Криминальные проблемы современной России и ее лесного сектора

Криминальны е проблемы современной России и ее лесног о сектора 1. Об щая характеристика ситуации Сильная криминализированность и коррумпирова нность современной России является общепризнанны м фактом . Проводившиеся в последние годы м ногочисленные международные исследования устойчиво помещают Россию в число пятнадцати наиболе е коррумпированных стран (вместе с Ниг ерией , Угандой , Азербайджаном , Гондурасом и др .). Тем , кто решается вести бизнес в так ой обстановке , необходимо осознавать некоторые принципиальные особенности сложившейся ситуации . 1.1. Взаимоотношения организованной преступн ости и официальных властей В настоящее время в России сложно отделить организованную преступность от власте й . Официальные власти , заявляя о необходимости бороться с преступностью , часто сами нару шают законы , более того , иногда используя для этого силовые подразделения правоохрани тельных органов . В ряде случаев будет боль шой ошибкой думать , что официальная власть — это одно , а организованная преступность — что-то другое , первому принципиально п ротивоположное . Хотя , как во всяком правиле , и здесь с л учаются исключения . Примеры : · Относительно ряда депутатов Государствен ной думы , а также Законодательных собраний в регионах идет мощный поток публикаций об их участии в организации убийств и аналогичных мероприятий силами организованных ими преступных г рупп . Следователи по одному из таких дел утверждают , что «пр актические занятия по стрельбе и подрывному делу члены группы проводили на базе Псковской воздушно-десантной дивизии , с руководств ом которой у одного из главных фигурантов по делу» , некоего Х , «в прошло м офицера-десантника , была связь» . Ограничивалась ли она только упражнениями на полигоне , следователи журналистам не сообщили . · Идущая в ра мках выяснения отношений интенсивная ликвидация конкурентов не делает исключений в отнош ении депутатов . В 2001 году пресса уделяла большое внимание серии покушений на феде рального депутата К , а также его родственн иков в одном из крупнейших лесопромышленных регионов России , от которого он был и збран . Опубликованный в прессе список возможн ых причин этого явлен и я наводит на мысль , что депутат К , возможно , должен заседать не в Государственной думе , а совсем в другом месте . · Министр Y , имевш ий самое непосредственное отношение к управле нию лесами России , был освобожден от должн ости в связи с переходом на другую р аботу . Все последние месяцы российская пресса была полна публичных обвинений г-на министра в крайне неэффективном для госу дарства решении по тендеру на освоение не фтяного месторождения . Назывались суммы , приближаю щиеся в ста миллионам долларов США , состав и вшие «экономию» вполне конкретной фирмы , главой которой , по интересному совпад ению , является бывший заместитель министра фи нансов V. На опубликованные в прессе многочисле нные публичные обвинения в коррупции г-н т еперь уже бывший министр никак не отреаги ро в ал . · При попытке захвата целлюлозно-бумажного завода V, находившегося под контролем вышедших из повиновения ра ботников , его новым , по некоторым сведениям весьма «неформальным» , владельцем (см . раздел 5.1.2), были использованы спецподразделения системы ис правительных учреждений , предназначенные дл я подавления бунтов заключенных в тюрьмах и исправительно-трудовых лагерях . Через некотор ое время появились сообщения , что бойцы им енно этого подразделения очень ярко проявили себя в Чечне . Однако в данном случае специалистам по подавлению бунтов в тюрьмах , похоже , пришлось держать себя в рамках определенных приличий , хотя без стрельбы не обошлось . В итоге , ввиду чис ленного превосходства сопротивлявшихся им работн иков предприятия , лагерно-тюремный спецназ оказалс я побежденным , а предприниматель S изряд но битым . Через некоторое время , используя оказавшиеся гораздо более эффективными экономиче ские методы , ему все-таки удалось установить контроль над предприятием . Вопрос о том , на каких основаниях и что де лало во врем я ночного штурма мирного российского целлюлозно-бумажного завода V очень специ альное силовое подразделение системы исполнения наказаний , официально не предназначавшееся д ля подобных операций , остался без ответа . · Интервью «Парламентской газете» (14.03.20 01) гендиректора мебельного комбината «Шатура» (Мо сковская область ), руководителя Ассоциации директо ров мебельных предприятий России , депутата ра йонного Совета Валентина Зверева : «В ма рте 2000 года на совместное предприятие «ПРС-Прет торино-Шатура» , 