИ Слово «муниципалитет» произошло от латинского municipium так в эпоху римской республики назывались города пользовав¬шиеся правами самоуправления. В настоящее время муниципали¬тет - это избираемое городское или сельское самоуправление. Местным самоуправлением называется организация власти на местах предполагающая самостоятельное решение населением во¬просов местного характера и управление муниципальной собст¬венностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления а также через выборные и другие органы местной власти. Все отношения возникающие в процессе организации и дейст¬вие местных органов управления регулируются муниципальным правом. Понятие муниципального права Российской Федерации характеризует вполне самостоятельное правовое образование в системе права хотя и не относиться к числу его основных отрас¬лей. Поэтому муниципальное право можно определить как право местного самоуправления. В частности к муниципальному праву относится: - выбор населением организационных форм самоуправления его структуры формирования соответствующих органов; - управление муниципальной собственностью хозяйством формированием и исполнением местного бюджета; - осуществление органами местного самоуправления отдель¬ных государственных полномочий переданных им в соответствии с законодательными и правовыми актами федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации; - реализация органами местного самоуправления конституци¬онного права на судебную защиту на компенсацию расходов воз¬никающих в связи с возложением на них дополнительных расхо¬дов а также в связи с неправомерными действиями органов госу¬дарственной власти. Началом становления местного самоуправления в Российской Федерации считается принятие Конституции Российской Федера¬ции 00 декабря 0000 года признавшей местное самоуправление одной из основ конституционного строя и установившей принци¬пиальные положения о местном самоуправлении соответствующие сложившимся общемировым традициям и Европейской Хартии ме¬стного самоуправления ратифицированной Россией в 0000 г. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Государством гарантируется организационная обособленность орга¬нов муниципальной власти признается и защищается муници¬пальная собственность. Участие граждан в осуществлении местно¬го самоуправления гарантируется конституционными правами из¬бирать и быть избранными в органы местного самоуправления на¬правлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления обжаловать в суде решения и действия органов местного самоуправления самостоятельно решать вопросы местного значения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации перечислены важней¬шие вопросы местного значения: управление муниципальной соб¬ственностью формирование утверждение и исполнение местных бюджетов установление местных налогов и сборов осуществление охраны общественного порядка. Местное самоуправление осуществляется в городских сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций Изменение границ территорий в которых осуществляется местное самоуправление допускается только с уче¬том мнения населения соответствующих территорий. Положения Конституции Российской Федерации определяю¬щие основные принципы осуществления местного самоуправления явились результатом осмысления отечественного опыта организа¬ции местной власти с учетом сформулированных в Европейской Хартии местного самоуправления принципов законности децен¬трализации управления самоорганизации граждан осуществления публично-властных полномочий на уровне позволяющем наиболее эффективно их реализовывать при максимальном приближении к потребителям услуг. В развитие конституционных норм заложивших правовую ос¬нову для самостоятельного решения местными сообществами вопросов местного значения а также для реализации коллективных интересов граждан связанных с местом их проживания были приняты федеральные законы по основным вопросам организации и деятельности местного самоуправления: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; «О финансовых основах местного самоуправления в Россий¬ской Федерации»; «Об основах муниципальной службы в Российской Федера¬ции»; «Об обеспечении гарантий конституционных прав граждан из-бирать и быть избранными в органы местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления»; «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча¬стие в референдуме граждан Российской Федерации». Также были внесены соответствующие изменения и дополнения в существующие законы затрагивающие вопросы компетенции ме¬стного самоуправления («О милиции» «О пожарной безопасно¬сти» «О Государственной границе» «Об особенностях организа¬ции местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях»). Основополагающие федераль¬ные кодексы и законы (Гражданский кодекс Российской Федера¬ции Бюджетный кодекс Российской Федерации Налоговый ко¬декс Российской Федерации и др.) содержат значительное коли¬чество норм муниципального права. В настоящее время общее ко¬личество федеральных нормативных правовых актов содержащих нормы муниципального права превышает 0000 в их числе 000 федеральных законов. Так как по действующему законодательству значительная часть правового регулирования местного самоуправления должна осуществляться на региональном и муниципальном уровне власти в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образова¬ниях идет активный процесс формирования нормативной правовой базы местного самоуправления. Основные региональные законы регулирующие вопросы орга-низации и деятельности местного самоуправления действуют на территории практически всей страны за исключением районов бывшей Чечено-Ингушской АССР. В большинстве субъектов Фе¬дерации приняты законы об организации местного самоуправления о муниципальной службе о регистрации уставов муници¬пальных образований. Вместе с тем лишь в нескольких субъектах Федерации приняты законы о финансово-экономических основах местного самоуправления об осуществлении прав граждан на уча¬стие в местном самоуправлении. Подавляющее большинство муни¬ципальных образований имеет принятые и зарегистрированные ус¬тавы. Приходится констатировать что в сфере правового регулирования местного самоуправления все еще существует ряд нерешен¬ных проблем. Отсутствует государственная концепция или страте¬гия систематизирующая вопросы которые должны быть законо¬дательно урегулированы. Некоторые из уже существующих норм касающихся организации и деятельности местного самоуправления и относящихся к различным отраслям права несогласованы меж¬ду собой. Выявлено значительное количество случаев когда зако¬нодательными органами субъектов Российской Федерации либо не принимаются необходимые законы либо принимаются с сущест¬венными нарушениями федерального законодательства. Развитие местного самоуправления тормозится рядом нерешен¬ных проблем среди которых следует выделить финансово-эконо¬мические трудности недостаточную развитость нормативно-право¬вой базы в вопросах практического функционирования муници¬пальных образований а также проблемы взаимоотношений орга¬нов государственной власти и органов местного самоуправления. Слабость законодательства в сфере местного самоуправления обусловлена рядом причин среди которых главное - отсутствие целостной системы государственного территориального управле¬ния отсутствие четкого разграничения полномочий между органа¬ми государственной власти и органами местного самоуправления внутренняя несогласованность и несистемность федерального и ре-гионального законодательства о местном самоуправлении. Дейст-вующий Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принимался в условиях противостояния Президента Российской Федерации Го-сударственной Думы и Совета Федерации. В результате был при¬нят компромиссный вариант рамочного закона носящий во мно¬гом расплывчатый характер. Кроме того следует учитывать что к моменту разработки и принятия закона отсутствовал необходимый опыт функционирования и взаимодействия основных институтов власти в новом федеративном государстве. Надежды федеральных законодателей на то что в рамках сформулированных на феде¬ральном уровне общих принципов субъекты Федерации своим за¬конодательством уточнят порядок деятельности и полномочия ме¬стной власти не оправдались так как региональные власти ока¬зались не заинтересованными в создании условий для самостоя¬тельной деятельности муниципалитетов вследствие объективно су¬ществующей конкуренции за полномочия и ресурсы. В результате федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления содержит лишь основы и некоторые общие прин¬ципы разграничения полномочий. Для эффективной работы каждый из уровней власти должен иметь четкое представление о круге своих полномочий и соответ¬ствующих им обязанностях ответственности за состояние дел в той или иной области. Тем самым обеспечивается разграничение полномочий между всеми уровнями территориального управления в государстве. Вместе с тем жестко закреплять за органами мест¬ного самоуправления определенный фиксированный объем полно¬мочий нецелесообразно. Муниципальные образования имеют су¬щественные различия по экономическому потенциалу инфра¬структуре кадрам поэтому объем полномочий по решению вопро¬сов местного значения который могут взять на себя те или иные органы местного самоуправления всегда будет различным. При определении компетенции каждого муниципального образования необходимо обязательно учитывать местные условия. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПО УРОВНЯМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Перечень полномочий отнесенных по Конституции Российской Федерации к исключительной компетенции федерального законо-дательства включает ряд предметов непосредственно затраги¬вающих местное самоуправление: вопросы государственной собст¬венности; утверждение федеральных программ в области экономи¬ческого экологического социального и культурного развития энергоснабжение транспорт и пути сообщения. Данные предметы ведения не могут регулироваться субъектами Федерации или органами местного самоуправления. Согласно Конституции субъекты Федерации и органы местного самоуправ¬ления не имеют права издавать какие-либо нормативные акты по данным вопросам даже в том случае если существует реальная потребность в регулировании тех или иных предметов ведения Федерации но такое регулирование по какой-либо причине не осуществляется. Кроме того по Конституции устанавливается что правовые акты субъектов Федерации а также акты органов мест¬ного самоуправления не могут противоречить федеральному зако¬нодательству. По Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочи¬ям органов государственной власти Российской Федерации в об¬ласти местного самоуправления относятся: - принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления контроль за их соблюдением; - обеспечение соответствия законодательства субъектов Рос¬сийской Федерации о местном самоуправлении Конституции Рос¬сийской Федерации и федеральному законодательству; - обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Фе¬дерации обязанностей государства в области местного самоуправ¬ления; - регулирование законами порядка передачи объектов феде¬ральной собственности в муниципальную собственность; - наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации пере¬дача им материальных и финансовых средств необходимых для осуществления указанных полномочий контроль за их реализацией; - установление государственных минимальных социальных стандартов; - регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами; - принятие федеральных программ развития местного самоуправления; - компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов возникших в результате решений принятых федераль¬ными органами государственной власти; - регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления; - обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоя¬тельности местного самоуправления; - установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и долж¬ностных лиц местного самоуправления; - установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления; - регулирование и установление ответственности органов ме¬стного самоуправления и должностных лиц местного самоуправле¬ния за нарушение законов; - осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; - регулирование особенностей организации местного само-управления в приграничных территориях закрытых администра¬тивно-территориальных образованиях; - регулирование основ муниципальной службы. Из числа предметов совместного ведения Российской Федера¬ции и ее субъектов урегулированных федеральным законодатель¬ством к местному самоуправлению имеют отношение следующие предметы ведения: общественная безопасность и правопорядок владение и пользование землей недра водные и природные ре¬сурсы разграничение государственной собственности природо¬пользование охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности особо охраняемые природные терри¬торий охрана памятников истории и культуры общие вопросы воспитания образования науки культуры физкультуры и спор¬та координация вопросов здравоохранения защиты семьи соци¬альной защиты и социального обеспечения реализации мер по борьбе с катастрофами стихийными бедствиями эпидемиями и ликвидации их последствий установление общих принципов нало¬гообложения и сборов установление общих принципов организа¬ции местного самоуправления. По данным вопросам если они не регулируются федеральным законодательством субъекты Федерации имеют право принимать нормативные акты при условии что принятые ими акты не могут изменять нормы действующего федерального законодательства или в иной форме противоречить федеральным нормативным актам регулирующим тот же предмет. В том случае если нормами федерального законодательства и законодательства субъектов Фе-дерации урегулированы одни и те же отношения находящиеся в сфере совместного ведения то если иное не содержится в феде¬ральном законе должно применяться исключительно федеральное законодательство. Большинство вопросов местного самоуправления может быть урегулировано федеральным законодательством в том числе и по вопросам находящимся в сфере совместного ведения Федерации и субъектов Федерации. Законодательство субъектов Федерации по регулированию местного самоуправления должно носить допол¬няющий характер по отношению к федеральному законодательству. В Федеральном законе «Об общих принципах организации ме-стного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся: - принятие и изменение законов субъектов Российской Феде¬рации о местном самоуправлении контроль за их соблюдением; - обеспечение соответствия законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации; - регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность; - регулирование отношений между бюджетами субъектов Рос-сийской Федерации и местными бюджетами; - обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспе¬ченности; - наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации пере¬дача материальных и финансовых средств необходимых для осуществления переданных полномочий контроль за их реализацией; - принятие региональных программ развития местного самоуправления; - защита прав граждан на осуществление местного само¬управления; - обеспечение гарантий финансовой самостоятельности мест¬ного самоуправления; - обеспечение государственных минимальных социальных стандартов; - установление и изменение порядка образования объедине¬ния преобразования или упразднения муниципальных образова¬ний установление и изменение их границ и наименований; - компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов возникших в результате решений принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации; - регулирование законами в соответствии с настоящим Феде-ральным законом особенностей организации местного самоуправ¬ления с учетом исторических и иных местных традиций; - законодательство о муниципальной службе; - принятие и изменение законов субъектов Российской Феде¬рации об административных правонарушениях по вопросам свя¬занным с осуществлением местного самоуправления; - установление порядка регистрации уставов муниципальных образований. Кроме того федеральными законами органы местного само-управления могут наделяться отдельными полномочиями Россий¬ской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе в пре¬делах своей компетенции дополнять перечень вопросов местного значения а также своими законами возлагать на органы местного самоуправления осуществление отдельных государственных пол¬номочий субъектов Российской Федерации. Органы местного са¬моуправления наделены правом принимать к своему рассмотрению иные вопросы не относящиеся к компетенции федеральных орга¬нов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации а также других органов местно¬го самоуправления. Местное самоуправление в государстве используется преимущественно для выполнения трех основных функций. Во-первых для выполнения функции непосредственного обеспечения нор¬мальных условий жизнедеятельности населения: обеспечение жильем благоустройство территории предоставление коммуналь¬ных услуг услуг местного транспорта и связи создание условий для получения основного общего образования необходимой меди¬цинской помощи торгового бытового культурного обслуживания населения и т.п. Данные задачи местная власть способна решать более оперативно и эффективно так как имеет наиболее полное представление о потребностях населения и местных условиях. Во-вторых местное самоуправление необходимо для более полного и эффективного привлечения и использования местных человече¬ских природных и иных ресурсов. Выявление и оптимальное ис¬пользование этих ресурсов способствует развитию малого и сред¬него бизнеса увеличению налоговой базы уменьшению безрабо¬тицы повышению благосостояния населения. Хотя масштаб мест¬ных ресурсов невелик в целом по стране они составляют значи¬тельную величину. Местное самоуправление также необходимо для обеспечения функционирования обратной связи в государст¬венном управлении т.