Органы осуществляющие финансовую деятельность

Распределение компетенции между представител ьными и исполнительными органами. Финансовую деятель ность осущест вляют все без исключения госуда рственные органы , так как вы полнение функций государства по всем их направлениям связ ано с использованием финансов . В ней участ вуют и органы местного самоуправления , поскол ьку для ре ализации их задач требуются финансовые ресурсы , регулирование финансовых отношений . Од нако в силу различия задач и правового положения тех или иных государ ственных и местных органов масштабы их фи нансовой де ятельности и степень участия в ней неодинаковы. Представительные (законодательные ) органы и органы испол нительной власти общей компетенци и всех уровней осуществляют функции в обл асти финансовой деятельности наряду с другими своими функциями в пределах соответствующей территории . В их компетенцию входя т общие финансовые вопросы , решение кото рых обеспечивает в целом жизнедеятельность Федерац ии или ее субъектов , а также муниципальных образований . При этом к пол номочиям пред ставительных органов относится прежде всего у т верждение бюджетов соответствующи х ур овней , установление на логов и сборов. Согласно принципу разделения властей прер огативой предста вительных государственных органов власти является принятие за конов по вопрос ам финансов . Вместе с тем согласно ч . 3 ст . 104 Конституции РФ законопроекты о введ ении или отмене налогов , освобождении от и х уплаты , о выпуске государственных займов , об изменении финансовых обязательств государст ва , другие зако нопроекты , предусматривающие расхо ды , покрываемые за счет федерального бюджета , могут быть внесены толь к о пр и наличии заключения Правительства РФ. Органы исполнительной власти (Правительство РФ , прави тельства или администрации субъектов Федерации ) принимают меры к их реализации , исполняют бюджет под контролем предста вител ьных органов. При Правительстве РФ в целях об еспечения координации дей ствий федеральных орган ов исполнительной власти и Центрально го банк а РФ по проведению единой финансовой и денежно-кредит ной политики , а также усиления контроля за валютными опера циями и состоян ием денежного рынка дей с твует Ком иссия по во просам финансовой и денежно-кредит ной политики ; создан Эко номический совет . В структуре аппарата Правительства РФ име ется Департамент финансов и денежно-кредитного регул иро вания. Президент РФ как глава государства об еспечивает в обл асти финансов согласованн ое функционирование и взаимодействие ор ганов государственной власти , исходя из положений Конституции и федеральных законов определяет основные направления внут ренней и внешней политики государства , соответственно которой стро итс я финансовая политика . С ежегодны ми посланиями о по ложении в стране , об основных направлениях внутренней и внеш ней политики Президент РФ обращается к Федерал ьному Собра нию (ч . 3 ст . 80, п . “е” ст . 84 Конс титуции РФ ). Президент РФ издает указы и распоряже ния по вопросам фор мирования и испол нения бюджетов , внебюджетных государствен ных фонд ов , финансирования государственных расходов феде р ального уровня , денежно-кредитной политики , организ ации рас четов , регулирования валютных и други х финансовых отношени й , организации органов финансово-кредитной системы , через Глав но е контрольное управление Президента РФ осущес твляет финан совый контроль 5. В целях информационно-аналитического обеспече ния Прези дента РФ в области экономических проблем в составе Администра ции Презид ента РФ образовано Экономическое управление П резидента РФ . Его деятельность распространяется и на область обще государственных финансов , бюджета , межбюджетных отношений и др. Основными задачами Управления являются : — анализ социально-экономическо й сит уации в стране , прогно зирование ее развития и выработка предложений Президенту РФ ; — анализ хода исполнения федерального бюджета федеральны ми органами ' исполнительной власти и органами исполнительной власти субъе ктов РФ ; — подготовка предложений по реализ ации указов и распоря жений Президента РФ в области экономической политики госу дарства ; — экономическая экспертиза проектов феде ральных законов , договоров и соглашений о разграничении предметов ведения между федеральны ми органами государственной вла сти и органа ми государственной власти субъектов РФ , проектов указов Прези дента РФ , постановлений Правительства РФ по социально-эконо мическим во просам ; — участие в подготовке предложений П резиденту РФ о совер шенствовании деятельности федеральных органов власти по ре зультата м анализа хода исполнения ими федерального бюджета ; — участие в подготовке ежегодных пос ланий Президента РФ Федеральному Собранию о положении в стране , в подготовке бюд жетн ого послания Президента РФ ; — комплексный анализ межбюджетных отношений и подго товка предложений по их совершенствованию , и др. Функции финансовой деятельности выполняют также испол нительные органы власти РФ и субъектов Федерации , осущест вляющие функции го сударственного управления в рамках опреде ленных отраслей или сфер управления (министерс тва , комитеты и т.д .). Эти функции обеспечива ют выполнение задач данных ор ганов в соо тветствующих отраслях и сферах , осуществляются в связи с ними . То же относится и к подобным органам , формируе мым в системе местного самоуп р авления (отделы , управления ад министраций и т.