50 про центов акций которой п ринадлежало МК «Шатура» , а 50 — известной и тальянской компании , в рамках сфабрикованного уголовного дела совершила налет (по-другому не скажешь !) налоговая полиция , «маски шоу» п о полной программе . Была изъята документация СП . Уголов н ое дело закрыли за отсутствием состава преступления (спустя поч ти 10 месяцев !), но свою роль оно сыграло . Сотрудникам предприятия нанесли тяжелейшую психо логическую травму , непоправимый ущерб был при чинен репутации СП . Итальянец Марко Каванья , которого 4 ч аса продержали чуть ли не под дулами автоматов , отказался от должности генерального директора . Нормальная ра бота СП долгое время была фактически пара лизована . Потеряв доверие к бизнесу в Росс ии , итальянская сторона вышла из состава у чредителей . В результа т е деятельность СП прекращена . А причины этого налета на поверку оказались весьма банальны — демонстрация силы и психологическое давление на работников предприятия накануне выборов главы района . О каком привлечении инвестиций , нормальном развитии бизнеса м ожно говорить в под обных условиях ?» · Очень четко и понятно эта пробле ма изложена в «Послании Президента РФ Фед еральному собранию РФ (о положении в стран е и основных направлениях внутренней и вн ешней политики государства )» за 2001 год : «Дело в самой сист еме раб оты и законодательных , и исполнительных орган ов власти . Сейчас она устроена так , что тормозит , а во многих случаях просто ос танавливает преобразования . Система защищает свои права на получение так называемой «стату сной ренты» , говоря прямо , — взято к и отступных . Такой способ существования власти представляет угрозу для общества , для государства» . 1.2. Взаимо отношения организованной преступности и официаль ного бизнеса В современной России отделить организован ную преступность от солидного российского бизнеса также весьма сложно . Однако , в о тличие от депутатов и министров , некоторые из авторитетных представителей российского дел ового мира обижаются на использование такого определения . Они требуют удовлетворения в судебном порядке и даже иногда его пол у чают . В связи с этим , при описании деятельности подобного рода лиц , мы будет использоваться формулировка «неформально организованные предприниматели» , либо просто «бизнес-неформалы» . На такое определение они п ока вроде бы еще не обижались . Примеры : · «Би знес-неформал» М был арестован в стране C по обвинению в руководстве организованным преступным сообществом S. Занимавшийся многие годы исследованием этого сообщества сотрудник российской милиции , согласился дат ь свидетельские показания в обмен на поли тиче с кое убежище в стране C. Однако это не помогло . М был полностью оправ дан судом присяжных , похоже , не совсем пон явшим особенности российской реальности . М по дал встречный иск о компенсации ущерба ег о репутации и выиграл его . В итог е , бывший старший офицер р оссийской ми лиции скрывается в стране C , а «неформальный» предп риниматель М дает интервью российским государ ственным газетам по всяким важным политически м вопросам , касающимся особенностей правоохраните льной системы страны С , с которой он у же познакомился лично , и страны U , где он еще пока не сидел , потому что ему туда упорно не хотят давать визу . · Представитель семейного предпринимательског о клана X и ряд его сотрудников были ар естованы по подозрению в организации убийства ряда других «неформалов» , с кот орыми у его семьи были проблемы . В ряде изданий прошли сообщения о том , что оди н из членов этого семейства занимает высо кую должность в лесоторговой компании L. Эта компания обеспечивает большую часть объема российского лесного экспорта в европейскую стра н у S, знаменитую своими высочайш ими требованиями к экологическим и социальным параметрам ведения бизнеса . · «Неформальные» методы предпринимательства занимают сильные пози ции в ряде ниш лесного сектора , а неко торые из них просто контролируют . Примером може т служить рынок мебели . Сравнение официальной российской и зарубежной таможенной статистики обнаруживает весьма любопытные фа кты . На протяжении уже ряда лет из стр ан Евросоюза по их официальным данным в Россию экспортируется на несколько сотен м иллионов д о лларов мебели больше , ч ем объем общего легального импорта этого товара , сообщаемый российской таможней . Официальны е исследования этого феномена показывают , что речь идет о контрабандном ввозе мебели под видом пиломатериалов и древесных плит на суммы в сот ни миллионов долла ров каждый год . Вопрос , кому достается еже годная «экономия» на ввозных пошлинах