Формы государственного управления и устройства

Под формой госуд арства мы пон имаем совокупность внешних приз наков государства , определяемых ег о содержан ием . В науке конституционного права различ ают две основ ные формы гос ударства - форму правления и форму государств ?енного устройства , которые весь ма разнообразны. Главнейшие причи ?ны разнообразия форм государства ? : - историческая традиция развити ?я на циональной государственности ; - исторические особенности стан ?овления самой национальной гос ?ударственности ; - национальный состав населения ? данной стран ?ы ; - в молодых странах , осво бодившихся от колониальной зав ?исимости , - влияние метрополии. Форма пра вления - организ ?ация верховной власти в г ?осударстве , характер ?изующаяся ее источниками и принципами в заимоотношения орга нов власти ме жду собой и с населением . Форма правле ния - это та сторона орга низации власти , в которой выражаются принц ?ипы организации верховной , сувере ?нной власти в ? государстве , правовое положен ?ие главы госу ?дарства. В зарубежны х странах сущ ествуют две о сновные формы правления - монарх ?ия и республи ?ка. Монархия - форма правле ния , при котор ой верховная государственная вла сть принадлежит одному лицу, осуществляющему эту власть по собственному праву родств а или наследс тва , юридически бессрочно и безответственно. Монархия мо жет быть : - абсолютной ( С аудовская Аравия , Катар , Оман , ОАЭ ); - конституционной , которая в свою очередь подразделяется на дуалистич ескую ( Иордания , Кувейт , Марокко ) и парламента рную ( Великобритания , Бельгия , Дани я , Швеция , Норв егия , Канада , Я пония , Австралия , Новая Зеландия и др .). Абсолютная монархия ха рактеризуется тем , что в руках монарха сосредотачивается вся полнота государственн ой власти . Он сам издает законы , может непосредственно руководить админ ?истративной деятель ностью или на значать для э того правительство , вершит высши й суд . Никаких ограничений его власти не т , по крайней мере юридиче ских , хотя пол итические , морально- эти ческие , ре лигиозные и и ные могут при сутствовать и обычно в т ?ой или иной мере присутс твуют . Подданные изначально юриди ?чески бесправные , поскольку мо нарх не надел ил их какими- то правами и не отобр ?ал эти права. Дуалистическая монархия - перво начальная форма ограниченн ?ой , или консти ?туционной , монархии . Она характер изуется определенны ми признаками : - одновременное существование дв ?ух политических учреждений - монар ?хии и парламе ?нта , которые д ?елят между со ?бой государственную власть ; - юридическая и фактическая независимость мо ?нарха от парл ?амента в сфер ?е исполнительной власти ; - формальный х арактер законодател ьных полномочий парламента , сильн ?о урезанных м ?онархом , которому предоставляется право вето , право назнач ения в верхню ю палату , прав о роспуска па рламента. Парламентарная монархия существует обычн ?о в высокораз ?витых государствах . Из развивающ ихся стран к числу парлам ентарных монархий можно отнест и Малайзию , Та иланд , Непал , о днако , учитывая реальное влияние ? монарха , здес ?ь приходится констатиро вать наличие элементо ?в дуалистического государственного режима. Признаки парламе ?нтарной монархии : - ограниченность власти монарха не только в области законодательства , но и в сфере госуда рственного управлен ия и контроля над правител ьством ; - отсутствие ф ак тической ответ ?ственности министро в и правитель ства перед мо нархом ; - центральное место правительства в системе государственных органов и его ответств енность перед парламентом. Рядом специфичес ?ких черт обла ?дает монархическая форма правле ния в странах , котор ые я ?вляются доминионами , входящими в Содружество наций ( Канада , Австралия , Ямайка , Новая Зеланд ия , Барбадос и др .). Доминионы состоят в отношениях л ичной унии с Соединенным Королевством Велико британии и Се верной Ирландии и собственных монархов не имеют . Ан г ?лийская королева является кор олевой каждого из доминионов , но в е е отсутствие функции главы государства в доминионе ос уществляет генерал- губернатор , котор ?ый назначается королевой по представлению пр ?авительства доминио на из числа его жителей. Республика - форма пра ?вления , при ко ?торой все выс ?шие органы го ?сударственной власт и либо избира ются , либо фор мируются общенацион альным представител ьным учреждением , а потому верховная власть ? является сро ?чной и юридич ?ески ответственной. В зарубежны х странах сущ ествуют д ва основных вида республиканских форм правлен ия - президентская и парламента рная республика. Дуалистическая ( президентская ) республика - форма правления , которая хара ктеризуется соедине нием в руках президента п олномочий главы государства и главы правит ельс тва . Теоретич ?ески она стро ?ится по принц ?ипу жесткого разделения власт ?ей . Отличительные особенности : - отсутствие д олжности премьер- министра ; - внепарламентский метод избран ия президента ; - внепарламентский метод формир ования правительств а ; - отсутствие и нст итута парламе ?