п .). Вместе с тем существует система орган ов управления , для ко торых сама финансовая деятельность является основной , опреде ляющей с одержание их компетенции . Это система финансо во-кре дитных органов , специаль но созданных для управления финан сами и осуществления к онтроля в этой сфере как его неотъемлемой функции . Данные органы охватывают своим в оздействием все звенья финансовой системы — бюджет , целевые внебюджет ные фонды , кредит , страхование , финансы предпр и ятий , о ргани заций , учреждений. Финансово-кредитные органы. В 1990-х гг . си стема финан сово-кредитных органов в РФ в связи с экономическими преобра зованиями существе нно перестроена : появились новые органы (Го суд арственная налоговая служба , впоследствии — Министерство РФ по налогам и сбора м , федеральное казначейство , Госстрахнад зор , комме рческие банки ), перестроена структура Министерства финансов и соответствующих нижестоящих орган ов. Среди этих органов выделяется Министерство финансов РФ комплексным хара ктером своих функц ий , направленных на раз ные стороны финансовой деятельности государства , в связи с чем воздействует на эту деятельность в целом . Министерство финансов РФ обеспечивает прове дение единой финансовой , бюджетной , на логовой и валютной политик и в стране , ко ординирует деятель ность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти , изда ет инструкции , методические указания и другие доку менты по вопросам организации финансово й деятельности . Осу ществляя свои функции , Минф ин России взаим о действует с дру г ими органами исполнительной власти — федерал ьными , органа ми субъектов Федерации , органами местного самоуправления , а также общественными объединениями и иными организациями. В последнее время предприняты меры по усилению роли Ми нистерств а финансов РФ в финансовой деятельности государства , кот орая в определенной мере была ослаблена , в частности , в связи с выделением из ег о компетенции вопросов налогообложения , над зора за страховой деятельностью и др . и со зданием соответствую щих государс т венных служб. Теперь Министерство финансов РФ стало правопреемником ряда самостоятельно существовавших служб , функции которых перешли ему , а именно Федеральной службы по надзору за с трахо вой деятельностью , Комитета РФ по драгоц енным металлам и дра гоценны м камням , Федеральной комиссии лотерей и игр РФ 2. Изменена и организационная структура Мини стерства финан сов РФ . В целях повышения э ффективности осуществления своих задач и мер по оздоровлению экономики Минфину России разрешено иметь в составе центральног о аппарата наряду с другими подразделениями 16 департаментов по основным направлениям деятел ьности : бюджетной политики ; налоговой политики ; меж бюджетных отношений ; финансирования государстве нного аппа рата ; оборонного комплекса и правоо хранительных орган о в ; мак роэкономической политики и банковской деятельности ; управлен ия государственным внутренним долгом ; управления государствен ным внешним долгом ; международного сотрудничества и внешнеэ кономической деятельнос ти ; отраслевого финансирования ; страхо вого надзора ; государственного финансового контрол я и аудита ; ме тодологии бухгалтерского учета и отчетности ; правовой ; информа ционно-технический ; управления делами Министерства 1. Такая структура Министерства финансов РФ обусловлена его основными задачами , к к оторым относятся : — совершенствования бюджетной системы РФ , развитие бюд жетного федерализма ; — разработка и реализация единой фин ансовой , бюджетной , налоговой и валютной полит ики , политики в сфере развития фи нансовых рынков в РФ , участие в разработке и п роведении единой политики в сфере фо рмирования и использования государствен ных ресур сов драгоценных металлов и драгоценных камней ; — концентрация финансовых ресурсов на приоритетных на правлениях социально-экономического развития РФ ; — разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения , составл ение отчета об исполнении федерального бюд же та и консолидированного бюджета РФ ; — разработка программ государственных за имствований и их реализация , управление госуд арственным внутренним и внешним долгом РФ ; — осуществление в пределах своей ком петенции государствен ного финансового контроля ; м етодологическое руководство ауди том (кроме аудита в банковской системе , относящегося к функ ци ям Центрального банка РФ ); — методологическое руководство бухгал терским учетом и от четностью (кроме б ухгалтерского учета и отчетности в Централь н ом банке РФ и кредитных организациях ). Этим задачам соответствуют выполняемые Ми нфином России функции (например , подготовка пр едложений по совершенствова нию механизма межбю джетных отношений с субъектами РФ , уча стие в подготовке предложений по основным направлениям де нежно-кредитной политики , контроль за целевым использовани ем средств федеральн ого бюджета , эмиссия государственных цен ных б умаг , лицензирование деятельности с трахо вых организа ций , приобретение в Госфонд Росси и драгоценных металлов и дра гоценных камней и т.