е. для организации непосредственного взаимодействия с населением. В Конституции Российской Федерации установлено что орга¬ны местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения что порождает проблему определения пределов законодательного регулирования порядка решения органами мест¬ного самоуправления вопросов местного значения а также преде¬лов самостоятельности в их решении. Федеральным законом «Об общих принципах организации ме-стного самоуправления в Российской Федерации» к собственной компетенции местного самоуправления отнесено 00 различных за¬дач: - принятие и изменение уставов муниципальных образований контроль за их соблюдением; - владение пользование и распоряжение муниципальной собственностью; - местные финансы формирование утверждение и исполне¬ние местного бюджета установление местных налогов и сборов решение других финансовых вопросов местного значения; - комплексное социально-экономическое развитие муници¬пального образования; - содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; - организация содержание и развитие муниципальных учре¬ждений дошкольного основного общего и профессионального об¬разования; - организация содержание и развитие муниципальных учре¬ждений здравоохранения обеспечение санитарного благополучия населения; - охрана общественного порядка организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка осущест-вление контроля за их деятельностью; - регулирование планировки и застройки территорий муни-ципальных образований; - создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; - контроль за использованием земель на территории муници-пального образования; - регулирование использования водных объектов местного значения месторождений общераспространенных полезных иско¬паемых а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; - организация содержание и развитие муниципальных энерго- газо- тепло- и водоснабжения и канализации; - организация снабжения населения и муниципальных учре¬ждений топливом; - муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; - благоустройство и озеленение территории муниципального образования; - организация утилизации и переработки бытовых отходов; - организация ритуальных услуг и содержание мест захоро¬нения; - организация и содержание муниципальных архивов; - организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений обеспечения населения услугами связи; - создание условий для обеспечения населения услугами тор¬говли общественного питания и бытового обслуживания; - создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; - сохранение памятников истории и культуры находящихся в муниципальной собственности; - организация и содержание муниципальной информационной службы; - создание условий для деятельности средств массовой ин¬формации муниципального образования; - создание условий для организации зрелищных мероприя¬тий; - создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании; - обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; - участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; - обеспечение противопожарной безопасности в муниципаль¬ном образовании организация муниципальной пожарной службы. Данные задачи по своему характеру неразрывно связаны с территорией муниципального образования и в целом сопоставимы с теми функциями которые выполняют муниципальные образова¬ния в странах Западной Европы. В целом задачи местного самоуправления могут быть классифицированы по порядку их возникновения на обязательные добровольные и делегированные. Обязательные полномочия включа¬ют вопросы жизнедеятельности населения решать которые обяза¬тельно в соответствии с законами. Органы местного самоуправле¬ния не могут самостоятельно решать выполнять или нет данные задачи однако у них есть определенный выбор в том как их ре¬шать. Добровольные полномочия включают вопросы жизнедеятель¬ности местного сообщества которые оно не обязано но может при желании решать по собственной инициативе за счет собствен¬ных средств. Следует учитывать что органы местного самоуправ¬ления могут принимать на себя добровольные полномочия только по вопросам затрагивающим интересы местного сообщества. Та¬ким образом муниципалитетам предоставляется право реализации в пределах своей территории определенных задач без специально¬го наделения полномочиями нормативными актами вышестоящих уровней управления. Сфера добровольной деятельности органов местного самоуправления ограничивается либо полномочиями других муниципальных образований либо компетенцией государст¬венных органов либо запретом на вмешательство в дела граждан и их объединений. Право на добровольное установление собствен¬ных задач местного значения является важным элементом местно¬го самоуправления гарантирующим их развитие. К делегированным полномочиям относятся государственные задачи исполнение которых делегировано законом от вышестоящих уровней управления. Вышестоящие органы государственной власти могут принять решение не создавать для осуществления определенных полномочий особые государственные органы на ме¬стном уровне и устанавливают для муниципалитетов обязанность осуществлять данные полномочия. Однако даже в сфере делегиро¬ванных полномочий органам местного самоуправления должна быть предоставлена возможность учитывать местные условия при их практическом осуществлении. Делегированные полномочия должны быть связаны с непосредственными интересами местного населения. Следует учитывать что государственные полномочия передаваемые органам местного самоуправления не должны пре¬обладать над полномочиями собственными так как это нарушило бы суть функций местного самоуправления. ПОРЯДОК РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ При распределении полномочий важно найти оптимальное ре¬шение того какую функцию следует передавать на принципе ис¬ключительного исполнения а для какой устанавливать совмест¬ную ответственность различных уровней управления. С точки зре¬ния повышения эффективности управления необходимо стремить¬ся к тому чтобы во всех областях отношений в которых неиз¬бежна совместная ответственность между различными уровнями управления определялся участник координирующий усилия орга¬нов власти различного уровня по решению совместной задачи. Закон об общих принципах организации местного самоуправ¬ления не содержит специальных норм о распределении задач от¬несенных к компетенции местного самоуправления между рай¬онами и находящимися на их территории населенными пунктами. В соответствии с конституционным правом России населенные пункты как муниципальные образования являются самостоятель¬ными субъектами местного самоуправления по отношению к рай¬онам. Однако в силу отсутствия необходимых административных и финансовых ресурсов находящиеся на территории районов му¬ниципальные образования часто не в состоянии выполнять все за¬дачи отнесенные к их ведению. Поэтому возникает объективная необходимость такого распределения полномочий между районами и муниципальными образованиями которое позволило бы обеспечить стабильное осуществление задач. Это возможно если на муниципальные образования находящиеся на территории районов возлагаются только те функции которые органы местного само¬управления в состоянии эффективно решать исходя из своего ор¬ганизационно-управленческого и финансового потенциала. За субъектами Российской Федерации в законодательстве закрепляет¬ся право принятия законодательного акта о распределении компе¬тенции между районами и находящимися на их территории насе¬ленными пунктами в соответствии с организационно-управлен¬ческими и финансовыми ресурсами соответствующих образований. Однако если отдельные муниципальные образования считают невозможным реализацию определенных компетенции отнесенных к их ведению в законодательном акте субъекта Российской Феде¬рации должна предусматриваться возможность передачи соответ¬ствующих полномочий по заявлению муниципального образования району. Если муниципальные образования в силу увеличения ре¬сурсов и приобретения необходимого опыта в состоянии самостоя¬тельно реализовать компетенции ранее переданные району для таких случаев должна предусматриваться возможность передачи соответствующих компетенции от района к муниципальному обра¬зованию на основании заявления последнего. Органы государственной власти имеют право наделять своими отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления всех муниципальных образований муниципальных образований определенной категории или группы а также отдель¬ного муниципального образования. Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления представляет собой передачу органами государст-венной власти Российской Федерации или субъекта федерации части принадлежащих им полномочий органам местного само¬управления. Наделение органов местного самоуправления отдель¬ными государственными полномочиями осуществляется на основа¬нии федерального закона или закона субъекта федерации. Законы о передаче государственных полномочии органам местного само¬управления должны содержать обоснование необходимости деле¬гирования и его практической целесообразности. Делегирование полномочий производится с учетом задач соци-ально-экономического развития муниципального образования субъекта Российской Федерации. Передаваемые полномочия не должны создавать препятствия для решения муниципальными ор¬ганами власти вопросов местного значения или ухудшать со¬циально-экономическое положение муниципального образования. Полномочия могут передаваться только при наличии реальных возможностей для их осуществления органами местного само¬управления. При делегировании государственных полномочий органам ме-стного самоуправления проект закона должен заблаговременно направляться представительным органам соответствующих муни-ципальных образований для согласования и мотивированного за-ключения. Возражения органов местного самоуправления относи¬тельно характера объема делегируемых полномочий и порядка их финансирования подлежат рассмотрению в комиссиях представи¬тельных органов государственной власти. Запрещается наделение органов местного самоуправления от-дельными государственными полномочиями без передачи необхо¬димых для их осуществления материальных и финансовых средств. Не допускается Конституцией наделение органов местного самоуправления полномочиями относящимися к исключительному ведению государственных органов власти. Не допустимо наделе¬ние органов местного самоуправления полномочиями органов су¬дебной власти и прокуратуры а также иными государственными полномочиями связанными с обеспечением государственной цело¬стности и безопасности Российской Федерации. Органы государственной власти обязаны осуществлять кон¬троль за исполнением органами местного самоуправления отдель¬ных государственных полномочий которыми они наделены а также за целевым использованием материальных и финансовых средств переданных для осуществления этих полномочий в соот¬ветствии с установленными нормативами и иными требованиями. Органы государственной власти в целях контроля за исполне¬нием делегированных полномочий вправе: - запрашивать необходимую информацию от органов и долж-ностных лиц местного самоуправления о выполнении переданных полномочий и целевом использовании средств; - производить проверки деятельности органов местного самоуправления; - назначать уполномоченных представителей для оперативно¬го контроля за выполнением делегированных полномочий и за це¬левым использованием выделенных ресурсов; - осуществлять методическую работу и координацию деятельности органов местного самоуправления по вопросам выполнения переданных государственных полномочий. В законе наделяющем органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями важно указывать: - цель наделения; - срок действия делегированных полномочий; - дату начала осуществления; - нормативы обеспечения материальными и финансовыми средствами; - порядок и сроки передачи соответствующих средств; - органы государственной власти уполномоченные осуществ¬лять материальное и финансовое обеспечение исполнения данных полномочий; - органы государственной власти уполномоченные осуществлять контроль за исполнением делегированных полномочий; - сроки и перечень проведения подготовительных мероприя¬тий необходимых для организации и осуществления делегирован¬ных полномочий; - порядок прекращения исполнения делегированных полно¬мочий в случае их отзыва или истечения срока действия; - критерии качества и эффективности осуществления делегированных полномочий; - порядок отчетности органов местного самоуправления по осуществлению ими данных полномочий. Прекращение исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий которыми они были на¬делены осуществляется в случае истечения срока их действия. В случае невыполнения или невозможности выполнения органами местного самоуправления муниципального образования отдельных государственных полномочий которыми они были наделены ука¬занные полномочия могут быть отозваны. Основанием для отзыва может являться взаимное соглашение органов местного самоуправ¬ления и органов государственной власти о необходимости отзыва соответствующих полномочий а также заключение суда о неис¬полнении органами местного самоуправления полномочий кото¬рыми они были наделены вынесенное по обращению органа госу¬дарственной власти уполномоченного осуществлять контроль за исполнением полномочий. Органы местного самоуправления муниципального образования не могут быть признаны ответственны¬ми за неисполнение отдельных государственных полномочий ко¬торыми они наделены в соответствии с законом если суд устано¬вил что исполнение указанных полномочий не было обеспечено необходимыми материальными и финансовыми средствами в соот¬ветствии с законом либо их исполнение было невозможно в ре¬зультате решений и действий органов государственной власти. Отзыв либо прекращение действия отдельных государственных полномочий устанавливается законом. По прекращении исполне¬ния органами местного самоуправления муниципального образова¬ния отдельных государственных полномочий представительный орган местного самоуправления в соответствии с законом наде¬лившим органы местного самоуправления указанными полномо¬чиями издает нормативный правовой акт в котором определяются порядок и сроки возврата неиспользованных материальных и фи¬нансовых средств подлежащих возврату. Расходы федерального бюджета и бюджетов субъектов Россий¬ской Федерации на обеспечение осуществления государственных полномочий которыми наделены органы местного самоуправле¬ния учитываются в соответствии с номенклатурой статей бюджет¬ной классификации Российской Федерации. При утверждении бюджета уполномоченные органы местного самоуправления представляют органам государственной власти обоснование потребностей и расчет финансовых средств необхо¬димых для осуществления соответствующих государственных пол¬номочий. В случае если расходы на реализацию отдельных государст¬венных полномочий превысили размер переданных в местный бюджет финансовых средств исчисленных исходя из действую¬щих нормативов органы местного самоуправления имеют право на получение компенсации дополнительных затрат. Для получения компенсации представительный орган местного самоуправления представляет уполномоченному органу государственной власти обоснование перерасхода финансовых средств и требование о возмещении дополнительных затрат на реализацию отдельных государственных полномочий. В случае неудовлетворения указанного требования спорный вопрос может быть решен в судебном порядке. Органы местного самоуправления не вправе использовать материальные и финансовые средства переданные им для осуществ-ления государственных полномочий не по целевому назначению. Органы местного самоуправления и вышестоящие органы управления не обязательно Должны строить взаимодействие толь¬ко на основе четкого разделения полномочий. По целому ряду те¬кущих вопросов целесообразно использовать иные более опера¬тивные формы. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления без взаимной передачи полномо¬чии друг другу должно строиться на принципах добровольности законности а также принципе повышения эффективности управ¬ления. Основными формами такого взаимодействия являются договоры соглашения а также участие в совместных комиссиях комитетах организациях выполняющих общие задачи. Если характер взаимодействия в определенной сфере требует детального определения прав обязанностей и ответственности а также связан с выделением материально-финансовых средств предпочтительной формой взаимодействия является договор. Если вопросы взаимодействия не требуют выделения дополни-тельных материально-финансовых ресурсов помимо запланиро¬ванных бюджетных и внебюджетных расходов целесообразно ис¬пользовать форму соглашения. Совместные комиссии комитеты рабочие группы создаются как для организации постоянного взаимодействия так и на опре¬деленный срок для решения конкретных вопросов например для подготовки проектов договоров и соглашений и т.