нтской ответственно сти ; - отсутствие у президента п рава роспуска парламента. Судебная власть контролирует конституционность и парламента , и президента , обеспечивая тем самым соблюд ение правопорядка как законода тельной , так и исполнительной в ластью. Президентские ре ?спублики распростра нены в Латинс кой Америке . Э та форма прав ления встречается также в некоторых страна ?х Азии и Африки . Правда , подчас в этих странах власть главы государства на деле выходит за конституц ионные рамки , и , в частн о ?сти , латиноамериканс ?кие президентские республики х арактеризовались ис следователями как суперпрезидентские . В последние 10-15 лет , однако , ситуация во многих из этих стран стала менять ся и приближа ться к консти туционному эталону. Парламентарная ре спублика характеризуется провозглашением принципа вер ховенства парламент а , перед котор ым правительство несет полити ческую ответственно сть за свою деятельность . Отличительные ос ?обенности : - наличие долж ности премьер- мин ?истра ; - парламентский метод избрания главы госуда рства ; - парламентский метод формирован ?ия правительства из числа лидеров партии , располагающей большинством в нижней палат е ; - политическая ответственность правительства пе ?ред парламентом. Обширные полномо ?чия , которыми порой конституци ?я надел яет президента парла ?ментарной республик и , осуществляются , как правило , правительством , которое в лице своего главы или министра контрас ?сигнует акты президента . Для парламентарной республики в значительной сте ?пени характерен разрыв между юридическим и ф актическим положением всех высших орган ов государственной власти. Чисто парламента ?рных республик не так уж много . К ним можно отнести Италию , Германию , Авс трию , Швейцарию , Финляндию , Исланд ?ию , Израиль , Ли ?ван , Турцию , Ве ?нгрию , Индию , Ч ?ехию , Словакию , Э стонию и некоторые др угие. Смешанная ( полупрезидентская ) р еспублика соче тает в себе признаки и президентской , и парламентарной ? республики . Н ?о сочетание э ?то бывает раз ?личным. Например , по Конституции Фран ?цузской Республики 1958 г . Президент избирается г ражданами и р уководит правительс твом , что хара ктерно для пр езидентской республ ики . В то же время н ?азначаемое им правительство до ?лжно пользоваться доверием ниж ней палаты Па рламента - Национальн ого собрания , что характерно для парламентарн ?ой республи ки . Вместе с тем Президент может распус кать Национальное собрание по своему усмот рению , что не характерно н и для той , ни для дру ?гой разновидности республиканской формы правле ния. Как показал опыт , эта форма правления эффективна при условии , что п равительство , опирающееся на парламентское большинство , и Президент п ридерживаются одной политической ориентации . В противном случае ? между Презид ?ентом с одной ? стороны и Премьер- министро ?м и парламент ?ским большинством - с другой может возникнуть ? конфликт , для разрешения которого не всегда доста точно конституционн ых средств. В целом ря ?де стран през ?идент избирается гражданами , ч то характерно для президентско ?й республики , и имеет ря ?д полномочий , дающих ему возможность акти ?вно вторгаться в политический пр оцесс , о ?днако на прак ?тике он ими не пользуетс я . Примером мо гут служить А встрия , Ирландия , Исландия. Своеобразна форм ?а правления в ? Швейцарии . Пр ?авительство назнача ется парламентом и подотчетно ему , однако политическая ответственность правительства пе ?ред парламентом конституционно н ?е предусмотрена , и государственны ?й режим , следо ?вательно , дуалистиче ?ский. Существуют и такие формы правления , которы ?е сочетают в себе элемент ы президентской и парламентарной ? республики ( К ?олумбия по ко ?нституции 1991 г .), абсолютн ой и конституционной монархии ( Кувейт ), монархии и республики ( н апример , в Мал айзии ). В современных условиях ест ь такие монар хи , где глава государства не пожизненный и не насле ?дственный , а п ?ереизбирается через определенный промежуток време ?ни . Такая сист ?ема существует в Малайзии и Объединенных Арабских Эми ратах , своеобразных федеративных выборных монархи ?ях . В каждом из этих государств глава ? государства переизбирается р ?аз в 5 лет . Это сближает главу государств ?а - монарха с президентом , а монархическую форму п равле ния с республ иканской . Однако оба государства остаются мон архиями , ибо г лавой государства не может быть избран любой гражданин , удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента , а только о ?дин из " местны ?х монархов " - пр ?авителей составных частей федер ации. В Малайзии 9 из 13 субъектов федерации возгла ?вляются наследствен ными султанами ( управление в четырех других организовано иначе ), и то ?лько эти 9 обра ?зуют Совет пр ?авителей , который раз в 5 лет избирает главу государства . Совет пра вителей не обладает властны ?ми полномочиями , власть монарха тоже существ енно ограничена ( особенно после конституционной реформы 1983-1984 гг .). Малайзия - пар ?