Изъятие (выкуп) земельных участков для государственных и муниципальных нужд

В ВЕДЕНИЕ Актуальност ь темы «Изъятие (выкуп) земельных участков для государст венных и муниципальных нужд» обусловлена , прежде всего, несколькими факторами. Во-первых, отношения, связанные с изъятием (выкупом) зем ельных участков для государственных и муниципальных нужд регулируются сразу несколькими отраслями права – гражданским, земельным, жилищным п равом. Как показывает анализ норм гражданского, жилищного и земельного з аконодательства, перечисленные отрасли права зачастую по-разному регл аментируют некоторые вопросы, связанные с изъятием (выкупом) земельных у частков для публичных нужд. Во-вторых, в настоящее время арбитражные суды и суды общей юрис дикции рассматривают все большее количество граж данских споров, связанных с изъятием (выкупом) земе льных участков для госуд арственных и муниципальных ну жд, которые касаются публичных и частных интересов. В-третьих, большо й интерес к данной теме и проблемам, связанным с ней, вызван принятием Федерального закона "Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении и зменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 1 дек абря 2007 года N 310-ФЗ , который установил специальные нормы для регулирования изъятия (выкупа), во многом отличающ иеся от положений гражданского, земельного и жилищного законодательст ва. Объектом исследования являются своеобразные обществе нные отношения, связанные с изъятием (выкупом) земельного участка для го сударственных и муниципальных нужд. Предметом исследования в данной ра боте выступает такой институт земельного и гражданского права, как изъя тие (выкуп) земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Указанная тема и сследуется с целью выявления особенно стей, специфических черт такого института, как изъятие (выкуп) земельног о участка, а также для выявления пробелов, кол лизий законодательства, проблем, возникающих в хо де изъятия (выкупа) земельных участков для государственных и муниципаль ных нужд. Для достижения поставленной цели ставятся сле дующие задачи: – сформулирова ть понятие изъятия (выкупа) земельного участка; – выявить условия изъятия (выкупа) земельного участка для государ ственных и муниципальных нужд; – определить порядок изъятия (выкупа) земельного участ ка; – определить порядок возмещения убытков при изъятии (выкупе) земельног о участка; – сформулировать понятие государственных и муниципальных нужд. Чтобы добиться ж елаемого результата, были проведены теоретический анализ и изучение пр авоприменительной и судебно-арбитражной практики. С позиций гражданского, земельного, жилищ ного, градостроительного и гражданского процессуального законодатель ства были проанализированы общие положения о правоотношениях, складывающихся при изъятии (выкупе) земель ного участка для публичных нужд, а также условия и порядок такого изъятия . В ходе исследования темы «Изъятие (выкуп) земельных учас тков для государственных и муниципальных нужд» использовались метод с равнительного анализа, исторический, сравнительно-правовой и формальн о-юридический методы. При написании курсовой работы были зад ействованы научные работы и монографии, а также статьи и публикации И.В. Богомякова, Т.В. Дамбиевой, А.И. Дихтяра, В.А. Евсегнеева, И.А. Иконицкой, Е.С. Клейменов ой, Е.А. Конюха, О.И. Крассова, И. Малютк иной-Алексеевой, Е. Юшкова и других авторов. Курсовая работа состоит из трех глав: «Понятие изъятия (выкупа) земельного участка для государственных и муниципальных нужд», «Условия изъятия (выкупа) земельного участка для государственных и муниципальных нужд», «Порядок изъятия (выкупа) земель ного участка для государственных и муниципальных нужд». Глава вторая делится на два параграфа : «Государс твенные и муниципальные нужды как условие изъятия (выкупа) земельного уч астка» «Предварительное и равноценное возмещение земельного участка и убытков». Также в работе имеется введение, заключение, список использов анной литературы и список сокращений. ГЛАВА І. ПОНЯТИЕ ИЗЪЯТИЯ (ВЫКУПА) ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКО В ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД Проведя а нализ законодательства и правоприменител ьной практики можно сделать вывод , что изъятие земе льного участка путем выкупа для публичных нужд представляет собой процесс, элементами (стадиями) которого являются: · принятие решения об из ъятии, его государственная регистрация; · уведомления об изъятии; · определение порядка выкупа и воз мещения убытков; · оплата выкупной цены и предостав ление компенсаций; · прекращение правообла дателями соо тветствующих прав на земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого иму щества Дихтяр А.И., Кле йменова Е.С. Практическое пособие «Изъятие (выкуп) земельно го участка для государственных и муниципальных нужд»: вопросы теории и п рактики. М., 2008 . С. 6 . Институт принудительного прекращения права собственно сти в пользу государства в гражданском законодательстве именуется как " выкуп" земельного участка для государственных и муниципальных нужд (ст . 279 ГК РФ). В Земельном кодексе РФ это понятие сформулировано как "изъятие, в том числе выкуп" земельных участков для государственных и муниципальны х нужд. Смысл последней формулировки можно расценивать как желание зако нодателя рассматривать случаи изъятия более широко, чем выкуп. Складыва ется впечатление, что может быть изъятие земельного уч астка без выкупа. Но п орядок изъятия земельных уча стков не предусматривает возможность прекращения права частного собст венника без условия возмещения его стоимости. С другой стороны, различие в формулировках лишь подчеркивает соответственно гражданско-правовую или административную природу этого института. Несмотря на различия в оп ределениях понятий "изъятие" и "выкуп", содержание их идентично. В юридической литературе существуют расхождения мнений авторов по пов оду вопроса, связанного с определением правовой природы выкупа з емельного участка для государственн ых и муниципальных нужд. Например, В.А. Евсегнеев считает, что с внешней (формальной) стороны принудительный (а тем более д обровольный) выкуп земли у частного собственника может и должен быть осу ществлен так же, как и обычная сделка купли-продажи земли. При этом, хотя п ередачу частной земли в публичную собственность в порядке ее принудите льного выкупа нельзя признавать сделкой, но многие общие черты позволяю т считать ее квазисделкой См: Евсегнеев В. А. Указ. соч. . Аналогичной точки зрения придерживается и Д.