Вход

Прокурорский надзор в Российской Федерации

Курсовая работа по праву и законодательству
Дата добавления: 28 января 2003
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 783 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Прокурорский надзор как самостоятельная пра вовая дисциплина включает в себя прежде всего знания об осно вополагающих прин ципах организации и деятельности российской п рокуратуры , выработанных и получивших даль нейшее развитие в Конституции РФ и других з аконодательных актов по вопросам укрепления з аконности и право п орядка , обеспечения принципов социальной справедливости , охраны прав и законных интересов граждан , усиления прокурор ского надзора в РФ . Прокурорский н адзор рассматривается как одна из форм го сударственной деятельности , обеспечивающей точ ное и единообраз н ое исполнение законов в стране , как одно из условий соблюдения конституци онных гарантий по охране прав и законных интересов граждан. При рассмотрении данного вопроса раск рываются полномочия , компетенция , акты прокурорско го надзора по устранению устано вленных нарушений за кона, их классификация и предъявляемые к ним требования . По казаны особенности деятельно сти прокуроров по традиционно сло жившимся от раслям надзора и иным основным направлениям дея тельности органов прокуратуры , указанных в Законе Р Ф «О прокуратуре РФ». Главное в деятельности прокуроров — это повышение эффек тивности осуществляемого надзора , его действенность и резуль тативность . Поэтому мы дадим понятие эффективности п рокурорского надзора , определим его критерии и пути повыше н ия . При освещении отде льных сторон деятельности прокуроров делается ссылка на соответствующие приказы и указан ия Гене рального прокурора РФ , которые носят открытый характер , по этому их в полной мере мы буд ем использовать в данной работе . Выводы и реком ендации , содержащиеся в данной р аботе , основаны на положительном опыте работы органов прокуратуры по различ ным ее нап равлениям . При рассмотрении вопроса «Прокурорский надзор в РФ» необхо димо иметь в виду , что в связи с правовой реформой и зменяется и совершенствуется законодательство о прокурорском надзоре . Законотворческая работа будет проводиться и далее . В историче ски обозримый период , на основе и во исполн ение вновь прини маемых законов будут перераб атываться и действующие приказы Г е нерального прокурора РФ руководящего хара ктера по тради ционно сложившимся отраслям на дзора и основным направлениям деятельности ор ганов прокуратуры . Поэтому правильное и полно е представление об организации и деятельности прокуратуры можно иметь только с у четом вновь принимаемых законов и под законных актов. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРОКУРАТУРЫ Понятие “прокуратура” происходит от л атинского ( procure ) – что означает - забочусь , обеспечиваю , предотвращаю. Юридический энциклопедический словарь . М . 1984 С .302. При создании этого органа идея со стояла отнюдь не в карательном его предна значении , а в обеспечении справедливости и законности . Предназначение прокуратуры в Греции и в странах Востока состояло , во-первых , в надзоре за исполнением пред писаний государственной власти , а во-вторых , в осуще ствлении обвинения в суде. В европейских странах впервые прокура тура возникает во Франции в XIY веке , причем с первых ее шагов это был сугубо обвинительный , карательный орган. К XIY веку в евр опейских странах , в особенности в Испании , уже твердо сформиров ался процесс инквизиционный , пришедший на мес то процессу публичном , гласному , состязательному . Это явилось побудительным мотивом для тран сформации основ организации и деятельности пр окуратуры. Прокуратура Франции послужила прообразом прокуратуры России и до настоящего врем ени эталоном прокуратуры Западных стран. Основателем органов прокуратуры и про курорского надзора в России по праву счит ается Петр 1. Период XYI и начала XYI I веков был отмечен значительным ростом преступности , должностных преступлений , казнокрадства и вз яточничества , что вызвало историческую потребност ь создания государственной службы по борьбе с этими негативными явлениями . Указом Пет ра 1 от 2 марта 1711 года в Р о ссии учреждается фискальная служба. Со временем Петр 1 убедился в неэфф ективности службы фискалов . Указом от 12 января 1722 года Петр 1 учреждает прокуратуру Российской империи (Эта дата – 12 января – прово зглашена Указом Президента Российской Федер ации от 7 июля 1996 года “Днем прокуратуры ” ). Введение должности генерал-прокурора было произведено указа ми Петра I в 1722 году . Ему предписывалось надзирать за законностью деятельности Сената , а впоследствии и всех иных государственных органов . При обнар ужении нарушения за кона он был обязан предло жить исправить ошибку , а в случаях неподчинения генерал-проку рор имел право «протестовать и оное дело остановить». Постепенно прокуроры стали занимать важно е место в государст венной службе . Стал ск ладываться пр окурорский корпус . Прокуроров по предложению генерал-губернаторов избирал Сен ат . Они осуществ ляли контроль за деятельность ю центральных и местных учреждений , докладыва ли генерал-губернаторам о выявленных недостатках . Обна ружив нарушение , прокурор сначал а устно предлагал устранить его , а пр и неподчинении устному распоряжению мог прине сти письменный протест в орган , нарушивший закон , а далее в соответствующую колле гию или в Сенат . Принесение протеста на н езаконный акт приостанав ливало его действие . Если с ведения о нарушениях закона поступали к вышестоящему прокурору , то он обязан был принять меры к быстрому и правильному рассмотрению дела. Примерно в это же время помимо це нтральной создается и губерн ская прокуратура , начало которой положили прокуроры надв орных судов . Но с созданием Министерства ю стиции (1802 г .) министр юсти ции стал одновременно занимать должность генерал-прокурора , а гу бер нская прокуратура стала превращаться в орган юстиции на местах. Это стало возможным в известной мере потому , что не существовало единого законодательс тва об организации и деятельности прокуратуры . В 1864 г оду прокуратура получает полномочия по надзор у «при судебных местах» . Учреждение судебных установлении от 20 ноября 1864 года вверяло пр окурорский надзор в суда х обер-прокурорам , про курорам и их товарищам под высшим наблюдением министра юстиции как генерал-прокур ора . В это время появляются основы организ ации прокуратуры как базирующегося на иерархи ческой дисциплине , едино-начального и независимого от местных , а д министративных и судебных органов института. Совокупн ость полномочий прокуроров конкретизировалась ус та вами уголовного и гражданского судопроизводств а . Так , по Уставу уго ловного судопроизводства прокуроры осуществляли наблюдение за де ятел ьностью судебны х следователей , могли прис утствовать при всех следственных действиях , д авать указания следователю , контролиро вать взятие под стражу обвиняемого , требовать дополнител ьного рас следования (ст . 278 — 287 Устава ). По ок ончании предварительного следствия прокур о р давал заключение о предании обвиняе мого суду , излагая его в форме обвинительн ого акта. Обвинительный акт прокурор направлял в суд . Участвуя в судеб ном разбирательстве , п рокурор выступал в суде с обвинительной р ечью . После вынесения приговора он имел пр а во на принесение апелляцион ного или кассационного протеста. Судебные уставы урегулировали лишь вопрос ы деятельности про курора в суде . Элементы общего надзора , присущие прокурорскому надзору в дореформенный период , были «забыты» . Од нако в послереформенное время законодатель пытался вернуться к этим проблемам , указа в на то , что обязанности , возлагаемые на прокуроров помимо их участия в суде , мо гут быть определены в других законодательных актах — особых уставах и положениях . Но практических шагов в этом нап р ав лении предпринято не было. В подобном виде российская прокуратура просущество вала до 1917 года . 20 декабря 1917 года Декретом о суде № 1 прокуратура была упразднена . Ее деятельность не возобновлялась бо лее четырех лет . Однако первые годы существо вания советской власти показали насущную необходим ость создания единого органа , осущест вляющего надзору за соблюдением законов. Требования по соблюдению революционной законности явились актуальными с первых дн ей существования только что созданного со циалистического государства . Основная тяжесть в надзоре была возложена на рабоче-кресть янскую инспекцию (РКИ ), а также на НКЮ РСФСР (народный комиссариат юстиции ) с его местными органами в системе губисполкомов . Фу нкции по надзору за соблюдением законо в выполняли также и органы ВЧК , пока они в 1922 году не были преобразов аны в органы главного политического управлени я . Полномочия ВЧК по охране законности был и переданы судебным органам. Постановление ВЦИК о принятии “Положе ния о прокурорском надзоре” 28 мая 1922 года было подписано председателем ВЦИК М.И.Калинин ым и секретарем ВЦИК М.И.Енукидзе . С этого дня ведут отсчет органы советской прокур атуры. С распадом Союза Прокуратура СССР перестала существовать как самостоятельный госуд арственный орга н . В каждом из суверенн ых государств были образованы самостоятельные прокуратуры , возглавляемые генеральными прокурорам и . Наступил период децентрализации органов пр окуратуры , вводится “двойное” подчинение прокурор ов – Генеральному прокурору суверенного го с ударства и высшим органам госуда рственной власти. В центральных и местных органах п рокуратуры стала наблюдаться большая текучесть кадров прокуроров и следователей . По сообще нию Генерального прокурора РСФСР на 1 января 1992 года недокомплект кадров пр окуроров и следователей составил 1200 человек. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве” Журнал “Государство и право” 1998 № 5 С .81. Существенно снизились престиж , авторитет и влияние органов прокуратуры в вопросах укреплен ия законности и правопорядка . Зам етно снизились профессионализм и квалификация прокуроров и следователей . Значительно ухудшили сь раскрытие и расследование преступлений. В целях успешного проведения в жи знь Закона “О прокуратуре Российской Федераци и” Г енеральный прокурор РФ издал ряд приказов руководящего характера , в том чи сле и от 11 марта 1992 года “О задачах орга нов прокуратуры , вытекающих из Закона РФ “ О прокуратуре Российской Федерации” и № 20 от 28 мая 1992 года “Об организации надзора и управле н ия в органах прокуратуры РФ” . В них определены цели прокурорского надзора на современном этапе , тактика и методика деятельности органов прокуратуры по различным отраслям прокурорского надзора , а также формы прокурорского реагирования на установленные на р ушения закона. Важной вехой в истории прокуратуры является принятие 18 октября 1995 года Федерального Закона “О прокуратуре Российской Федерации” , в котором нашли отражение основополагающие принципы организации и деятельности органов прокуратуры на с овременном этапе. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ 1. Кон ституционные основы деятельности прокуратуры Органи зация и деятельность прокуратуры как федераль ного ор гана государства , осуществляющего надзор за исполнением за ко нов , должна быть точно и полно урегулирована нормами феде раль ного законодательства . Основные компоненты пр авовых основ де ятельности прокуратуры определены в ст . 3 Федерального закона о прокуратуре . В ней установлено , что организация и порядок дея тел ь ности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяют ся Консти туцией РФ , федеральным законом о прокуратуре и дру гими федеральными законами , международн ыми договорами Рос сийской федерации. Согласно Констит уции России деятельность органов прокура туры в субъектах Федерации в определенной мере регламентиру ется Конституциями и уставами (основными законами ) этих субъ ектов Федерации . В случаях , предусмотренных Федеральным законом о прокуратуре , деятельность прокуратуры регу лируется указа ми Президента РФ. В пределах своей компетенции Генеральный прокурор РФ также регулирует различные аспекты организации и деятельности органов прокуратуры путем п ринятия приказов и иных норматив ных правовых актов. В соответствии с Конституцией РФ , прок уратура и законода тель ство о прокуратуре относятся к исключительному ведению Российск ой федерации (п . «о» ст . 71). Поэтому все и ные способы и средства нормативной регламента ции каких-либо аспектов орга низации и деятель ности прокуратуры РФ в случае их противор е чия , несоответс т вия закону недействи тельны и не подлежат приме нению , приостанавли ваются или отменяются в установленном по рядк е. В ст . 129 Конституции РФ определены только общие вопросы организации прокурорской системы и порядка назначения на должность Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов ф едерации . Согласно этой статье , прокуратура РФ составляет еди ную централизованную систему с подчинением нижестоящих про куроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Генераль ный прокурор РФ назначается на должность и осво бождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ . Про куроры субъектов РФ назначаются Генераль ным прокурором РФ по согласованию с ее субъек тами . Таким об разом , в соответствии с Конс титуцией РФ сделано лишь одно ис ключение и з правила (п . «о» ст . 71), когда законодательством субъ екта Федерации должно быть определено , с какими органами влас ти суб ъектов Федерации и в каком порядке произв одится такое согласование . Следовательно , законода тельство (конституции и ус тавы (основные законы ) субъектов Федерации в части , о пределен ной Конституцией РФ только по вопрос у согласования с Генераль ным прокурором РФ назначения предлагаемой им кандидатуры прокуро ра субъекта Федерации , относится к составу правовых основ деятельности прокуратуры РФ. Конституциями , уставами (основными законами ) различных субъектов Федерации этот вопрос регламентируется не единооб разно . Так , в соотв етствии с Уставом Ставропольского края проку рор края назначается на должность Генеральным прокурором РФ по согласован ию с Государственной Думой и губернатором края (ст . 71); по Уставу Курганской области — прокур ор области назна чается Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государствен ной власти области (ст . 130); в Липецкой област и — по согласованию с обл а ст ным Собранием депутатов и администра цией обл асти (ст . 143). В Уставе (основном законе ) Оренб ургской области определено , что прокурор обла сти назначается Генераль ным прокурором РФ (п . 2 ст . 92). 2. Ф едеральный закон «О прокуратуре Российской Фе дерации» В соответствии с ч . 5 ст . 