ламентарная монархи я. Иначе обстоит дело в ОАЭ . Высший совет семи эмиров - субъектов ? федерации об ?ла дает всей полнотой власти - он принимает законы . Нацио нальное же со брание , назначенное эмирами ( кажд ый эмир назна чает определенное число членов , установленное Временной консти ?туцией 1971 г ., и зависящее от размеров эми рата ), имеет ли шь консультативный хара ктер . Высший совет эмиров избирает главу госуда рства раз в 5 лет . Несмотря на такие выборы , основные полномочия г лавы государства сосредоточены у Совета э ?миров . В ОАЭ действует по существу кол лективный монарх. Форма гос ударственного устро йства - это нацио нально- терр ?иториальная организ ация государственно й власти , хара ктеризующаяся принц ипами взаимосвязи отдельных со ставных частей государства и их органов власти между собой и государством в целом. Форма госуд арственного устройс тва показывает : - из каких част ей состо ит внутренняя структура госуда ?рства ; - каково право вое положение этих частей и каковы в ?заимоотношения этих органов ; - как строятся взаимоотношения между центра льными и мест ными государственны ми органами ; - в какой государственной форме выражаются ? и нтересы каждой нации , проживающей на этой террито рии. По форме г ?осударственного уст ройства государство может быть унитарным ( пр остым ) и федер ативным ( сложным ). Унитарная форма государственн ого устройства является пре обладающей ( Великобр итания , Франция , Ита лия , Швеци я , Норвегия , Фи нляндия , Греция , Испания , Нидерлан ?ды , Португалия , подавляющее боль ?шинство стран Латинской Америк ?и и Африки , Лаос , Таиланд , Япония и ряд других стран ). Основные признаки : - единая конст итуция , нормы которой применяются на всей терри тории с траны без как их- либо изъятий и ограничени й ; - единая систе ма высших орг анов государственно й власти ; - единое гражд анство ; - единая систе ма права ; - единая судеб ная система ; - территория у нитарного государст ва подразделяется на администр ативно- террит ориаль ные единицы , к оторые не мог ут обладать к акой- либо политич ?еской самостоятельн остью. Присущая унитарн ?ым государствам централизация мо ?жет проявляться в разных ф ?ормах и в разной степени . Различия в степени и формах контр оля со сторон ы центральной админис трации над местными органами самоупр ?авления дают определенные осн ?ования для де ?ления унитарных государств на централизованные ( Франция , Турц ия , Япония ) и децентрализованные ( Великобритания , Новая Зеландия ). В настоящее время сущест вует несколько унитарных г о сударств , которые характеризуются наличием адм инистративной автон омии для неко торых структурных подразделений территории ( Шотла ?ндия и Северн ?ая Ирландия в ? Великобритании , области Италии , Аландские ос трова в Финля ндии и др .). Федеративная форма государств ?ен ного устройст ва в отл ичие от унита рной сложна и многолика и в каждом конкретном случа ?е обладает ун ?икальными специфиче скими особенностями . Федерация яв ляется достаточно распространенной формой госуд арственного устройс тва ( США , Канад а , Республика Аргентина , Бразилия , Республика В енесуэла , Мексиканск ие Соединенные Штаты , ФРГ , Австрия , Индия , Федерация Ма лайзия и др .) Федерация - сложное ( союз ное ) государство , состоящее из государственных образований , обла ?дающих юридической и определенн ой политической самостоят ельностью. Характерные признаки : - территория ф едеративного госуда рства в полит ико- административном отношении не представляет собой единого целого и состоит из территорий субъе ?ктов федерации ; - субъект феде рации , как пра вило , наделяется учредительной вл ?аст ью ( имеет право принятия собственной конституции ); - субъекты фед ерации наделяются в пределах установленной для них ко ?мпетенции правом издания зако нодательных актов ; - субъект феде рации может и меть свою соб ственную правовую и судебную систему ; - наличие дв ойного гражданст ?ва ( союза и соответствующего государственного образования ); - двухпалатная структура союзно ?го парламента ( бикамерализм ) Федеративная фор ?ма в молодых государствах отличается высок ?ой степенью ц ?ентрализации. В некоторых зарубежных стран ?ах в то м или ином виде существует административ ная автономия , предоставляемая их структурн ым подразделениям , обладающим с ущественными национ альными , этническими , географическими или историче скими особенностями ( Дания , Испани я , Финляндия , П ортугалия , Шри- Лан ?ка , И ндия ). Обычно это ст раны с унитар ной формой го сударственного устр ойства. Общие положения об автономии устанавливаются конституциями соответствующих стран и сп ?ециальными парламен тскими законами. Отличительные ос ?обенности : - более широки е права , чем у муници п ?альных органов обычных админист ?ративно- территориальны х единиц ; - представительные учреждения и органы более самостоятельны по отношению к центральной власти , чем обычные муни ципалитеты ; - объем полном очий значительно меньше , чем у субъектов федерации.