Б. Горохов, который дела ет вывод, о том, что отношения по поводу изъятия земельного участка форма льно не считаются сделками, так как здесь нет "автономии воли" в смысле ст. 2 ГК РФ, но по существу это сделки (квазисделки). Государство (в лице органов власти) при принудительном изъятии земельных участков распоряжается ч астными землями. В этом случае оно действует не в качестве собственника, а как публичная власт ь См.: Горохов Д.Б. Правовое регулирование сделок с земельны ми участками: автореф. канд. юрид. наук. М., 1998. С. 32. . С точки зрения Н.П. Кабытова, выкуп относится к правомерным действиям: юридическим актам, а именно - сделкам. При этом автор справедливо замечает, что хотя зачастую выкупу предшеств уют принятие административного акта (решение об изъятии земельного уча стка) или судебного решения, данные юридические акты существуют наряду с юридическим фактом выкупа земельного участка; и их не следует смешивать . Выкуп земельного участка - это действия продавца (частного собственник а земельного участка) и покупателя, направленные на отчуждение прежним с обственником участка, приобретение его новым собственником и уплате вы купной цены См: Кабытов Н.П. Выкуп земельного участка как основание прекращения права частной со бственности // Дис. канд. юрид. наук. Самара, 2004. С. 66. . Исходя из пол ожений статей 279-283 ГК РФ, статей 45, 46, 49, 55, 63 ЗК РФ, выкуп земельного участка и расп оложенных на нем иных недвижимых объектов для государственных или муни ципальных нужд представляет собой действия уполномоченного органа вла сти, направленные на прекращение прав на земельный участок у его собстве нника для удовлетворения возникших публичных нужд, и заключение соглаш ения с собственником о выкупной цене в соответствие со ст. 281 ГК РФ. Следова тельно, выкуп одна из форм изъятия земельного участка, которая применяет ся только к собственнику земельного участка и находящихся на нем иных не движимых объектов. Изъятие земе льного участка, который принадлежит правообладателю на праве постоянн ого (бессрочного) пользования, пожизненного (нас ледуемо го) владения или аренды – это действия уполномочен ного органа власти, направленные на прекращение прав на земельный участ ок у его землевладельца, землепользователя, арендатора для удовлетворе ния возникших публичных нужд, и возмещение указанным лицам убытков в соо тветствие со ст. 283 ГК РФ и ст. 63 ЗК РФ. В случае если на земельном участке расп оложены иные недвижимые объекты, принадлежащие правообладателю на пра ве собственности, такие объекты выкупаются у собственника. Было бы логично различать выкуп как процесс, а соглашение о выкупе ка к двух- или многостороннюю сделку (договор). Договорные отношения, связан ные с выкупом, могут строиться различно, в зависимости от согласия право обладателя на изъятие, вида вещных прав на земельный участок и расположе нные на нем иные недвижимые объекты. В случае согласия собственника земельного участка на его изъятие, согла шение о выкупе может строиться по типу купли-продажи либо по типу догово ра мены земельными участками, если по желанию собственника ему взамен пр едоставляется равноценный земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену, а также путем заключения соглашения, содержащего условия , характерные для договора купли-продажи и договора мены (смешанное соглашение). Более сложны е ситуации возникают при отсутствии согласия собственника земельного участка. Согласно ст. 282 ГК РФ при отсутствии согласия собственника на изъ ятие земельного участка либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной ц ене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власт и, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления может предъявить иск о выкупе земельного учас тка в течение 3-х лет с момента направления собственнику участка уведомл ения об изъятии участка и находящихся на нем недвижимых объектов. В соответствии со статье й 282 Гражданского к одекса выкуп осуществляется по решению суда. Изъятие земе льного участка может осуществляться и у лица, не являющегося его собстве нником. Статья 283 ГК РФ применительно к таким случаям не употребляет понят ие "выкуп", а предусматривает прекращение прав владения и пользования на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования земельным участком, но применительно к правилам, предусмот ренным для выкупа участка у собственника. Таким образом, соглашение о выкупе и согл ашение о возме щении убытков – это гражданско-правовые сделки, ко торым предшествует принятие решения об изъятии земельного участка и (ил и) расположенных на них иных недвижимых объектов, принятое уполномоченн ым органом власти. В законодательстве присутствует пробел относительн о урегулирования порядка подготовки и принятия решений об изъятии земе льных участков для публичных нужд и определения федеральных органов ис полнительной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного сам оуправления, уполномоченных принимать такие решения. ГЛАВА ІІ. УС ЛОВИЯ ИЗЪЯТИЯ (ВЫКУПА) ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИП АЛЬНЫХ НУЖД §1. Государственные и муниципальные нужды как условие и зъятия (выкупа) земе льного участка Первоначальным условием выкупа зе мельного участка согласно статье 279 ГК РФ является наличие государствен ных либо муниципальных нужд. Следует отметить, что действующее законода тельство Российской Федерации для данного случая не содержит легально го определения "госуда рственны х и муниципальных нужд". Земель ный участок может быть изъят только для государственных и муниципальны х нужд. Таким образом, российское законодательство критерий общеполезн ости устанавливает как нужды государственные или муниципальные. В зарубежном закон одательстве этот критерий формулируется с некоторыми отличительными о собенностями в конкретных государствах. Так, например, в Германии указанное понятие сформулирова но как "общественное благо" , в США - как "общественно-полезные цели" , в Португа лии и Турции - "общественные интересы", в Швеции - "важные общественные инте ресы", в Италии - "общие интересы", в Белоруссии - "общественная необходимост ь", в Испании - "общественная целесообразность или соц иа льные интересы" Конституции государств Европы. М., 2001. Т.1. С. 306, 585; Т.2. С .52, 111, 767; Т.3. С. 232, 602. . Как видим, в основе изъятия лежит общес твенный, а не государственный интерес. Как справедливо замечает Т. В. Дамбиева, т очное определение критерия общеполезности имеет важное зна чение, так как размытые формулировки позволяют трактовать их в ущерб час тным собственникам. Например, во Франции правомерность экспроприации б ыла закреплена в Декларации прав человека и гражданина 1789 г., определившей собственность священным и неп рикосновенным правом, которое может быть отчуждено только в случае обще ственной н еобходимости за справ едливое, предварительно уплаченное возмещение. Однако выдвинутый докт риной и закрепленный действующим законодательством