129 Конституции РФ полн омочия , орга низация и порядок деятельности пр окуратуры РФ определяются федеральным законом . Федеральный закон о прокуратуре в дейст ву ющей редакции принят Государственной Думой 18 о ктября 1995 г . (подписан Президентом РФ 17 ноября 1995 г .), опубликован и введен в дейс твие 25 ноября 1995 г . Федеральным законом , принятым Государственной Думой 23 декабря 1998 г . в Зако н о прокуратуре РФ внесены изменения и дополнения Федераль ный закон о прокуратуре содержит осн о вные положения статуса прокурорской системы в целом и различных составляющих ее звенье в . В нем определяется понятие прокуратуры kbi единой федеральной централизованной системы органов , осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Ко н ституции Российской Федерации и исполнен ием законов , действующих на территории Россий ской Федерации. Тем самым подчеркивается , что прокуратура , являясь федеральной системой , обеспечивает н адзор за исполнением не только фе деральных законов , но в равной мер е и зак онов субъектов Федера ции , принятых и введенны х в действие в установленном порядке. Закон определяет принципы организации и деятельности про куратуры (ст . 4), функции прокур атуры (ст . 1, 8, 9, 31). В нем содер жится совокупность норм , характеризующи х прокуратуру РФ ка к систему ; определяются составляющие ее звень я : Генеральная про куратура (ст . 14), прокуратуры с убъектов Федерации и приравнен ные к ним прокуратуры (ст . 15), прокуратуры городов и районо в , приравненные к ним прокуратуры (ст . 16); опр ед е ляются полномо чия прокуроров разл ичных уровней прокурорской системы по ру ково дству подчиненными органами прокуратуры (ст . 17,18,19). В самостоятельных разделах закона содержа тся нормы , харак теризующие отдельные виды (отр асли или подфункции ) прокурор ско го надзор а , например , гл . 1 разд . III Закона «Надзор за исполне нием законов» ; гл . 2 этого раздела : «Н адзор за соблюдением прав и свобод челове ка и гражданина» ; гл . 3 «Надзор за исполнени ем за конов органами , осуществляющими оперативно-р озыскную дея тельн о сть , дознание и предварительное следствие» ; гл . 4 «Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений , исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудитель ного характера , админи страциями мест содержания задержанных и заклю ченных под стражу» . В каждой из этих глав имеется норма , определяющая специ фику предмета прокурорского надзора в со отве тствующей сфере правовых отношений , а также статьи о кон кретных полномочиях прокуроров по установлению правонаруше ний , их проверке и принятию ме р воздействия (напри мер , вынесе ние протеста , представления прокурора , вынесение постановле ния , предъявление требовани й прокурора и т.д .). В разделе IV со держатся нормы , регулирующие общие условия участия прокуро pa в рассмотрении дел судами . Подчеркивает с я , что прокурор со гласно процессуальному законодательству вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса , если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интере сов общества и государства. Полномочия прокурора , участвующего в судебном рассмотре нии дел , определяются процес суальным (уголовно-процессуальным , гражданско-процессуальны м , арбитражным процессуаль ным ) законодательством. Законом определено , что в системе Гене ральной прокуратуры РФ образуется Главная во енная прокуратура (ГВП ), возглавляемая заме стителем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором. Военные прокуроры и следователи поощряютс я и несут ответ ственность в соответствии с Законом о прокуратуре РФ и Дисцип линар ным Уставом Вооруженных Сил РФ . Право поощрения и на ложения дисциплинарного взыскан ия имеют только вышестоящие прокуроры и Г енеральный прокурор РФ . Численность военнослу жащи х и лиц гражданского персонала в органах военной прокура туры определяется за счет и пропорционально чис л енности Воор у женных Сил РФ , других войск и воинских формирований. 3. Р егламентация деятельности органов прокуратуры ин ыми федеральными законами Процес суальное положение прокурора , его полномочия , право вые средства их реализации в различных судебных инст анциях при рассмотрении уголовных , гражданских , арбитражных дел , дел об административных правонарушениях регламентируются соответ ственно Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР , Гражданско-процессуальным кодексом РСФСР , Ар битражным процессуаль ным кодексо м РФ , Кодексом РСФСР об административных право наруш ениях. Наиболее систе матизированная и детализированная совокуп ность н орм об организации , полномочиях и порядке деятельности прокуроров и следователей прокурату ры содержится в Уголовно-процессуальном кодек се РСФСР . Согласно ст . 25 УПК прокурор обязан во всех стадиях уголовного судопрои зводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона , от кого бы эти нарушения ни исходили. Особенности пр окурорского надзора в сф ере таможенных от ношений регламентируются также Таможенным к одексом РФ — надзор при использовании ме тода контролируемой поставки при ввозе , вывоз е или транзите наркотических средств или психотропных веществ (ст . 227, 228, 248). Отдельные норм ы , преимущест венно определяющие задачи и надзорную функцию прокуроров в соответствующ их сферах пра вовых отношений , содержатся в Кодексе законов о труде , а также в некоторых иных кодифицированных законодательных актах. Нормы о пр окурорском надзоре за исполнением законо в пре дусматриваются в тех или иных федера льных законах , регулирую щих различные сферы п равовых отношений . Тем самым законода телем по дчеркивается повышенная значимость прокурорского надзора в связи с соответствующим видом д еятельности государст венных и и ных органов , в соответствующих сферах правовых от ношений . Хотя в принципе таких упоминаний и не требуется , по скольку общие предметы ведения прокуратуры , функции и полно мочия про куроров определены в Федеральном законе о прокурату ре . Тем не менее , подче р кивая особую значимость для охраны пр ав и свобод человека и гражданина , обществ а и государства тех или иных видов де ятельности , законодатель счел необходимым специ ал ьно указать на возложение на прокуратуру надзора за исполне нием законов . Об этом и меется прямое указание в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст . 21); Феде ральном законе «О внешней разведк е» (ст . 25); Федеральном зако не «Об учреждениях и органах , исполняющих уголовные наказа ния в виде лишения свободы» (п . 5 ст . 38); Законе «О федеральных органах правительст венной связи и информации» (ст . 22), в ряде иных законов. Специаль ными федеральными законами регламентируются за да чи , полномочия и порядок деятельности прокуро ров в отдельных сферах правовых отношений , ввиду специф ики которых прокурор являе тся , по существу , единственным «внешним» гаран том закон ности . К их числу относится , напр имер , Федеральный закон «О со держании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совер ше нии преступлений» . В нем , в частности , оп ределено , ч т о подозре ваемые и обв иняемые содержатся в следственных изоляторах временного содержания (ст . 7). Для содержания под стражей подозре ваемых и обвиняемых могут использоваться учреждения , испол няющие наказания . Перечень таких тюрем и исправительных уч р ежд е ний согласовывается с Генеральным прокурором РФ (ст . 10 Закона ). В ряде слу чаев действия администрации этих мест должны действовать только с согласия прокурора . Например , в камеры для несовершеннолетних мог ут быть помещены взрослые , которые впервые привле ч ены к ответственности за нетяжкие преступления (ст . 33 Закона ) и др . С согласия соответствующих прокуроров при нал ичии указанных в законе условий в местах содержания осуж денных под стражей вводится режим особых условий. 4. М еждународно-правовые основы де ятельности прок уратуры Состав ной частью правовых основ организации и д еятельности прокуратуры служат международные дог оворы РФ . Здесь имеются в виду нормы э тих договоров , конвенций , касающихся непосредст ве нно прокуратуры , например , порядка исполнения пору чений , прямого указания на прокуратур у как на субъект соответствую щих правоотноше ний , либо это вытекает из общих положений до говоров , когда исполнитель определяется со гласно компетенции прокуратуры , устанавливаемой ф едеральными законами . Между народное п ор учение об уголовном преследовании направляется через Генеральную прокуратуру и как процес суальный документ особого рода должно содержа ть обязательные реквизиты , опреде ляемые междунаро дными договорам см ., например , ст . 73 Мин ской конвенции 1993 г. . Следует учитывать , что в международных договорах Российской Федерац ии об оказании правовой помощи и о пр авовых отношениях по гражданским , семейным и уголовным делам либо прокурор прямо назы вается как субъект соответствую щих правоотношени й , либо , как прав и ло , в этих договорах содер жится норма , разъясняющая , что при обозначении различных ком петентных органо в государства используется собирательный тер мин «учреждения юстиции» . Под такими учреждениям и имеются в виду суды , прокуратура , нотари альные органы и и ные учрежде ния , к компетенции которых относятся гражданские , семейные и уголовные дела , принятие по ним решений надлежащим органом согласно росси йскому законодательству см ., например , п . 2 ст . 1, ст . 4 Договора между Российской Федер ацией и Эстонской Ре с публикой о прав овой помощи и правовых отношениях по граж данским , семейным и уголовным делам от 26 ян варя 1993 г . и др. ). В таких договорах , как правило , содержится норма , определяющая порядок сношений через Министерство юстиции РФ и Генераль ную прокур атуру РФ. Другие учреждения , к компетенции которых относятся дела гражданские (в том числе трудовые , жилищные ), семейные и уго ловные , направляют просьбы о правовой помощи через учрежде ния юстиции , включая прокуратуру см ., например , п . 3 ст . 2 Дого в ора об оказании правовой помощи между Российской Федера цией и Республикой Молдова ( СЗ РФ . 1995. № 20. Ст . 1766. . В двусторонних международных договорах такого типа обычно содержится норма , определяющая порядок сношений . Например , в названном договоре с Мо лдовой ст . 4 определяет , что при оказании правовой по мощи учреждения Договаривающихся Сторон связываю тся друг с другом через Ми нистерство юст иции РФ и Генеральную прокуратуру РФ и Минис терство юстиции и прокуратуру Республики Молдова . В таких до говорах содерж ится также норма , в соответствии с которой поми мо оказания помощи по конкретным гр ажданским , семейным и уголовным делам Генерал ьная прокуратура РФ и прокуратура или ино й соответствующий орган другой Договаривающейся Стороны предоставляют друг другу по просьбе информацию о действующем или д ействовавшем в их государствах законодательстве и о вопро сах его применения учреждениям и юстиции. 5. У казы Президента Российской Федерации по вопро сам деятельности прокуратуры В переходный период из-за отсутствия законов либо в соответ ствии с определенным в законе порядком регламентации осущест вляется нормотворчество с помощью указов Президента Р Ф . На период до принятия соответствующих з аконов прокуроры руко водствуются в своей дея тельности указами , соответствую щ ими К онституции РФ , а также указами , создающими правовой меха низм действия конкретных норм з аконов . Так , полномочия проку роров , основные н аправления и формы координации ими деятель но сти правоохранительных органов по борьбе с преступностью регламентирую т ся Положен ием о координации , утвержденном Президентом Р Ф . О подобном порядке принятия названного Поло жения содержится прямое указание в ст . 8 Закона о прокура туре РФ. Аналогич ным образом в Законе о прокуратуре РФ решается вопрос о классных чинах прокурор ских работников . Так , в ст . 41 определено , что прокурорам и следователям , научным и педагоги ческим работникам научных и образов ательных учреждений сис темы прокуратуры присваив аются в соответствии с занимаемыми ими до лжностями и стажем работы классные чи н ы . В Законе уста новлено , что порядок присвоения классных чинов определяется Полож ением о классных чинах прокурорских работнико в , утверж даемым Президентом РФ (п . 2 ст . 41). Так ое Положение утверждено Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г ' СЗ РФ . 1997. № 27. Ст . 3185. . Трудовые отношения прокурорских работников регулируются законодательством Российской федераци и о труде и Законом о прокуратуре , в который Федеральным законом от 23 декабря 1998 г . внесены нормы , регламентирующие эти отношени я. На прокур атуру не может быть возложено выполнение функ ций , не предусмотренных федеральным законом «О прокуратуре Российско й Федерации» (ст . 3). Тем самым подчеркивается феде ральный характер прокуратуры как целостно й государственно-правовой структуры . Вместе с те м из предмета ведения прокурату ры иными законами или иными нормативными пр авовыми актами , не могут быть изъяты возло женные на нее функции , не могут быть с ужены сферы правовых отношений , в которых в соответствии с законами осуществляется прок урорский надзо р , другие функции прок уратуры. 6. Н ормативные правовые акты Генерального прокурора Российской Федерации Соглас но Закону о прокуратуре Российской Федерации Гене ральный прокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений пр окуратуры приказы , указа ния , распоряжения , положения и инструкции , рег улирующие во просы организации деятельности систе мы прокуратуры Россий ской Федерации и порядо к реализации мер материального и соци ального обеспечения указанных работников (п . 1 ст . 1 7 ). Регулиру емые данными актами вопросы охватывают все важ нейшие аспекты организационной деятельности системы прокура туры . В комплексе с организ ационными вопросами Генеральному прокурору предо ставлено право определять порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских ра ботников , предусмотренных Законом о прокуратуре Российской Федерации . Приказы Генерального прокурора относятся к катего ри и ведомственных нормативных актов . Они основы ваются на по ложениях Конституции РФ , Федераль н ого закона о прокуратуре и д ругих федеральных законов , международных договоро в Россий ской Федерации . Приказы Генерального прокурора РФ издаются по ключевым , основопола гающим вопросам организации деятель ности системы прокуратуры и порядка реализации мер м атериаль ного и социального обеспече ния ее работников . В качестве таковых могу т выступать общие вопросы организации надзора и управле ния в органах прокуратуры ; вопр осы организации работы по над зору за исп олнением законов ; вопросы об организации надз ора з а исполнением законов органами , осуществляющими оперативно-розыскную деятельность , следствия и дознания ; об организации надзор а за исполнением законов на транспорте и др . Приказом Генерального прокурора РФ (№ 34, 1997) разг раничены сферы ве дения террит ориальных и специализированных прокуратур ; на прокуроров субъектов Федерации возложена координация дея тел ьности правоохранительных органов и специализиро ванных прокуратур , дислоцирующихся на территории соответствующих субъектов Федерации , решаются и друг и е организационно-право вые в опросы. Указания , как правило , регулируют более узкие напр авления деятельности органов прокуратуры . В ч астности , они могут быть посвящены вопросам организации надзора за исполнением зако нов о приватизации , о внешнеэкономической дея тельности и др . Указания могут издаваться на основе обобщения материалов про курорской и следственной практики , результатов конкретных про верок. Распоряжения связаны в основном с реа лизацией мер разового или краткосрочного хара ктера . С помощью положен ий регламен тируют ся статус структурных подразделений центрального аппа рата Генеральной прокуратуры , наиболее к рупных специализиро ванных прокуратур ; порядок реа лизации мер материального и со циального обес печения прокурорских работников . Инструкции опре д еляют процедуру осуществления отдель ных видов деятель ности , в частности , организац ии делопроизводства , статистическо го учета , поряд ка хранения документов и др. Некоторые указан ия Генерального прокурора РФ , данные в ус тановленном законом порядке , по свое й обязательности выходят за пределы прокурорской системы . Указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и д ознания , не тре бующим законодательного регулирова ния , являются обязательны ми для исполнения вс еми органами предварител ь ного следств ия и дознания независимо от их ведомствен ной принадлежности (п . 