д .). Для выполнения своих задач и функций Министерство финан сов РФ имеет необходимые права , состоящие из полномочий раз ного х арактера . К ним относятся : — права , вытекающие из функций по составлению и испол нению бюджета и св язанного с этой деятельностью контроля (за пра шивать у государственных органов исполнительной власти федерации и ее субъектов , а та кже организаций необходимые материалы ); — права , опреде ляемые участием в формировании и использо вании целевых бюджет ных и государственных внебюджетных фондов (за прашивать материалы по проектам этих фондов и отчеты об их использовании ); — права по регулированию соотношения доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации , налоговых поступлений в феде ральный бюджет (организовывать формирование Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и предоставлять по мощь за счет этих сред ств , выдавать субъектам Федерации кратко срочные ссуды на покрытие временных кассо вых разрывов , предо ставлять отсрочки и рассро чки платежей по налогам в федераль ный бю джет ); — права по применению мер принудител ьного воздействия в Случаях нарушений установ ленного порядка (ограничивать , а в необходимых случаях приостанавливать фина нсирование органи заций , взыскивать с них в установленном порядке средства феде рального бюджета , израс ходованные не по целевому назначению , с на ложением штрафа в соответствии с законодатель ством РФ ). Таким образом , деятельность Министерства финансов РФ ра с пространяется на все звенья финансовой системы. Подобные органы создаются субъектами Феде рации — минис терства финансов или финансовы е управления . Кроме того , в сис теме органо в местного самоуправления действуют финансовые от делы или управления. В задач и всех этих органов вх одят : — организация финансовой деятельности на соответствующей территории , способствующей разви тию рыночных отношений в экономике , увеличени ю поступлений в бюджет ; — анализ и пр огнозирование развития экономики и финансов ; — составление проекта бюджета данн ой территории и обеспече ние его исполнения , прогнозирование и составление консолидиро ванного бюджета , финансовое исполнение целевых внебю джетных фондов ; — наблюдение за состоянием денежного обращения и кредита , участие в разработке и осуществление мер по обеспечению то вар но-денежных пропорций и сбалансированности ден ежных доходов и расходов населения ; — организация и проведение финансового контроля ; — организация учета и отчетности в области финансов. Федеральное казначейство . Указом Президента Российской Фе дерации от 8 декабря 1992 г . была образована си стема органов федерального казначейства в под чинении Министерства финансов РФ . В состав этой системы входят Главное управление фед ераль ного казначейства Министерства финансов РФ и по д чиненные ему территориальны е органы по субъектам Федерации , городам ( за ис ключением городов районного подчинения ), районам и районам в городах . Начальник Гла вного управления федерального казначей ства назна чается и освобождается от должности Правитель ств о м РФ , руководители территориальны х районов — руководителем вышестоящего орган а казначейства. Эти органы созданы в целях проведения государственной бюд жетной политики , эффективного управления доходами и расхода ми в проце ссе исполнения федерального бюджета , повышен ия опе ративности в финансировании государственны х программ , усиле ния контроля за поступлением , целевым и экономным использова нием государс твенных средств. На органы казначейства возложены следующи е задачи : — организация , осуществление и контрол ь за исполнением фе дерального бюджета , управление доходами и расходами этого бюд жета , для чего открываются счета в казначе йствах , исходя из принципа единства кассы ; — регулирование финансовых отношений меж ду федеральным бюджетом и государственными (ф едер альными ) внебюджетными фондами , финансовое исполнение и контроль за этими фондами ; — краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативно е управление ими ; — сбор , обработка и анализ информации о состоянии государ ственных финансов и представление высшим законодательным и испол нительным органам государственной власти и уп равления РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ и о состоянии бюджетной системы РФ ; — управление и обслуживание совместно с Центральным бан к ом РФ государственно го внутреннего и внешнего долга РФ ; — разработка методологических и инструкт ивных материалов по вопросам компетенции казн ачейства , обязательных для орга нов государственно й власти и управления , предприятий , учрежде ний и организаций. Ор ганы федерального казначейства наде лены необходимыми правами . Среди них ряд п рав , обеспечивающих контрольные функции казначейс тва производить проверки денежных докумен тов , смет и т.п . в органах управления , органи зациях , банках ; по лучать от банков , иных ф инансово-кредитных учреждений справ ки о состоянии счетов предприятий , учреждений и организаций , использующих федеральные бюджетные и внебюджетные средст ва ; изымать у предп риятий , организаций и учреждений докумен ты , св идетельствующие о нарушениях порядк а исполнения феде рального бюджета и внебюджетны х фондов. Кроме того , органы федерального казначейс тва вправе приме нять меры принудительного во здействия , требовать от руководи телей и други х должностных лиц проверяемых органов государ ст венного управления и предприятий , организ аций , учреждений устранения выявленных нарушений ; приостанавливать операции по счетам предпри ятий , учреждений и организаций ; выдавать предп исания о взыскании с предприятий , организаций и учрежде ний в бесспорном порядке бюдже тных или внебюджетных средств , использ уемых не по целевому назначению , с наложен ием штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального банка РФ , налагать на банки штрафы в случаях несвоевременного зачис ле ния ими средств , поступивших в федеральный бюджет или вне бюджетные фонды , в размере действующей в данном банке про ц ентной ставки по краткосрочному кредитованию , увеличенной на 10 пунктов. Органы федерального казначейства взаимодейст вуют с учреж дениями Центрального банка РФ , иными финансово-кредитными учреж дениями , на логовыми органами по фактам нарушений , за которые предусмотрена уголовная ответственность , передают ма териалы правоохранительным органам . По мимо государственной системы органов федеральног о казна чейства , представительные органы местного самоу п равления вправе создавать муниципальное казначейство в целях управле ния средствами местной казны и обслуживания ис пользования местного бюджета (ст . 