принцип был перефо рмулирован и звучит в настоящее время как ссылка, обосновывающая принуд ительную экспроприацию не "общественной необходимостью", а "общественно й полезностью" . И зъятие, производимое исходя из соображений "полез ности", а не "необходимости", стала в руках государства гораздо более гибки м инструментом политики экономического вмешательства. Так, использование государством института изъятия по «необходимост и» отождествлялось с общественными работами, а позднее и с публичными ну ждами. В США до начала XX в. под публичным и спользованием понималось непосредственное использование земли для це лей удовлетворения общественных потребностей и интересов. Верховный С уд США в 1916 г. признал неадекватность данного понимания "публичного использования" для решения современных с оциальных и экономических общественных проблем и отказался от его узко го толкования. Практически, как считают американские ученые, это сделало сферу возможного государственного вмешательства еще более неопределе нной. В настоящее время в общем праве США до сих пор отсутствует четкое оп ределение права отчуждения. Аморфность правового понятия позволяет су дебной системе быть свободной в выборе целесообразного решения конкре тного дела и помогает беспрепятственно защищать интересы той ил и иной общественной группы Дамбиева Т.В. Изъятие земельных участков для госу дарственных и муниципальных нужд // Адвокат. 2006. № 10. . В Германии изъятие земельных участков возможно то лько в интересах общества. При этом такие цели должны быть определены в з аконе и быть вескими, поскольку на чашу весов положено другое социальное благо - право собственности. Целями изъятия могут быть: строительство об ъектов общего пользования (дороги, аэропорты, объекты промышленности, эн ергетики, транспорта и т.п.), объектов социального назначения (дома преста релых, школ, вузов, учреждений культуры и т.п.), сохранение облика городов и живописных местностей, обеспечение сохранности памятников природы и к ультуры, нужды безопасности и обороны, оптимизация границ земельных уча стков при проведении землеустройства, охрана природы, пресечение эколо гических правонарушений, недопущение нерационального использования з емли выбытия земли из хозяйственного оборота Галятин С.И. Изъятие земельных участков в общественных интересах по законодательству Германии // Государство и пр аво. 2005. № 2. С. 60-62. . В опрос об определении понятия "го сударственных и муниципальных нужд" и его соотношение с понятием "общест венный интерес" широко обсуждается и в российской юридической литературе. Г.Н. Андреева отмеч ает, что изъятие имущества, не оправдываемое су щес твенным общественным интересо м, воспринимается о бществом как произвол и создает общую атмосферу вседозволенности госу дарственных органов, даже если последние руководствуются благими наме рениями Андреева Г. Н. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в Росс ийской Федерации как публично-правовой институт: некоторые теоретико-м етодологические аспекты правового регулирования // Конституционное и м униципальное право. 2007. N 13. С. 6. . Н.А. Сыродоев счита ет, что целесообразно было бы вернуться к понятию "общественные нужды", та к как понятие "государственные и муниципальные нужды" не всегда совпадаю т с действительными потребностями общества. Понятия "нужды" и "цели" часто употребляются в качестве синонимов, хотя это далеко не бесспорно. В ЗК РФ указываются такие цели использования земельных участков, как строител ьство дорог, разработка месторождений полезных ископаемых и т.д. Очень ч асто указанные виды деятельности осуществляются не государственными, а частными коммерческими организациями. Однако, вряд ли такие случаи пра вомерно подводить под государственные нужды Сыродоев Н.А. Возникно вение прав на землю // Государство и право. 2004. N 10. С. 69 . . По мнению В.А. Евсе гнеева, понятие "государственные и муниципальные нужд ы" может включать не только публичные потребности, но и частно - хозяйственные интересы указанных органов как обычных собственников. Целью земельной операции могут быть денежны е интересы соответствующего административно-территориального образо вания. Например, строительство кинотеатра или ипподрома для последующе й сдачи его в аренду Евсегнеев В.А. Собственность на землю в фокусе инт ересов // Журнал российского права. 2004. N 8. . П о мнению Н.П. Кабытова, под государс твенными и муниципальными нуждами следует понимать потребность соотве тствующего публично-правового образования в использовании данного уча стка в соответствии с его законодательно установленными функциями Ка бытов Н.П. Выкуп земельного участка как основание прекращения права част ной собственности: Дис. канд. юрид. наук. - Самара, 2004. С . 136. . Под государс твенными, а также муниципальными нуждами Е.А. Коню х подразумевает определенные законом объективно возник шие общественно значимые потребности, необходимость в удовлетворении которых обусловлена интересами широкого круга субъектов, реализуемые в установленном законом порядке публично-правовыми образованиями Конюх Е.А. Обеспечение жи лищных и земельных прав собственника жилого помещения при изъятии учас тка для государственных или муниципальных нужд. // Журнал российского пр ава. N 2006. N 1. . О.И. Крассов з амечает, что применяемое отечественным законодательством словосочета ние "государственные и муниципальные нужды" "не отражает в полной мере ко мплекса всех тех целей, для которых может быть изъят земельный участок" и более точным был бы термин "общественное использование" Крассов О.И. Право частно й собственности на землю. М., 2000. С. 349. . Гражданский кодекс РФ, предусматривая публичные нужды в качестве оснований для изъя тия земельных участков, не содержит перечня случаев, определяющих указа нные нужды. Решение этих вопросов отнесено к федеральному земельному за конодательству (абз. 2 п. 2 ст. 279 ГК РФ). Здесь особое значение приобретает перечень исключительных случаев, при которых возможно изъятие земельн ых участков для государственных или муниципальных нужд, закрепленный с татьей 49 Земельного кодекса РФ. Исключительность случаев изъятия земель по рассматриваемому основанию обусловлена необходимостью сохранения стабильности земельных отношений, прав на землю, соблюдения законных ин тересов правообладателей Комментарий к земельному з аконодательству Российской Федерации (рук. авт. кол-ва М. В. Бархатов). М. , 2002. С. 412. . Изъятие, в том числе п утем выкупа, земельных участков для государственных или м униципальных нужд возможно в случае выполнения международных обязательств Российской Федерации , а также в случае размещения объектов государствен ного или муниципального значения. Чтобы избежать расширительного