п. Договоры и соглашения подписываются главами исполнительных органов вла¬сти но в ряде случаев установленных законом вступают в силу только после утверждения со стороны представительных органов власти и после их официального опубликования в средствах мас¬совой информации. Договоры и соглашения в обязательном порядке должны опре-делять источники финансирования совместных мероприятий и иных актов взаимодействия государственных и муниципальных органов власти и устанавливать обязательства сторон по обеспече¬нию материально-финансовыми ресурсами. Заключение соглашений и договоров может использоваться для проведения социально-экономических экспериментов в рамках отдельно взятого субъекта федерации с тем чтобы удачные эко¬номические модели инициативы новшества распространять в рамках всей страны. Среди перспективных сфер применения договоров и соглаше¬ний можно выделить: - разработку и реализацию долгосрочных программ и планов социально-экономического развития территорий; - решение вопросов по которым четкое разделение или пере¬дача полномочий невозможна или не состоялась по различным причинам; - урегулирование и предотвращение региональных конфлик¬тов; - урегулирование взаимоотношений внутри сложносоставных субъектов (краев областей и входящих в их состав автономных округов); - налаживание кооперации и взаимодействия между террито¬риями и субъектами хозяйствования; - изменение территориального устройства государства укруп¬нение субъектов Российской Федерации; - оптимизацию структуры органов исполнительной власти и совершенствование системы управления например наделение ре-альными функциями и полномочиями института федеральных ок¬ругов. СТАНОВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Модель территориальной организации Действующее законодательство позволяет выбирать любую мо¬дель территориальной организации местного самоуправления с учетом местных географических политических культурных на¬циональных исторических и других особенностей. В России сформированы территории муниципальных образовании всех воз¬можных типов: городские и сельские поселения сельские округа (сельсоветы волости и т.п.) районы двухуровневая организация (район и внутрирайонные муниципальные образования город и внутригородские муниципальные образования). Всего в Россий¬ской Федерации 00 000 муниципальных образований в том числе 000 городов 000 поселков 000 городских района и округа 0000 районов 0000 сельских округов 000 сельских населенных пункта. Выбор моделей территориальной организации местного самоуправления в большинстве случаев происходил в процессе взаимодействия региональных и местных политических элит исходя из соотношения имеющихся ресурсов интересов сторон. В результате установление территорий муниципальных образований нередко было продиктовано политическими целями без учета не только мнения населения но и принципа максимально эффективного ис¬полнения функций реализуемых на уровне местного самоуправ¬ления. По различным типам организации местного самоуправле¬ния на уровне административных районов местное самоуправление сформировано в 0 субъектах Российской Федерации; на уровне административных районов и городов - в 00 субъектах Россий¬ской Федерации на уровне административных районов на уровне городов и сельских округов - в 00 субъектах Российской Федера¬ции на уровне сельских округов и поселков - в 0 субъектах Рос¬сийской Федерации на уровне городских районов и округов - в 0 субъектах Российской Федерации на уровне городов и сельских округов - в 00 субъектах Российской Федерации в 0 субъектах Федерации территории муниципальных образований не определе¬ны либо только отдельные территории являются муниципальными образованиями. К сожалению территории муниципальных образований часто определялись без учета принципов максимально эффективного ис-полнения функций реализуемых местным самоуправлением и формирования структур местного самоуправления на уровне мак-симально приближенном к населению. В конечном итоге это при¬вело к тому что в большинстве субъектов Российской Федерации территориальная организация местного самоуправления не соот-ветствует его целям задачам и функциям. Органы местного самоуправления На территориях большинства субъектов Российской Федера¬ции проведены муниципальные выборы и местное самоуправление осуществляется в формах в основном соответствующих требова¬ниям Конституции Российской Федерации и федерального зако¬нодательства. Однако формирование полноценных органов мест¬ного самоуправления все еще не завершено. В Российской Феде¬рации существуют территории население которых не реализовало свое конституционное право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. В ряде случаев органы местного само¬управления не имеют возможности осуществлять свои конституци¬онные полномочия в частности по формированию утверждению и исполнению местных бюджетов установлению местных налогов и сборов управлению муниципальной собственностью. Это не только ущемляет права граждан на участие в местном самоуправ¬лении но и значительно затрудняет управление местной экономи¬кой. Так в городских сельских поселениях и на иных территори¬ях где отсутствуют органы местного самоуправления не могут со¬бираться местные налоги и сборы поскольку правом устанавли¬вать их обладают только представительные органы местного само¬управления. В отношении определения структуры органов местного самоуправления граждане России обладают полной самостоятельно¬стью при условии обязательного выполнения законодательно ус¬тановленного условия о наличии выборных органов. В целом в основе существующих на территории страны структур органов ме¬стного самоуправления лежат известные исторически сложившие¬ся в мире модели хотя конечно внутренние структуры местных администраций могут иметь индивидуальные различия. В основ¬ном главы муниципальных образований избираются населением соответствующих территорий. В 0/0 муниципальных образований главы избраны из состава представительных органов. В отдельных муниципальных образованиях главы местной администрации на¬няты на контрактной основе. Несмотря на то что первичное формирование структур орга¬нов местного самоуправления в основном завершено организаци¬онные проблемы нельзя считать полностью решенными. Дело в том что после выбора той или иной укрупненной организацион¬ной модели местного самоуправления продолжается внутреннее структурирование органов местного самоуправления с целью по¬строения оптимальной модели наиболее полно соответствующей объекту управления. Также следует учитывать что выбор органи¬зационной модели происходил аналогично выбору территориаль¬ной модели то есть во многом в зависимости от представления ме¬стных и региональных элит об их роли в различных сферах дея¬тельности. В то же время необоснованное смещение и порой необоснованная концентрация управленческих функций в социаль¬ной политической и экономической областях на одном из уровней управления приводит к снижению эффективности местного хозяй-ствования и росту недоверия населения к местной власти. Очевидно что новая роль местного самоуправления в системе органов государственной власти ставит перед ним и новые задачи которые должны решаться профессионально подготовленными специалистами на базе новых научных и методических разработок с использованием современных информационных технологий. Постепенно начинает формироваться система подготовки переподготовки и повышения квалификации кадров для органов ме-стного самоуправления. Она включает в себя как ранее существо¬вавшие государственные образовательные учреждения соответст¬вующего профиля так и вновь создаваемые кафедры в образова¬тельных учреждениях региональные и муниципальные кадровые центры негосударственные образовательные учреждения в том числе федеральные центры дистанционного образования и кон¬сультирования служащих органов местного самоуправления. На¬бирает силу процесс создания системы научно-методического обес¬печения местного самоуправления. Создаются специализированные научные учреждения их региональные филиалы и представитель¬ства устанавливаются отношения между региональными и мест¬ными учебными центрами. На всех уровнях управления предпринимаются усилия по соз¬данию системы информационного обеспечения местного само¬управления. Издаются журналы для специалистов по муници¬пальному управлению создан федеральный редакционно-издательский центр и центр муниципальной информации. Налаживается выпуск необходимой для органов местного самоуправления литературы по теории и практике местного самоуправления. Раз¬работаны и тиражируются типовые модели муниципальных ин¬формационных систем программные продукты для автоматизации ряда процессов муниципального управления. Однако целостная система кадровой научно-методической и информационной поддержки местного самоуправления к сожалению отсутствует. Значительные сложности при формировании системы научно-методического обеспечения муниципального управления создал разрыв исторической эволюции местного самоуправления в Рос¬сии. Фактически была утрачена российская научная школа муни¬ципального управления. Имеется ряд фундаментальных работ муниципальных деятелей XIX - начала XX веков однако за про¬шедшее время произошли существенные изменения в государст¬венном устройстве России в политической экономической и соци¬альной сферах жизнедеятельности. Новая муниципальная школа в России еще только формируется она не успевает за потребностью реальной практики организации и деятельности местного само¬управления. Кадровая обеспеченность. Общая ситуация в области кадровой обеспеченности местного самоуправления может характеризоваться следующим образом. Всего в органах местного самоуправления работает около 000 тыс. чел. в том числе работников замещающих муниципальные долж¬ности - 000 тыс. чел. Укомплектованность штатов составляет 00%. К сожалению из-за относительно низкой заработной платы струк¬тура кадров в настоящее время далека от оптимальной. Работники возрастом до 00 лет составляют лишь 00% т.е. молодежь - буду¬щая основа органов местного самоуправления составляет очень не¬значительную долю. Работники возрастом от 00 до 00 лет состав¬ляют 00% свыше 00 лет - 00% в том числе 0% пенсионного возраста. Многолетняя практическая работа многих из этих служа¬щих в органах советской власти часто не восполняет отсутствия специального образования так как за последние годы существенно изменились содержание и характер их деятельности. Более чем 0/0 муниципальных служащих составляют женщины. Что касает¬ся уровня образования то ситуация также далека от оптимальной: 00% служащих имеют только среднее образование 0% вообще не имеют профессионального образования. Из имеющих высшее об¬разование только 0 0% - по направлению государственное и му¬ниципальное управление. Гуманитарное образование имеют 00% техническое - 00 0% экономика и управление - 00% сельское хо¬зяйство - 00% юридическое - 0% естественные науки и матема¬тика - 0 0%. В качестве отдельной проблемы следует выделить необходи¬мость обучения выборных лиц местного самоуправления. В на¬стоящее время у подавляющего большинства депутатов и иных выборных лиц муниципального уровня власти недостаточно раз¬вито понимание того что исполнение депутатских обязанностей требует специальных профессиональных навыков. Взаимодействие муниципальных образований Постепенно складываются и новые формы взаимодействия муниципальных органов: создание совместных временных и посто¬янных рабочих органов; совместная разработка и реализация пла¬нов и программ. В целях координации усилий по защите прав ор¬ганов местного самоуправления и повышения эффективности взаимодействия с органами государственной власти муниципаль¬ные образования объединяются в союзы и ассоциации. За послед¬ние годы в России созданы общероссийские межрегиональные и региональные специализированные объединения муниципальных образований. Многие положительные результаты достигнутые в ходе муниципальной реформы в немалой степени явились следст¬вием совместной работы таких объединений. По инициативе союзов и ассоциаций муниципальных образо¬ваний учрежден Конгресс муниципальных образований Россий¬ской Федерации - единая общенациональная организация пред¬ставляющая интересы всех муниципальных образований при взаимодействии с федеральными органами государственной вла¬сти а также с зарубежными и международными организациями занимающимися вопросами местного самоуправления. Создан и действует Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации - федеральный координационный центр при Президенте Российской Федерации обеспечивающий рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации. Экономическое обеспечение Создание финансово-экономических основ местного само-управления является одной из приоритетных задач на долгосроч¬ный период. С 0000 г. органы местного самоуправления получили право на наличие собственных бюджетов и муниципальной собст¬венности. Несмотря на то что действующим законодательством за всеми муниципальными образованиями признаны равные права формирование муниципальной собственности городов районного подчинения районов в городах поселков сельских округов иных муниципальных Образований идет с большими трудностями. В состав муниципальной собственности как правило входят предприятия жилищно-коммунального комплекса учреждения об-разования здравоохранения культуры спорта жилой фонд и нежилые помещения. В настоящее время той или иной муниципальной собственностью обладает около 00% муниципальных об¬разований. Муниципальные предприятия имеются у 00% муници¬пальных образований; муниципальные учреждения образования - у 00%; муниципальные учреждения здравоохранения - у 00% му¬ниципальные учреждения культуры и спорта - у 00% муниципальный жилой фонд и нежилые помещения - у 00% муниципальных образований. Органы местного самоуправления вправе осуществлять самостоятельное управление местными финансами муниципальной собственностью заниматься практически всеми видами финансово-хозяйственной деятельности с некоторыми ограничениями обу-словленными необходимостью снижения рисков нанесений ущерба или утраты части муниципальной собственности а также угрозой монополизации определенных секторов местного рынка. Следует отметить что несмотря на декларированную законодательством бюджетную самостоятельность органов местного самоуправления уровень собственных и закрепленных на постоян¬ной или долговременной основе доходов очень мал. Система меж¬бюджетных отношений не отлажена отсутствует единая методиче¬ская основа для выравнивания бюджетной обеспеченности муни¬ципальных образований. Это происходит на фоне общего тяжело¬го финансового состояния и дефицитности бюджетов всех уровней. Число муниципальных образований - бюджетных «доноров» очень невелико. В результате органы местного самоуправления не всегда имеют достаточный объем ресурсов для обеспечения нор¬мальной жизнедеятельности населения возможности прогнозиро¬вания и планирования. Отсутствие средств необходимых для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий а также для реализации решений ор¬ганов государственной власти приводит либо к отказу органов местного самоуправления от реализации этих полномочий либо к их реализации за счет собственных средств что приводит к еще большему ухудшению финансового положения муниципальных образований. Отдельно следует отметить проблему повышения эффективно¬сти управления муниципальным хозяйством. В большинстве му-ниципальных образований не применяется или применяется фор¬мально система муниципального заказа которая при грамотном подходе позволяет экономить значительные средства. Практический опыт внедрения системы муниципального заказа в различных регионах России показал что достигаемая экономия средств в среднем составляет 00-00% а в отдельных случаях доходит до 00%. Объекты муниципальной собственности часто используются не по назначению либо с малой отдачей. Структуры управления муниципальным хозяйством преимущественно не оптимизированы и их функционирование практически не регламентировано. Основные проблемы и пути их решения Из приведенного анализа становления местного самоуправле¬ния в России можно сделать вывод что с формально-правовой точки зрения в настоящее время серьезных препятствий для реа¬лизации местной властью своих функций нет. Более того уже сформированы все необходимые структуры и институты. Однако на практике местное самоуправление работает малоэффективно и недостаточно востребовано государством. Основными причинами этого являются: - отсутствие целостной системы государственного территори¬ального управления; - неточность в определении компетенции уровней власти; - недостаточное понимание сущности местной власти и ее возможностей; - противодействие усилению местной власти со стороны региональных элит в связи с конкуренцией при распределении ре¬сурсов и полномочий; - слабость экономической и финансовой базы муниципальных образований; - несогласованность и недостаточная проработанность законодательства; - недостаточная подготовленность кадров; - недостаточный уровень научно-методического и информа-ционного обеспечения; - недостаточно рациональная территориальная организация; - неоптимальные структуры органов управления; - непроработанность и неэффективность механизмов контро¬ля за деятельностью местного самоуправления как со стороны го¬сударства так и со стороны населения. Объективные проблемы местного самоуправления нередко усугубляются субъективными факторами в частности неумением или нежеланием соответствующих должностных лиц вырабатывать согласованные решения направленные на взаимодействие федераль¬ных региональных и муниципальных органов власти в интересах населения. Если некоторые из вышеперечисленных причин могут быть устранены в достаточно короткий срок путем принятия и реализа¬ции политических решений облеченных в форму закона устране¬ние других в силу объективных обстоятельств потребует дли¬тельного времени. Долгосрочные причины могут быть устранены только в результате целенаправленной просветительской работы среди населения создания научной школы подготовки кадров. Для устранения субъективных краткосрочных причин требу¬ется устранить неясности в определении компетенции местного са-моуправления закрепить соответствующими нормативными акта¬ми многоуровневую систему территориальной организации мест¬ной власти а также определить компетенцию каждого уровня. При определении состава районов необходимо учитывать территориальный демографический экономический исторический и административный факторы. Среди возможных полномочий рай¬онов можно отметить социальную поддержку и занятость населе¬ния управление чрезвычайными ситуациями охрану окружающей среды противопожарную безопасность регулирование земельных отношений и т.