2 ст . 30 Закона о прокур атуре РФ ). При этом имеются в виду не указания по конкретным уголовным делам , к оторые также обяза тельны для исполнения , а указания общего , принципиального ха ракт ера . Названные указания — результат обобщени я практичес кой деятельности правоохранительных о рганов по применению за конов в процессе расследования преступлений ; они направлены на совершенствование данной деятельности , на повышен ие гарантий обеспеч е ния законности , прав и свобод граждан. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОК УРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Общ ие принципы организации и деятельности прокур атуры Российской Федерации Системообразующими элементами организации и деятель нос ти органов прокуратуры являются положенные в их основу прин ципы . В качестве принципов имеются в виду основополагающие начала , опред еляющие сущность и предназначение прокурорской системы. Основные принципы организации и деятельности прокурат уры закрепл ены в ст . 129 Конституции РФ . В ч . 1 указанной статьи и в п . 1 ст . 4 Закона о прокуратуре РФ называются прин ципы единства прокурорской системы , ее центра лизации и как одно из ее прояв лений — подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоя щим и Генеральному прокурору РФ. Принцип единства означает , что все тер риториальные и специ ализированные прокуратуры , де йствующие на территории Рос сийской федерации , составляют единую систему . Поэтому созда ние и деятельность на ее территории органов прокуратуры , не в хо дящих в единую с истему прокуратуры РФ , не допускаются (п . 3 с т . 11 Закона о прокуратуре РФ ). Каждый прокур ор действует на соответствующей территории ил и в сфере правовых отношений от имени Российской Федерации в целом как единой федеральной системы . Ка ж дый прокуро р наделен в пределах своей компетен ции е диными полномочиями и правовыми средствами их реализа ции . Так , любой прокурор , от районн ого до Генерального , вправе и обязан реаги ровать на выявленный незаконный правовой акт , при нятый органом , на кото р ый распространяется его компетенция . Для устранени я таких нарушений используются одни и те же пра вовые средства : внесение протеста , представления и др . Такие акты имеют одина ковую обязательную юридическую силу и подлежа т исполнению соответствующими орган а м и и должностными лица ми . Действие принципа единства проявляется также в том , что в ышестоящий прокурор может поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей , принять на себя исполнение обязаннос тей нижестоящего про курора , изменить или отменить любое его решение , кроме случаев , специально предусмотренных в законе. Центра лизация системы органов прокур атуры проявляется в том , что нижестоящие п рокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ . Генеральный проку ро р РФ назначает на до лжность прокуроро в субъектов Федерации по согласованию с о рганами власти этих субъектов . Прокуроры горо дов и районов , прокуроры специализированных п рокуратур назначаются на должность только Ген еральным прокурором . Не зависимо от порядка на значения все про к уроры освобождаются от должности Генеральным прокурором ; они подчинены и подот четны ему . Вышестоящие проку роры руководят деятельностью нижестоящих и ос уществляют контроль за нею . Приказы , указа ния , распоряжения , положения и инструкции , которые издает Ге неральный прокурор по вопр осам организации деятельности сис темы прокуратур ы , обязательны для исполнения всеми работни ка ми органов и учреждений прокуратуры (п . 1 ст . 17 Закона о прокуратуре РФ ). Принцип независимости органов прокуратуры состоит в т ом , что все свои функциональные решения и действия (по осуществле нию надзора , рас следования преступлений и др .) каждый прокурор и следователь осуществляют только на осн ове закона , материалов проверок и расследован ий , проводимых в соответствии с требова ниями по л ноты , всесторонности и объекти вности их проведения , и внутреннего убеждения. Воздействие в какой-либо форме федеральны х органов государ ственной власти , органов гос ударственной власти субъектов Феде рации , органов местного самоуправления , политических парт ий , других общественных объединений или их представителей на про курора или следова теля с целью повлиять на принимаемое им ре шение или воспрепятствовать его деятельност и влечет установлен ную законом ответственность (дисциплинарную , административ ную , а т акже меры различного характера , применяемые в судебном порядке ) П орядок и условия осуществления защиты определ яются федеральным законом «О государственной защите судей , долж ностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» . Принцип гласности озн ачает открытость деятельности о рганов прокуратуры , доступность ее для гражда н , средств массовой ин формации . Посредством ре ализации этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры . В порядке обратной связи обеспечение пр и нципа гласности повы шает уровень информированности населения о состоянии закон ности и деятельности прокуратуры по обеспечен ию прав и свобод граждан и как одно из следствий — позволяет им обращаться в органы прокуратуры . При этом граждане , средства массов ой ин фор мации сообщают об известных им фактах пра вонарушений . В результате последовательное соблюд ение принципа гласности активно работает на процесс укрепления законности. Норматив ное ограничение принципа гласности в деятельн ости органов прокуратуры опре деляется кон ституционными требова ниями , а также нормами ф едерального законодательства . Согласно ч . 1 ст . 23 Конституции РФ «каждый имеет право на неп рикосно венность частной жизни , личную и семей ную тайну» . В п . 2 ст . 4 Закона о прокурат уре говорится о з а конодательстве РФ , о государ ственной и иной специально о храняемой законом тайне . Перечень сведений , от носимых к государственной тайне , установлен З ако ном РФ «О государственной тайне» (ст . 5) Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г . № 1203 утвержден Пе речен ь сведений , отнесенных к государственной тайн е. . Существуют различные виды служебной тайны — следственная , тайна сове щательной комнаты в суде , нотариальная , врачеб ная и т.п . Специально охра няемыми законом являются коммерческая тайна и ее различные р азновидности : банковская (ст . 857 ГК РФ ), тайна страхования (ст . 946 ГК РФ ), а также военная тайна. Разглаше ние охраняемой законом тайны влечет установле нную законом материальную (в судебном порядке ), дисциплинарную или уголовную ответственность (ст . 183 У К — незаконное получение и разглашение сведений , составляющих коммерческую или банков скую тайну ; ст . 283 УК — разгла шение государственной тайны ; ст . 310 УК — ра зглашение данных предварительного следствия и др .). На о рганы прокуратуры возложена обязанность инф ормиро вать властные структуры Федерации и ее субъектов , а также орга ны местного самоу правления и население о состоянии законности . Это связано со спецификой надзорной и следственной деятельнос ти органов прокуратуры , в результате которой она осведом л ена о состоянии законности практически во всех сферах правовых отно шений , а та кже с тем обстоятельством , что прокуроры о существля ют координацию деятельности правоохранитель ных органов по борьбе с преступностью и при этом получают от них необходимую и нфо р мацию . Такая информация представл яется органам власти и местного самоуправлени я и по отдельным видам правонарушений или их группе в правовой форме путем вне сения представлений прокурором или следователем по уголовному делу. Одно из проявлений этого принцип а — ежегодное представле ние Генеральным прок урором РФ палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклада о состоянии за конности и правопо рядка в стране и о проделанной работе по их укреплению . Ниже стоя щие прокуроры представляют такую информацию о р ганам власти субъектов Федерации , местного самоуправления . Все про куроры предста вляют информацию средствам массовой информа ции , выступают на страницах печати , а также с лекциями и докла дами перед населением. Принцип политической независим ости (внепартий ности ) про курорских работников сформулирован в п . 4 ст . 4 Закона о прокуратуре РФ . Он состоит в том , что прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений , п реследующих по литические цели , и принимать уч астие в их деятельности . Соз дание и деятельность общественных объединений , преследующи х поли тические цели , и их организаций в органах и учреждениях проку ратуры не допус кается. Еще одной конкретизацией принципа независимости явля ется недопустимость совмещения прокурорскими раб отника ми своей деятельности с иной оп лачиваемой или безвозмездной деятельнос тью . Совме щение с оплатой устраняет экономическую , мате риаль ную независимость прокурорского работника . Б езвозмездное со трудничество с властными , коммерче скими и иными структурами , ос о бенн о связанное с выработкой и принятием реше ний , норма тивных и иных актов , также спосо бно повлиять на объективность и принципиально сть последующих действий прокурорского работ ника по устранению правонарушений . Исключение сос тавляет преподавательская , н а учная и творческая деятельность , которая может осуще ствляться на договорной , контрактной или разо вой , эпизодической основе с т . 4 Закона о прокуратуре РФ . Принцип законности является важнейшим общеправовым началом деятельности всех субъектов правопр именени я . Особое значение соблюдение законности имее т для деятельности государственного аппарата , органов власти всех уровней , органов местного самоуправления . Для прокуратуры принцип зако нности выступает главенствующим в ее деятельн ос ти , поскольку она н а правлена на обеспечение исполнения законов . Это главная цель прокуратуры — обеспечение верховенства зако на , единства и укрепления законности. Принцип законности в деятельности прокуратуры означа ет , что деятельность эта направляется на н еуклонное соблюдени е законов и иных п равовых актов всеми органами государства , орг анами местного самоуправления , должностными лицам и , гражданами и их объединениями , иными су бъектами правоприменения , а также на соответс твие законов и иных нормативных актов объ ективным потреб н остям регулирования о бщественных отношений . Послед нее требование обесп ечения законности для прокуратуры несколь ко осложнено , поскольку согласно Конституции РФ 1993 г . Гене ральный прокурор РФ не наделен пр авом законодательной иници ативы . Такими возможн о стями обладают ряд прокуроров су бъек тов Федерации в соответствии с их ко нституциями или уставами (основными законами ) в соответствующем законодательном (пред ставительном ) органе . В целом прокурорская система реа лизует эту задачу согласно полномочиям по у частию в правотворческой деятельност и (ст . 9 Закона о прокуратуре РФ ). Законность в дея тельности прокуратуры означает также ее направленность на обеспечение верховенства закона и иерархичности права , соблю дение установленных Конституцией и законом прав и свобод граж дан , установленного по рядка поддержания законности в деятель ности правоохранительных органов. Принцип законности проявляется в том , что различные аспекты организации и деятельно сти органов прокуратуры должны быть урегулиро ваны в законодательн ом порядке наиболее полным и точ ным образом . Для прокуратуры соблюдение этой стороны данного принципа приобретает особый характер , так как ее основной функцией является надзор за испол нением законов. Принцип законности означает обеспечение ее требовани й в де ятельности самих органов прокурат уры . Этой задаче способствует совокупность но рм , составляющих требования к лицам , назначае м ым на должности прокуроров и следователей , касающиеся их профессиональных и моральных качеств , уровня образования , ряда возрас т ных цензов для лиц , замещающих должно сти прокуро ров , а также порядок назначения на должности , аттестации проку рорских работник ов. 2. В нутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры В деятельности органов прокуратуры используются в качес тве организационных , определяющих н ачал зональный и предметный принципы. Зональ ный принцип означает такую организацию работы , когда весь объем работы , возложенный на структурные подразде ления , расп ределяется между оперативными работниками по тер риториаль ным зонам. В про куратурах субъектов Федерации в состав зоны в зависи мости от объема работы включают ся прокуратуры одного или не скольких районов и городов . Прокурор отдела (управления ), за ко торым закреплена соответствующая зона , в пределах компетенции п рокурора области и применительно к определенной отрасли над зора , контролирует исполнение законов , приказов и указаний Ге нерального прокурора РФ , изуч ает в этих целях состояние закон ности в регионе и организацию работы органов про куратуры . Для этого он с и стематиче ски знакомится со статистикой , планами ра боты , докладами , обобщениями , обзорами и т.д . На основе анализа он вносит предложения о направлении городским и районным про курорам указаний об устранении недостатков и о совершенствова нии работы ; участ в ует в проведении проверок работы прокуратур , входя щих в зону , и оказывает практическую помощ ь ; изучает по ложительный опыт и предлагает его для распространения ; контро лирует выполнен ие данных им указаний ; принимает участие в работе по повышению квалифика ц ии прокуроров и следователей районных (городски х ) прокуратур , дает им индивидуальные зада ния ; поддерживает постоянные контакты с зональны ми прокуро рами других подразделений данной п рокуратуры. На основе зо нального принципа организации работы осущест вляе тся прокурорский надзор : на разрешение жалоб , заявлений и обращений граждан и организаций ; на участие в кассационной инстан ции по делам , рассмотренным судами соответств ующих районов , и т.