14 Федерального закона “О финансовых ос новах местного само управления в Российской Федерации” от 25 сентяб р я 1997 г .). В 1993 г в целях повышения эффективности инвестиций , созда ния условий для широкого привлечения финансовых ресурсов , в том числ е от иностранных инвесторов , была создана новая государ ственная структура — Российская финансовая корпорация , дея те льность которо й заключается в организации финансирования ка питальных вложений в приоритетные проекты. Российская финансовая корпорация как госу дарственное пред приятие наделена функциями агент а Правительства РФ по фи нансированию инвести ционных проектов на возвратной и плат но й основе за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов. Финансово-инвестиционные корпорации создаются также ор ганами власти субъектов РФ. Налоговые органы. Формирование в РФ новой системы на лого вых органов связано с необхо димостью активного использования финансовых рычагов , в частности повышением роли налогов , обу словл енным перестройкой экономики страны . Налоговые органы были выделены в особую систему — Государственную налоговую службу РФ из структур финансовых органов (М и нист ерства фи нансов , финансовых управлений и отде лов ). Начало такой реорга низации было положено постановлением Совета Министров СССР “О Государственной налоговой службе” от 24 января 1990 г . До этого в финансовых органах имелись подразделения , ведавшие в о просами взимания налогов и других обязательных платеж ей . Дея тельность налоговых органов была урегу лирована Законом “О пра вах , обязанностях и ответственности государственных налоговых инспекци й” от 21 мая 1990 г ., впоследствии принят Закон РСФСР “О Гос у дарственной налогов ой службе” от 21 марта 1991 г ., ныне Закон РФ “О налоговых органах Российской Федерации”. Указом Президента РФ от 23 декабря 1998 г . № 1635 Государ ственная налоговая служба РФ пр еобразована в Министерство РФ по налогам и сборам . Такое п реобразование произведен о в целях совершенствования структуры федерал ьных органов , деятель ность которых направлена на реализацию налоговой политики , усиления государственного контроля за поступлением в б юджеты всех уровней и государственные внебюдж етные ф онды налогов и других об язательных платежей , а также в связи с этим — за про изводством и оборотом эт илового спирта и алкогольной продук ции . На Министерство возложена выработка и осуществлен ие на логовой политики с целью обеспечения своевременного поступ л е ния в бюдже ты всех уровней и государственные внебюджетны е фонды налогов и других обязательных пла тежей в полном объеме , координация деятельнос ти федеральных органов исполнительной власти , осуществляющих государственный контроль за соблю де нием законодат е льства РФ о нал огах и сборах. В систему органов Министерства РФ по налогам и сборам вхо дят его территориал ьные органы , именуемые в совокупности нало гов ыми органами. Это единая централизованная система орган ов . Основное звено в системе налоговых орг анов — территориальные органы по райо н ам и городам . Именно на них возложено осуществление непосред ственно контрольных функций . Исходя из этого построена их внутренняя структура : выделены отделы по видам налогов ых пла тежей (например , отдел налогов с дох одов п р едприятий , отдел на логов с доходов физических лиц , отдел местных нал огов и др .). Кроме того , существует функцион альный отдел отчетности и учета. Главные задачи налоговых органов заключаю тся в обеспечении единой системы контроля за соблюдением налогового з аконода тельств а , за правильностью исчисления , полнотой и своевремен ностью внесения в бюджет налогов и других обязательных плате жей , установленных законодательством Российской Федерации и ее с убъектов . В связи с этими задачами органы налоговой службы ко н тролируют со блюдение законодательства о предпринимательской деятельности , законность сделок , применение контро льно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населе нием . Закон РФ от 8 июл я 1999 г . отнес к задачам налоговых органов также валютны й контроль. Законодательство (Налоговый кодекс ) закрепляет права , обя занности и ответственность налогов ых органов и их должностных лиц по ко нтролю , вытекающие из их функций в области налогооб ложения , а также применяемые ими меры ко взысканию налогов и сан кци и к налогоплательщикам в случае совершения ими нало говых правонарушений. Вся система налоговых органов финансирует ся из федерально го бюджета . В целях укреп ления финансовой системы страны , раз вития мат ериально-технической базы и стимулирования труда н а логовых органов на основании указ а Президента от 31 декабря 1991 г . был создан Централизованный фонд социального развития Гос ударственной налоговой службы РФ , впоследствии преобразо ванный в целевой бюджетный фонд . В рамках федеральных бюд жетов на 1998 г . и на 1999 г . был создан единый Ф едеральный фонд Государственной налоговой службы РФ (впоследствии — Минис терства по нало гам и сборам ) и Федеральной службы налогов ой полиции РФ (ст . 9 Федерального закона “О федеральном бюджете на 1998 год” ; ст . 8 Федер а льного закона “О федеральном бюд жете на 1999 год” 3). Наряду с этими государственными налоговым иорганами пред ставительные органы местного самоу правления имеют право со здавать муниципальную налоговую службу для сбора местных на логов . Эта служба объединяет и координирует деятельность по контролю за соблюдением на логового законодательства с государ ственными тер риториальными налоговыми органами , представ ляет п оследним всю необходимую информацию (ст . 