п. То есть полномочия передаваемые на уровень районов связаны с реализацией конституционных прав населения либо с осуществлением государственной социальной политики и в тоже время отнесены к вопросам местного значения. Среди пре¬имуществ такой системы специалистами отмечается укрепление вертикали исполнительной власти приближение государственной власти к населению более комплексное развитие территорий со¬стоящих из нескольких муниципальных образований. Уровень местной властиРекомендуемый объем полномочий Города Полная компетенция согласно действующему законодательству от¬дельные делегированные государст¬венные полномочия. Поселки сельсоветы а также при¬равненные к ним крупные сельские населенные пунктыПолномочия в пределах реальных возможностей и существующей инфраструктуры. РайоныПолучают полномочия на исполне¬ние функций поселков сельсоветов и иных муниципальных образова¬ний которые не могут быть испол¬нены ими самостоятельно а также отдельных переданных государственных полномочий. Административно-территориальные образования (объединенные рай-оны)Получают со стороны государства полномочия на решение вопросов долгосрочного социально-экономического развития террито¬рии образования здравоохране¬ния социальной защиты населения а также на осуществление контроля за деятельностью нижестоящих уровней власти. Также необходимо: - создать правовые возможности для формирования малыми муниципальными образованиями объединенных администраций в целях экономии расходов на управление; - создать условия для межмуниципальной кооперации в ре¬шении общих задач; - повысить эффективность механизмов государственного кон¬троля и надзора за деятельностью органов местного самоуправле¬ния на предмет соблюдения ими законодательства и исполнения государственных полномочий; - усилить публичный контроль за деятельностью местного самоуправления повысив роль представительных органов и раз¬работав конкретные механизмы реализации ответственности мест¬ной власти перед населением; - создать возможность формирования бюджетов более высо¬ких территориальных уровней управления (районов; администра¬тивно-территориальных образований) за счет целевых отчислений из бюджетов нижестоящего уровня на решение совместных задач муниципалитетов а также за счет целевых средств выделяемых из федерального и региональных бюджетов на исполнение госу-дарственных полномочий. Указанные меры хорошо зарекомендовали себя в зарубежной практике. Отдельные элементы уже используются в России но по мнению специалистов только их комплексное и широкое распространение может дать заметный эффект. Реализация должна осно-вываться на федеральном правовом регулировании так как связа¬на с решением задач укрепления государственности создания ус¬ловий для долгосрочного экономического роста. Как показала практика перенос центра управления реформ местного само¬управления в регионы приводит к неуправляемости процесса. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВИДЫ И СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Наличие выборных органов местного самоуправления муници-пальных образований является обязательным. По действующему федеральному законодательству образование органов местного са-моуправления назначение должностных лиц местного самоуправ¬ления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются. Органы государственной власти и государственные должностные лица не могут осуществлять местное самоуправление. Наименование органов местного самоуправления и должност¬ных лиц местного самоуправления порядок формирования орга¬нов местного самоуправления компетенция сроки полномочий подотчетность вопросы организации и деятельности органов мест¬ного самоуправления и должностных лиц местного самоуправле¬ния определяются уставами муниципальных образований в соот¬ветствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных исторических и иных местных традиций. Также в уставах прописываются основания и виды ответствен¬ности органов местного самоуправления и должностных лиц мест¬ного самоуправления. В уставе должна содержаться информация о порядке отзыва выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправ¬ления и выборных должностных лиц местного самоуправления об условиях и порядке организации муниципальной службы. Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. Структура органов местного самоуправления в соот-ветствии с п. 0 статьи 000 Конституции Российской Федерации определяется населением самостоятельно. По уставам муниципаль¬ных образований органы местного самоуправления наделяются полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного само-управления по вопросам своего ведения могут издавать правовые акты. При этом наименование и виды правовых актов органов ме¬стного самоуправления выборных и других должностных лиц ме¬стного самоуправления полномочия по изданию указанных актов порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Процедура принятия устава муниципального образования мо¬жет быть различной в зависимости от действующей нормативной базы. Устав может приниматься: - на местном референдуме; - представительным органом местного самоуправления; - основные вопросы которые должны быть отражены в уста¬ве выносятся на референдум а по его итогам представительный орган местного самоуправления разрабатывает и принимает устав. В общем виде по выполняемым функциям (представление ин¬тересов населения и их воплощение в жизнь) органы муниципаль¬ного управления могут быть разделены на исполнительные и представительные. Представительный орган играет особую роль в системе мест¬ного самоуправления. В соответствии с федеральным законода¬тельством представительный орган наделяется полномочиями по решению ряда вопросов которые не могут передаваться исполни¬тельным органам власти. К исключительному ведению представи¬тельных органов местного самоуправления относится: 0) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования предусмотренных уставом муници-пального образования; 0) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 0) принятие планов и программ развития муниципального образования утверждение отчетов об их исполнении; 0) установление местных налогов и сборов; 0) установление порядка управления и распоряжения муници-пальной собственностью; 0) контроль за деятельностью органов местного самоуправле¬ния и должностных лиц местного самоуправления предусмотрен¬ных уставами муниципальных образований. Обычно представительный орган местного самоуправления со¬стоит из депутатов избираемых на основе всеобщих равных и прямых выборов. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального об¬разования. В отдельных поселениях уставом муниципального об¬разования в соответствии с законами субъектов Российской Феде¬рации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями граждан. Решения представительного органа местного самоуправления принимаются в коллегиальном порядке однако разнообразие во¬просов решаемых данным органом обычно создает необходи¬мость выделения в его составе специализированных структурных подразделений. Среди получивших наибольшее распространение структурных единиц представительного органа следует отметить комитеты и комиссии по определенным направлениям деятельно¬сти группы (фракции) депутатов сформированные по территори¬альному или партийному признаку. Комитеты формируются для работы по долгосрочным направ-лениям деятельности представительного органа местного само-управления и имеют постоянный административный аппарат. На-правления работы комитетов обычно не зависят от социально-политической конъюнктуры и остаются неизменными на протяже¬нии длительного времени. В качестве примера можно привести бюджетный комитет налоговый комитет комитет по земельным отношениям и т.п. Комиссии обычно формируются на временной основе для решения определенных вопросов (например для под¬готовки законопроекта выработки стратегии проведения согласи¬тельных процедур). Постоянный штат служащих в комиссиях не создается. После выполнения задач поставленных перед комисси¬ей она расформировывается. Территориальные группы создаются для согласованного выра-жения интересов населения отдельных территорий внутри муни-ципального образования. Фракции представляют интересы поли-тических объединений от которых были избраны соответствую¬щие депутаты. Важнейшие постановления по закону отнесенные к исключи¬тельной компетенции представительного органа местного само¬управления должны приниматься только общим решением. Это делается для того чтобы избежать возможности предвзятого от¬ношения или личной заинтересованности лица принимающего решения. Вместе с тем вопросы оперативного управления муниципальным хозяйством более эффективно решаются на основе ру¬ководства одного лица или небольшой группы лиц при котором конкретные сферы деятельности управляются специалистами в со¬ответствующих областях несущими персональную ответственность за результаты своей деятельности. Такое оперативное управление часто необходимо не только исполнительным органам власти но и представительным. Депутатским комитетам комиссиям группам фракциям может передаваться право самостоятельного решения определенного круга вопросов не относящихся к исключительной компетенции представительного органа. Подобный подход позво¬ляет организовать работу более оперативно и эффективно так как позволяет депутатам специализироваться на тех вопросах кото¬рыми они владеют лучше всего. Местным самоуправлением могут использоваться такие модели местного самоуправления в которых создается не один представительный орган а система представи¬тельных органов с заранее определенными полномочиями для ка¬ждого: бюджетные органы налоговые органы контрольные орга¬ны и др. Исполнительный орган может иметь еще более сложную орга-низацию в которой требуется четко установить место и функции каждой его составляющей. Орган и структурное подразделение при этом различаются в зависимости от наличия права принятия самостоятельных юридически значимых решений по вопросам от¬носящимся к компетенции местного самоуправления. Местные администрации в этой связи во многих случаях не могут рассматриваться как органы местного самоуправления так как решения принимаются не самой администрацией а определен¬ным должностным лицом (главой муниципального образования городским управляющим мэром и т.п.) который и осуществляет функции местной исполнительной власти. Администрация же при этом - аппарат управления обеспечивающий исполнение полно¬мочий высшего должностного лица. Только в том случае когда администрация принимает решения в коллегиальном порядке (например ранее существовавшие исполнительные комитеты) есть основания отнести ее к исполнительным органам местного самоуправления. Но сама местная администрация неоднородна по составу. В структуру местной администрации входят как чисто аппаратные подразделения занимающиеся делопроизводством так и органы с правом принятия решений по установленному кругу вопросов. В некоторых случаях эти органы наделяются также правами юри-дического лица. Поэтому определяя место администрации в сис¬теме органов местного самоуправления в частности в структуре исполнительных органов нельзя однозначно отождествлять адми-нистрацию с исполнительным органом местного самоуправления а необходимо каждый раз анализировать ее функции полномочия и внутреннюю структуру. Даже при более или менее явном разделе¬нии органов местного самоуправления на представительные и исполнительные практически невозможно в чистом виде выделить органы ведающие только определенными вопросами местного значения или исполняющие только отдельные государственные полномочия; органы полностью самостоятельные в принятии каких-либо решений или только обеспечивающие деятельность других органов и должностных лиц. Хотя конечно могут создаваться и специальные органы для решения узкого круга вопросов представляющих интерес для различных субъектов. Например может создаваться комиссия по вопросам безопасности в которую могут входить представители местной администрации представительного органа местного самоуправления органов правопорядка. Комис¬сия может наделяться правом принятия решений и иметь собст¬венную исполнительную структуру; подобные комиссии могут соз¬даваться по многим направлениям деятельности местного само¬управления. Уставом муниципального образования может быть предусмот¬рена должность главы муниципального образования - выборного должностного лица возглавляющего деятельность по осуществле¬нию местного самоуправления на территории муниципального образования а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального образования из¬бирается непосредственно гражданами либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. Глава муни¬ципального образования и иные выборные должностные лица ме¬стного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Избираемый населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления пред-седательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления. При этом глава муниципального образования не входящий в состав представительного органа обладает правом подписи нормативных правовых актов принимаемых представи¬тельным органом. В уставе может быть предусмотрено право гла¬вы муниципального образования на отклонение нормативных пра¬вовых актов представительного органа. При отклонении норма¬тивного правового акта глава муниципального образования дол¬жен направить его с мотивированным заключением в представи¬тельный орган для повторного рассмотрения. В случае отклонения представительным органом заключения главы муниципального об¬разования нормативный правовой акт подлежит подписанию гла¬вой муниципального образования. Глава муниципального образо¬вания входящий в состав представительного органа правом от¬клонения нормативных правовых актов не обладает. В случае разногласий между представительным органом и должностными лицами муниципального образования по поводу принятия норма¬тивных правовых актов они разрешаются в порядке установлен¬ном уставом муниципального образования или в судебном порядке. Применение того или иного типа организации структуры местного самоуправления зависит от множества факторов: численности населения муниципального образования от исторических нацио¬нальных культурных традиций от размеров и географических особенностей территории от объема и сложности вопросов ре¬шаемых органами местного самоуправления от социальной поли¬тической экономической ситуации в регионе и др. ТИПЫ СТРУКТУР МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Несмотря на большое количество возможных типов организа¬ции структуры местного самоуправления подавляющее большин¬ство существующих моделей могут быть сведены к четырем основ¬ным типам. Конечно в чистом виде данные типы применяются далеко не всегда так как при выборе конкретной модели учиты¬ваются особенности муниципального образования. Имеющийся опыт решения данного вопроса в современной России свидетельст¬вует что законодательные органы субъектов Российской Федера¬ции действуют преимущественно в рамках пяти типов организации местного самоуправления. Сельский сход (городское собрание) Один из наиболее старых типов организации структуры управления имеющий древнюю историческую традицию. Может эффективно применяться преимущественно в небольших поселени¬ях где функции представительного органа власти может выпол¬нять непосредственно население. Сельский сход (городское собра¬ние) осуществляет выбор сельского старосты (градоначальника) который осуществляет полномочия органов местного самоуправле¬ния. Возможен выбор не одного руководителя а избрание колле¬гии выборщиков из 0-0 человек осуществляющих оперативное управление между собраниями несущих ответственность за муни¬ципальное имущество местные финансы и др. В случае необходи¬мости выборщиками может формироваться небольшой аппарат управления для ведения административных дел делопроизводст¬ва бухгалтерского оформления операций. Основное преимущество данной модели в том что избиратели могут напрямую участвовать в управлении муниципальным обра-зованием. В то же время в крупных поселениях применение дан¬ной структуры сталкивается с существенными сложностями. Так собрания проводятся редко их посещаемость низка. Уровень ин¬формированности граждан обычно невысок поэтому часто возни¬кают трудности в понимании гражданами таких сложных вопро¬сов как например перспективное планирование. Нередки случаи недостаточно ответственного подхода к голосованию. Однако не¬смотря на определенные недостатки собрания остаются жизнеспособной и достаточно эффективной формой местного самоуправления во многих странах. Комиссия Данная модель управления характеризуется выборностью небольшого числа комиссаров которым передаются как представительские так и исполнительные полномочия по управлению муниципальным образованием. Члены комиссии избираются не как депутаты а в качестве руководителей основных структурных подразделений местной администрации. Одновременно с исполнительными функциями комиссия выполняет обязанности представи¬тельного совета муниципального образования: принимает необходимые документы формирует местные доходы и принимает решения о распределении средств. Наибольшую эффективность данная структура управления по¬казала в чрезвычайных ситуациях когда централизация власти и полномочий увеличивает оперативность управления местными делами. В то же время при комиссии удается избежать злоупотреб¬ления властью характерных для случаев когда властью наделяет¬ся один человек. Основным недостатком комиссии является отсут¬ствие единоначалия. Управление муниципальным образованием разделяется на части которыми руководят отдельные комиссары при этом ни один комиссар не несет ответственности за деятельность комиссии в целом. Кроме того использованию комиссии часто препятствуют трудности с подбором кадров обладающих уровнем квалификации необходимым для представления интере¬сов избирателей в комиссии и в то же время являющихся профес¬сиональными администраторами возглавляющими определенные направления работы муниципального управления. Совет - управляющий Данная модель управления характеризуется