д . Поэтому зональный про курор располагает обшир ной и всегда свежей и нформацией о состоянии законности в регио не , об организации работы в горр айпрокуратурах своей зоны , что позволяет осущ ествлять квалифицированное руководство ниже стоящими органами. Наряду с з ональным в органах прокуратуры применяется пред метный принцип . Термин «предметный принцип» происходит , по существу , от понятия предмета прокурорского надзора и означает такую организацию работы , когда критерием распределения обя занностей между прокурорами служат сферы правового регулиро вания , т.е . определенные груп п ы законов и иных нормативных актов , надзор за и сполнением которых осуществляет прокуратура . для подразделений и должностных лиц , не осуще ствляющих над зор за точным и единообразным исполнением законов , в качестве предмета ве дения выступают основные участк и их деятельности. Предметн ый принцип организации работы преследует цель со средоточить усилия всех структурных подра зделений на решении важнейших , приоритетных з адач , стоящих перед органами проку ратуры в целом . Применение этого принципа позволяет накапли вать , обобщать и реализовывать инф ормацию по определенной проблеме укрепления з аконности и исполнению конкретных за конов. В органах прокуратуры применяется предметно-зональный принцип организации работы ; когда за зональными прокурорами закрепляются еще и определенные «предметы ведения» . Т акой подход способствует специализации зональных прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов в наиболее важ ных , приори тетных на данном этапе сферах правовых от ношений. Независимо от того , как организуется работа в структурном подразделении — при четком разграничении зонального и пред метного принципов или при их сочетании , не изменным остается требование взаимного обмена информацией , особенно между про к ypopaми одног о отдела (управления ), с тем , чтобы у ка ждо го из них были исчерпывающие сведе ния об объектах их надзора. Решение вопроса о распределении обязанностей в с труктурном подразделении органа прокуратуры согл асно зональным и пред метным принципам оформл яется письменным распоряжением на чальника подраз деле ния. В распоряжении о распределении обязанност ей могут быть ука заны кроме зон и при оритетных предметов ведения также кон кретные органы , объекты соответствующего (областного , кр аево го , республиканского ) уровня , надзор за ис полнением законов в деятельност и которых закреплен за тем или иным прокурором под разделения. ФУНКЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНО В ПРОКУРАТУРЫ 1. Понятие и система функций органов прокуратуры Правил ьное установление места и роли прокуратуры в системе государственных органов , разд еления и взаимодействия властей предопределяется точным установлением состава функций , необ хо димых для выполнения возложенных на прокурату ру задач. Ключевой правовой категорией , которая раскрывает и объясня ет содер жание , структуру и пред елы деятельности прокуратуры , как и иного органа , являются ее функции. Закон о прокуратуре РФ содержит указа ние на функции в ряде норм . В ст . 1, определяя понятие прокуратуры , Закон раскрывает его через основную функцию — надзор з а и сполнением законов . При этом подчер кивается , что «прокуратура Российской Федера ции выполняет и иные функции , установленные ф едеральными законами (п . 1 ст . 1). В другой норме определяется , что «на прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено вы полнение функций , не предусмотренных федеральными законами» (ст . 3). В п . 2 ст . 1 Закона о прокуратуре РФ содержится , по существу , перечень основных функций прокуратуры. Основы ваясь на общих положениях государственно-правовой теории , понятие функции п рокуратуры м ожно сформулировать как такой вид ее деят ельности , который предопределяется социаль ным пре дназначением прокуратуры , выраженным в ее зад ачах ; ха рактеризуется определенным предметом веде ния ; направлен на ре шение этих задач и требует использов а ния присущих ему полномо чий и правовых средств . Названные элементы , характеризующие Функцию , находятся в строгой взаимозависимости . Их изменение , Уточ нение , прежде всего в части задач прокурат уры , сфер прояв ления ее деятельности , должно неизбежно влечь н еобходимую кор рек тировку в остальных частях функциональной хар актеристики . Наиболее подвижной и очевидной с оставной частью функции являются полномочия п рокуратуры и правовые средства их осущест вле ния , которые придают ей требуемую выраженност ь и логичес к ую завершенность и которые должны иметь четкую и полную п равовую форму. Важнейши м условием эффективности деятельности прокура тур ы служит внутренняя взаимосвязанность и взаим ообуслов ленность функций . Такая взаимообусловленност ь , естественно , вытекает из е динства з адач обеспечения законности и правопо рядка. Главная функция прокуратуры , предопределившая необходи мость ее создания , — надзор за исполнением законов . Она за крепляется в ст . 1 действующего Закона о прокуратуре РФ . В за висимости от сфер правовых отношени й , в которых осуществля ется деятельность прок уратуры (сферы исполнительно-распоря дительной деятель ности органов управления , органов предвари тельног о следствия , правосудия , исполнения и др .), н адзорная функция подразделяется на подфункции , кажд а я из которых со храняет вс е структурные части функции , наполняя их р азличным содержанием . Наиболее заметны различия в особенностях пред мета надзора , в процеду рах его осуществления , объеме и харак тере полномочий прокуроров и правовых последствий примене н ия соответствующих им прав овых средств . К числу таких под функций от носятся : • на дзор за исполнением законов федеральными мини стерст вами и ведомствами , представительными (зако нодательны ми ) и исполнительными органами субъекто в Российской Фе дерации , орган ами местного самоуправления , органами воен ного управления , органами контроля , их должностными ли цами , а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов ; • надзор за соблюдением прав и свобод человека и граж данина федеральными министерствами и ведомс твами , представи тельными (законодательными ) и испо лнительными органами субъектов Российской Федера ции , органами местного само управления , органами военного управления , органами кон троля , их должностными лицами , а также органами управле ния и рук о водителями коммерческих и некоммерческих ор ганизаций ; • надзор за исполнением законов органами , осуществляющи ми оперативно-розыскную деятельность , дознание и п редва рительное следствие ; • на дзор за исполнением законов администрациями о рганов и учреждений , исполняющих наказание и применяющих на значаемые судом меры пр инудительного характера , админи страциями мест сод ержания задержанных и заключенных под стражу. В сф ере рассмотрения дел судами прокурор участвуе т во всех видах судопроизводства и во всех суде бных инстанциях . Законом выдел ена задача опротестовывать противоречащие закону реше ния ,' приговоры , определения и постановле ния судов . В этом про является специфичность надзорной деятельности в сфере судо производст ва . Прокуратуры осуществляют надзор не з а судами , которые , естественно , независимы при отправлении правосудия , однако деятельно сть судей подчиняется закону , требованиям ко т орого должны соответствовать судебные решения . Это требова ние характерно и для других сфер деятельности . Прокуроры осу ще с твляют надзор , например , не за должнос тными лицами орга нов управления , а за зак онностью принимаемых ими правовых актов. Поэтому сущность надзора состоит в де ятельности прокурора по проверке соблюдения з аконов , установлению правонарушений , их правовой оцен ке , а также в требовании (предло жении ), обра щенном к компетентным органам и должностным лицам , о приня тии мер к уст ранению выявленных нарушений . Исключение со ставля ют сферы правовых отношений , в которых , в связи с их со ответствующей спецификой , п рокур о р полномочен непосредст венно в осстановить нарушенную законность (отменить незак он ное решение следователя и т.п .). Надзорные функции (подфункции ) прокуроров находятся в системной взаимосвязи и обусловле нности . В совокупности над зорные функции сост авляют единый прокурорский надзор , осу ществ ляемый от имени Российской Федерации на в сей ее терри тории. Все названные признаки самостоятельной фу нкции характер ны для осуществляемого прокуратуро й уголовного преследования за совершение прес туплений . Ее основное с одержание состоит в следующих полномочиях прокурора : возбудить уголовное дело о любом преступлении и поручить производство расследования со ответствующ ему следователю , органу дознания либо независ имо от подследственности в установленном поря дке принять ра с следо вание по дел у о любом преступлении к своему производс тву ; пору чить расследование любого дела следо вателю прокуратуры. Расследо вание преступлений тесно связано с функциями надзо ра , оно нередко возникает по его результатам либо , наоборот , ре зультаты ра сследований служат помимо иных источников све де ний поводом для проведения прокурорских пр оверок в порядке надзора. Самостоятельной функцией служит координация прокурату рой деятельности правоохранительных ор ганов по борьбе с пре ступностью . Она сост оит в обеспечении согласованной , взаимоувя з анной деятельности правоохранительных органов , ос уществляе мой каждым из них в соответствии со своими целями и задачами , полномочиями и средствами их реализации. Другой самостоятельной , но тесно связанно й с надзорно й , функцией прокуратуры яв ляется участие ее в правотворческой де ятельн ости . Эта функция заключается в том , что прокурор , уста навливая в ходе реализации с воих надзорных и иных полномочий необходимост ь совершенствования действующих нормативных прав овых ак т ов , вправе вносить в з аконодательные органы и орга ны , обладающие пр авом законодательной инициативы , соответст вующего и нижестоящего уровней , предложения об изме нении , дополнении , отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов. В отличие от функций существует понятие : основные направле ния деятельности орган ов прокуратуры . Эти понятия тесно между со бой связаны , но четко различаются . Прокуратура не должна и не может подменять деяте льность других государственно-правовых структур п о обеспечени ю законности , с одинаков ой интенсивнос тью осуществлять надзор за исп олнением всех законов , во всех сферах прав овых отношений . В этом и нет необходимости . Здесь должны быть правильно выбраны прио ритеты , от обеспечения ко торых в решающей степени зависит со с тояние законнос ти и пра вопорядка в районе , городе , субъек те Федерации , в стране в целом. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ (ОБЩИЙ НАДЗОР ) Надзор за исполнением законов и законностью правовых ак тов традиционно именуется общим надзором. Являясь родоначальником специальной прокурорской д еятель ности , общий надзор в отличие от др угих отраслей призван содей ствовать обеспечению законности в сфере государственного уп равле ния . Исходя из этого его свойства , общий надзор можно счи тать звеном , цементи р ующим российскую государственность , спо собом согласования интересов Российской Федерации и субъек тов , ее составляющих. Нормы , определяющие предмет общего надзор а прокуратуры демократического правового государ ства , его объекты , правомо чия , акты объединен ы в разд . 3 Закона о прокуратуре , со стоящем из двух глав : «Надзор за исполнени ем законов» и «Надзор за соблю дением пра в и свобод человека и гражданина» . Выделен ие специ альной главы , посвященной охране прав и свобод человека и граж данина , отражает реаль н ые позитивные изменения в обществе , усиление правозащитной функции про куратуры . Выделение гл . 2 разд . 3 Закона о про куратуре не ведет к появлению новой самос то ятельной отрасли надзора . Скорее это подотр асль. Предмет общего надзора в соответствии со ст . 21 Закона о про куратуре состав ляет : 1) н адзор за соблюдением Конституции Российской Ф едерации ; за ис полнением законов , действующих на территории Российской Федерации , Федеральными министерствами , государственными комитетами , службами и иными федеральны ми органами исполнит eльн oй власти , представительными (законодательными ) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации , органами местно го самоуправления , органами военного управления , органами контроля , их должностными ли ц а ми , органами управления и руководителями коммерческих и не коммерческих организаций ; 2) н адзор за соответствием федеральным законам пр авовых актов , издаваемых всеми перечисленными выше органами и их должностными лицами. Определя я относимость к предм ету надзора подз аконных актов , необходимо руководствоваться следу ющими положениями : 1) подза конные нормативные акты должны исходить от высших органов государственной власти . Президен та РФ главой государства , Правительства РФ — высшей исполнительной властью ; 2) среди многочисленных подзаконных актов , издаваемых Презид eнт oм РФ и Правительс твом РФ , в предмет надзора входят толь- ко но рмативные правовые акты , адресованные неопределен ному кругу лиц , рассчитанные на длительное применение ; 3) акты должны быть изда ны по специальному полномочию ; 4) в указах Президента РФ и постановлениях Прав ительства РФ должен быть зафиксирован механиз м реализации закона . Нередко в самом текст е закона содержится прямое указание на на правле ние подзаконного регулирования . Без знания подзаконных актов подчас нельзя однозн ачно ответить на вопросы , имеет ли место нарушение закона и кто за него ответ ствен. Анализ надзорной практики позволяет выделить нескол ько самостоятельных , отличающихся друг от дру га однотипностью ре шаемых задач , напр авле ний или подотраслей , в частности : 1. Надзо р за законностью в сфере государственного строитель ства . Имеются в виду правоотношения , обусловленные федератив ным характером устройства Российской Федерации , разграниче нием предметов ведения (это бюджетный, налоговый федера лизм , разграничение государственной собственности по уровням управ ления , особенностям природопол ьзования территорий и т.п .). 2. Прокурорский надзор за соблюдением пол итических прав и свобод граждан . Правозащитна я деятельность прокуратуры на дан ном уч астке охватывает общественные отношения , связанны е с реализацией законодательства об обществен ных объединениях ; о выборах в органы госуд арственной власти и местного самоуправ ления ; о референдуме. 3. Прокурорский надзор за соблюдением соц иальн ых прав граждан предполагает включен ие в сферу прокурорского внима ния охрану трудовых прав граждан , права на безопасные условия труда , пенсионное обеспечение , охрану материнства и детства , особое попечение со стороны государства инвалидов , престарелых , и н ых категорий граждан , в том ч исле временно оказавшихся в трудных жизненных условиях (безработные , вынужденные пере селенцы ). 