14 Зако на РФ “О финансовых основах местного само управлени я в РФ” от 25 сен тября 1997 г .). Подобно налоговым органам , деятельность в области налого обложения в рамках своих задач и функций осуществляет также Государственный таможенный комитет РФ . В связи с этим та моженн ые органы пользуются правами и несут обяз ан ности по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через та моженную границу , контролируют поступление средств в государственные внебюджетные фонды , несут устан овленную законо дательством ответственность. В целях усиления государственной дисципли ны в области на логообложения созданы фе деральные органы налоговой полиции . Они дейст вуют на основании Закона РФ от 24 июня 1993 г . Это правоохранительные органы , являющиеся составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Оп ределены задачи этих органов : вы явление , предупрежде ние и пресечение налоговых преступлений и правонарушений ; обеспечение безо пасности деятельности государственных нало говых инспекций , защита их сотрудников от противопр авных по сягательств при исполнени и служебных обязанностей , предуп реждение , выявление и пресечение коррупции в налоговых ор ганах. На основании Федерального закона “О в несении изменений и дополнений в Закон Ро ссийской Федерации “О федеральных орга нах на логовой полиции” и Уголовно-процессу альный кодекс РСФСР” от 17 декабря 1995 г . федеральные органы налоговой по лиции получили право пр оводить предварительное следствие по налоговым преступлениям. Федеральные органы налоговой полиции явля ются централи зованной системой органов с под отчетность ю нижестоящих орга нов вышестоящим . В эту систему входят Федеральная налогов ая полиция на правах государственного комитет а , территориальные органы (управления ) по субъе ктам Федерации и местные органы налоговой полиции (межрайонные отделы управлений ). Возгл авляет Федеральную службу налого вой полиции дирек тор , который назначается на должность и освобождается Прези дентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ . Директор осуществляет общее руководство дея тельностью феде ральных органов налоговой по л иции и ее координацию с деят ель ностью других правоохранительных , налоговых и иных государст венных органов. Федеральный орган исполнительной власти по надзору за страховой деятельно стью . В связи с существенными преобразо ваниями в сфере страховых отношени й , в результате которых она перестала быть государственной монополией , потребовалась пере стройка организации и деятельности органо в государственного уп равления в этой сфере. Указом Президента РФ “О Государственном страховом надзоре Российской Федерации” от 10 февраля 1992 г . был образован Го судар ственный страховой надзор , органы которого за менили ранее действовавшую систему органов го сударственного страхования (Госстрах ) при Министер стве финансов РФ . Одновременно в соот ветствии с постановлением Правите л ьства Р Ф от 10 февраля 1992 г . была создана Российская государственная страховая ком пания (Росгосстрах ) как акционерное общество на базе Правлен ия государственного страхования РФ . Учредителем этой компании от имени государства выступи л Государственный ко м итет РФ по уп равлению государственным имуществом , который является дер жателем 100% ее акций. Впоследствии основные положения об органи зации государст венного надзора за страховой деятельностью были закреплены в Законе Россий ской Федерации “О страховании” от 27 нояб ря 1992 г . (затем в Федеральном законе “Об организации страхового дела в Российской Фед ерации” ). Государственный надзор за страховой деяте льностью согласно Закону осуществляется в цел ях соблюдения требований законода тельства РФ о страховании , э ффективного развития ст раховых услуг , защиты прав и интересов уча стников страховых отношений и государства. Органы , осуществляющие государственный страхо вой надзор в РФ , действовали первоначально в лице Федеральной службы (Рос страхнадзор ), подчиненной Пра вительству РФ . Помимо цент рального органа этой службы созданы территори альные органы страхового надзора по республик ам (региональные инспекции Рос страхнадзора ) и группам областей , краев 6. В настоящее время на основании Указа Президента РФ функ ции по над зору за страховой деятельностью переданы Министерст ву финансов РФ , в структуре которого созда н Департамент стра хового надзора. Основными функциями органов страхового на дзора согласно Закону РФ “О страховании” от 27 ноября 1992 г . являются : — выдача страхо вщикам лицензий н а осуществление страхо вой деятельности ; — ведение единого Государственного реест ра страховщиков и объединений страховщиков , а также реестра страховых брокеров ; — осуществление контроля за обоснованнос тью страховых та рифов и обеспечением пл атежеспособности страховщиков. Помимо них орган страхового надзора о существляет также функции по организационно-право вому регулированию страховой деятельности : — устанавливает правила формирования и размещения страхо вых резервов , показатели и формы учет а страховых операций и отчетности о страховой деятельности ; — разрабатывает и утверждает нормативные и методические документы по вопросам стр аховой деятельности , обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами , в том числе методику расч ета соотноше ний между активами и при нятыми обязательства ми страховщика для обеспечения его плате жесп особности ; — обобщает практику страховой