Вход

Формы государственного управления и устройства

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 08 октября 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 271 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Под формой госуд арства мы пон имаем совокупность внешних приз наков государства , определяемых ег о содержан ием . В науке конституционного права различ ают две основ ные формы гос ударства - форму правления и форму государств ?енного устройства , которые весь ма разнообразны. Главнейшие причи ?ны разнообразия форм государства ? : - историческая традиция развити ?я на циональной государственности ; - исторические особенности стан ?овления самой национальной гос ?ударственности ; - национальный состав населения ? данной стран ?ы ; - в молодых странах , осво бодившихся от колониальной зав ?исимости , - влияние метрополии. Форма пра вления - организ ?ация верховной власти в г ?осударстве , характер ?изующаяся ее источниками и принципами в заимоотношения орга нов власти ме жду собой и с населением . Форма правле ния - это та сторона орга низации власти , в которой выражаются принц ?ипы организации верховной , сувере ?нной власти в ? государстве , правовое положен ?ие главы госу ?дарства. В зарубежны х странах сущ ествуют две о сновные формы правления - монарх ?ия и республи ?ка. Монархия - форма правле ния , при котор ой верховная государственная вла сть принадлежит одному лицу, осуществляющему эту власть по собственному праву родств а или наследс тва , юридически бессрочно и безответственно. Монархия мо жет быть : - абсолютной ( С аудовская Аравия , Катар , Оман , ОАЭ ); - конституционной , которая в свою очередь подразделяется на дуалистич ескую ( Иордания , Кувейт , Марокко ) и парламента рную ( Великобритания , Бельгия , Дани я , Швеция , Норв егия , Канада , Я пония , Австралия , Новая Зеландия и др .). Абсолютная монархия ха рактеризуется тем , что в руках монарха сосредотачивается вся полнота государственн ой власти . Он сам издает законы , может непосредственно руководить админ ?истративной деятель ностью или на значать для э того правительство , вершит высши й суд . Никаких ограничений его власти не т , по крайней мере юридиче ских , хотя пол итические , морально- эти ческие , ре лигиозные и и ные могут при сутствовать и обычно в т ?ой или иной мере присутс твуют . Подданные изначально юриди ?чески бесправные , поскольку мо нарх не надел ил их какими- то правами и не отобр ?ал эти права. Дуалистическая монархия - перво начальная форма ограниченн ?ой , или консти ?туционной , монархии . Она характер изуется определенны ми признаками : - одновременное существование дв ?ух политических учреждений - монар ?хии и парламе ?нта , которые д ?елят между со ?бой государственную власть ; - юридическая и фактическая независимость мо ?нарха от парл ?амента в сфер ?е исполнительной власти ; - формальный х арактер законодател ьных полномочий парламента , сильн ?о урезанных м ?онархом , которому предоставляется право вето , право назнач ения в верхню ю палату , прав о роспуска па рламента. Парламентарная монархия существует обычн ?о в высокораз ?витых государствах . Из развивающ ихся стран к числу парлам ентарных монархий можно отнест и Малайзию , Та иланд , Непал , о днако , учитывая реальное влияние ? монарха , здес ?ь приходится констатиро вать наличие элементо ?в дуалистического государственного режима. Признаки парламе ?нтарной монархии : - ограниченность власти монарха не только в области законодательства , но и в сфере госуда рственного управлен ия и контроля над правител ьством ; - отсутствие ф ак тической ответ ?ственности министро в и правитель ства перед мо нархом ; - центральное место правительства в системе государственных органов и его ответств енность перед парламентом. Рядом специфичес ?ких черт обла ?дает монархическая форма правле ния в странах , котор ые я ?вляются доминионами , входящими в Содружество наций ( Канада , Австралия , Ямайка , Новая Зеланд ия , Барбадос и др .). Доминионы состоят в отношениях л ичной унии с Соединенным Королевством Велико британии и Се верной Ирландии и собственных монархов не имеют . Ан г ?лийская королева является кор олевой каждого из доминионов , но в е е отсутствие функции главы государства в доминионе ос уществляет генерал- губернатор , котор ?ый назначается королевой по представлению пр ?авительства доминио на из числа его жителей. Республика - форма пра ?вления , при ко ?торой все выс ?шие органы го ?сударственной власт и либо избира ются , либо фор мируются общенацион альным представител ьным учреждением , а потому верховная власть ? является сро ?чной и юридич ?ески ответственной. В зарубежны х странах сущ ествуют д ва основных вида республиканских форм правлен ия - президентская и парламента рная республика. Дуалистическая ( президентская ) республика - форма правления , которая хара ктеризуется соедине нием в руках президента п олномочий главы государства и главы правит ельс тва . Теоретич ?ески она стро ?ится по принц ?ипу жесткого разделения власт ?