4. Прокурорский надзор за исполнением зак онов , направлен ных на реализацию экономической реформы , с одной стороны , включает в себ я защиту экономических прав и свобод граждан : свободный выбор сферы приложения п редпринимательского ин тереса , беспрепятственность го сударственной регистрации , ис пользование льготных условий для занятия определенными видами д еятельности , а с другой — напра в лен на защиту общезначимого интереса , охрану прав потребителей продукции и услуг предпри нимателей , исполнение ими обязанностей перед государством в форме платежей в бюд жет и во внебюджетные фонды , исключение во зможности занятия запрещенными видами деятел ь ности , иных форм противоправной а ктивности , подрывающих экономическую безопасность страны. 5. Прокурорский надзор за исполнением при родоохранного за конодательства призван содействовать обеспечению реализации принятой в Российской Федерации концепции эконо мического безоп асного устойчивого развития . В ее основе р еализация гаран тий прав человека на чистую , здоровую и благоприятную для ныне живущих и будущих поколений природную среду . Слож ные взаи мосвязи природы и человека в кон ечном счете опосредуются раци ональным пр иродопользованием , выполнением специальных ме роприят ий , исключающих или минимизирующих вред окруж аю щей природной среде , сопровождающий производств енную актив ность людей. Самостоятельным направлением является общий надзор за за конностью в адм инистрат ивной деятельности органов милиции , существенно затрагивающий права и свободы граждан , в том числе в связи с применением мер административной ответственности , осуществлением л ицензионно-разрешительной деятельности. Выделение самостоятельных направл ений в рамках одной от расли надзора помогает не упустить при планировании ак туальные во просы законности , правильно распределить силы и средства работников , осуществляющих надзор , ввести специализа цию и др. При этом необходимо иметь в виду , что на всех э тапах проку рорской деят ельности , вне зависимости от проверяемого воп роса , преследуется цель наиболее полного выяв ления нарушений зако нов , виновных лиц , обстоят ельств , способствующих правонарушающему поведению , пресечение противоправных деяний . Одна из о с обенностей общего надзора состоит в преимущественно профи лактическом воздействии , стремлении не допустить перерастания правонару шений в более общественно опасные формы. Под полномочиями прокуроров понимается совокупность прав обязанностей . В ст . 22 Закона о прокуратуре права прокурора отделяются от обя занностей , и это вытекает из социальной 'с ущности прокурорского надзора . Прокурор не то лько вправе воз будить по обнаруженным призна кам преступления уголовное Дело , он обязан поступить так , а не иначе по зак о ну. Инициати вный характер деятельности прокуратуры побуждает цэи реализации прокурором предоставленного е му права к ответ ному обязывающему поведению других органов и лиц . Неисполнени e законных т ребований прокурора влечет административную отве тственность. Рассмотр им эти полномочия прокурора и обязанности других органов и лиц применительно к з адачам : а ) выявления нарушений за кона и обсто ятельств , им способствующих ; б ) к реагированию на установленные нар ушения , т.е . восстановлению нарушенного права , у стран ению или снижению вредоносности обст оятельств , способствующих правонарушениям. Эти полномочия соотносятся с компетенцией проку ратур сообразно их месту в единой федеральной централизован ной системе органов , осуществляющих надзор за исполнением действующ их на территории Российской Федерации з аконов. В связи с выполнением полномочий по выявлению нарушений закона и обстоятельств им способствующих , на основании п . 1 ст . 22 Закона о прокурату ре прокурор вправе : - беспрепятственно входить на тер риторию и в поме щения органов , надзор за законностью деятельности которых он о существляет . - знакомиться с материалами , характеризующими интимные сто роны жизни людей , с конфиденциальной информац ией , сведениями , составля ющими коммерческую или служебную тайну , если этого требуют и нтересы охраны законности , возникает потребность исследова ния обстоятельств , прямо влияющих н а решение вопроса о возбуж дении уголовного дела , применении иных мер ответственности . Г енеральный прокурор , подчиненные ему прокуроры вправе истребова т ь приказы , инструк ции , распоряжения , постановления , иные акты , изд аваемые министерствами , ведомствами для провер ки на предмет соответствия их закону ; - праве зн акомиться с материалами проверок , осу ществленных органами контроля , потребовать предоставлени я статистической информации , иных сведени й , обратившись к руководителям поднадзорно го объекта с устным и письменным требованием о предоставлении документов ; - рассмот рени е и разрешение заявлений , жалоб и иных обращений , в которых содержатся сведения об ущемлении прав и законных интересов не только отдельных граждан (что само п о себе существен но ), но и целых групп населения : трудовых коллективов крупных предприят ий ; определенных категорий плательщиков налогов ; лиц , пострадавших от экологических катастр о ф , техногенных аварий , требующих незамедлительного вмешательства прокурора. Ценным источником информации о состоянии законности вы ступают средства массовой инфо рмации . Излагаемые в них факты не только подлежат правовой оценке , но и нуждаются в специаль но й проверке , сопоставлении с иными сведениями , характеризую щими искажение смысла или грубое попрание закона Законом предоставлено прокурору право тре бовать от руково дителей и других должностных лиц , перечисленных в п . 1 ст . 21 Закона о прокуратуре , провед ения проверок по в опросам , входя щим в их компетенцию и инте ресующим прокурора , а также реви зий деятельно сти подконтрольных или подведомственных им ор га низаций . Закон , предоставляя прокурору данное право , определил это как единое полномочие , хотя оба де й ствия различаются. Проверка и по смыслу , и по объему выполняемой работы обыч но проводится по частному поводу , когда не во зникает необходи мости в исследовании довольно значительного числа документов , производственно-хоз яйственных операций , т.е . того , что принят о называть ревизией. Ревизия хозяйственной деят ельности находит свое прикладное значение в качестве одной из форм привлечения специ альных познаний , для собирания фактических да н ных о допущенных правонарушениях. Действенным средством обнаружения прав онарушений высту пают проверки , проводимые прокурором лично , и предназначены для устра нения право нарушений . Поводом к прове дению п роверок служат сообщения , заявления , поступившие в ор ганы прокуратуры и требующие принятия мер прокурорского ре агирования. В теории и на практике различают несколько видов прокурор ских проверок : целевые ; комплексные ; сквозные ; совместные. По объему решаемых задач проверки дел ятся на целевые и ком плексные , Целевые пр оверки нацелены на проверку конкретного сообщ ения или отдел ьного нормативного акта , а комплексные — на всестороннее исследова ние одной или нескольких групп вопро сов , например исполнение законов о приватизации. Сквозные проверки , как правило , проводятся тогда , когда воз никает необходимость прослед ить исполнение з аконодательства сверху вн из , в рамках единой правовой сферы , одного ведомства— от федерального уровня до го родов и районов . К проведению таких провер ок прибегают в случаях , когда необходимо с оставить це лостное представление с исполнением определенной гру п пы зако нов , а также тогда , когда иным способом нельзя вы яснить , какой уровень исполнительной власти н е обеспечил надлежащее испол нение закона (нап ример , целевое использование средств централи " зеванного государственного кредита ). Совместными называют про верки , осущес твляемые с участием контролирующих органов . С овместные действия проводятся в рамках коорди нации деятельности правоохранительных органов по самостоятельным планам и при руководящем воздействии про курора . Субъекты координации вы полняют свойств е нные их ком петенции задачи . Проверки с участием специалистов — это над зорное действие , при котором пр окурор , используя предоставлен ное законом право , привлекает специалиста для решения чисто надзорных задач . В данном случае специалист выполняет задание прокурора. Вторая группа полномочий прокурора касает ся реагирования прокурора на выявленные наруш ения закона и служит средством восстановления нарушенных прав , устранения способствующих н арушениям обстоятельств . Они регламентируются в п . 2, 3 ст . 22 Закона о про куратуре РФ . Р ечь идет о принесении протеста на противо речащий закону правовой акт , о возбуждении уголовного дела или производ ства об админи стративном правонарушении . В случае причинения имущественного вреда прокурор обраща ется с иском в суд в за щиту интересов государственных , коопер а тивных органов , общественных организаций. Из средств профилактической направленности , принимаемых прокурором , сегодня можно выделить предостережение о недопустимости нарушения з акона , представление прокурора , которое имее т сложную правовую природу и одновременно служит устранению и предупреждению нарушений закона , и заключение прокурора на проект правового акта. Действующим законодательством заключение про курора не предусмотрено , но оно имеет широ кое распространение н а прак тике . Заключен ие представляет собой официально выраженную п рокурором оценку проектируемого действия и св язано с участием прокурора в правотворческой деятельности органов представи тельной власти. Руководствуясь интересами законности , прокуро ры часто по обращении соответствующих о рганов предварительно знакомятся с проектом н ормативного акта и оценивают его с точки зрения соответствия действующему законодательст ву , выражая свое мне ние в заключении. Полномочия прокуроров по общему надзору , как и по дру гим отраслям надзора , реализуются с помощью актов прокурорского надзора. Протест приносится на незаконный правовой акт в орган или должн остному лицу , его издавшим , и содержит тре бование устра нения нарушения закона. Прокурор или его заместитель вправе с амо стоятельно решить вопрос о выборе формы реагирования на противоречащий закону н ормативный акт : принести протест или , как указано в п . 1 ст . 23 Закона о прокуратуре , обратиться в суд с заявле ниями о призна нии нормативных актов недействительными Постанов ление Пленума Ве рховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г . № 5 «О не которых вопросах , возникающих при рассмотр ении дел по заявле ниям прокуроров о приз нании правовых актов противоречащими закону». . Представление как акт прокурорского надзора — - это обраще ни е прокурора к органу или должностному лицу с требованием об уст ранении причин и у словий , способствующих правонарушающему поведению. Постановление прокурора вы носится при необходимости возбуждения произ водст ва об административном правонарушении или воз буж дения уголовного дела. | Предостережение о недопустимости нарушени я закона пред ставляет собой специально предупредительное средство прокурор ско го надзора. Необходимость его применения обу словлена самим характером деятельности прокуратуры , напр ав ленно й как на пресечение нарушения закона , так и на воспитание должностных л иц и граждан в духе добросовестного испол нения своих конституционных обязанностей , строгог о следования веле ниям законодателя. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗ ОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕ М ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИ НА Правозащитная функция органов прокуратуры — одно из зве ньев правозащитного механизм а в государстве , реализующегося специальными правовыми институтами. Прокурорский надзор в данном случае с лужит дополнительной гарантией справедливого рас преде ления социальных возможнос тей , защиты политических , экономических , культурных и иных прав гражданина и человека. Согласно Закона о прокуратуре весь пр авозащитный потенциал прокуратуры подчинен решен ию главной задачи : обеспечению верховенства з акона , единс тва , укрепления законности , защ иты прав и свобод человека и гражданина , а также охраняемых законом интересов общес тва и государства. Функция надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина обособлена в специальную главу Закона (ст . 26, 27). Прин ципиально важным для определения предмета надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является ч . 3 ст . 55 Конституции , устанавливающая , что «права и свободы чело века и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного стро я , нравственности , здоровья , прав и закон ных интересов других лиц , обеспечения обороны с траны и без опасности государства». Все иные ограничения прав и свобод не основаны на законе и требую т безотлагательного реагирования со стороны прок урора. Защита прав и свобод человека и г ражданина присутствует во всех без исключения надзорных мероприятиях . Свобода личности , бла гоприятные материальные условия , возможности твор ческого самоутверждения без их материализац ии в законе — не более чем фикция. Главным принципом , определяющим содержание надзорной деятельности , служит принцип формальн ого юридического равен ства , трансформирующийся в равенство прав , равенство обязан ностей , равен ство перед законом и судом. Обязанность государства , а следовательно , его органов защи щать права и свободы гра жданина от своеволия в обществе , вбира ющего в себя не только образцы правомерного поведения , но и ложно понятые , подчас наме ренно искаженные ценности , испове дуемые узк ими группами граждан , пытающихся корпоративную мораль противопоставить общественной , не говоря уже о крайних формах индивидуального эго изма. В предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина входят конституционные права и свободы , т. е . права . относящиеся к каждому человеку и гражданину . Эти права равны и едины для всех ; они фиксируются в Конституции. Следуя общепринятым принципам и нормам международного права , традиционно конституционные права делят на три группы : личные , политические и социально-экономи ческие . Эта классифи кация воспроизведена и в Декларации прав и свобод человека и гражданина. Право на жизнь , охрану государством до стоинства личности , неприкосновенность личности , ж илища , частной жизни образуют так называемые личные пр ава , охраняемые всеми отрасл ями над зора с учетом специфики предмета каждой . Посягательства на лич ные права гражда н в виде причинения телесных повреждений , вреда здоровью , достоинству образуют элементы уголовно наказу емых деяний , и их защита с редствами п рокурорского надзора реа лиз уется чаще всего за пределами общенадзорной отрасли. Политические права и свободы граждан связаны с наличием гражданства Российской Фед ерации и реализуются в рамках , уста новленных действующим законодательством. Содержание надзо рной деятельности в данном случае опреде ляется следующими исход ными положениями : 1) носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации явля ется ее многонациональный народ ; 2) народ реализует свое право участия в управлении общи ми делами как неп осредственно , так и через представителей. Формой непосредственного участия граждан в управлении слу жат референдумы , проводимые п о различным вопросам , имеющим