деятельнос ти , разрабатывает и представляет в установлен ном порядке предложения по разви тию и со вершенствованию з аконодательства РФ о стр ахований. Таким образом , регулируется единый страхо вой рынок. Для осуществления функций органы страхово го надзора имеют права : — получать от страховщиков установленную отчетность о стра ховой деятельности , информа цию об их финансово м положении ; — получать информацию , необходимую для выполнения возло женных функций от предприятий , учреждений и организаций , в том числе от банков ; — проводить проверки соблюдения страховщ иками законода тельства РФ о страховании и достоверности представля емой ими отчетност и. Органы страхового надзора вправе применят ь меры принуди тельного воздействия : при выявлении нарушений страховщиками тре бований законо дательства РФ о страховании да вать им предписания по устране нию нарушений ; приостанавливать или огра ничивать дей ствие лицензий в слу чае невыполнения страхов щиками данных им предписаний до уст ранения выявленных нарушений либо принимать решения об от зыве лицензий. В случае неоднократного нарушения страхов щиком законода тельства РФ органы страхового надз ора вправе обращаться в ар битражный суд с иском о его ликвидации. Должностные лица органов страхового надзо ра обязаны соблю дать коммерческую тайну стра ховых организаций. Банки . Банковская система . Банки принято именовать кре дитным и органами в связи <: т ем , что харак терной для них являет ся деятельность именно по кредитованию. Система банков РФ , их правовое положен ие и содержание функций существенно изменилис ь в 1990-х гг . Значительные пре образования бы ли произведены уже в 1987 г ., когда три су щество вав ших в СССР банка (находившихся в государственной собствен ности ) — Госбанк СССР , Стройбанк СССР и Внешторгбанк СССР были реорганизованы в банки , специализированные по отраслям народного хозяйства (при сохр анении Госбанка СССР как главного банка с траны ): П р омстройбанк СССР , Агропромбан к СССР , Жил-соцбанк СССР , Внешэкономбанк СССР и для обслуживания насе ления — Сбербанк СССР. Все они по форме собственности остали сь государственными , а по условиям деятельнос ти являлись коммерческими . В 1988 г . на основе Закон а СССР “О кооперации” начали создаваться коопера тивные банки , что положило начало формированию новой банков ской систем ы . Впоследствии , в 1990 г ., специальное союзное и российское законодательство в связи с н амеченным переходом к рыночным отношениям в эк о номике закрепило принципиальное изменение банковской системы . Банки перестал и быть объектом исключительно государственной собственности . Банковскую сис тему СССР состави ли Государственный банк СССР как централь ный банк страны и коммерческие банки , которы е могли иметь различные организацио нно-правовые формы и формы собствен ности . По российскому законодательству также была уста новлена двухуровневая банковская система : на одном уровне — Централь ный банк РФ (Банк России ), на другом все остальные банки . Така я система существует и в настоящее время. Согласно Федеральному закону “О банках и банковской дея тельности” банковская система РФ включает : а ) Центральный банк РФ (Б анк России ) и б ) кредитные организации , а также фи лиалы и представительства иностранных ба нков . При этом ино странным считает ся банк , который зарегистрирован на террито ри и иностранного государства и признан банком по его законода тельству. Центральный банк РФ (Банк России ) зани мает особое место в банковской системе , а его правовое положение от личается су щественными особенностями 3. Это главный банк Р оссийской Фе дерации , он является государственной федеральной собственнос тью . Как и другие банки , Центральный банк РФ имеет статус юридического лица . Однако получение прибыли не является целью дея т ельности Центрального банка РФ . Вместе с тем , как экономически самостоятельное учреждение , он осу ществляет свои расходы за счет собственных доходов , делает отчисления от прибыли в федеральный бюджет в размере 50%. Центральный банк РФ и его учреждения , в о т личие от других банков , освобож даются от уплаты всех налогов , сборов , пошлин и других обяза тельных платежей на территории РФ в соответствии с законода тельными ак тами РФ. Государство не отвечает по обязательствам Центрального банка РФ , так же как и банк не несет ответственности по обяз ательствам государства , кроме случаев , когда о ни сами приняли на себя такие обязательст ва или это предусмотрено федеральными законам и. Эти положения применимы и к Цент раль ному банку России как главному государственно му банк у страны . Однако Центральный ба нк РФ выступает в качестве органа го суда рственного регулирования , наделенного властными п олномо чиями в области организации денежно-кредитн ых отношений . Центральный банк РФ подотчетен Государственной Думе . Его Председатель н азначается на должность и освобождается от нее Государственной Думой Федерального собрания РФ . Кандидатуру для назначения пре дставляет Президент РФ . Он же ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального бан к а Российской Федерации (п . “г” ст . 83 и п . “в” ч . 1 ст . 