следующими чер¬тами. В муниципальном образовании избирается представитель¬ный орган - совет который выполняет нормотворческие функции от имени избирателей. Для выполнения исполнительных функций советом обычно на контрактной основе нанимается управляющий на которого возлагаются все административные функции и ответ¬ственность за их эффективное осуществление. Отношения управ¬ляющего с советом объемы полномочий и ответственности опреде¬ляются условиями контракта. Общепринято что управляющий самостоятельно формирует администрацию руководит ею. Управ¬ляющий может быть уволен если его работа не удовлетворяет совет. Основным преимуществом такой структуры управления явля¬ется профессионализм руководства муниципальным образованием; одновременно совет представляя интересы населения жестко и эффективно обеспечивает выполнение функции контроля. В качестве недостатков модели «Совет - управляющий» следу¬ет отметить отсутствие четкого политического руководства кроме того менеджер не несет прямой ответственности перед избирате¬лями которые обладают лишь косвенным контролем над управ¬ляющим. Оперативная корректировка неправильных по мнению населения действий управляющего практически невозможна. Так как наемный управляющий часто является чужаком в муници¬пальном образовании который может в любой момент времени ос¬тавить свою должность и уехать его деятельность может быть в большей степени обусловлена собственными карьерными сообра¬жениями чем реальными интересами местного населения. Совет - градоначальник (сильный совет - слабый мэр) Особенностью данной модели является сильный и относитель¬но многочисленный совет выполняющий основные администра¬тивные функции: разработку и принятие финансовых планов бюджетов назначение и увольнение должностных лиц. При совете формируется множество комитетов административных советов и комиссий которые специализируются в определенной сфере и действуют в значительной степени независимо от администрации города. Специальные советы и комиссии создаются так как все члены совета не могут одинаково хорошо владеть вопросами управления во всех сферах деятельности органов местного само¬управления. Административные советы создаются также для обес¬печения уверенности в том что соответствующие подразделения городской администрации осуществляют свою деятельность доста¬точно эффективно. В этой структуре управления градоначальник а также еще ряд важнейших руководителей исполнительного органа власти обычно избираются из числа депутатов совета. Так как градоначальник выбран не населением а советом его полномочия сильно ограни¬чены: право вето отсутствует вовсе или носит отлагательный ха¬рактер назначения и снятия должностных лиц администрации осуществляются по согласованию с советом административные функции ограничены решениями совета. Данная система имеет большую историческую традицию и практический опыт применения. Эта модель хорошо зарекомендо¬вала себя во многих относительно небольших территориально-административных образованиях как в городской так и в сель¬ской местности. Представительное собрание наделено максимумом полномочий и отвечает всем нуждам местного населения. В то же время при применении модели происходит распыление ответствен¬ности и властных полномочий. Отсутствует сильное централизо¬ванное руководство что создает особенно в крупных муници¬пальных образованиях условия для деятельности неформальных групп построенных по клановому принципу а также для различ¬ных политических манипуляций. Градоначальник - совет (сильный мэр - слабый совет) Данная модель характеризуется тем что и градоначальник и совет избираются всем населением. Так как градоначальник изби¬рается непосредственно населением его полномочия довольно ве¬лики. Градоначальник получает право вето на решения совета ко¬торое может быть преодолено только квалифицированным боль¬шинством совета. Деятельность совета а также образованных в нем комитетов и комиссий носит преимущественно нормотворческих характер. Совет не участвует в формировании администра¬ции назначении и освобождении от должности муниципальных служащих и в других текущих вопросах управления. Градона¬чальник отвечает за ведение дел в городе и имеет достаточные полномочия для этого он осуществляет единоличное руководство деятельностью администрации подписывает нормативные акты принимаемые советом. Применение подобной модели предоставляет возможности для сильного политического и административного руководства горо¬дом. Эта форма как правило облегчает разработку и осуществле¬ние политики. В то же время в такой структуре возникает очень большая зависимость от качеств избранного руководителя. Чтобы избежать непрофессионального управления многие крупные му¬ниципальные образования используют такой вариант модели при котором градоначальником единолично или по согласованию с со¬ветом формируется городское правительство возглавляемое про¬фессионалом. Выбор типа организационной структуры органов местного самоуправления является первым этапом создания эффективной сис¬темы управления муниципальным образованием. Далее необходи¬мо подробно описать роль порядок формирования функции за¬дачи для каждого органа управления. Порядок формирования определяется типом выбранной организационной структуры и наиболее общими функциями соответствующего органа управления. Органы не несущие функций представления интересов населения или каких-то организаций обычно формируются решением вышестоящего исполнительного либо представительного органа власти. В частности должностные лица местной администрации назначаются соответствующим руководителем. Комитеты и комиссии представительного органа формиру¬ются на добровольной основе но утверждаются общим решением представительного органа власти. Комиссии представляющие и координирующие интересы различных ведомств такие как комис¬сия по здравоохранению правопорядку часто формируются на основе кооптации по устанавливаемым квотам представительства. Участвующее в подобной комиссии ведомство обычно может в лю¬бой момент заменить своих представителей. По закону представительный орган власти формируется только на основе выборов. На практике существует несколько форм из-бирательной системы. В уставе муниципального образования мо¬жет быть установлена любая из них. Наиболее распространенной в России является мажоритарная система выборов в одномандатных избирательных округах. Ее основное достоинство в том что депутаты наиболее приближены к своим избирателям хорошо знают свои избирательные округа существующие проблемы и ин¬тересы жителей. Население округа знакомится со своими депута¬тами их личностными и политическими качествами. Однако применение такой избирательной системы часто приводит к тому что каждый депутат стремится в первую очередь к решению проблем избирателей своего округа формирование единых целей и задач развития муниципального образования становится затруднитель¬ным. Разновидностью данной модели являются выборы по единому многомандатному муниципальному округу депутатами от которо¬го становятся кандидаты в количестве соответствующем числу мандатов набравшие наибольшее число голосов среди всех избирателей муниципального образования. Такая система решает задачу выражения депутатами общих интересов населения. Но ее эффективное применение на практике возможно в основном в небольших поселениях так как в крупных городах при ее использо¬вании возникнет оторванность депутатов от избирателей и их ин¬тересов. В больших городах целесообразно разделить территорию на отдельные многомандатные округа в каждом из которых изби¬рается несколько депутатов. В муниципальных образованиях население которых политиче¬ски структуризировано отличается высокой политической актив¬ностью формирует множество групп объединений целесообразно использование пропорциональной избирательной системы. Хотя данная система значительно ослабляет личные связи и персональ¬ную ответственность депутатов перед своими избирателями она хорошо приспособлена для решения главной задачи представи¬тельного органа - выражения общего интереса избирателей всего муниципального образования. В России данная система широкого применения не получила из-за отсутствия устойчивых избиратель¬ных объединений на муниципальном уровне. Существуют различные модификации данных систем позво¬ляющие сгладить отрицательные стороны каждой из них при ко¬торых часть депутатов избирается по мажоритарной системе а другая часть - по пропорциональной. В том случае когда для эффективного выполнения функций представительного органа управления необходим высокий уровень квалификации целесооб¬разно использовать систему при которой за одни выборы переиз¬бирается не весь состав депутатов а только определенная часть. Такой подход позволяет сохранять преемственность власти. При формировании эффективной избирательной системы в муниципальном образовании необходимо определить оптимальную численность состава выборных органов срок полномочий требо¬вания к кандидатам и т.п. В целом выбор той или иной избира¬тельной системы во многом определяет качественный состав пред¬ставительного органа и характер его деятельности. Выбор избира¬тельной системы должен осуществляется с целью формирования представительного органа отражающего интересы всего муници¬пального образования и способного ставить цели и задачи даль¬нейшего развития муниципального образования при этом важно учитывать особенности и величину муниципального образования тип организационной структуры местного самоуправления. Для создания эффективной системы местного самоуправления необходимо составить подробный перечень всех функций по обес-печению жизнедеятельности населения данного муниципального образования включая те которые на момент составления возло¬жены на органы государственной власти. Это нужно потому что в случае если по каким-то причинам данные функции выполняться не будут необходимость их исполнения автоматически ляжет на население и соответственно на органы местного самоуправления. В составленном перечне функций необходимо выделить те ко¬торые по закону относятся к компетенции других уровней управ¬ления с указанием конкретных органов-исполнителей. Особо сле¬дует выделить функции делегированные данному муниципально¬му образованию другими уровнями управления а также функции делегированные данным муниципальным образованием на другие уровни управления. Далее проводится анализ каким образом в данном муниципальном образовании будет наиболее эффективно исполняться каждая функция и какими характеристиками должны обладать исполняющие эту функцию органы. Важно чтобы не осталось функций за которые не отвечает ни одно из подразделе¬ний. Регулярная деятельность по осуществлению функций местного самоуправления практически невозможна вне системы постоянных органов управления сформированных из профессионально под-готовленных кадров и наделенных компетенцией необходимой для исполнения возлагаемых на них функций. Поэтому в зависи¬мости от объема работ их сложности специфики выбирается кон¬кретное подразделение местной администрации крторое будет вы¬полнять определенную функцию. Это не означает что под каж¬дую функцию нужно создавать отдельный орган. К примеру если в муниципальном образовании имеется только один медпункт то нет необходимости создавать специальный отдел по вопросам здравоохранения. В таких случаях соответствующие функции мо¬гут исполняться укрупненными структурными подразделениями имеющими более широкую специализацию например управлени¬ем социального обеспечения. Таким образом путем обобщенного анализа функций определяются органы образующие структуру управления и формулируются основные отношения и взаимосвязи этих органов. Для выполнения функций делегированных вышестоящими уровнями управления целесообразно использовать отдельные обособленные подразделения (военно-учетные и т.п.). Это важно потому что во-первых в части исполнения делегированных пол¬номочий органы местного самоуправления подконтрольны выше¬стоящим органам государственной власти. Во-вторых согласно действующему законодательству материально-финансовое обеспе¬чение деятельности по выполнению делегированных полномочий достигается соответствующим уровнем государственного управле¬ния что предполагает передачу финансовых ресурсов или закрепление за местным бюджетом необходимых источников доходов. По характеру выполняемых функций можно выделить три группы структурных подразделений. К первой группе могут быть отнесены подразделения отвечающие за узкий сектор или отрасль муниципального хозяйства например управление коммунального хозяйства. Также существует группа подразделений деятельность которых охватывает определенный комплекс вопросов муници¬пального управления например отдел финансового планирова¬ния ревизионный отдел и т.п. Кроме того можно выделить груп¬пу подразделений не обладающих собственной компетенцией и осуществляющих обеспечение деятельности остальных структур. Сюда относятся всевозможные вспомогательные службы и подраз¬деления например канцелярия. При планировании структуры органов управления важно оп-ределить к какому типу структурных подразделений относится функция. К сожалению при построении структур управления этот принцип часто нарушается что приводит к выполнению отдель¬ными подразделениями несвойственных им функций и ухудше¬нию дееспособности всей структуры управления. Так очень часто функции финансового и бюджетного планирования исполнения и контроля за исполнением бюджета передаются одному и тому же органу что приводит к смешению функций и сводит роль этого органа к пассивной бухгалтерии что снижает эффективность фи¬нансового управления. Для повышения эффективности желательно чтобы вопросы отнесенные к ведению одного из подразделений администрации носили максимально завершенный характер. Если исполнение функции разнесено по разным структурам или в ходе исполнения данной функции участвуют практически все подразделения как например при бюджетном процессе важно четко определить ме¬сто и задачи каждого из подразделений путем разделения отдель¬ных элементов и этапов бюджетного процесса между органами ме¬стного самоуправления. Для крупных муниципальных образований имеющих большой аппарат управления целесообразно использовать как можно более детальное разграничение функций с созданием специальных подразделений для их исполнения. Для небольших муниципальных образований наиболее применима схема при которой выполняе¬мые функции группируются при этом в первую очередь должны объединяться функции отраслевых подразделений. Объединение функций подразделений интересы которых противоречат друг другу например таких как бюджетные и финансовые в рамках одного под разделения нежелательно. В малых муниципальных образованиях осуществление многих функций для которых в го¬родах создаются целые службы может производиться самим насе¬лением или на добровольной основе отдельными ответственными лицами. ВИДЫ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ Политический контроль Политический контроль за деятельностью органов местной власти осуществляют вышестоящие органы государственной вла¬сти. Депутаты представительного органа муниципального образо¬вания также могут осуществлять контроль деятельности местной администрации и влиять на эффективность оперативность и за¬конность. При всенародном волеизъявлении оценку результатов деятельности местных властей выносит непосредственно население муниципального образования. Формой политического контроля являются также и процедуры отзыва отдельных выборных лиц по инициативе избирателей. Административный контроль Особенностью административного контроля является то что это контроль внутри самой административной системы. Сущест¬вуют различные формы административного контроля. Руководи¬тели административного аппарата обязаны осуществлять надзор за действиями подчиненных на предмет законности действий их не-обходимости целесообразности и эффективности. Данная форма административного контроля включает в себя право отдавать при¬казы распоряжения предписания право изменять или отменять решения принятые подчиненными. Контроль вышестоящих руководителей обычно дополняется деятельностью специальных внутренних надзорных органов - инспекций. В системе территориальных органов государственной власти существует специальная система надзора вышестоящих органов власти за деятельностью нижестоящих. Правовой надзор законности деятельности внутрирайонных муниципальных образований их союзов и целевых объединений от имени государства может осуществлять глава муниципального образования района. В этом случае вышестоящим органом госу-дарственного специального надзора деятельности указанных му-ниципальных образований союзов и целевых объединений муни-ципальных образований является соответствующий исполнитель¬ный орган субъекта Российской Федерации а высшим - высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации. Если участники союзов и целевых объединений муниципальных образо¬ваний входят в состав различных районов то правовой надзор их деятельности осуществляется органом юстиции субъекта Россий¬ской Федерации. Правовой надзор деятельности районов и муниципальных об-разований районного значения муниципальных образований осо-бенности организации местного самоуправления в которых уста-навливаются законами субъектов Российской Федерации осущест-вляется органом юстиции субъекта Российской Федерации. Органами государственного специального надзора в конкрет¬ных областях возложенной сферы деятельности муниципальных образований а также их союзов и целевых объединений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Рос¬сийской Федерации надзорные функции которых определяются соответствующими специальными положениями в законодательном порядке. Вышестоящим и высшим органом государственного специального надзора деятельности муниципальных образований союзов и целевых объединений муниципальных образований явля¬ется высший исполнительный орган субъекта Российской Федера¬ции. Органы государственного специального надзора