существенное зн ачение для жизни граждан , населяющих соответ с твующие территории. К числу политических относится право избирать и быть избран ным в органы госуд арственной власти и местного самоуправления Ф едеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21 июня 1995 г .; Федерал ьный закон «О выбо рах Президента Российской федерации» от 17 мая 1995 г .; Федеральный закон «Об основных гаран тиях избирательных прав граждан Российской фе дерация» от 6 декабря 1994 г. . Оптимизации задач по демо кратическому переустройству способ ствует и сп ользование гражданами России права на объедин ения во всех сферах общественного бытия з а исключением религиозных и коммерческих форм Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 14 а п реля 1995 г . . Статья 31 Конституции РФ за крепила право граж дан проводить митинги , демонстрации , шествия и пикетирования. Цель надзора — обеспечить правовыми средствами единообраз ное исполнение законов о выборах на всех стадиях избирательного про цесса , как в период подготовки , проведения избирательных кампаний , та к и при под ведении их итогов , с тем чтобы вовремя пресечь нарушения законодательства , не допустит ь в последую щем признание выборов недействит ельными по указанным причи нам. Заметно активизировалась в последнее врем я деятельность об щественных объединений. Их влияние ощутимо в организации Я проведен ии выборов , в осуществляемых политических и социально-экономических преобразованиях. Свобода собраний , митингов , уличных шестви й предоставляет ся гражданам Конституцией для выражения политической и соци альной по зиций Указ Презид ента Российской Федерации от 25 мая 1992 г . «О порядке организации и проведения митингов и уличных шествий , демонстраций и пикетиров ания». . Нормативной основой реализации этого поли тического права граждан служит Надзорные полн омочия пр окурора сводятся к тому , чтоб ы граж данами и органами исполнительной власт и соблюдался уведоми тельный порядок их орган изации , не допускалось использование шествий , демонстраций в целях , противных интересам общ ества и государства , не вводилось дополнитель н ых ограничений при осуществлении политического волеизъявления. Социально-экономические права человека и гражданина каса ются важнейших сторон жизни о бщества и индивида. Провозглашенную в ст . 7 Конституции Российс кой Федерации политику государства , направле нную на создание условий , обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие чел овека , пока следует рассматривать как перспек тиву развития общества , стремление приблизиться к стандартам индустриально развитых стран , обеспечивающих новое качество жизни. В этих целях недопустимо возвышение интересов одних за счет других , отступление от провозглашенны х Конституцией принципов. Защита социаль но-экономических прав основана на конститу ционном нормировании основных прав . В законодательст ве за креплен такой режим экономической деятельности который по зволяет обеспечить облада ние каждым гражданином конституционно признанным и правами , среди которых право на свободно е использование своих способностей и имуществ а для занятия лю быми незапрещенными видами деятельности и корреспондирую щая им обязанность органов государственной регистрации не чи нить препятствий в становлении предпр инимательства. Группу конституционных прав и свобод образуют право свобод но избирать род деятель ности и профессию (ч . 1 ст . 37 Конститу ции ); право частной собственности на имущест во , его всемерную охрану со стороны госуда рства (ст . 35, 36); свобода объединения граждан , в том числе для предпринимательских целей (ст . 30); по ощрение со стороны государства свободной конкуренции и огра ничение мо н оп олистической деятельности (ст . 34). Государство гарантирует минимальный размер оплаты труда , устанавливает государственные пен сии , обеспечивает общедо ступность и бесплатность дошкольного , основного общего и сред него профессионального образования . Осуще ствляется государст венная поддержка семьи ,' материнства , отцовства и детства , инва лидов , пенсионеров и пожилых граждан , развитие системы соци ал ьных служб (ст . 38 — 44). К социально-экономическим правам от носятся также право на охрану здоровья , право на б лагоприятную окружающую среду (ст . 42). Задачам охраны социально-экономических прав граждан долж но отводиться приоритетное значен ие в надзорной деятельности. Генеральный прокурор РФ ориентирует проку роров на охрану законных интересов прежде всего больших групп населения , на вме шательство в наиболее неблагоприятные сферы о бщественных отношений , такие , как трудовые пра воотношения , пенсионное обеспечение , защита прав престарелых и инвалидов. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ , ОСУЩЕСТВ ЛЯЮЩИМ И ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Прокурорский надзор за исполнением законо в органами , осу ществляющими оперативно-розыскную деятельность , — новое на правление в работе органов прокуратуры . Только после того , как 13 марта 1992 г . был принят Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российско й Федерации» Вед омости Съезда народных депутатов РФ и Вер ховного Совета РФ . 1992. № 17. Ст . 892. , появилась необходимая правовая основа для прокурорског о надзора в этой сфере деятель ности госу дарственных пра воохранительных органов . Неско лько раньше этого закона был принят Закон о прокуратуре Российской Федерации , согласно которому одним из направлений прокурор ского надзора стал надзор за исполнением закон ов органами , осу ществляющими оперативно-розыскную де я тельность , дознание и предваритель ное следствие . Таким образом , надзор в сфе ре опера тивно-розыскной деятельности юридически п редставляет собой часть указанного направления прокурорского надзора . Вместе с тем надзор за исполнением законов органами , ведущи м и оператив но-розыскную деятельность , имеет свою специфику в части объек тов , пр едмета , полномочий и организации. Осуществление надзора за исполнением зако нов в сфере оперативно-розыскной деятельности (ОРД ) предполагает прежде всего знание прокуро рами ее с одержания и нормативной осно вы . Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г. СЗ РФ . 1995. № 33. Ст .3349 (далее : Закон об ОРД ) определяет ее как вид де ятельности , осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов , уполномоченными на то законом в пределах их компетенции пос редством проведения опе ративно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни , здоро вья , прав и свобод человека и гражданина , собственности , обес печения безопасности общест ва и государства от преступных по сягательств. Задачами оперативно-розыскной деятельности яв ляются : выяв ление , предупреждение , пресечение и раскрытие преступлений , а также выявление и установление лиц , их подготавливающих , со верш ающих или совершивших ; ос уществление розы ска лиц , скры вающихся от органов дознания , следствия и суда , уклоняющихся от уголовног о наказания , а также розыска без вести пропавших ; до бывание информации о событиях или действиях , создающих угро зу государственной , военной , экономичес к ой или эколо гической безопасности Российской Федерации (ст . 2 Закона «Об оператив но-розыскной деятельности» ). Органы , осуществляющие оперативно-розыскную де ятель ность , в пределах своих полномочий вправ е также собирать дан ные , необходимые для принятия сл едующих решений : • о допуске к сведениям , составляющим государственную тайну ; • о допуске к работам , связанным с эксплуатацией объектов , представляющих повышенну ю опасность для жизни и здоро вья людей , а также для окружающей среды ; • о допуске к участию в опера тивно-розыскной деятельности или допуске к ма териалам , полученным в результате ее осу ществ ления ; • об установлении или поддержании с лицом отношений со трудничества при содействии , подготовке и проведении опе ративно-розыскных мероприятий ; • по вопро сам обеспечения безопасн ости органов , осуществля ющих оперативно-розыскную деятельность ; • о выдаче разрешений на частную дет ективную и охранную деятельность. Руководствуясь этими указаниями закона , п рокурор , осущест вляющий надзор в сфере операт ивно-розыс кной деятельности , должен следить за тем , чтобы она не выходила за св ои пределы . Не менее важно учитывать и указания закона о том , какие государст венн ые органы наделены правом на оперативно-розыс кную дея тельность . К таким органам относятся : органы внутр е нних дел ; ор ганы федеральной службы безопасности ; Федеральные ор ганы на логовой полиции ; органы федеральной по граничной службы РФ ; таможенные органы РФ ; органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Наиболее широкая сфера оперативно-розы скной деятельности приходится на оператив ные подразделения органов внутренних дел . Эти подразделения имеются в структуре милиции . Для мили ции оперативно-розыскная деятельность — одна из основных функций . Право милиции на оперативно-розыскную деятельность закреплено в Законе РСФСР «О милиции» (п . 16 ст . 11). Согласно ст . 8 этого Закона оперативн о-розыскные меры принимаются для решения таки х задач криминальной милиции , как предупрежде ние , пресечение и раскрытие преступлений , по делам о которых обязательно п роиз водство предварительного следствия ; розыск лиц , скрывающихся от органов дознания , следствия и суда ; уклоня ющихся от исполнения уголовн ого наказания ; без вести пропав ших граждан. Оперативно-розыскная деятельность в исправите льных учреж дениях уголовно -исполнительной сис темы Министерства юстиции РФ проводится в целях обеспечения личной безопасности осуж ден ных , персонала исправительных учреждений и ин ых лиц : выяв ления , предупреждения и пресечения готовящихся и совершаемых в этих учрежде ниях преступлен и й и нарушений уст ановленного порядка отбывания наказания ; розыска в установленном порядке °сужденных , уклонивш ихся от отбывания наказания , совершив ших побе г ; содействия в выявлении и раскрытии прес туплений , ^вершенных осужденными до прибытия в исправител ь ное учреж дение. Органы Федеральной службы безопасности (Ф СБ ) осуществляют оперативно-розыскные мероприятия : по выявлению , предуп реждению , пресечению и рас крытию шпионажа , террористичес кой деятельности , о рганизованной преступности , коррупции , не законног о оборота оружия и наркотических сред ств , контрабанды и других преступлений , дознан ие и предварительное следствие по вторым отнесено законом к их ведению , а также по выявлению , предупреждению , пресечению и р аскрытию деятельности незаконных вооруженных фор м ирований , преступных групп , отдель ных лиц и общественных объединений , ставящих своей целью насильственное изменение конституцио нного строя Российской федерации Ст . 10 Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации » от 3 апреля 1995 г . // СЗ РФ . 1995. № 15. Ст . 1269. . Компетенция оперативных подразделений Федера льной служ бы налоговой полиции определяется с учетом требований ст . 11 Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции , из кот орого следует , что операт ивно-розыскная де ятельность федераль ных органов налоговой полиции ограничивается решением задач , связанных с раскрытием налоговых преступлений В ред . Федерального закона от 17 декабря 1995 г . «О внесении изменении и дополнений в Закон Российской Федерац ии «О федеральных органах налоговой п олиции» и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» // СЗ РФ . 1995. № Ст . 4973. . Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов в со ответствии со ст . 224 Таможенного кодекса РФ проводится в целях выявления лиц , под готавливающих , совершающих или с овершив ших преступления , производство дознания по которым отнесено к компетенции указанных органов . Это дела о контрабанде , о нару шении таможенного законодательства России , об уклонении от уп латы таможенных платежей , дел а о незаконном экспорте товаров , научно-технической информации и услуг , используем ых при создании вооружения и военной техн ики , оружия массового уничтожения. Все остальные государственные органы , упо лномоченные зако ном на ведение оперативно-розыскн ой деяте льности , могут осуществлять ее только для решения тех задач , которые п оставлены перед ними соответствующими законами и другими правовыми актами. Содержание оперативно-розыскной деятельности составляют оперативно-розыскные мероприятия . Их ис черпывающий пере чень дан в ст . 6 Закона об ОРД . Одна из задач прокурорского н ад зора состоит в выявлении и предупреждении случаев проведения оперативно-розыскных мероприя тий , не предусмотренных зако ном , и в слеже нии за тем , чтобы оперативно-розыскные органы действовали в пределах своей комп етенции. Задачи прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности тесно связаны с его предметом. Пред метом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гр ажданина , порядка выполнения оперативно-розы ск ных мероприятий , установленного законами и но рмативными ак тами , принятыми в развитие этих законов , а также законность ре шений , прин имаемых органами , осуществляющими оперативно-розыскную деятельность П риказ Генерального прокурора РФ № 48 от 9 авг уста 1996 г , «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-ро зыскной деятельности» . Оперативно-розыскная деятельность не должна нарушать кон ституционные права и свободы ч еловека и гражданина . Исключе ние составляют с лучаи , оговоре нные в Конституции РФ . Т ак , про возглашая право каждого на тайну п ереписки , телефонных перего воров , почтовых , телегр афных и иных сообщений , ч . 2 ст . 23 Кон ституци и РФ предусматривает ограничение этого права только на основании судебного решения . Пр оведе н ие оперативно-розыск ных мероприятий , затрагивающих конституционные права граж дан , при отсутствии постановления судьи , является нарушением не только норм Закона «Об о перативно-розыскной деятельности» , но также ч . 2 ст . 23 Конституции РФ. При проведении пр оверок прокурорам необходимо обращать внимание на то , как соблюдаются другие права и свободы человек а и гражданина , провозгла шающее право на частную собственность и запрещающее лишать гр ажданина его имущества иначе как по решен ию суда Наибольший объем в р аботе прокуро ра по надзору за исполне нием законов орг анами , осуществляющими ОРД , занимает провер ка соблюдения установленного порядка приведения опе ративно-розыскных мероприятий. Правовой порядок проведения оперативно-розыск ных меро приятий определяется о бщими и специальными правилами , свой ственными только к онкретным видам этих мероприятий . Общими прав илами порядка проведения оперативно-розыскных мер оприя тий являются наличие для этого основани й , предусмотренных за коном , и возможность прим енения техниче с ких и других средс тв , не наносящих ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющих вред окружающей среде (ст . 7 и ч . 3 ст . 