толк ования, Земельный кодекс РФ устанавливает исчерпывающий перечень таки х объектов: 1. объекты федеральных эн ергетических систем и объекты энергетических систем регионального зна чения; 2. объекты использования атомной эн ергии; 3. объекты обороны и безопасности; 4. объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей с ообщения, информатики и связи регионального значения; 5. объекты, обеспечивающие космичес кую деятельность; 6. объекты, обеспечивающие статус и з ащиту Государственной границы РФ; 7. линейные объекты федерального и р егионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естеств енных монополий; 8. объекты электро-, газо-, тепло-, водос набжения муниципального значения; 9. автомобильные дороги общего поль зования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мос ты и иные транспортные инженерные сооружения местного значения в грани цах населенных пунктов и вне этих границ; 10. автомобильные дороги федерально го, регионального или межмуниципального, местного значения (подп. 2 п. 1 ст. 49). Условием раз мещения данных объектов является отсутствие других вариантов возможно го размещения. Таким образом, законодатель закрепляет принцип исключит ельности, которым необходимо руководствоваться при решении вопроса об изъятии, в том числе путем выкупа земельного участка для публичных нужд. Из анализа практики можно сделать вывод, что при изъятии земельных участков следует учитывать характер, фу нкциональную направленность и размер объекта, для которого производит ся изъятие земельного участка, наличие свободного земельного фонда, кат егорию земель, из которых производится изъятие, кадастровую оценку учас тка, местоположение и другие заслуживающие внимания обстоятельства. Кроме того, ка к обоснованно отмечает А.В. Бабанов, условием изъятия участка для госуда рственных и муниципальных нужд является соответствие конкретной потре бности (нужды) программе социально-экономического развития территории, иным нормативным актам (генеральным планам, схемам зонирования террито рий, иной градостроительной и землеустроительной документации) Зе мельное право: учебник / Под ред. Г.Е . Быстрова, Р.К. Гусева; А.В. Бабанов [и др.]. М., 2006. С. 318. . Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муницип альных нужд может осуществляться в связи с иными обстоятельствами в уст ановленных законами случаях, а применительно к изъятию земельных участ ков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федера ции или муниципальной собственности - в случаях установленных законами субъектов РФ. Дополнитель ные случаи изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд установлены, например, в ст. 24 Закона Томской области "О предоставлении и изъятии земельных учас тков в Томской области" от 4 октября 2002 года N 74 Закон То мской области "О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской о бласти" : Област ной закон от 4 октября 2002 года № 74 // СПС «КонсультантПлюс: Законодате льство». . Основаниями изъятия участка для государственных или муниципальных нуж д могут быть создание и развитие объектов оборонного, природоохранного, историко-культурного назначения, объективно связанных с реализацией ф едеральных, межрегиональных, региональных и муниципальных программ . Таким образо м, перечень случаев возможного изъятия земельных участков для государс твенных и муниципальных нужд не является исчерпывающим, т.к. в него могут вноситься дополнительные основания путем принятия федеральных либо ре гиональных законов. В связи с этим особую значимость приобретает законо дательное регламентирование понятия "государственных и муниципальных нужд". Проанализировав действующее законодательство, а также существую щие в юридической литературе суждени я на этот счет , под государственными и муниципальными нуждами следуе т понимать объективно возникшую необходимость Российской Федерации, с убъекта Российской Федерации либо муниципального образования в исполь зовании объекта с целью обеспечения социально-значимых интересов и пот ребностей общества в целом, в связи с исполнением международных обязате льств, размещением объектов государственного и муниципального значени я и иными обстоятельствами, закрепленными действующим законодательств ом Дихтяр А.И., Клейменов а Е.С. Указ.соч. . §2. Предварительное и равноценное возмещение земельного участка и убытков Согласно ст. 35 Конституции РФ принудительное отчуждение имущества для государственн ых нужд может быть произведено только при условии предварительного и ра вноценного возмещения. Указанное конституционное положение конкретиз ировано в гражданском и земельном законодательстве применительно к из ъятию земельных участков для публичных нужд. Гражданский кодекс РФ, в случае изъятия земельного участка у собственни ка для государственных и муниципальных нужд, признает за ним право на вы купную цену, в которую включаются рыночная стоимость земельного участк а и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причин енные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которы е он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед тре тьими лицами, в том числе упущенную выгоду. По соглашению с собственнико м ему может быть предоставлен взамен участка , изымаемого для государственных или муниципальных нужд, друг ой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену (ст. 281). При эт ом ГК РФ не указывает, что предоставляемый участок должен быть равноценн ым. Кроме того, условия выкупа Кодекс не определяет в качестве предварит ельных условий, которые должны предшествовать изъятию земельного учас тка на основании достигнутого соглашения или фактическому принудитель ному изъятию на основании решения суда. Земельный ко декс РФ, определяя гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для публичных нужд, устанавливает в статьях 55 и 63 несколько иные правила. К одекс предусматривает предварительное и равноценное возмещение при пр инудительном отчуждении земельного участка на основании решения суда, используя в статьях 55 и 63 Кодекса различные формулировки, по существу про тиворечивые. Пункт 1 статьи 63 ЗК РФ, дополняя предыдущие положения, предусматривает, чт о изъятие, в том числе путем выкупа, осуществляется после: 1. предоставления по жел анию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются земельные участки, р авноценных земельных участков; 2. возмещения стоимости жилых, произ водственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемы х участках; 3. возмещение в полном объеме убытко в, в том числе упущенной выгоды. Следует отме тить, что изъятие земельного участка у собственника влечет также правов ые последствия для землепользователей, землевладельцев и арендаторов. Статья 283 ГК РФ определяет, что прекращение права постоянного (бессрочног о) пользования или права пожизненного наследуемого владения земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд ос уществляется применительно к правилам, предусмотренным статьями 279-282 нас тоящего Кодекса. Однако данные нормы ГК РФ не в полной мере применимы к эт им категориям правообладателей земельными участками, т.