103 Конституции РФ ). Реализуя свои функции , Банк России уча ствует в разработке экономической политики Пр авительства РФ , а Председатель Банка участвуе т в его заседаниях , Банк и Правительство взаимно ин формируют друг друга , коорд инируют свою политику и прово дят взаимные консультации . Банк России взаимодействует также с Министерством финансов РФ . В целях совершенствования де нежно-кредитной системы РФ пр и Банке России создается Нацио нальный банков ский с овет , в состав которого вх одят представите ли палат Федерального Собрания РФ , Президента РФ , Правитель ства РФ , Банка России , кредитных организаций и эксперты. Банковская система с выделением особого положения Цент рального банка в качестве государственног о ведомства типична для с овременных экономически развитых государств 1. Таки е банки обычно действуют независимо от др угих органов государст венного управления и , к ак правило , подотчетны парламентам . По добный о пыт был воспринят в период перестройки ба нковс к ой сис темы союзным и росси йским законодательством 1990 г . До того Государст венный банк СССР подчинялся Правительству ССС Р (а прежде — Министерству финансов СССР ). Основными целями деятельности Банка Росси и являются : за щита и обеспечение устойчивости рубл я , в том числе его покупа тел ьной способности и курса по отношению к иностранным валю там ; развитие и укрепление банковской системы Российской Фе дерации ; обеспеч ение эффективного и бесперебойного функциони рова ния системы расчетов . Соответственно этим це л ям Банк выполняет функции : во взаимодействии с Правительством РФ разра батыв ает и проводит единую государственную денежно -кредитную политику ; устанавливает правила осущест вления расчетов и бан ковских операций ; осущес твляет валютный контроль и др . В целях реализации денежно-кредитной политики Центральному банку РФ предоставлено право от своего имени осуществлять эмис сию (выпуск ) облигаций , размещаемых только среди кредитны х организаций 1. Монополией Центрального банка РФ является осуществление эмиссии (выпу ска в обра щение ) наличных денег и организация их обр ащения. Выполняя свои функции , Центральный банк РФ вступает в от ношения с кредитными о рганизациями (коммерческими банка ми ), которые осущ ествляют непосредственное денежно-кредитное обслужива ние предприят ий , учреждений , организаций и граждан в соответствии с государственной денежно-кредитной политикой , реализация которой возложена на Центральный банк РФ. При регулировании денежно-кредитных отношений Централь ный банк РФ использует свои вла стные полномочия. В целях обес печения у стойчивости кредитных организаций он устанавлива ет обязательные для коммерческих банков : мини мальный размер ус тавного капитала ; минимальный размер риска на одного вкладчи ка ; минималь ный размер резервов , подлежащих депонированию ба н ками в Центральном банке РФ и др. Центральный банк РФ регистрирует уставы банков , выдает ли цензии на совершение им и банковских операций (в лицензии должны п еречисляться операции , которые вправе осуществлят ь конкретный банк ), ведет Книгу регистрации банков , расположен ных на территории РФ , осуществляет надзор за их деятельностью 2, п роверяет соблюдение банками установленных для них нормати вов и банковского законодательства . Банки представляют Цент ральному банку РФ бухгалтерскую и статистическую отчетность, необходимую для надзора. В Центральном банке РФ для осуществле ния надзорной дея тельности с 1 января 1993 г . создано особое структурное подразде ление — Департамент банковского надзора (до него имел ся Департамент по регулированию деятельности банков )1. В его состав вхо дят управления экономического анализа деятельности банков , регламентации банковского надзора , лицензирования деятельнос ти банков , кредитных учреждений и банковского аудита. Осуществляя полномочия по надзору , Центра льный банк РФ вправе при о бнаружении нарушений банками законодательства , экономически х нормативов и др . применять к ним мер ы воздейст вия принудительного характера , давать обязательные для испол нения предписания об устранении нарушений , предъявлять учре дителям требования о прове д ении мероприяти й по финансовому оздоровлению банка , о рео рганизации банка , о замене руководите лей банк а , взыскать штраф и др. В пределах предоставленных полномочий Цен тральный банк РФ независим в своей деятел ьности , органы государственной влас ти и местн о го самоуправления в нее не вмешивают ся. По вопросам , отнесенным к его компетен ции , Центральный банк РФ издает нормативные акты . Они обязательны для органов государст венной власти и местного самоуправления , всех юриди ческих и физических лиц. Если эти норма тивные акты затраги вают права , свободы или обязанности граждан , они должны быть зарегистрированы в Ми нист ерстве юстиции РФ. Кредитные организации как составная часть банковской систе мы подразделяются на банки и небанковские к редитные органи зации. Соглас но Федеральному закону “О б анках и банковской дея тельности” кредитная о рганизация — это юридическое лицо , ко торое для извлечения прибыли как основной цели своей деятель ности на основании специального разрешения (лицензии ) Цент рального банка РФ имеет п р аво осуществлять банковс кие опера ции , предусмотренные названным законом. Кредитная организация образуется на основ е любой формы соб ственности как хозяйственно е общество , т.