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» ). К основаниям проведения оперативно-розыскных мероприя тий закон относит : - наличие возбужденного уголовного дела ; - ставшие известными органам , осуществляющим оперативно-розыскную деятельность , сведения : а ) о признаках подготавливаемого , совершае мого или совер шенного противоправного деяния , а также о лицах , его подготавливающ их , совершающих или совершивших , если нет достаточ ное данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела ; б ) о событиях или действиях создающих угрозу государственной , военной , экономической или экологической безопасности Российской Феде рации ; в ) о лицах , скрывающихся от орган ов дознания , следствия и суда или уклоняющ ихся от уголовного наказания ; г ) о лицах , без вести пропавших , и об обнаружении неопознанных трупов ; - поручения следователя , органа дознания , указания прокурор а или определения суда по уголовным делам , находящихся в их производстве ; - запросы других органов , осуществляющих оперативно-розыскную деятельность ; - постановлени е о применении мер безопасности в отношен ии защищаемых лиц , осуществляемых уполномоченными на то государственными о рганами в порядке , предусмотренном законодательством РФ ; - запросы международных правоохранительных организаций и п равоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Р Ф. Помимо выяснения вопроса о том , имелось ли к акое-ли бо из перечисленных оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия , прокурор обращ ает внимание на соблюдение порядка , который определен для него законом. Прокурор не в праве давать оценку тому , как организ овано то или иное оперативно-роз ыскное мероприятие , целесообразности избранной тактики его проведения , достаточности задействовавшихся сил и средств . Однако прокурор не долже н оставлять без внимания факты явной прот ивозаконной тактики проведения оперативно-розыскного мероприятия , наприм е р использование для организации засады или наблюдения кв артиры без согласия на то ее владельца. Помимо перечисленного выше , в предмет прокурорского надзора входит законность решений , принимаемых при проведении оперативно-розыскных мероприятий . Речь идет о юридически значимых решениях , которые облекаются в фор му постановления и порождают правовые последс твия (возникнове ние , изменение и прекращение о перативно-розыскных правоотно шений ). Анализ Федерального закона «Об оперативно -розыскной дея тельности» позво ляет сделать вывод , что в предмет прокурорского надзора входит законность следующих решений : о заведении и прекращении дела операт ивного учета (ст . 10); о проведении и прекращении конкретных оперативно-розыск ных мероприятий (ст . 8, 9, 15); о представлении результатов оперативно-р озыскных меро приятий органу дознания , следователю или в суд (ст . 11); об уничтожении материалов , отражающих рез ультаты опера тивно-розыскных мероприятий ; проведенных на основании судеб ного решения (ст . 5); о рассекречивании сведе ний об исп ользованных или использу емых при проведении оперативно-розыскных мероприятий силах , средствах , источниках , методах , планах и результатах опер ативно-розыскной деятельности , о лицах , внедренных в организованные преступные группы , о неш татных негл а сных сотрудниках органов , осуществляющих ОРД , о лицах , оказывающих им содействие на конфиденциальной основе , а также об организации и тактике про ведения оперативно-розыскных мероприятий (ст . 12). Прокурорский надзор не распространяется н а законность ре ше ния судьи , содержащееся в постановлении об удовлетворении ходатайств а органа , осуществляющего оперативно-розыскную де ятельность , о контроле почтово-телеграфной корресп онденции , о прослушивании телефонных переговоров , о снятии информации с технических кан а лов связи , об обследовании жилища . При осуществлени и надзора за исполнением законов органами , осуществляющими оперативно-розыскную деятельность прокурор может использовать ряд полномочий , о пределенных Фе деральным законом «О прокуратуре Российской Федераци и» и другими закона ми . В приказе Генерального прокурора РФ № 48 (1996) говорится , что прокуроры , уполномоченные на осуществле ние надзора за исполнением законо в органами , осуществляющими ОРД , вправе : а ) знакомиться с документами , содержащими сведения об ос но ваниях , порядке и решениях оперативно-ро зыскных мероприятий ; б ) давать письменные указания об осуще ствлении по уголовным делам оперативно-розыскных мероприятий , о расширении их ком плекса л ибо требовать их прекращения ; в ) отменять необоснованные постано вле ния органа дознания (следователя ) о возбуждени и уголовного дела , вынесенные в соот ветствии с п . 6 ч . 1 ст . 108 УПК РСФСР на основани и оперативно-розыскных материалов ; г ) направлять в суд жалобы , проверка которых относится к ис ключительной компетенци и судей ; д ) требовать письменные объяснения от должностных лиц , осу ществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустив ших нарушения закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий ; е ) опротестовать противоречащие закону пр иказы и указания руков одителей органов , осуществляющих оперативно-розыскную Деятельность ; ж ) вносить представления по поводу выя вленных нарушений закона должностными лицами этих органов и требовать от руково дителей отстранения их от дальнейшего ведения опер ативных раз работок. При обнаружении признаков преступления пр оверку прово дить в соответствии с требования ми ст . 109 УПК. Основные усилия прокуроров в сфере на дзора за исполнением законов органами , осущес твляющими оперативно-розыскную дея тельность , должны направляться на ра скрываемость преступлени й и розыск скрывшихся обвиняемых . Это глав ные задачи , стоящие перед органами внутренних дел , Федеральной службой безопас ности и налоговой полицией. При осуществлении надзора за оперативно-р озыскной деятель ностью по делам , приостан овленным производством в связи с не известнос тью местопребывания обвиняемого , прокурор проверя ет : было ли заведено розыскное дело ; объяв лен ли розыск ; разосла ны ли соответствующие задания ; нет ли оснований для проведения каких-либо оперативно-розыскных м ероприяти й , направленных на получение информации о местопребывании скрывшегося обви няемого. Прокурорская проверка соблюдения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельно сти всем оперативным подразделением проводится в случаях получения данн ых о распр осраненности нарушений закона при производстве оперативно-розыскных мероприятий или непринятии их по многим делам о тяжких и особо тяжких преступлениях , оставшихся нераскрытыми . Эти данные могут появиться в результате проверки материалов конкрет н ых дел оперативного учета ; анализа статистических п ока зателей , отражающих работу уголовного розыска , подразделений борьбы с экономическими прест уплениями , налоговой полиции ; изучения уголовных дел. Актами прокурорского надзора за исполнени ем законов орган а ми , осуществляющими опер ативно-розыскную деятельность , явля ются : - письменные указания о проведении оперативно-розыскных ме р оприятий ; - письменное требование об отмене незаконного постановления , принятого при проведении оперативно-розыскной деятельно сти ; - представлени е об устранении выявленных нарушений закона ; - протест , принесенный в связи с признанием противоречащ им закону нормативного акта , изданного в с фере оперативно-розыск ной деятельности ; - возбу ждение уголовного дела в отношении должност ных лиц органов , осуществляющих оперативн о-розыскную деятельность или сотрудничающих с ними на конфиденциальной основе , при обнаруже нии признаков совершения ими преступления в процес се проведения оперативно-розыскных меропри ятий. ПРОКУРОР СКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ , ОСУ ЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИ Е Надзор за исполнением законов органами дознания и предвари тельного следствия занимает ведущее место в системе надзорной деятельности п рокуратуры , направленной на обеспечени е з акон ности в сфере борьбы с преступностью . При всей важности опера тивно-розыскных мер в обнаружении и раскрытии преступлений , они играют вспомогательную роль в решении этих задач . Основ ная — принадлежит органам п редварительного расследования , ко торы е ежегодно рассматривают и разрешают миллионы з аявле ний и сообщений о преступлениях , направл яют в суды сотни тысяч уголовных дел с обвинительными заключениями , создавая необхо дим ые условия для судебного разбирательства и осуждения пре ступников. Российск о е уголовно-процессуальное законодательство д еталь но регламентирует деятельность органов дозн ания и предваритель ного следствия , сводя к минимуму возможность их собственного усмотрени я , чреватого произволом и нарушением прав участников уголовного процесса. Успешное расследование преступлений предполагает использование органами предварительного рассле дования мер уголовно-процес суального принуждения (задержания ; заключения под стражу в качестве меры пересечения ; приво д лиц , не желающих являться для участия в следственных действиях ; отстранение обвиняемого от должности и ограничения раз личных конституционных прав граждан , вовлекающихс я в сферу предва рительного расследования ). Пре дупреждение , пресечение и устра нение любых на рушений закона , совершенных органа м и дознания и предварительного следствия , — задачи прокурорского надзора . Сущность его состоит в действиях , призванных обеспечить ст рожайшее соблюдение органами предварительного ра сследования требований закона , начиная с моме нта поступления к ним заявле ни й (сообщений ) о преступлениях и до окончания дознания и пред варительного следствия с составлением обвинительного заключе ния или поста новления о прекращении уголовного дела либо о на правлении дела в суд для примене ния принудительных мер меди цинского хар а ктера к душевнобольным гражданам , соверши вшим общественно опасные деяния. Сущность прокурорского надзора характеризуется также его предметом , которым в наиболее обобщенном виде можно считать исполнение законов ор ганами дознания и предварительного след стви я . В ст . 29 Закона о прокуратуре Росс ийской федерации кон кретизируется предмет надзор а за исполнением законов органами , осуществля ющими дознание и предварительное следствие , в кото рый входят соблюдение прав и свобод человека и гражданина ; ус тановленног о порядка разрешения заявлений и сообщен ий о со вершенных и готовящихся преступлениях ; порядка проведения расследования ; законности решений , принимаемых указанными органами. Значение предмета данного направления про курорского надзо ра определяется тем , что деятельность органов дознания и предва ри тельного следствия затрагивает многие из конс титуционных прав и свобод человека и граж данина , а также другие предусмот ренные уголов но-процессуальным законом права и интересы ли ц , вовлеченных в сферу уголовно-проце с суальной деятельности . Ни одно другое направление прокурорского надзора не включает в себя необходимость проверки законности и обоснованности столь большого числа действий и решений поднадзорных органов. Указание закона о надзоре за исполнен ием законов орг анами , осуществляющими доз нание , следует понимать как указание , кото рое распространяется на любую их процессуальную деятельность. Дознание является основным , но не един ственным видом дея тельности органов дознания . В предмет прокурорского надзора входят и сполнение законов органами дознания при регистрации , рассмотрении и разрешении заявл ений (сообщений ) о преступле ниях , при досудебн ой подготовке материалов в протокольной форме , при выполнении поручений следователей о производстве следственных и розыскных действий и указаний об оказании им содействия при производстве отдельных следстве нных действий. Особенность прокурорского надзора в уголо вно-процессуальной сфере состоит в том , что он касается законности действий и Решений конкретных субъектов уголовного п роцесса , а ими могут быть не только органы дознания , но и лица , осуществляющие до знани е , и начальники органов дознания Статья 117 УПК РСФСР . В сф еру рассматриваемого направления прокурорского н адзо ра входит деятельность любых органов доз нания , независ имо от их ведомственной принадлежности (милиции , уголовно-исполнительной систе мы , ФСБ , ФСНП и т.д .). Равным образом прокурорский надзор распространяется на все следственные органы в лице след ователей прокуратуры , органов внутренних дел , ФСБ и ФСНП . Посколь ку право вести предвари тельное следствие предоставлено законом не только следователям , но и прокурорам (и х заместителям , помощникам ), начальникам следственн ых подразделений (их заместителям ) органов вну трен них дел , ФСБ и ФСНП , то законность действий и р е шений этих лиц по уголовным делам также входит в пред мет прокурорского надзо ра , определенного ст . 32 Закона о прокуратуре . Данное направле ние прок урорского надзора включат в себя и соблюд ение требова ний законов начальниками следственны х подразделений у к азан ных выше о рганов при осуществлении ими процессуального кон троля за деятельностью подчиненных следовател ей. Задачи прокурорского надзора в сфере деятельности органов дознания и предварительного следствия носят двоякий характер и равно значны по своему значению . Первая , четко сформулирован ная в ст . 25 УПК , состоит в своевременном принятии предусмотрен ных законом мер к устранению всяких нарушений закона , от кого бы они ни исходили . Вторая задача заключается в принятии мер , направленн ых на выполнение ор г анами дознани я и предваритель ного следствия требований за кона (ст . 2 УПК ) о быстром и полном раскр ытии преступлений , об изобличении виновных , о создании условий для справедливого наказания каждого лица , совершивше го преступление. Полномочия про курора при осуществлении надзора за исп олнением законов органами дознания и предвари тельного следствия определены уголовно-процессуальным законодательством , и состоят из его проце ссуальных прав и обязанностей . Эта связь в рамках понятия «полномочия» объясня ется те м , что права прокурора при налич ии оснований для их реализации становятся его обязанностями . Так , обнаружив незаконное задержание гражданина органом расследования , пр окурор не только вправе , но и обязан о свободить его из-под стражи. Используя полн омочия , пр окурор устраняет выявленные им на рушения закона в деятельности указанных органов , предупрежда ет возможность таких наруш ений , следит за состоянием дознания или сл едствия по конкретным уголовным делам , обеспе чивая свое временность , полноту и объективность расследования. Основным средством устранения допущенных органом дозна ния (лицом , производящим дознание ) или следователем наруше ний закона является отмена прокурором их незаконных и необо сно ванных постановлений (п . 2 ч . 1 ст . 