к. не учитывают с пецифику прав постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного насл едуемого владения, срочного безвозмездного пользования, аренды. Анализ статей 279-283 ГК РФ позволяет сделать вывод, что законодатель предусм атривает два механизма изъятия: выкуп земельного участка и прекращение соответствующих ограниченных вещных прав на земельный участок. Первый механизм распространяется на собственника земельного участка, а второ й - на землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных учас тков. В случае если земельные участки, подлежащие изъятию для публичных нужд, находятся в государственной или муниципальной собственности и пр едоставлены гражданам и юридическим лицам, соответственно, на праве пос тоянного (бессрочного) пользования (за исключением государственных и му ниципальных унитарных предприятий и учреждений), пожизненного наследу емого владения, безвозмездного срочного пользования, аренды их изъятие осуществляется путем прекращения этих прав. В частности, в связи с отсут ствием у землепользователей, землевладельцев и арендаторов права собс твенности на земельные участки, последние у них не выкупаются, т.е. им не в озмещается стоимость изымаемых участков. Однако им должна быть возмеще на стоимость принадлежащих на праве собственности зданий, строений и со оружений, расположенных на земельном участке, а также причиненные изъят ием убытки, включая упущенную выгоду, в полном объеме. Законодатель определил, что плата за изымаемый земельный участок определяется соглашением с собственником, а при принудительно м изъятии - решением суда. Рыночная стоимость объекта оценки - наиболее вероятная цена, по которой объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкурен ции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимо й информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвы чайные обстоятельства. Р ыночная стоимость земельного участка зависит от ожидаемой величины, срока и вер оятности получения дохода от земельного участка за определенный перио д времени при наиболее эффективном его использовании без учета доходов от иных факторов производства, привлекаемых к земельному участку для пр едпринимательской деятельности, изменения его целевого назначения, ра зрешенного использования, прав иных лиц на земельный участок, разделени я имущественных прав на земельный участок, его местоположения и влияния внешних факторов, а также от спроса и предложения на рынке и характера ко нкуренции продавцов и покупателей. При этом рыночная стоимость участка устанавливается исходя из его наиболее эффективного использования, то есть наиболее вероятного использования земельного у частка, являющегося физически возможным, экономически оправданным, соо тветствующим требованиям законодательства, финансово осуществимым и в результате которого расчетная величина стоимости земельного участка будет максимальной. Наиболее эффективное использование земельного уча стка определяется с учетом возможного обоснованного его разделения на отдельные части, отличающиеся формами, видом и характером использовани я. Однако наиболее эффективное использование может не совпадать с текущ им использованием земельного участка. При определении наиболее эффективного использования принимаются во вн имание: целевое назначение и разрешенное использование; преобладающие способы землепользования в ближайшей окрестности оцениваемого земель ного участка; перспективы развития района, в котором расположен земельн ый участок; ожидаемые изменения на рынке земли и иной недвижимости; теку щее использование земельного участка Клейменова Е.С. Предварительное и равноценное возмещени е как условие выкупа (изъятия) земельного участка для государственных и муниципальных нужд // Юрист. 2007. № 12. . Д ействующее законодательство не с одержит критериев определения равноценности земельных участков. В юридической литературе высказывается мнение, что равноценность земельного участка должна определяться с у четом его потребительских характеристик, таких как местоположение, пло щадь, состав земель, плодородие почвы, наличие подъездных путей и т.п. С ледует учитывать и фактическое налич ие в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федераци и либо муниципального образования земельного участка, равноцен ного изымаемому для публичных нужд. О тсут ствие равноценного земельного участка допускает возможность отказа уп олномоченного органа в предоставлении земельного участка взамен изыма емого для государственных и муниципальных нужд Дихтяр А.И., Клейменова Е.С. Указ.с оч. . Надо полагать, авт оры данной точки зрения справедливо отмечают признаки равноценности п ри изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нуж д. Возмещение убытков, связанных с изъ ятием земельных участков и находящихся на них н едвижим ых объектов, регулируется статьями 15, 280-282 ГК РФ и Прави лами возмещения собственникам земельных участков, землепользователям , землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненны х изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением пра в собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов зе мельных участков либо ухудшением качества земель, утвержденными Поста новлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г . N 262 Об утве рждении правил возмещения собственникам земельн ых участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земель ных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земе льных участков, ограничением прав собственников, землепользователей, з емлевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качес тва земель в результате деятельности других лиц: Постан овление Правительства РФ от 7 мая 2003 г . № 262 // СЗ РФ. 12.05.2003. № 19. Ст. 1843. (далее - Правил). Согласно ст. 61 ЗК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лиц у в результате издания не соответствующего закону или иному правовому а кту и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы граждани на или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в с оответствии с гражданским законодательством. Согласно ст. 16 ГК РФ такие у бытки подлежат возмещению соответственно Российской Федерацией, соотв етствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образова нием. В соответств ии с п. 5 Правил размер убытков, причиненных собственникам земельных учас тков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных уча стков изъятием для государственных или муниципальных нужд определяетс я по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой земельного кадастр а России по согласованию с Министерством экономического развития и тор говли РФ и Министерством имущественных отношений РФ. При этом споры, свя занные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном поря дке. Определение размера убытков, причиненных землепользователям и зем левладельцам изъятием земельных участков для государственных или муни ципальных нужд, осуществляется в соответствии с гражданским законодат ельством. При определении размера убытков, причиненных арендаторам зем ельных участков изъятием земельных участков для государственных или м униципальных нужд, учитываются убытки, которые арендаторы земельных уч астков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, арендная плата, уплаченна я по договору аренды за период после изъятия земельного участка, а также стоимость права на заключение договора аренды земельного участка в слу чае его заключения на торгах (п. 6 Правил). К убыткам, при чиненным изъятием для государственных или муниципальных нужд обладате лю земельного участка относятся также стоимость водных источников (кол одцев, прудов, скважин и т.п.), стоимость плодово-ягодных насаждений, а такж е защитных и иных многолетних насаждений, исходя из оценки саженцев и за тратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения или смыкания к рон. При расчете валового дохода многолетних насаждений рекомендуется исходить из периодичности их плодоношения и нормативной урожайности п лодово-ягодных продукций. При этом следует учитывать возраст, породно-со ртовой состав и особенности пространственного размещения многолетних насаждений, а также возможность получения дохода от дополнительной про дукции, получаемой с междурядий садов и виноградников. Наряду с этим, собственникам, землевладельцам, землепользователям и аре ндаторам возмещаются материальные издержки на производство сельскохо зяйственной продукции, определение которых осуществляется на основе т ехнологических карт, устанавливающих нормативные затраты семян, горюч е-смазочных материалов, удобрений и т.п. в натуральном выражении. Их расче т осуществляется с учетом уровня инженерного обустройства земельного участка, в том числе плотность дорожной сети, классность дорог, близость к транспортным магистралям, пунктам переработки сельскохозяйственног о сырья и центрам материально-технического снабжения. Таким образом, понесенные правообладателями расходы могут быть самыми разнообразными. Так, ущерб, причиненный изъятием земельных участков, пре доставленных для сельскохозяйственной деятельности, складывается из с тоимости приобретенных семян, минеральных удобрений, посадочного мате риала, также учитываются материальные затраты по обработке земель в вид е расходов на содержание и эксплуатацию оборудования, расходы по зарабо тной плате, амортизационные отчисления, транспортно-заготовительные р асходы по приобретению и расходованию дизтоплива, смазочных материало в, расходы по уплате санкций и т.п. Однако следует указать, что действующее законодательство прямо предус матривает в каких случаях убытки правообладателям не подлежат компенс ации. Это относится к затратам, связанным с новым строительством, расшир ением и реконструкцией зданий, строений, сооружений, а также иным расход ам, существенно повышающим стоимость земельного участка, произведенны м после государственной регистрации решения об изъятии земельного уча стка (ст. 280 ГК РФ) либо после уведомления о предстоящем изъятии (ст. 63 ЗК РФ). Упущенная выгода определяется на основе Временных методических рекоме ндаций по расчету убытков, причиненных собственникам земельных участк ов, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участ ков изъятием для государственных или муниципальных нужд или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельны х участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельн ых участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденных Росземкадастром 11 марта 2004 г. Расчет размера упущенной выгоды осуществляется путем дисконтирования будущих не полученных за период восстановления наруше нного производства доходов, которые обладатели прав на земельные участ ки получили бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы их пра ва не были нарушены. Следует иметь в виду положения п. 4 ст. 393 ГК РФ предусматривающие, что при оп ределении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления. При предъявлении требования о возмещении упущенной выгоды потерпевшее лицо должно дока зать размер доходов, которые оно не получило из-за нарушения обязательст ва, а также причинную связь между нарушением (неисполнением) обязанности и неполученными доходами. Исчисляя размер неполученного дохода, следуе т определить достоверность (реальность) тех доходов, которые он предпола гал получить при обычных условиях гражданского оборота. Размер упущенн ой выгоды основан на предположении истца получить ее. К тому же размер не полученного дохода должен определяться с учетом разумных затрат, котор ые должен был понести кредитор, если бы обязательство б ыло исполнено. Таким образом, правообладателю необх одимо доказать размер доходов, которые он не получил из-за принятия реше ния об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд, а также причинную связь между изъятием участка и неполученными дох одами. ГЛАВА ІІІ. ПОРЯДОК ИЗЪЯТИЯ (ВЫКУПА) ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА Д ЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД Изъятие (выкуп) земельного участка для государ ственных и муниципальных нужд осу ществляется на основании акта, принятого органом публичной власти. Поря док подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земел ьным законодательством (п. 2 ст. 279 ГК РФ). Однако до настоящего времени данны й вопрос не уре гулирован надлежащим образом, в с вязи с чем в действующем законодател ьстве присутствует пробел. Действующее законодательство не определяет вид нормативного акта об и зъятии и необходимые элементы, составы сведений, которые должны в нем пр исутствовать. Анализ актов уполномоченных органов власти различных ре гионов, позволяет констатировать, что в некоторых субъектах Российской федерации и муниципальных образованиях решения об изъятии принимаются в форме постановлений либо распоряжений . Отдельные нормы по поводу данного вопроса можно найти в ст.ст. 31 и 32 ЗК РФ, по священных порядку предоставления земель для строительства. Однако п риведенные нормы ст. 31 и 32 ЗК РФ не могут применяться ко всем случ аям изъятия земельных участков, так как обладают определенной специфик ой. У читывая положения действующего з аконодательства и правопримените льную практику, согла сно точке зрения А.