десятко в миллионов долларов пока ждет своих иссл едователей . Но почему-то они не появляются. Рекомендации к разделу : А . При работе в лесном секторе Рос сии сле дует с самого начала осознават ь , что избежать общения и тех или иных отношений с организованной преступностью , ор ганизованными «законодателями» , организованными чинов никами , организованными «правоохранительными» органам и и «неформально» организованными би з несменами не удастся . Б . Не следует заблуждаться относительно реальных интересов и взаимоотношений перечисле нных выше групп . В некоторых случаях для добросовестных предпринимателей действия официа льных структур и тем более «правоохранительны х» органов , ск лонных к широкому примен ению остающегося безнаказанным неправомерного на силия , могут оказаться даже более вредоносным и и опасными по сравнению с «неформальным и» бизнесменами или просто уголовниками . В . Пути формирования отношений с этими группами интересо в будут зависеть от широкого ряда факторов (размеры проекта , его характер , выбранные варианты действий , ист ория отношений , информированность и т.д .). Вмест е с тем , есть достаточно четко оформившиес я предпосылки и обстоятельства , способствующие наличию тех или иных криминальных проблем лесного сектора России и , соответст венно , определяющие остроту связанных с этим проблем . Г . В целом по стране контролируемые «неформалами» и их коллегами нелегальные к ак экспортные , так и импортные потоки лесн ых товаров можно оценить в несколько сотен миллионов долларов в год . Для лес ных проектов это значительная сумма . Экономич еская мощь и значимость этого явления дол жны серьезно учитываться даже самыми мощными мировыми лесопромышленными компаниями , если они решат работать в России . Д . Очевидно , что первые попытки систем атического анализа в области столь многоплано вого , широкомасштабного и активно развивающегося явления не смогут претендовать на полнот у охвата и внутреннюю логичность изложения . Можно порекомендовать знакомить ся с ре зультатами продолжения этой работы , которые в виде обновленных версий настоящей главы будут размещаться на интернет сайте www . forest . ru . Там же можно будет почи тать обзоры публикаций центральной прессы на эту тему . 2. Региональный аспект Достаточн о общепринятым является мнен ие о значительной «неформальности» лесных сек торов приграничных регионов , где высокоэффективны м занятием является экспорт круглого леса . Производство этого продукта не требует осо бых затрат , а прибыль высока . К этим регионам пр ежде всего относятся Карелия , г . Санкт-Петербург и Ленингр адская область , Краснодарский край , республики Северного Кавказа , Приморский и Хабаровский края . В последние годы благодаря росту поставок в Китай к ним присоединились Ирк утская , Читинская , Амурска я области и Бурятия . Московский регион (г . Москва , Московская область и соседние регионы в радиусе п о крайней мере до 500 км ) в плане «неформ альности» выделяется своими рынками мебели , с тройматериалов , а также процессом захвата лес ных участков под застройк у . Рекомендации : А . При работе в упомянутых выше ос обо «неформальных» регионах надо четко осозна вать их особенности и , по возможности , сло жившуюся структуру взаимоотношений действующих с торон . В ряде случаев речь может идти о финансовых потоках , измеряем ых десяткам и и даже сотнями миллионов долларов в год (например , московский рынок мебели ). Поэт ому даже очень мощным инвесторам стоит тр езво оценить свои способности к выживанию и эффективному ведению бизнеса в таких условиях . Б . Нечто аналогичное следует ожидать и в любом другом регионе , просто масш табы этого явления , а также его специфичес кие особенности будут другими . Для выяснения этих деталей будет необходим направленный анализ . Без его результатов ведение бизнеса или каких-либо других дел в российско м лесном секторе чревато серьезными проблемами . В . При оценке степени «неформальности» как в целом регионов и районов , так и их лесных секторов необходимо использовать максимально широкий и разнообразный набор источников информации — официальные данные , пу бликации в средствах массовой информ ации , оценки экспертов , знакомых с местными особенностями . Для анализа должны использоваться данные за достаточно длительный период (по крайн ей мере за последние 2-3 года ). Следует также учитывать фазы и варианты полити ческ их процессов (предвыборная борьба , выборы со сменой власти и без нее и т.д .). Испол ьзование ограниченного числа источников информац ии может привести к совершенно неверным в ыводам и решениям . 