осуществляют надзорную деятельность исключительно в сфере возложенных за¬дач муниципальных образований. В рамках своей компетенции надзорные органы вправе: - направлять органам местного самоуправления должност¬ным лицам местного самоуправления рекомендации и методические материалы по решению возложенных задач органами местно¬го самоуправления должностными лицами местного самоуправле¬ния; - при невыполнении возложенных задач муниципальных об-разований или их обязательств орган государственного специаль¬ного надзора обязан призвать органы местного самоуправления должностных лиц местного самоуправления к принятию необхо¬димых мер; - издавать и направлять органам местного самоуправления должностным лицам местного самоуправления уведомления о воз-ражении по их решениям и действиям (бездействию) и рекомендо¬вать исходя из соображений целесообразности и эффективности в течение определенного срока отменить или изменить указанные решения и действия (бездействие); - вносить в случаях если органы местного самоуправления должностные лица местного самоуправления в установленные сро¬ки не выполнят рекомендаций органа государственного специаль¬ного надзора представления в органы государственного правового надзора. Органы государственного специального надзора не имеют пра¬ва на вмешательство в дела местного сообщества за пределами их компетенции. Они также не вправе отдавать органам местного са-моуправления должностным лицам местного самоуправления рас-поряжения по решению местных задач. Орган государственного правового надзора по собственной инициативе или по представлению органов государственного спе-циального надзора обязан опротестовать противоправные решения местных властей решения органов управления союзов и целевых объединений муниципальных образований и требовать их отмены или изменения. При невыполнении собственных обязательных за¬дач и возложенных задач муниципальных образований или обяза¬тельств при нарушении в выполнении уставных задач союзов и целевых объединений муниципальных объединений орган государ¬ственного правового надзора обязан призвать органы местного са¬моуправления должностных лиц местного самоуправления орга¬ны управления союзов и целевых объединений муниципальных образований к принятию необходимых мер. Местное самоуправление может подавать административно-судебной власти жалобы на решения исполнительных органов государственной власти принятые хотя и на основании законов но повлекшие за собой нарушение права на самоуправление. В этом случае проводится проверка конституционности законов. Если судебный орган при рассмотрении дела в любой инстанции пришел к выводу о несоответствии закона примененного в рассматриваемом деле Конституции Российской Федерации то он обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о про¬верке конституционности данного закона. Инициатива административного контроля необязательно долж¬на исходить от административных органов. Подвергшиеся дис¬криминации со стороны действий местной власти физические или юридические лица могут обратиться к административному руко¬водству соответствующего органа местной власти с жалобой на действия местных органов власти просьбой принять меры к отме¬не или изменению решения наносящего ущерб. В отдельных случаях в целях гласности и объективности рас-смотрения конфликтов между местными органами власти и насе¬лением может передаваться административной комиссии - авто¬номному коллегиальному органу местной власти. Такая форма предоставляет участникам конфликта более полную гарантию объ¬ективного рассмотрения их дела. Судебный контроль Судебный контроль носит дополнительный характер по отно¬шению к административному контролю. Граждане проживающие на территории муниципального образования органы местного са-моуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти и госу-дарственных должностных лиц органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления предприятий уч¬реждений и организаций а также общественных объединений на¬рушающих права местного самоуправления. Судебный контроль необходим для того чтобы обезопасить граждан и юридических лиц от ошибок от несправедливых решений административных органов. Особенность судебного контроля заключается в том что процедура судебного контроля возбуждается лицом пострадавшим от незаконных по его мнению действий местных властей. Судеб¬ный контроль в сопоставлении с другими видами контроля носит значительно более узкий характер так как строится исключитель¬но на правовых аргументах. Судебный контроль является более формализованным чем другие виды контроля подробность про¬цессуальных норм гарантирует беспристрастность и эффектив¬ность судебного контроля хотя их соблюдение дорогостояще и существенно замедляет контроль. Независимый статус судьи при¬зван обеспечить законность непредвзятость справедливость и объективность судебного контроля. Судебная форма контроля действий местных властей является самой объективной но в то же время самой медленной и дорогостоящей. Поэтому судебный контроль нецелесообразно использовать в качестве основного средства контроля. Публичный контроль Для осуществления реального и эффективного контроля необ-ходимо чтобы соответствующие органы и заинтересованные лица могли легко заметить и установить незаконные или наносящие ущерб действия местных властей. Также важно чтобы каждый мог увидеть факты неправильных действий их причины мотивы цели преследуемые представителями местных властей. Таким об¬разом эффективность любой системы административного контро¬ля основывается не только на наличии определенных органов и методов контроля но и на максимально доступном и ясном пони¬мании гражданами и организациями действий администрации. Общественные интересы будут обеспечены наилучшим образом в том случае если население будет иметь доступ к максимально большему объему информации. Поэтому к числу всех форм кон¬троля административной деятельности необходимо отнести инфор¬мацию о внутреннем процессе функционирования местной власти то есть гласность ее работы. Важным средством обеспечения публичного контроля является опубликование актов местного самоуправления. Это позволяет заинтересованным физическим и юридическим лицам получить необходимую им информацию которой их часто пытаются лишить. Информированность общественности создает предпосылки к тому что если решение местных органов власти противоречит интересам населения носит незаконный характер то такое решение будет обжаловано с помощью средств судебного административного или политического контроля. Для того чтобы мотивы того или иного решения местных властей не вызывали двусмысленного толкова¬ния все нормативные акты кроме нерегламентирующих актов а также актов не содержащих неблагоприятные последствия для отдельных лиц должны содержать письменное обоснование. Обоснование должно быть достаточно четко сформулировано чтобы заинтересованные лица могли легко понять мотивы. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность осуществляемая на постоянной основе на муници¬пальной должности не являющейся выборной. На выборные му¬ниципальные должности действие закона об основах муниципаль¬ной службы не распространяется. К выборным муниципальным должностям относятся должности замещаемые в результате муни¬ципальных выборов а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного само¬управления в отношении лиц избранных в состав указанных ор¬ганов в результате муниципальных выборов. Муниципальные должности муниципальной службы замещае¬мые путем заключения трудового договора устанавливаются нор¬мативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципаль¬ной службы утверждаемым законом субъекта Российской Феде¬рации. Муниципальные должности включаются в штатное распи¬сание должностей муниципальной службы в соответствии со структурой управления закрепляемой в уставе муниципального образования. Каждая должность в органах местного самоуправле¬ния имеет установленный круг обязанностей прав и ответственно¬сти по исполнению и обеспечению полномочий соответствующего органа местного самоуправления. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Минимально необходимые расхо¬ды муниципальных образований на муниципальную службу учи¬тываются федеральными органами государственной власти орга¬нами государственной власти субъектов Российской Федерации при определении минимальных местных бюджетов. Муниципальная служба выполняет связующую роль между государством и местным сообществом. Основная задача муници¬пальной службы состоит в профессиональном выполнении функции государственного управления по отношению к населению и хозяйствующим субъектам муниципального образования. Муниципальная служба реализует различные общественно-полезные цели и задачи в интересах местного сообщества и вместе с тем обеспечивает исполнение и реализацию функций государст¬венной власти. Муниципальная служба призвана выполнять функции: - мониторинга общественных потребностей и интересов; - выявления и анализа негативных и положительных тенден¬ций в социально-экономической сфере; - обеспечения эффективного функционирования муниципаль¬ных организаций и иных общественно-полезных служб; - долгосрочного и текущего планирования прогнозирования; - организации координации информирования общества и социальной коммуникации; - контроля выполнения нормативных актов органов местного самоуправления и управленческих решений. Муниципальными служащими могут являться граждане Рос¬сийской Федерации достигшие возраста 00 лет исполняющие в порядке определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение выплачи¬ваемое за счет местного бюджета. Лица не замещающие муници¬пальные должности муниципальной службы и исполняющие обязан¬ности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципальными служащими не являются. На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями предусмотренными Федеральным законом ФЗ «Об основах муни-ципальной службы в Российской Федерации» от 0 января 0000 г. Законами субъекта Российской Федерации устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований предъявляе¬мых к соответствующим должностям муниципальной и государст¬венной службы. Квалификационные разряды присваиваются му¬ниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня про¬фессиональной подготовки муниципальных служащих квалифика¬ционным требованиям предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы. Квалификационные разряды порядок их присвоения и сохра¬нения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. Права и обязанности муниципального служащего устанавли¬ваются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответст¬вии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами законами субъекта Российской Федерации. Законодательством установлено что муниципальный служа¬щий также как государственный служащий не вправе: - заниматься другой оплачиваемой деятельностью кроме педагогической научной и иной творческой деятельности; - быть депутатом Государственной Думы Федерального Соб¬рания Российской Федерации депутатом законодательного органа субъекта Российской Федерации депутатом представительного ор¬гана местного самоуправления членом иных выборных органов местного самоуправления выборным должностным лицом местно¬го самоуправления; - заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; - состоять членом органа управления коммерческой органи¬зации если иное не предусмотрено законом или если в порядке установленном уставом муниципального образования в соответст¬вии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации ему не поручено участвовать в управлении этой орга¬низацией; - быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему; - использовать в неслужебных целях средства материально-технического финансового и информационного обеспечения дру¬гое имущество и служебную информацию; - получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего; - получать от физических и юридических лиц вознагражде¬ния связанные с исполнением им должностных обязанностей; - выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц За исключением командировок осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного само¬управления муниципального образования с органами местного са¬моуправления других муниципальных образований а также с ор¬ганами государственной власти и органами местного самоуправле¬ния иностранных государств международными и иностранными некоммерческими организациями; - принимать участие в забастовках; - использовать свое служебное положение в интересах поли¬тических партий религиозных и других общественных объедине¬ний; - образовывать в органах местного самоуправления структу¬ры политических партий религиозных и других общественных объединений за исключением профессиональных союзов. Данные ограничения обусловлены статусом муниципального служащего и необходимы для того чтобы избежать предпосылок для создания личной заинтересованности муниципальных служа¬щих в принятии того или иного решения. Муниципальные служа¬щие должны руководствоваться прежде всего должностными инст¬рукциями и интересами местного сообщества. В качестве кон¬трольной меры законом предусмотрено что муниципальные слу¬жащие а также граждане поступающие на муниципальную служ¬бу обязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе принадлежащем им на праве собственности которые являются объектами налогообложения. Назначение на должность муниципальной службы может со¬стояться различными способами: - прямым набором; - должностным перемещением; - внутрислужебным перемещением; - конкурсом. Прямой набор обычно применяется в отношении технических должностей назначение на которые не приводит к их интеграции в состав муниципальных чиновников. При этом должен соблю¬даться принцип равенства в доступе любых лиц к занятию муни¬ципальных должностей и назначение должно осуществляться на постоянный срок так как набор внештатных сотрудников произ¬водится только в случаях временной замены отсутствующих ра¬ботников или временного занятия вакантных должностей на огра¬ниченный срок для сезонных или внезапных нужд а также при необходимости исполнения специальных работ требующих высо¬кой квалификации. В случае невыполнения этих требований на¬значение соответствующим судебным решением теряет законную силу вследствие чего лицо назначенное на соответствующую должность более таковым не считается. Данное требование рас-пространяется на все муниципальные должности. Любой муници-пальный служащий обладающий категорией должностных кад¬ров при соблюдении всех необходимых условий может в опреде¬ленный местным органом власти срок выдвинуть свою кандидату¬ру на занятие должности. Местный орган власти оказывается перед выбором: либо отка¬зать всем из кандидатов списка в замещении должности либо на¬значить одного из них на вакантную должность. Выбор осуществ¬ляется свободно в порядке рассмотрения вопросов в данном орга¬не местного самоуправления. Местный орган власти может назначить и одного из служащих в порядке должностного перемещения или внутрислужебного про-движения. Данные процедуры используется в отношении муници-пальных служащих уже занимающих должности в данном органе местного самоуправления. В любом случае местный орган власти должен в течение определенного срока принять решение и обнародовать это. Если в те-чение срока установленного местным органом власти должность не замещена она замещается в конкурсном порядке. Конкурсная процедура назначения обеспечивает соблюдение принципа равного доступа граждан к публичной службе и являет¬ся эффективным способом отбора т.