И. Дихтяра и Е.С. Клейменовой, в реш ении об изъятии земельного участка необходимо указывать: 1. сведения об изымаемом земельном участке (местонахождение, кадастровый номер, площадь, категор ию земель, целевое назначение, обременения (залог, рента и др. ограничения использования) и форме его изъятия; 2. данные о собственнике, землепольз ователе, землевладельце или арендаторе изымаемого земельного участка; 3. цель предстоящего изъятия, в том ч исле сведения о лицах, в интересах которых предполагается изъятие; 4. срок, в течение которого предстои т осуществить изъятие; поручения соответствующим органам (службам) об ув едомлении правообладателей о принятом решении, заключении договора с о ценщиком, об обеспечении государственной регистрации решения в устано вленном порядке; 5. поручения соответствующим орган ам (службам) о подготовке проекта соглашения о выкупе или возмещении убы тков и ознакомлении с ним правообладателя; 6. сведения о порядке прекращения пр ав правообладателя на земельный участок и расположенные на нем иные нед вижимые объекты; поручения соответствующим органам (службам) о государс твенной регистрации перехода недвижимости в публичную собственность Дихтяр А.И., Клейменова Е.С . Указ.соч. . Следует согласит ься с данной точкой зрения, поскольку перечисленные выше сведения и данн ые, которые должны быть указаны в решении об изъятии земельного участка, имеют огромное практическое значение. В частности, решение, содержащее т акие данные, в полной мере обосновывает необходимость и зъятия земельного участка и в полной мере отражает волеизъявление упол номоченных органов власти на принятие подобных решений. Статья 279 ГК Р Ф определяет, что собственник земельного участка должен быть не позднее , чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведом лен об этом органом, принявшим решение об изъятии. ЗК РФ расширяет круг ли ц, которые должны быть уведомлены об изъятии земельного участка. Согласн о п. 2 ст. 63 ЗК РФ не только собственники, но и землепользователи, землевладе льцы, арендаторы земельных участков должны быть уведомлены об изъятии з емли, в том числе путем выкупа, исполнительным органом государственной в ласти или органом местного самоуправления, принявшим решение об изъяти и, не позднее, чем за один год до предстоящего изъятия. Но законодатель не определяет порядок уведомления в случае смены правообладателя, наприм ер, в связи с наследованием, реорганизацией юридического лица либо в слу чае изъятия земельного участка, обремененного рентой, когда затрагиваю тся права третьих лиц. Следовательно, имеется пробел в законодательстве по этому вопросу. Для устранения пробела целесообразно, в качестве допол нительного источника информации о предстоящем изъятии установить, что бы решение об изъятии в течение конкретного непродолжительного срока с момента принятия (например, в течение пяти или семи дней) в соответствии с законом опубликовывалось в определенном официальном издании . Ф орма уведомления правообладателя об изъятии земельного уча стка не регламентирована действующим законодательством, в связи с чем з акономерно возникает вопрос о том, что может служить в качестве доказате льства уведомления. В литературе высказано мнение, что надлежащим является уведомление, врученное правообладател ю лично под расписку либо направленное заказным письмом с уведомлением о вручении, а также опубликование соответствующего объявления в печатн ом издании, являющемся источником официального опубликования норматив ных правовых актов, если такой способ уведомления установлен законом См. об этом: Дихтяр А.И., Кле йменова Е.С. Указ.соч. . Подобная точка зрения является вполне целесообразной, поскольку такое уведомление правообладателя земельного участка на пра ктике в случае спора с органом власти могло бы послужить неопровержимым доказательством того или иного обстоятельства. На основани и принятого уполномоченным органом решения об изъятии земельного учас тка для государственных или муниципальных нужд с собственником заключ ается соглашение о выкупе у него земельного участка. При этом следует от метить, что действующее законодательство не устанавливает специальных правил относительно формы заключения подобного соглашения, что нельзя рассматривать как наличие пробела в гражданском законодательстве. С оглашение является разновиднос тью договора купли-продажи с учетом требований ст. 279-282 ГК РФ, ст. 55, 63 ЗК РФ, а та кже положений федеральных и региональных законов, нормативных актов ме стного самоуправления, затрагивающих вопросы изъятия земельных участк ов для государственных или муниципальных нужд. Ф орма соглашения о выкупе земельн ого участка для государственных и муниципальных нужд является аналоги чной форме договора купли-продажи недвижимости. Таким образом, данное со глашение заключается в простой письменной форме, путем составления одн ого документа, подписанного сторонами. Соглашение о выкупе земельного участка и (или) расположенных на нем иных недвижимых объектов, являющееся гражданско-правовой сделкой, должно со держать все существенные условия, характерные для такого вида сделок, в противном случае оно может считаться незаключенным. Как одно из существенных условий, п редмет соглашения включает два рода объектов: во-первых, прод аваемое недвижимое имущество; во-вторых, действия продавца и покупателя соответственно по передаче недвижимости, ее принятию и оплате Бр агинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о пе редачи имущества. М., 2000. С. 208. . Соглашение о выкупе земельного участка для публи чных нужд должно включать сведения, позволяющие идентифицировать земе льный участок как объект данной сделки. Существенным условием соглашения также является выкупная цена, которая включает в себя рыночную сто имость изымаемого земельного участка, а также недвижимого имущества, на нем расположенного, все убытки, причиненные изъятием, включая убытки, ко торые несет собственник в связи с досрочным прекращением своих обязате льств перед третьими лицами и упущенную выгоду С ущественными условиями соглаше ния являются срок исполнения прод авцом обязанности по передаче недвижимости покупателю и срок исполнен ия покупателем обязанности по оплате выкупной цены, предоставления вза мен изымаемого земельного участка и жилого дома равноценного земельно го участка или равноценного жилого помещения. Сторонами с оглашения о выкупе являются собственник, выступающий в роли продавца, и Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование - покупатель, действующие в лице уполномоченного органа исп олнительной власти. Согласно ст . 