е . является коммерчес кой организ ацией. Особо следует обратить внимание на то , что основной целью деятельности кредит ной организации является извлечение прибы ли , чем Центральный банк РФ отличается от ука занных организа ций . Заметим также , что Закон выделяет Центральный банк РФ из системы кредитных организаций . Деятельность Центробанка регулируется особым законом. Кредитные организации , относящиеся по сво ему статусу к бан кам , имеют исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции : привлечение во вклады денеж ных средств физических и юридических ли ц ; размеще ние указан ных средств от св оего имени и за свой счет на условиях возвратнос ти , платности , срочности , открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. В отличие от этого , небанковская креди тная организация имеет право осуществлять лиш ь о тдельные банковские операции (на ко торые выдана лицензия ). Помимо перечисленных , к банковским операц иям отнесены : осуществление расчетов , инкассация денежных средств , кассовое обслуживание физичес ких и юридических лиц , купля-продажа иностранн ой валюты , пр ивлечение во вклады и размещение драго ценных металлов , выдача банков ских гарантий и др. Кредитные организации вправе также соверш ать сделки , ука занные в законе : выдачу пор учительств за третьих лиц , довери тельное упра вление денежными средствами , предоста вление в аренду сейфов , лизинговые операции и др . Им вместе с тем запре щено заниматься производственной , торговой и страховой дея те льностью. В отличие от Центрального банка РФ , кредитные организации образуются на основе любой формы собственности . Банки н езави симы от органов государственной власти и управления при приня тии ими решений , связанны х с проведением банковских опера ций . Банки действуют на основании своих уставов , зарег истриро ванных в Центральном банке РФ . Уставны й капитал кредитной организац и и с кладывается из средств ее участников — ю ридичес ких и физических лиц и служит обе спечением обязательств банка . Минимальный размер уставного фонда вновь регистрируемых бан ков определяет Центральный банк РФ. Отношения банков с клиентурой строятся на дого ворной осно ве . Государство не отвечает по обязательствам банков , как и банки не отвечают по обязательствам госуда рства , кроме случаев , пред усмотренных законами РФ . Органы государственной власти и местног о самоуправления не вправе вмешиваться в деятельно с ть кредитных организаций. Осуществляемый коммерческими банками контрол ь за дея тельностью клиентов носит в осно вном гражданско-правовой ха рактер , он направлен на обеспечение интересов самого банка . Од н ако в указанных законодательством случаях они уполном очены проводить контроль в ин тересах государства . Так , на них может быт ь возложено проведение валютного контроля 1 (ко нтроля за со блюдением валютного законодательства , за своевременностью и полнотой реализации установленной части экспортной выручки на вну т реннем валютном рынке ). Кроме того , банки обязаны про верять соблюдение пред приятиями , организациями и учрежде ниями порядка ведения кассовых операций 2. Кредитная организация по специально заклю ченному на кон курсной основе договору может выполнять отдельн ые поручения Правительс тва РФ , органов исполнительной власти субъект ов РФ и местного самоуправления , осуществлять операции с государст венными и муниципальным и финансовыми ресурсами — со сред ствами государственных и местных бюджетов , обеспечивать целе во е использование бюджетных ср едств , выделяемых для осущест вления федеральных и региональных программ . Таким образом , д еятельность кредитных организаций , помимо того , что она вооб ще способствует функционированию финансовой системы страны , имеет непосредств е нное отношение к выполнению функ ций фи нансовой деятельности государства и му ниципальных образо ваний. По решению органов государственной власти государственные кредитные организации (банки ) создаются на уровнях Федерации и субъектов РФ , а также органами м естного самоу правления — муниципальные банки. Так , Федеральным законом “О федеральном бюджете на 1999 год” Правительству РФ и Це нтральному банку РФ поручено создать Российск ий банк развития в целях кредитования инв ести ционных проектов . Уставной капитал Ба нка определен в сумме до 3 млрд . руб ., дл я формирования которого выделяются средства и з федерального бюджета. Законодательство устанавливает перечень банк ов , в капитале которых Центральный банк РФ обязан обеспечить долю своего участия в объеме не менее 50% плюс одна голос ующая акция . К таким банкам отнесены Сберб анк России , Внешторгбанк , а также кредитные организации , созданные на территориях ино стран ных государств , в частности , — Донау-банк АГ , Вена ; Ком мерческий банк для Северной Е вропы — Евробанк , Пар и ж и др . (ст . 7 Федерального закона “О Центральном б анке РФ (Банке Рос сии )” ). Это обеспечивает более эффективное проведение Централь ным ба нком РФ через данные банки государственной денежно-кре дитной политики . Кризис в банковской системе 1998 г . потребов а л законодат ельного урегулирования порядка реструктуризации кредитных организаций. Иные финансово-кредитные организа ции . К другим государст венным финансово-кредитным организациям относятся государ ственные внебюджетные фонды . Следует иметь в виду , что под термином “фонд” в рассматриваемом случае понимается система органо в , управляющих деятельностью по образованию , р аспреде лению и использованию целевых финансовых ресурсов . В свою очередь , и сами эти финансовые ресурсы также называются фон дами (внебюджетны м и ). К ним относится , в частности , Пенсионн ый фонд Российской Федерации (России ). Согласно Положению о фонде он образован в цел ях государственного управления финансами пенсион ного обес печения и является самостоятельным финансово-кредитным уч реждением . Пен сионный ф онд выполняет отдельные банковские операции в порядке , установленном законодательством Россий с кой Федерации о банках и банковской деяте льности . Денежные средства Пенсионного фонда находятся в государственной собст венности. Фонд социального страх ования РФ т акже является самостоя тельным государственным фи нансово-кредитным учреждением . Управление Фондом о существляется Правительством РФ при участии о бщероссийских объединений профсоюзов.