ей . Отличительные особенности : - отсутствие д олжности премьер- министра ; - внепарламентский метод избран ия президента ; - внепарламентский метод формир ования правительств а ; - отсутствие и нст итута парламе ?нтской ответственно сти ; - отсутствие у президента п рава роспуска парламента. Судебная власть контролирует конституционность и парламента , и президента , обеспечивая тем самым соблюд ение правопорядка как законода тельной , так и исполнительной в ластью. Президентские ре ?спублики распростра нены в Латинс кой Америке . Э та форма прав ления встречается также в некоторых страна ?х Азии и Африки . Правда , подчас в этих странах власть главы государства на деле выходит за конституц ионные рамки , и , в частн о ?сти , латиноамериканс ?кие президентские республики х арактеризовались ис следователями как суперпрезидентские . В последние 10-15 лет , однако , ситуация во многих из этих стран стала менять ся и приближа ться к консти туционному эталону. Парламентарная ре спублика характеризуется провозглашением принципа вер ховенства парламент а , перед котор ым правительство несет полити ческую ответственно сть за свою деятельность . Отличительные ос ?обенности : - наличие долж ности премьер- мин ?истра ; - парламентский метод избрания главы госуда рства ; - парламентский метод формирован ?ия правительства из числа лидеров партии , располагающей большинством в нижней палат е ; - политическая ответственность правительства пе ?ред парламентом. Обширные полномо ?чия , которыми порой конституци ?я надел яет президента парла ?ментарной республик и , осуществляются , как правило , правительством , которое в лице своего главы или министра контрас ?сигнует акты президента . Для парламентарной республики в значительной сте ?пени характерен разрыв между юридическим и ф актическим положением всех высших орган ов государственной власти. Чисто парламента ?рных республик не так уж много . К ним можно отнести Италию , Германию , Авс трию , Швейцарию , Финляндию , Исланд ?ию , Израиль , Ли ?ван , Турцию , Ве ?нгрию , Индию , Ч ?ехию , Словакию , Э стонию и некоторые др угие. Смешанная ( полупрезидентская ) р еспублика соче тает в себе признаки и президентской , и парламентарной ? республики . Н ?о сочетание э ?то бывает раз ?личным. Например , по Конституции Фран ?цузской Республики 1958 г . Президент избирается г ражданами и р уководит правительс твом , что хара ктерно для пр езидентской республ ики . В то же время н ?азначаемое им правительство до ?лжно пользоваться доверием ниж ней палаты Па рламента - Национальн ого собрания , что характерно для парламентарн ?ой республи ки . Вместе с тем Президент может распус кать Национальное собрание по своему усмот рению , что не характерно н и для той , ни для дру ?гой разновидности республиканской формы правле ния. Как показал опыт , эта форма правления эффективна при условии , что п равительство , опирающееся на парламентское большинство , и Президент п ридерживаются одной политической ориентации . В противном случае ? между Презид ?ентом с одной ? стороны и Премьер- министро ?м и парламент ?ским большинством - с другой может возникнуть ? конфликт , для разрешения которого не всегда доста точно конституционн ых средств. В целом ря ?де стран през ?идент избирается гражданами , ч то характерно для президентско ?й республики , и имеет ря ?д полномочий , дающих ему возможность акти ?вно вторгаться в политический пр оцесс , о ?днако на прак ?тике он ими не пользуетс я . Примером мо гут служить А встрия , Ирландия , Исландия. Своеобразна форм ?а правления в ? Швейцарии . Пр ?авительство назнача ется парламентом и подотчетно ему , однако политическая ответственность правительства пе ?ред парламентом конституционно н ?е предусмотрена , и государственны ?й режим , следо ?вательно , дуалистиче ?ский. Существуют и такие формы правления , которы ?е сочетают в себе элемент ы президентской и парламентарной ? республики ( К ?олумбия по ко ?нституции 1991 г .), абсолютн ой и конституционной монархии ( Кувейт ), монархии и республики ( н апример , в Мал айзии ). В современных условиях ест ь такие монар хи , где глава государства не пожизненный и не насле ?дственный , а п ?ереизбирается через определенный промежуток време ?ни . Такая сист ?ема существует в Малайзии и Объединенных Арабских Эми ратах , своеобразных федеративных выборных монархи ?ях . В каждом из этих государств глава ? государства переизбирается р ?аз в 5 лет . Это сближает главу государств ?а - монарха с президентом , а монархическую форму п равле ния с республ иканской . Однако оба государства остаются мон архиями , ибо г лавой государства не может быть избран любой гражданин , удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента , а только о ?дин из " местны ?х монархов " - пр ?авителей составных частей федер ации. В Малайзии 9 из 13 субъектов федерации возгла ?вляются наследствен ными султанами ( управление в четырех других организовано иначе ), и то ?лько эти 9 обра ?зуют Совет пр ?авителей , который раз в 5 лет избирает главу государства . Совет пра вителей не обладает властны ?ми полномочиями , власть монарха тоже существ енно ограничена ( особенно после конституционной реформы 1983-1984 гг .). Малайзия - пар ?