282 ГК РФ, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельн ого участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не дос тигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федераль ный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший так ое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Такой иск может быть предъявлен в течение трех лет с момента направления уведо мления о принятии решения об изъятии. С удебным решением устанавливается обязанность собственника заключить соглашение о выкупе земельного участка для публичных нужд на условиях, определенных решением суда. В связи с этим, принудительное на о сновании решения суда изъятие земельного участка и иной недвижимости с огласно п. 2 ст. 55 ЗК РФ возможно только при условии предварительного и равн оценного возмещения стоимости земельного участка и иной недвижимости. З АКЛЮЧЕНИЕ В данной работе б ыл исследован такой институт земельного права, как изъятие (выкуп) земел ьного участка для государственных и муниципальных нужд , а также по возможности были обозначены проблемы и вопросы, связан ные с данным институтом . Была сделана попытка определить понятие изъятия (выкуп а) земельного участка, правовую природу выкупа как одной из форм изъятия земельного участка для публичных нужд. Под изъятием (вык упом) земельного участка для государственных и муниципальных нужд пони мается процесс, стадиями которого являются принятие решения уполномоч енным на то органом об изъятии участка, уведомление об этом правообладат еля участка, заключение соглашения с собственником земельного участка. Суть изъятия (выкупа) заключается в том, что государство отчуждает земельный участок у собственника для своих нужд. Выкупом же, к ак формой изъятия земельного участка, признается соглашение, т.е. гражда нско-правовая сделка. В ходе работы исследовался вопрос об ос нованиях изъятия (выкупа) земельного участка. Основаниями являются госу дарственные и муниципальные нужды и предварительное и равноценное воз мещение земельных участков и убытков. Нет однозначного ответа на вопрос , что следует понимать под государственными и муниципальными нуждами в д анном случае, поскольку не существует легального определения этого пон ятия. Однако большинство авторов полагают, что целесообразней было бы ис пользовать термин «общественные интересы» , а не «госуд арственные и муниципальные нужды». В работе затронут вопрос о порядке изъятия (выкупа) земе льного участка для публичных нужд. Прежде всего, уполномоченным на то ор ганом принимается решение об изъятии того или иного земельного участка . Такое решение должно быть обоснованным, мотивированны м и должно содержать сведения, необходимые для его государственной реги страции. Далее, собственник изымаемого участка должен быть надлежащим о бразом извещен о принятии соответствующего решения уполномоченным орг аном. После этого между собственником изымаемого участка и органом госу дарственной власти либо местного самоуправления заключается соглашен ие о выкупе данного земельного участка и возмещении убытков, причиненны х изъятием. Далее следует прекращение прав собственника изъятого земел ьного участка. Тема «Изъятие (выкуп) земельного участка для государств енных и муниципальных нужд» является актуальной. Она включает множеств о проблем и вопросов, связанных с понятием изъятия земельного участка, с оотношением государственных и муниципальных нужд с общественными инте ресами, порядком изъятия земельного участка, которые до с их пор не разрешены не только теорией, но и законод ательством. С ПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ І. Нормативный мат ериал: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Росс ийская газета. N 237. 25.12.1993. 2. Гражданский кодекс Ро ссийской Федерации (часть первая): ФЗ от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.12.2007) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301. 3. Земельный кодекс Российской Федераци и: ФЗ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 08.11.2007) // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147. 4. Закон Томской области "О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области": Облас тной закон от 4 октября 2002 года № 74 // СПС «КонсультантПлюс: Законодательство » 5. Об утвержден ии правил возмещения собственникам земельных участков, землепользоват елям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причин енных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничение м прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендатор ов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате дея тельности других лиц: Постановление Правительства РФ от 7 мая 200 3 г. № 262 // СЗ РФ. 12.05.2003. № 19. Ст. 1843. ІІ. Учебная ли тература : 1. Андреева Г.Н. Принудительное отчуждение имущества для госуда рственных нужд в Российской Федерации как публично-правовой институт: н екоторые теоретико-методологические аспекты правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 13. 2. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное пра во. Книга вторая: Договоры о передачи имущества. М., 2000. 3. Галятин С.И. И зъятие земельных участков в общественных интересах по законодательств у Германии // Государст во и право. 2005. № 2. 4. Горохов Д.Б. Правовое регулирование сделок с земельными участ ками: автореф. ка нд. юрид. наук. М., 1998. 5. Дамбиева Т.В. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд // Адвокат. 2006. № 10 6. Дихтяр А.И., Клейменова Е.С. Практическое пособие «Изъятие (выку п) земельного участка для государственных и муниципальных нужд»: вопрос ы теории и практики. М., 2008. 7. Евсегнеев В.А. Собственность на з емлю в фокусе интересов // Журнал российского права. 2004. N 8. 8. Земельное право: учебник / Под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева; А.В. Бабанов [и др.]. М., 2006. 9. Кабытов Н.П. Выкуп земельного участка как основание прекращен ия права частной собственности: Дис. канд. юрид. наук. - Самара, 2004. 10. Клейменова Е.С. Предварительное и равноценное возмещение как условие выкупа (изъятия) земельного участка для государственных и муниц ипальных нужд // Юрист. 2007. № 12. 11. Комментарий к земельному законодательству Российской Федер ации (рук. авт кол-ва М.В. Бархатов). М. , 2002. 12. Конституци и государств Европы. М. , 2001. Т.1-3. 13. Конюх Е.А. Об еспечение жилищных и земельных прав собственника жилого помещения при изъятии участка для государ ственных или муниципальных нужд // Журнал российского права. N 2006. N 1. 14. Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М., 2000. 15. Сыродоев Н.А. Возникновение прав на землю // Государство и право . 2004. N 10. СПИСОК СОКР АЩЕНИЙ ГК РФ – Гражданс кий кодекс Российской Федерации ЗК РФ – Земельный кодекс Российской Федерации ФЗ – Федеральный закон .