3. Тип пользователей леса Достаточно сформировавшимся являе тся мнение о гораздо большей «неформальности» лес озаготовок в лесах сельскохозяйственных организа ций . Однако есть основания полагать , что р еальная ситуация сильно зависит от конкретных условий регионов . Рекомендации : А . При работе с древесиной , заготавли ваемой в лесах сельскохозяйственных орган изаций , следует более тщательно анализировать «неформальность» всего этого занятия . В плане экологии слабым утешением может служить относительно более низкая экологическая ценность колхозных лесов , как правило , сил ь но расстроенных предыдущими рубками . 4. Тип поставщика древесины 4.1. Торговые фирмы Можно встретить большое разнообразие вари антов . Это может быть и мелкая посредничес кая фирма-однодневка , созданная для отмывания денег , и крупная торговая структура с б ольшими оборотами , успешно работающая уже много лет . Понятно , что последний вариант будет предпочтительнее . Некоторые серьезные торговые фирмы в последнее время стали активно развивать собст венные лесозаготовки и переработку древесины . Иногда торговые фир мы могут входить в состав лесопромышленных холдингов . Критически важным будет открытость сведен ий об источнике происхождения леса . При от сутствии какой-либо особо скандальной информации , такие компании могут оказаться наиболее беспроблемными партнерами . Е сли что-то вдр уг и возникнет (как в случае с компани ей L — см . раздел 5.1.2), то , скорее всего , это н е будет непосредственно связано с лесными операциями , хотя , конечно , все возможно . 4.2. Лесозаготовители 4.2.1. Лесхоз и связанные с ними посредники Рис к обычной уголовщины не особен но велик . Вероятность наличия финансовых и юридических вопросов значительна , но шансы , что они обнаружатся , относительно невелики , по скольку лесхозы пока в своей основе являю тся частью структуры власти . Вместе с тем , в ближай ш ее время эта ситуац ия может резко измениться , поскольку власть от нынешних лесхозов явно стремится избави ться . Главной проблемой работы с лесхозными лесозаготовками могут оказаться злостные эколо гические и лесохозяйственные нарушения , реализуем ые на самом высоком профессиональном ур овне . В то же время , при добропорядочности руководителей лесхозов , проводимые ими рубки могут оказаться наиболее высокачественными п о тем же самым показателям . Чтобы определи ть , какой вариант имеет место , необходим д ополнительн ый анализ . 4.2.2. Мелкие лесозаготовители Это несколько лучше , чем торговые фирм ы-посредники , но все равно , риск криминальных проблем у них достаточно высок . Ввиду и х слабости , скорее всего они будут находят ся под «крышей» тех или иных структур . Это могу т быть как «правоохранительные » органы , так и более мощные «неформальные » бизнесмены . Если при этом у работающего с Вами мелкого лесозаготовителя окажется неправильная «крыша» , такой случай может бы ть использован для мощного давления , начиная от кампании в средствах массовой информации , кончая налетами различных «право охранительных» и силовых органов в стиле «маски-шоу» . 4.2.3. Крупные лесозаготовители Имеют как определенные преимущества , так и недостатки . В своей основе это , как правило , структуры , возни кшие на осно ве бывших леспромхозов . Если они не развал ились до сих пор и работоспособны , то это свидетельствует о способности их руководи телей или владельцев наладить работу . Вопрос о том , работать ли с предпр иятиями , находящимися в сложном финансовом по л ожении , зависит от конкретной ситуации . В ряде случаев , благодаря деятельности нало говых служб , а также государственных структур , занимающихся финансовым оздоровлением , вполне жизнеспособные предприятия могут быть по ф ормальным показателям доведены до фин а нсового разорения , но при этом вполне успешно продолжать работу . Чтобы выжить в такой обстановке , предприятия бывают вынужде ны работать через торговые фирмы-посредники , к оторые не будут стремиться к широкому инф ормированию всех заинтересованных о своей де я тельности . Другой вариант — действительно разваливш иеся предприятия . С ними лучше не связыват ься . Проблема работоспособных крупных предприятий — это сохранившаяся с советских времен твердая уверенность в том , что заготовка леса имеет абсолютный приоритет перед проблемами охраны природы и соблюдением правил приличного ведения лесного хозяйства . Выжив в сложных экономических и организационн ых условиях последнего десятилетия , они могут быть очень агрессивны , столкнувшись с эко логическими ограничениями , и скл о нны к ненужным конфликтам . Таких ситуаций сле дует избегать .