к. ставит успешный результат в зависимость от получения наилучших оценок. Однако конкурс позволяет отобрать кандидатов обладающих определенными зна¬ниями но не обязательно наиболее пригодных к исполнению обя¬занностей в данном муниципальном образовании. Поэтому кон¬курсный способ назначения на публичную должность для муни¬ципальных служащих является вспомогательным способом назна¬чения. Победа на конкурсе означает не автоматическое включение в штат а лишь внесение в список служебной годности. Муници¬пальные органы свободны в выборе из списка служебной годности любого кандидата и вправе отказаться от выбора по списку слу¬жебной годности если ни один из них не подходит. Лицо назна¬ченное на должность проходит испытательный срок. По истече¬нии этого срока местный орган власти может ввести стажера в штат продлить стажировку или уволить после заключения адми¬нистративной комиссии. Назначение муниципального служащего на должность означает его включение в систему должностных кадров муниципальной службы. Процедура введения в систему должностных кадров му¬ниципальной службы называется введением в штат. Введение в штат представляет собой акт посредством которого муниципаль¬ному служащему присваивается категория должностных кадров - квалификационный разряд. Чаще всего введение в штат затраги¬вает стажеров но может применяться и к временно нанятым со¬трудникам. Денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд особые условия службы выслугу лет а также премий по результатам работы и других видов надбавок и выплат предусмотренных законодательством актами местного са¬моуправления. Повышение денежного содержания муниципальных служащих выражается в повышении оклада в зависимости от присвоения бо¬лее высокой категории и назначения на новую должность. Соот¬ветствующее решение принимается органом местного самоуправления в соответствии с процедурой повышения по службе в пределах средств предусмотренных бюджетом. Оплата лиц наемного труда регулируется в тарифных согла¬шениях. Она строится по принципиально иной схеме чем в отно¬шении чиновников. Базисная заработная плата служащих и рабо¬чих ориентирована на ту деятельность которая поручается им в рамках трудового договора работодателем в зависимости от обра¬зования профессиональной квалификации возраста и стажа. Для низкоквалифицированного персонала основным критерием для ставки их тарифа является трудовой стаж. Как чиновники так и наемные служащие при выполнении особых функций или при работе связанной с особыми трудностя¬ми или опасностью в дополнение к своему денежному содержа¬нию имеют право на получение дополнительных местных надба¬вок. Например такие надбавки могут применяться в отношении муниципальной милиции. Для отдельных служащих при особо высокой производитель¬ности и особой надежности а также для лиц добившихся особых коммерческих результатов в пользу муниципального образования может применяться механизм оплаты непосредственно ориенти¬рующийся на выполненную работу. Помимо стандартных социальных льгот и гарантий муници-пальному служащему гарантируются ряд льгот связанных с его статусом: - пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обес¬печение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти наступившей в связи с исполнением им должностных обя¬занностей; - обязательное государственное страхование на случай при¬чинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; - защита его и членов его семьи в порядке установленном законами от насилия угроз других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей. В стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы выборных муниципальных должностях и госу-дарственных должностях. При этом стаж муниципальной службы приравнивается к стажу государственной службы а время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж ис¬числяемый для предоставления льгот и гарантий законодательст¬вом о государственной службе. Федеральное законодательство устанавливает лишь общие нормы о муниципальной службе и муниципальных должностях. Порядок прохождения муниципальной службы управление муни¬ципальной службой требования к муниципальным должностям муниципальной службы размер должностного оклада размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с закона¬ми субъекта Российской Федерации. Каждое муниципальное образование принимает свой устав в котором закрепляются условия и порядок организации муниципальной службы. Помимо норм определяющих общее правовое положение муниципального служа¬щего нормативными актами органов местного самоуправления ре¬гулируются полномочия должностных лиц в системе местного са¬моуправления. Муниципальный служащий может привлекаться к ответствен¬ности по отношению как к третьим лицам так и к административ¬ному органу. По общему правилу чиновник не должен нести от¬ветственность за ущерб нанесенный службой в целом. Если чи¬новник преследуется в судебном порядке лицом требующим воз¬мещения ущерба нанесенного администрацией то муниципальный служащий не может быть осужден в том случае если ущерб свя¬зан со служебной ошибкой. Чиновник может быть наказан только в том случае если ошибка повлекшая ущерб носит личный ха¬рактер и не связана со службой т.е. должна быть допущена во внеслужебное время вне служебного помещения и без применения служебных средств. Если ошибка причинившая ущерб приписывается службе то административный орган в котором служит чиновник должен защитить своего служащего от любого наказания. Если чиновник был приговорен судом к возмещению ущерба административный орган должен избавить его от выплаты взяв на себя покрытие расходов в счет потерпевшего. Ответственность чиновника по отношению к третьим лицам может принимать форму уголовной. В этом случае применяются нормы уголовного права которые содержат специфические для чиновников составы преступления: взяточничество коррупция подлог превышение власти и т.д. По преступлениям в отношении административного органа чи-новник привлекается к уголовной ответственности на тех же осно¬ваниях что и в отношении третьих лиц. Материальная ответст¬венность чиновника по отношению к нанявшему его администра¬тивному органу наступает если административный орган предла¬гает чиновнику частично или полностью возместить средства ко¬торые этот орган выплатил по судебному решению жертве ущерба нанесенного чиновником. Административный орган также может требовать от чиновника возвратить незаконно полученные им средства. Как показывает практика чиновник редко подвергается мате-риальной ответственности так как обычно существует серьезная диспропорция между размером ущерба и возможностями чиновни¬ка возместить его кроме того администрация часто не желает па¬рализовать инициативу своих служащих слишком суровыми мера¬ми ответственности. Хотя депутаты члены выборного органа местного самоуправ¬ления выборные должностные лица местного самоуправления не являются муниципальными служащими их правовой статус имеет свои особенности. Выборным должностным лицам членам представительного ор¬гана власти местного самоуправления федеральным законодатель¬ством гарантируются условия для беспрепятственного и эффектив¬ного осуществления полномочий защита прав чести и достоинст¬ва. Сроки полномочий таких лиц не могут составлять меньше двух лет. При этом установленный срок полномочий не может быть из¬менен в течение текущего срока полномочий. Полномочия депутата члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправле¬ния нового состава. Полномочия выборных должностных лиц ме¬стного самоуправления начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий на постоянной основе. Вопросы отзыва населением депутата члена выборного органа местного самоуправления выборного должностного лица местного самоуправления регулируются уставами муниципальных образо¬ваний в соответствии с законами субъектов Российской Федера¬ции. Депутаты члены выборных органов местного самоуправле¬ния выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержа¬ны (за исключением случаев задержания на месте преступления) подвергнуты обыску по месту жительства или работы арестованы привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации. Депутатам и членам выборных органов местного самоуправле¬ния осуществляющим свои полномочия на постоянной основе вы¬борным должностным лицам местного самоуправления социальные гарантии связанные с пребыванием на этих должностях устанав¬ливаются законами субъектов Российской Федерации. ТИПЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Типы муниципальных образований во многом зависят от спе¬цифики расселения и хозяйственной деятельности населения. Ис¬ходя из данного критерия можно выделить три основных типа муниципальных образований. Наиболее древними и ныне мало¬распространенными являются территориальные муниципальные образования. Данный тип характеризуется тем что на территории района практически отсутствуют сколько-то значимые постоянные поселения. Этому признаку больше всего соответствуют районы где население занимается скотоводством и ведет преимущественно кочевой образ жизни. Подобная модель может использоваться также в сельскохозяйственных районах с высокой степенью рассе¬янности расселения например в районах где преобладают фер¬мерские хозяйства. В России территориальные муниципальные образования рационально использовать преимущественно в рай¬онах Крайнего Севера где население традиционно занимается оленеводством в некоторых южных степных районах Сибири и Дальнего Востока. Другим ярко выраженным типом возникшим в результате развития социально-экономического уклада являются территори¬ально-поселенческие муниципальные образования. Данный тип используется преимущественно в тех районах где существует не¬сколько поселений не имеющих самодостаточной собственной производственной социальной инфраструктуры. Такие поселения в силу того что обычно занимаются однотипным видом хозяйст¬венной деятельности либо дополняют друг друга в выполнении одного производственного цикла (например производство и первичная переработка продуктов сельского хозяйства) обычно име¬ют общие интересы и цели развития. Этим характеристикам соот¬ветствуют преимущественно сельские районы. В связи с тем что сельские поселения относительно невелики по отдельности они не могут поддерживать многие необходимые объекты социальной ин-фраструктуры (больницы школы и т.п.). В том случае если поселение достаточно велико обладает собственной необходимой социальной и производственной инфрастуктурой возникает поселенческий тип муниципальных образований. Традиционно подобные муниципальные образования развирались как многофункциональные во многом самодостаточные поселения. Однако в ходе индустриализации как в нашей стране так и за рубежом возникли поселения созданные не в процессе естествен¬ного развития а в результате целенаправленной политики госу¬дарства либо крупных корпораций - собственников градообразующих предприятий. Для таких поселений характерна узкая спе¬циализация на каком-то одном виде деятельности например на¬учном (наукограды) производственном (при градообразующих предприятиях) добывающем. Возникли также такие специфиче¬ские поселения как закрытые административно-территориальные образования военные и пограничные городки. Хотя с точки зрения глобального повышения эффективности управления существование таких узкоспециализированных посе¬лений оправдано всегда следует отдавать себе отчет в том что са¬ми по себе они не жизнеспособны так как по определению зави¬симы от тех организаций которые их создали. Соответственно ор¬ганы местного самоуправления и население таких искусственно созданных образований в значительной степени лишены возмож¬ности определять направления развития и могут осуществлять в основном только текущее функциональное управление. Судьба узкоспециализированных поселений напрямую зависит от разви¬тия градообразующей организации или предприятия. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ Автономия - право руководствоваться собственными нормами и правилами в определенных установленных государством преде¬лах; административная жалоба - обращение в суд с жалобой на незаконность исполнительного административного правового акта с требованием его отмены; административная комиссия - орган местной администрации осуществляющий рассмотрение споров между участниками муниципального управления обладающий правом наложения мер ад-министративной ответственности за нарушения правил в сфере ме¬стного самоуправления; административное обжалование - форма защиты физических и юридических лиц от действий (бездействия) администрации в виде обращения к руководству административного органа с прось¬бой отменить или изменить решение нанесшее им ущерб; административные методы воздействия - воздействие на сис¬тему общественных отношений и каждого хозяйствующего субъек¬та с помощью регламентирующих командных и нормативных ак¬тов - законов приказов инструкций указаний постановлений; директивных планов и т.п.; административный спор - судебный спор возбуждаемый на основании административной жалобы против исполнительного административного правового акта с целью добиться его аннулиро¬вания по причине незаконного характера. Обжалование незакон¬ных действия администрации в связи с превышением власти (полномочий); административная юрисдикция - деятельность органов государственного управления и органов местного самоуправления их должностных лиц установленная законодательными актами по разрешению индивидуальных административных дел и примене¬нию соответствующих юридических санкций в административном порядке; администрация - органы исполнительной власти должност¬ные лица государства местного самоуправления; аренда - предоставление какого-либо имущества (земельного участка помещения и т.п.) во временное пользование за опреде¬ленную плату на основе договора аренды; ассоциации и союзы муниципальных образований - объеди¬нения муниципальных образований подлежащие регистрации в порядке установленном для некоммерческих организаций в целях координации своей деятельности более эффективного осуществле¬ния своих прав и интересов; бюджет - форма образования и расходования фонда денеж¬ных средств предназначенных для финансового обеспечения за¬дач и функций государства и местного самоуправления; бюджет текущих операций - составная часть бюджета муниципального образования включающая в себя все текущие расхо¬ды которые осуществляются в рамках предметов ведения муници¬пального образования (расходы на содержание персонала теку¬щие материальные расходы расходы на социальные нужды и вы¬плата процентов) а также текущие финансовые поступления (налоги и сборы административные тарифы и пошлины дотации со стороны субъектов федерации) в соответствии с бюджетной классификацией; бюджет инвестиционный - составная часть бюджета муниципального образования включающая расходы и поступления оказывающие воздействие на стоимость муниципального имущества (расходы на проведение строительных работ и приобретение мате-риального имущества) и инвестиционные отчисления третьим ли¬цам а также отчисления федерации и субъектов федерации дохо¬ды от продажи имущества взносы а также особые операции по финансированию (получение и погашение кредитов отчисления в резервные фонды и изъятия из этих фондов); бюджетная заявка - запрос на выделение бюджетных средств на момент внесения проекта бюджета на рассмотрение представи¬тельного органа местного самоуправления содержащий финансо¬во-экономическое обоснование заключение главного распорядите¬ля бюджетных средств (главы муниципального образования) и ор¬гана исполняющего соответствующий бюджет; бюджетная классификация - группировка доходов и расходов бюджета а также источников покрытия его дефицита используемая для составления и исполнения бюджета обеспечивающая со¬поставимость показателей бюджетов всех уровней включающая функциональную и экономическую классификацию доходов клас¬сификацию расходов бюджетов всех уровней источников финан¬сирования бюджетного дефицита а также ведомственную класси¬фикацию расходов бюджета; бюджетное назначение - объем бюджетных средств подле¬жащих выделению в соответствии с утвержденным бюджетом и бюджетной росписью расходов конкретному получателю бюджет¬ных средств на очередной финансовый год; бюджетный процесс - регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по составлению рассмотрению утверждению ис-полнению бюджетов а также контролю за составлением и испол¬нением бюджетов; бюджетное регулирование - процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы бюджетов субъектов Россий¬ской Федерации и местных бюджетов с учетом государственных минимальных социальных стандартов; бюджетная роспись - документ о поквартальном распределе¬нии доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета устанавливающий распреде¬ление бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классифика¬цией Российской Федерации; бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Россий¬ской Федерации регулируемая нормами права совокупность фе¬дерального бюджета бюджетов субъектов Российской Федерации местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов; бюджетная ссуда - бюджетные средства предоставляемые другому бюджету на возвратной безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года; бюджетное регулирование - процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов; бюджетные ассигнования - бюджетные средства предусмот¬ренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств; бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных рас¬ходов которая предусматривает предоставление средств юридиче¬ским лицам на возвратной и возмездной основах; бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов проектов бюджетов государст¬венных внебюджетных фондов утверждению и исполнению бюд¬жетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов а также по контролю за их исполнением; внешний долг - обязательства возникающие в иностранной валюте; внутренний долг - обязательства возникающие в валюте Российской Федерации; вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального обра¬зования отнесенные к таковым уставом муниципального образо¬вания в соответствии с законодательством Российской Федерации; выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего со¬става наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения; выборное лицо местного самоуправления - гражданин Рос-сийской Федерации замещающий выборную муниципальную должность в результате избрания депутатом представительного органа местного самоуправления членом иного выборного органа местного самоуправления а также выборным должностным лицом местного самоуправления; глава муниципального образования - выборное должностное лицо местного самоуправления возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муници-пального образования; государственные градостроительные нормативы и правила - нормативно-технические документы разработанные и утвержден¬ные федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации и подлежащие обязательному исполнению при осуще¬ствлении градостроительной деятельности всех видов; государственные минимальные социальные стандарты - установленный законодательством Российской Федерации минималь¬ный уровень государственных гарантий социальной защиты обес-печивающий удовлетворение важнейших потребностей человека; государственные полномочия - государственные полномочия Российской Федерации и государственные полномочия субъектов Российской Федерации; государственные полномочия Российской Федерации - права и обязанности органов государственной власти Российской Федера¬ции по решению вопросов отнесенных к ведению Российской Фе¬дерации Конституцией Российской Федерации федеральными конституционными законами федеральными законами а также иными нормативными правовыми актами принятыми в соответст¬вии с Конституцией Российской Федерации; государственные полномочия субъекта Российской Федера¬ции - права и обязанности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по решению вопросов отнесенных к веде¬нию субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации федеральными конституционными законами феде¬ральными законами конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации законами субъекта Российской Федерации а также иными нормативными правовыми актами принятыми в соответст¬вии с