ламентарная монархи я. Иначе обстоит дело в ОАЭ . Высший совет семи эмиров - субъектов ? федерации об ?ла дает всей полнотой власти - он принимает законы . Нацио нальное же со брание , назначенное эмирами ( кажд ый эмир назна чает определенное число членов , установленное Временной консти ?туцией 1971 г ., и зависящее от размеров эми рата ), имеет ли шь консультативный хара ктер . Высший совет эмиров избирает главу госуда рства раз в 5 лет . Несмотря на такие выборы , основные полномочия г лавы государства сосредоточены у Совета э ?миров . В ОАЭ действует по существу кол лективный монарх. Форма гос ударственного устро йства - это нацио нально- терр ?иториальная организ ация государственно й власти , хара ктеризующаяся принц ипами взаимосвязи отдельных со ставных частей государства и их органов власти между собой и государством в целом. Форма госуд арственного устройс тва показывает : - из каких част ей состо ит внутренняя структура госуда ?рства ; - каково право вое положение этих частей и каковы в ?заимоотношения этих органов ; - как строятся взаимоотношения между центра льными и мест ными государственны ми органами ; - в какой государственной форме выражаются ? и нтересы каждой нации , проживающей на этой террито рии. По форме г ?осударственного уст ройства государство может быть унитарным ( пр остым ) и федер ативным ( сложным ). Унитарная форма государственн ого устройства является пре обладающей ( Великобр итания , Франция , Ита лия , Швеци я , Норвегия , Фи нляндия , Греция , Испания , Нидерлан ?ды , Португалия , подавляющее боль ?шинство стран Латинской Америк ?и и Африки , Лаос , Таиланд , Япония и ряд других стран ). Основные признаки : - единая конст итуция , нормы которой применяются на всей терри тории с траны без как их- либо изъятий и ограничени й ; - единая систе ма высших орг анов государственно й власти ; - единое гражд анство ; - единая систе ма права ; - единая судеб ная система ; - территория у нитарного государст ва подразделяется на администр ативно- террит ориаль ные единицы , к оторые не мог ут обладать к акой- либо политич ?еской самостоятельн остью. Присущая унитарн ?ым государствам централизация мо ?жет проявляться в разных ф ?ормах и в разной степени . Различия в степени и формах контр оля со сторон ы центральной админис трации над местными органами самоупр ?авления дают определенные осн ?ования для де ?ления унитарных государств на централизованные ( Франция , Турц ия , Япония ) и децентрализованные ( Великобритания , Новая Зеландия ). В настоящее время сущест вует несколько унитарных г о сударств , которые характеризуются наличием адм инистративной автон омии для неко торых структурных подразделений территории ( Шотла ?ндия и Северн ?ая Ирландия в ? Великобритании , области Италии , Аландские ос трова в Финля ндии и др .). Федеративная форма государств ?ен ного устройст ва в отл ичие от унита рной сложна и многолика и в каждом конкретном случа ?е обладает ун ?икальными специфиче скими особенностями . Федерация яв ляется достаточно распространенной формой госуд арственного устройс тва ( США , Канад а , Республика Аргентина , Бразилия , Республика В енесуэла , Мексиканск ие Соединенные Штаты , ФРГ , Австрия , Индия , Федерация Ма лайзия и др .) Федерация - сложное ( союз ное ) государство , состоящее из государственных образований , обла ?дающих юридической и определенн ой политической самостоят ельностью. Характерные признаки : - территория ф едеративного госуда рства в полит ико- административном отношении не представляет собой единого целого и состоит из территорий субъе ?ктов федерации ; - субъект феде рации , как пра вило , наделяется учредительной вл ?аст ью ( имеет право принятия собственной конституции ); - субъекты фед ерации наделяются в пределах установленной для них ко ?мпетенции правом издания зако нодательных актов ; - субъект феде рации может и меть свою соб ственную правовую и судебную систему ; - наличие дв ойного гражданст ?ва ( союза и соответствующего государственного образования ); - двухпалатная структура союзно ?го парламента ( бикамерализм ) Федеративная фор ?ма в молодых государствах отличается высок ?ой степенью ц ?ентрализации. В некоторых зарубежных стран ?ах в то м или ином виде существует административ ная автономия , предоставляемая их структурн ым подразделениям , обладающим с ущественными национ альными , этническими , географическими или историче скими особенностями ( Дания , Испани я , Финляндия , П ортугалия , Шри- Лан ?ка , И ндия ). Обычно это ст раны с унитар ной формой го сударственного устр ойства. Общие положения об автономии устанавливаются конституциями соответствующих стран и сп ?ециальными парламен тскими законами. Отличительные ос ?обенности : - более широки е права , чем у муници п ?альных органов обычных админист ?ративно- территориальны х единиц ; - представительные учреждения и органы более самостоятельны по отношению к центральной власти , чем обычные муни ципалитеты ; - объем полном очий значительно меньше , чем у субъектов федерации.
© Рефератбанк, 2002 - 2017