211 УПК ). Каждое постановлен ие содержит то или иное процессуальное решение следователя , органа дозн ания или лица , производящего дознание . Отмена постановления прокурором означает признание принятого решения незаконным и , как правило , необоснованным . Любое необоснованное постановлени е — незаконно , поскольку оно вы несено при отсутствии соответствующего основания , преду смотренного законом . Прокурору предоставлено право самому возб уждать уголовное дело , отказывать в его во збуждении и приостанавливать по нему производ ство , если следовате ли или органы дозн ания , при наличии предусмотренных законом осн ований , сами по каким-либо причи нам этого не сделали. В целях устранения допущенных нарушений закона прокурор вправе давать письменные указания о расследовании преступле ний (в с лучаях , когда следователь или лицо , произ водящее дозна ние , возбудив уголовное дело либ о получив его в свое производст во , не приступает по каким-либо причинам к расследов анию ); об избрании , изменении или отмене ме ры пресечения , о правильной квалификации прес тупления ( п . 3 ч . 1 ст . 211 УПК ). Письменные указания прокурора о производс тве отдельных следственных действий и розыске лиц , совершивших преступле ния , направлены гла вным образом на обеспечение полноты , все сторо нности , объективности и своевременности расследов ания (п . 3 ч . 1 ст . 211 УПК ). В эти х же целях прокурор обладает правом : а ) уч аствовать в производстве дознания и предварит ельного следствия и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные дейст вия или расследование в полном объеме по лю бому де лу (п . 5 ч . 1 ст . 211 УПК ); б ) продлевать срок расследования и сро к содержания под стра жей в качестве меры пресечения в случаях и порядке , установле н ных законом (п . 7 ч . 1 ст . 211 УПК ); в ) возвращать уголовные дела органам д ознания и предвари тельного сл едствия со своими указаниями о производстве дополни тел ьного расследования (п . 8 ч . 1 ст . 211 УПК ); г ) изымать от органов дознания и п ередавать следователю любое дело , передавать его от одного органа предварительного расслед о вания другому в целях обеспече ния н аиболее полного и объектив ного расследования (п . 9 ч . 1 ст . 211 УПК ); д ) от странять лицо , производящее дознание , или след ователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия , если ими допущен о нарушение закона при расследовании дела (п . 10 ч . 1 ст . 211 УПК ). В целях обеспечения быстроты и полнот ы расследования уго ловного дела , находящегося в производстве самого прокурора или следов ателя прокуратуры , прокурор в соответствии с п . 4 ч . 1 ст . 211 УПК вправе поручать органа м дознания ис полнение постановле ний о задержании подозреваемых , об обыске , выемке и производ стве других следственных действий , о приводе , заключении под стражу , розыске лиц , совершивших преступления , а также давать указания о принятии необходимых мер для раскрытия п р еступле ний и обнару жения лиц , их совершивших. В целях предупреждения нарушений закона прокурор наделен правом санкционировать ряд решений либо действий следователя и орга на дознания , а также давать согласие на прекращение уголов ного дела в связи с освобо ждением от уголовной ответственности. Санкция прокурора представляет собой разр ешение на приме нение некоторых мер процессуа льного принуждения и производство ряда следст венных действий принудительного характера наибол ьшей степени затрагивающих конституцион ные права че ловека и гражданина. Прокурор у принадлежит также право давать согласие на пере дачу дела в суд для применения принудительных мер медицин ского характера (с т . 406 УПК ), утверждать обвинительное заклю чение . Прав овыми актами прокурорского надзора в ст адиях возбужде ния уголовного дела и предвари тельного расследования являются : постановл ение , письменное требование , письменное указание , санкция (отказ в даче санкции ), письменное согласие на проведе ние конкретных действий или принятие решений (отказ в этом ), представление. Все эти акты прокурорского реагирования различаются по форме и содержанию. Только постановление прокурора имеет достаточно четкую проц ессуальную форму , а содержание определяется п редметом надзора . Постановление состоит из вв одной , описательной и резо лютивной частей . Во вводной части указывается место и время составления ; должность , классный чин ( воинское звание ) прокуро ра . В описательной час ти указывается , какие материалы или уго ловное дело (его номер и другие данные ) про в ерены и в связи с чем ; характер нарушений закона ; каким должностным лицом оно допу щено . В резолютивной части формули руется решение прокурора. Постанов ления принимаются в стадии возбуждения уголов ного дела , в стадии предварительного расследо вания и нередко после того , как угол овное дело прекращено. В ст адии возбуждения уголовного дела основными ак тами про курорского надзора являются : постановлени е об отмене постанов ления об отказе в возбуждении уголовного дела ; постановление об отмене постановления о возбу ждении у головного дела . Указания на эти акты проку рорского реагирования на выявленные наруше ния закона органами дознания и предварительного следствия (сле дователями ) в начальной стадии уголовного процесса содержатся в ст . 116 УПК . В соответствии с норма м и этой статьи прокурор в случае необоснованности отказа в возбуждении уголовного дела отмен яет своим постановлением постановление органа дознания или следователя и возбуждает угол овное дело . Постановление про курора об отмене постановления о возбуждении у г ол овного дела выносится при условии , что по нему не произведено ни одного следственн ого действия . При наличии такого постановлени я про курора уголовное дело считается не имевшим места и исключается из регистрации , утрачивая свой номер. В ста дии предварител ьного расследования постановл ения про курора могут отменять любые незаконн ые постановления следова телей , лиц , производящих дознание , начальников органов дозна ния о привлечении в качестве обвиняемого , о приме нении , измене нии меры пресечения , приостановл е нии и прекращении уголовно го де ла и др. Письме нные указания носят произвольн ую форму , но в каж дом из них приводит ся адресат ; содержание того , что прокурор предписывает сделать по делу (провести те или иные следственные или розыскные действия , проверить к онкретную версию , предъ явить обвинение , переквалифицировать действия , инкримин ируе мые обвиняемому , и т.д .). Письменные требования содержат наименование документов , м атериалов уголовного дела , которые запрашивает прокурор для изучения. Представление проку рора выносится им по конкретным случа ям нарушения закона следователем (лицом , производящим дозна ние ) или по результатам специальной проверки материалов , по ко торым б ыло необоснованно отказано в возбуждении угол овного дела , за определенный период времен и ; обнаружения многочис ленных случаев укрытия от учета заявлений (сообщений ) о пре ступлениях , необоснованно прекращенных или приостановленных дел . В представлениях не тол ько предлагаются меры по устранению выявленны х нарушений закона , но и может одноврем е нно ставить ся вопрос о привлече нии виновных должностных лиц к ответствен нос ти . О принятых мерах прокурор предлагает у ведомить его в установленный законом срок. Своеобразными актами прокурорского надзора на стадии пред варительного расследования явля ется дача санкции (на арест , от странение от должности и др .) или отказ в са нкционировании . Дача и отказ в даче санкци и осуществляются соответствующей резолю цией прок урора . Приказ Генерального прокурора РФ № 31 (1997) предписывает прокурорам мотивировать отка з в даче санкции на постановлении сл едователя или в отдельном документе , поскольк у это решение может быть проверено вышест оящим прокурором. Согласие прокурора (на прекращение уголов ного дела по нере абилитирующим основаниям , на продление срока дознания или предварит ельного следствия и т.д .) также дается в виде резолюции на постановлении органа рас следования . Отказ в даче согласия дол жен быть мотивирован и изложен в письменном в иде. Утверждение прокурором обвинительного заключ ения являет ся особым актом надз ора и облекается в форму резолюции. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗ ОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕ М ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИ И , ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА , АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТ РАЖУ Сущнос ть данного направления прокурорского надзора со стоит в слежении за законностью деятельнос ти администра ций пенитенциарных и других учр еждений -' и органов , свя занной с исполнением наказаний или назначенных судом мер принуд ительного характера , а также администраций мест содер жания задержанных и заключенных под стражу по исполнению соответствующих р ешений органов уголовного судопроизвод ства. К по днадзорным прокурорам органам и учреждениям , осу ществляющим указанные функции , относятся : 1) исправи тельные учреждения уголовно-исп олнительной сис темы Министерства юстиции РФ ( исправительные и воспитатель ные колонии , тюрьмы , лечебные исправительные учреждения , ис правитель ные центры и арестные дома ); 2) уголовно-исполнительные инспекции органов внутрен них дел ; 3) дисциплинарные воинские части и гауптв ахты воинских гар низонов. Значение и задачи этой отрасли прокурорского надз ора опреде ляются предметом , сформулированным в ст . 32 Закона о прокура туре РФ . В предмет надзора входят : - законность нахождения лиц в мест ах содержания задержан ных , предварительного заклю чения , исправительных и иных орга нах и уч реждениях , исполняющих наказания и меры прину дитель ного характера , назначаемые судом ; - соблюдение установленных законодательством Российской Фе дерации прав и обязанностей задержанных , заключенных под стражу , осужденн ых и лиц , подвергнутых мерам принудительного характера , порядка и условий их содержани я ; - законность исполнения наказания , не свя занного с лишением свободы. Приведенное законодательное опре деление предмета проку рорского надзора подчеркивает особенности задач указанного на правления деят ельности прокуратуры . Прокуроры , прежде всего , должны проверять законность пребывания граждан в местах со держания под стражей и друг их учреждениях , в котор ы х они нахо дятся вопреки их воле , в принудительном порядке. Важной составляющей частью предмета прокурорского н адзо ра является соблюдение установленных федерал ьным законода тельством прав и обязанностей з адержанных и заключенных под стражу , осужденн ых и л иц , подвергнутых мерам принудите льного характера . Каждая категория названных лиц обладает определен ным кругом прав и должна выполнять возложенные на них законом обязанности , связанные с пребыванием в со ответствующем уч реждении. Значение прокурорского над зора за исполнением законов ад министрациями вышеназванных органов и учреждений определяется , прежде всего , тем , что в них (т.е . органах и учреждениях ! находятся граждане , изолированные от общества , чья личная не прикосновенность и другие права подвергнут ы определе нным ог раничениям . Возможности этих граждан в отстаивании своих прав и законных интере сов намного меньше по сравнению с возмож ностями находящихся на свободе . А возможности нарушений прав этих граждан со стороны администрации органов и учреждени й напротив , намного больше , чем лиц , находящих ся на свободе. В пр едмет прокурорского надзора входит соблюдение обязан ностей осужденных , содержащихся под стра жей , подозреваемых и обвиняемых и других л иц , т.е . прокуроры должны следить за тем , обеспечивает ли администрация учреждений выполнение содер жащимися в них лицами свои х обязанностей. Структурным элементом предмета прокурорского надзора , оп ределенного ст . 32 Закона о прок уратуре РФ , является соблюдение порядка и условий содержания задержанных , заключен ных под стражу , осужденных и лиц , подвергнутых мерам принудительного характера . Слож ность задач , которые необходимо решать при осуществле нии надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений , исполн яющих наказание , обусловила надел ение про куроров обширными полномочиями , носящими властно-р аспоря дительный характер . Их перечень содержится в ст . 33 Закона о прокуратуре РФ . Одни из этих полномочий позволяют прокурорам вы являть нарушения законов , их причины . К та ким полномочиям относят с я : право посещать поднадзорные учреждения и органы ; опрашивать задержанных , заключенных под с тражу , осужден ных лиц и лиц , подвергнутых мерам принудительного характера ; знакомиться с документами , на основании которых эти лица задержаны , заключены под страж у , осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера , а также с опер ативными мате риалами ; проверять соответствие законодательству РФ приказов , распо ряжений , постановлений администрации поднадзорных органов и учреждений ; требовать объяснений от до лжностных лиц. К полномочиям прокурора по устранению выявленных наруше ний законов и предупреждению возможности их совершения в Дальнейшей д еятельности администрации поднадзорных органов и Учреждений относятся следующие : немедленное освобождение своим пост ан овлением каждого со держащегося без законных оснований в учреждениях , исполняю щих наказания и меры принудительного характера , либо в нарушение закона подвергнутого задержанию , пред варительному заключению под стражу или помеще нного в судебно-психиатриче с кое учреж дение 1 В соответствии с п .2 ст .33 Закона о прокуратуре РФ указанное постановление имеет право в ынести не только прокурор , но и его за меститель. ; требование от администрации создания усло вий , обеспечивающих соблюдение прав задержанных , заключенны х под стражу , °сужденных и лиц , подвергнутых мерам принудительного харак т ера ; внесение протестов и представлении ; отмена дисциплинарных взысканий , наложенных в нарушение закона на лиц , заключенных под стражу , осужденных ; немедлен ное освобождение их сво им постановлением из штрафного изоля тора , помещения камерного типа , карцера , одиночной камеры , дис циплинарного изолятора ; возбуждение уголовного дела или производс тва об администра тивном правонарушении. Постановления и требования прокурора отно сительно исполне ния установленных законом порядка и условий содержания задер жанных , зак люченных под стражу , осужденных , лиц , подвергну тых мерам принудительного характера либо пом ещенных в судебно-психиатрические учреждения , подл ежат обязательному испол нению ад м ини страцией , а также органами , исполняющими приго воры судов в отношении лиц , осужденных к наказанию , не связан ному с лишением своб оды. Актами прокурорского надзора в сфере надзора за исполнени ем законов администрациями органов и учреждений , исполняю щих наказан ие и назначаемые судом меры принудительного харак тера , администрациями мест содержания з адержанных и заклю ченных под стражу являются : 1) письм енные требования (относительно создания условии , обеспечивающих права лиц , возможность выполнен ия ими св ой обязанностей , устранения в ыявленных нарушений закона и др .); 2) постановления (об освобождении из-под с тражи , об отмене дисциплинарного взыскания , об освобождении из штрафного изолятора и др .); 3) проте сты и представления , которые должны отвечать общим требованиям , установленным законом для этих средств прокурор ского реагирования.
© Рефератбанк, 2002 - 2017