Конституцией Российской Федерации; государственный внебюджетный фонд - форма накопления и расходования денежных средств образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации; государственный или муниципальный долг - обязательства возникающие из государственных или муниципальных займов (заимствований) принятых на себя Российской Федерацией субъектом Российской Федерации или муниципальным образова¬нием гарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц другие обязательства а также принятые на себя Российской Федерацией субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательства третьих лиц; государственный или муниципальный заем (заимствование) - передача в собственность Российской Федерации субъекта Рос¬сийской Федерации или муниципального образования денежных средств которые Российская Федерация субъект Российской Фе¬дерации или муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа; государственный минимальный социальный стандарт - установленный законодательством Российской Федерации минималь¬ный уровень гарантий социальной защиты обеспечивающий удов¬летворение важнейших потребностей человека; градостроительная деятельность градостроительство - деятельность государственных органов органов местного самоуправ-ления физических и юридических лиц в области градостроитель¬ного планирования развития территорий и поселений определения видов использования земельных участков проектирования строи¬тельства и реконструкции объектов недвижимости с учетом инте¬ресов граждан общественных и государственных интересов а также национальных историко-культурных экологических при¬родных особенностей указанных территорий и поселений; градостроительная документация - документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке; градостроительный регламент - совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земель¬ных участков и иных объектов недвижимости в городских и сель¬ских поселениях других муниципальных образованиях а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны; градостроительный устав (кодекс) - закон субъекта Россий¬ской Федерации определяющий порядок осуществления градо¬строительной деятельности на его территории; дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами; договор (контракт) на исполнение муниципального заказа - соглашение заключаемое между заказчиком и исполнителем об установлении изменении или прекращении их прав обязанностей и ответственности в процессе исполнения муниципального заказа; дотации - средства предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Феде¬рации в порядке бюджетного регулирования без целевого назначе¬ния на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия те¬кущих расходов; доходы бюджета - денежные средства поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законода-тельством Российской Федерации в распоряжение органов госу-дарственной власти Российской Федерации органов государствен¬ной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; заказчик муниципального заказа - орган местного самоуправ-ления осуществляющий функции по закупке товаров работ ус¬луг на основе муниципального заказа и выступающий в отноше¬ниях связанных с торгами как организатор торгов; защищенные статьи бюджета - статьи текущих расходов экономической бюджетной классификации финансируемые в первоочередном порядке и не подлежащие секвестру; злоупотребление должностными полномочиями - использо¬вание должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нару¬шение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; зонирование - деление территории на зоны при планировании развития территорий и поселений с определением видов градо-строительного использования установленных зон и ограничений на их использование; инфраструктура (инженерная транспортная социальная и др.) - комплекс сооружений и коммуникаций транспорта связи инженерного оборудования а также объектов социального и куль¬турно-бытового обслуживания населения обеспечивающий устой¬чивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий; исполнитель (поставщик подрядчик) муниципального заказа - гражданин занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица или юридическое лицо заключившие договор (контракт) на исполнение муниципального заказа; конкурсная комиссия - постоянно или временно действующий орган который образуется представительным органом местного самоуправления и осуществляет размещение муниципального зака¬за путем проведения торгов и иными способами установленными настоящим российским законодательством; консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории; красные линии - границы отделяющие территории кварталов микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц проездов и площадей в городских и сельских поселениях; линии регулирования застройки - границы застройки устанавливаемые при размещении зданий строений сооружений с от-ступом от красных линий или от границ земельного участка; межселенные территории - территории за пределами границ поселений; межевание - установление границ землепользовании как застроенных так и подлежащих застройке территорий в соответст¬вии с генеральными планами и проектами планировки и застройки городов и других поселений иными документами территориально¬го развития. При межевании территории сложившейся застройки городов и других поселений из границ земельного участка исклю¬чаются территории занятые транспортными и инженерными ком¬муникациями а также территории общественного пользования; местная казна - средства местного бюджета а также иное муниципальное имущество не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями; местные налоги и сборы - налоги и сборы устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоя¬тельно в соответствии с федеральными законами; местные финансы - совокупность денежных средств форми¬руемых и используемых для решения вопросов местного значения; местный бюджет - бюджет муниципального образования формирование утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления; местные налоги и сборы - налоги и сборы устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоя¬тельно в соответствии с федеральными законами; местный референдум - голосование граждан Российской Фе-дерации постоянно или преимущественно проживающих в грани¬цах одного или нескольких муниципальных образований по важ¬ным вопросам местного значения которое проводится в соответст¬вии с законодательством Российской Федерации субъектов Рос¬сийской Федерации; местное сообщество - в законах некоторых субъектов Россий¬ской Федерации население городского сельского поселения и дру¬гих территорий в которых осуществляется местное самоуправле¬ние; минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов; минимальные государственные социальные стандарты - государственные услуги предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федера¬ции и бюджетов государственных внебюджетных фондов гаранти¬руется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации; минимальный местный бюджет - расчетный объем доходов и расходов местного бюджета учитывающий государственные ми-нимальные социальные стандарты; муниципалитет - в муниципальном праве европейских госу¬дарств - единица социально-территориальной структуры общест¬ва обычно город и прилегающие к нему местности охваченные единой системой управления. В муниципальном праве России обычно применяется понятие «муниципальное образование»; муниципальная должность - должность предусмотренная ус¬тавом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий а также должность в органах ме¬стного самоуправления образуемых в соответствии с уставом му¬ниципального образования с установленными кругом обязанно¬стей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей; муниципальная закупка товаров работ услуг - приобретение заказчиком товаров работ и услуг за счет средств местного бюд¬жета путем проведения торгов или иными способами установлен¬ными российским законодательством; муниципальное право - право местного самоуправления. Относительно самостоятельное правовое образование в системе права Российской Федерации возникшее в результате развития местного самоуправления и законодательства о нем; муниципальное предприятие - предприятие находящееся в муниципальной собственности и используемое как инструмент экономической деятельности органов местного самоуправления. Имущество муниципального предприятия или вклад органа мест¬ного самоуправления в предприятие смешанной формы собствен¬ности образуется за счет ассигнований из средств соответствующе¬го местного бюджета или вкладов других муниципальных пред¬приятий полученных доходов других законных источников и на¬ходится в собственности муниципальных образований; муниципальная служба - профессиональная деятельность ко¬торая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности не являющейся выборной; муниципальная собственность - собственность муниципально¬го образования (средства местного бюджета муниципальные вне-бюджетные фонды имущество органов местного самоуправления муниципальные земли природные ресурсы находящиеся в муни-ципальной собственности муниципальные предприятия и органи¬зации муниципальные банки и другие финансово-кредитные ор¬ганизации муниципальные жилищный фонд и нежилые помеще¬ния муниципальные учреждения образования здравоохранения культуры и спорта другое движимое и недвижимое имущество); муниципальное управление - организующее и регулирующее воздействие органов местного самоуправления на жизнедеятель¬ность населения городских и сельских поселений в целях ее упо¬рядочения и воспроизводства опирающееся на их властную силу; муниципальное образование - городское сельское поселение несколько поселений объединенных общей территорией часть по-селения иная населенная территория в соответствии с законода-тельством Российской Федерации в пределах которых осуществляется местное самоуправление имеются муниципальная собствен¬ность местный бюджет и выборные органы местного самоуправ¬ления; муниципальные нужды - потребности муниципальных образо-ваний в поставках товаров выполнении работ (в том числе под¬рядных работ) и оказании услуг определяемые в порядке уста¬новленном федеральными законами и правовыми актами органов местного самоуправления и необходимые для решения вопросов относящихся к предметам ведения местного самоуправления; муниципальные ценные бумаги - облигации жилищные сертификаты и другие ценные бумаги выпускаемые органами мест¬ного самоуправления; муниципальный заказ - соглашение между органом местного самоуправления и подрядной организацией о выполнении работ (об оказании услуг) в целях обеспечения муниципальных нужд предусмотренных в составе расходов местного бюджета финанси-руемых за счет средств местного бюджета; муниципальный местный и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления предприятий учреждений и организаций объектов собственности и других объектов целевое назначение которых связано с осуще¬ствлением функций местного самоуправления а также в иных случаях касающихся осуществления населением местного само¬управления; наукоград - муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом под которым понимается совокупность организаций осуществляющих научную научно-техническую инновационную деятельность экспериментальные разработки испытания подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники. Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Прези¬дентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации на срок до двадцати пяти лет; норматив минимальной бюджетной обеспеченности - расчет¬ный показатель минимально необходимой потребности в бюджет¬ных средствах одного жителя муниципального образования по те¬кущим расходам; орган территориального общественного самоуправления - добровольное объединение для защиты общественных интересов граждан Российской Федерации обладающих избирательным правом и проживающих на определенной территории размер и численность проживающего населения которой позволяют гражда¬нам провести собрание (территория дома подъезда дома группы домов квартала микрорайона поселка хутора и т.п.); органы местного самоуправления - выборные и другие орга¬ны наделенные полномочиями на решение вопросов местного зна¬чения и не входящие в систему органов государственной власти; отбор претендентов - оценка квалификации претендентов осуществляемая в соответствии с критериями требованиями или правилами установленными в квалификационной документации либо в иной документации о привлечении заявок на участие в тор¬гах (конкурсных заявок); правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений других муниципальных образований - нормативные правовые акты органов местного самоуправления (градостроительные уставы муниципальных образований и др.) регулирующие вопросы землепользования и застройки; представительный орган местного самоуправления - выбор¬ный орган местного самоуправления обладающий правом пред¬ставлять интересы населения и принимать от его имени решения действующие на территории муниципального образования; профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами; работающий по контракту (трудовому договору) в органах местного самоуправления - лицо выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих; разрешенное использование земельных участков и иных объ-ектов недвижимости в градостроительстве - использование объ¬ектов недвижимости в соответствии с градостроительным регла¬ментом; расходы бюджета - денежные средства направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления; регулирующие доходы - федеральные и региональные налоги и иные платежи по которым федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативы отчислений в местные бюджеты на предстоящий финансовый год а также на долговременной основе (не менее чем на три года); реестр муниципальных заказов (реестр закупки) - перечень в котором указываются объем и номенклатура закупаемых товаров работ и услуг сведения об исполнителях муниципальных заказов о цене и дате закупки; собственные доходы местных бюджетов - налоговые и нена-логовые платежи закрепляемые за местными бюджетами полно¬стью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации а также вводи¬мые представительными органами местного самоуправления в со¬ответствии с законодательством Российской Федерации и направляемые в местные бюджеты; социальные нормы - показатели необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном вы-ражении; средства по взаимным расчетам - суммы поступающие в ме¬стные бюджеты или передаваемые из местных бюджетов в бюдже¬ты субъектов Российской Федерации в связи с изменениями в до¬ходах и расходах местных бюджетов возникающими в результате решений принятых органами государственной власти и не учтен¬ных при утверждении соответствующих бюджетов; средства самообложения - разовые добровольные целевые сборы устанавливаемые непосредственно населением муниципаль¬ного образования для финансирования решения вопросов местного значения; статус выборного лица местного самоуправления - права и обязанности выборного лица местного самоуправления а также гарантии ответственность и ограничения в связи с осуществлением принадлежащих ему полномочий; субвенции - денежные средства выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета бюджета субъекта Российской Федерации и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неис¬пользования их по целевому назначению в установленный срок; субсидия - бюджетные средства предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации фи¬зическому или юридическому лицу на условиях долевого финан¬сирования целевых расходов; территориальное общественное самоуправление - форма реализации гражданами Российской Федерации конституционных прав на собрания и объединение для защиты общественных инте¬ресов; торги - состязательная процедура в форме открытого или за-крытого конкурса предусматривающая выбор исполнителя муни-ципального заказа; устойчивое развитие поселений и межселенных территорий - развитие территорий и поселений при осуществлении градострои-тельной деятельности в целях обеспечения градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения в том числе ограничение вредного воздействия хозяйственной 'и иной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональ¬ное использование в интересах настоящего и будущего поколений; фонд финансовой поддержки муниципальных образований - денежные средства образуемые в бюджете субъекта Российской Федерации для оказания финансовой помощи муниципальным об-разованиям и распределяемые в соответствии с фиксированной формулой. ЛИТЕРАТУРА 0. Punnett R. M. British Government and Politics. Aldershot 0000 c. 000. 0. Кнемайер Ф. Л. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры особенности недостатки) // Го¬сударство и право. М. 0000 № 0. с. 000. 0. Jensen H. Т. The Development of Local Government as An Element in the Political and Administrative System in Denmark. Roskilde 0000 c. 00-00. 0. Источник: Совет Европы 0. Источник: Совет Европы 0. Stevens B.J. Comparing Public and Private-sector Productive Efficiency: an Analysis of Eight Activities // National Productivity Review. - 0000. № 0. 0. Customers Rate Refuse Services// Waste Age. - 0000. № 00. 0. Savas E.S. Privatization: The Key to Better Government. - Chatham House: Chatham New Jersey 0000. 0. Bailey R.W. Uses and Minuses of Privatization / Hanke S.H. (Ed.) Prospects for Privatization. - Academy of Political Science: New York 0000. 00. Perry J.L. Babitsky T.T. Comparative Perfomance in Urban Bus Transit: Assessing Privatization Strategies // Public Admini¬stration review. - 0000. V. 00. № 0. 00. Kamerman S.B. Kahn A.J. Child Care and Privatization un¬der Reagen. - Princeton University Press: Princeton New Jersey 0000. 00. Gurin A. Governmental Responsibility and Privatization Ex¬amples from Four Social Services. - Princeton University Press: Princeton New Jersey 0000. P. 000.