Вход

Органы осуществляющие финансовую деятельность

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 22 октября 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 287 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Распределение компетенции между представител ьными и исполнительными органами. Финансовую деятель ность осущест вляют все без исключения госуда рственные органы , так как вы полнение функций государства по всем их направлениям связ ано с использованием финансов . В ней участ вуют и органы местного самоуправления , поскол ьку для ре ализации их задач требуются финансовые ресурсы , регулирование финансовых отношений . Од нако в силу различия задач и правового положения тех или иных государ ственных и местных органов масштабы их фи нансовой де ятельности и степень участия в ней неодинаковы. Представительные (законодательные ) органы и органы испол нительной власти общей компетенци и всех уровней осуществляют функции в обл асти финансовой деятельности наряду с другими своими функциями в пределах соответствующей территории . В их компетенцию входя т общие финансовые вопросы , решение кото рых обеспечивает в целом жизнедеятельность Федерац ии или ее субъектов , а также муниципальных образований . При этом к пол номочиям пред ставительных органов относится прежде всего у т верждение бюджетов соответствующи х ур овней , установление на логов и сборов. Согласно принципу разделения властей прер огативой предста вительных государственных органов власти является принятие за конов по вопрос ам финансов . Вместе с тем согласно ч . 3 ст . 104 Конституции РФ законопроекты о введ ении или отмене налогов , освобождении от и х уплаты , о выпуске государственных займов , об изменении финансовых обязательств государст ва , другие зако нопроекты , предусматривающие расхо ды , покрываемые за счет федерального бюджета , могут быть внесены толь к о пр и наличии заключения Правительства РФ. Органы исполнительной власти (Правительство РФ , прави тельства или администрации субъектов Федерации ) принимают меры к их реализации , исполняют бюджет под контролем предста вител ьных органов. При Правительстве РФ в целях об еспечения координации дей ствий федеральных орган ов исполнительной власти и Центрально го банк а РФ по проведению единой финансовой и денежно-кредит ной политики , а также усиления контроля за валютными опера циями и состоян ием денежного рынка дей с твует Ком иссия по во просам финансовой и денежно-кредит ной политики ; создан Эко номический совет . В структуре аппарата Правительства РФ име ется Департамент финансов и денежно-кредитного регул иро вания. Президент РФ как глава государства об еспечивает в обл асти финансов согласованн ое функционирование и взаимодействие ор ганов государственной власти , исходя из положений Конституции и федеральных законов определяет основные направления внут ренней и внешней политики государства , соответственно которой стро итс я финансовая политика . С ежегодны ми посланиями о по ложении в стране , об основных направлениях внутренней и внеш ней политики Президент РФ обращается к Федерал ьному Собра нию (ч . 3 ст . 80, п . “е” ст . 84 Конс титуции РФ ). Президент РФ издает указы и распоряже ния по вопросам фор мирования и испол нения бюджетов , внебюджетных государствен ных фонд ов , финансирования государственных расходов феде р ального уровня , денежно-кредитной политики , организ ации рас четов , регулирования валютных и други х финансовых отношени й , организации органов финансово-кредитной системы , через Глав но е контрольное управление Президента РФ осущес твляет финан совый контроль 5. В целях информационно-аналитического обеспече ния Прези дента РФ в области экономических проблем в составе Администра ции Презид ента РФ образовано Экономическое управление П резидента РФ . Его деятельность распространяется и на область обще государственных финансов , бюджета , межбюджетных отношений и др. Основными задачами Управления являются : — анализ социально-экономическо й сит уации в стране , прогно зирование ее развития и выработка предложений Президенту РФ ; — анализ хода исполнения федерального бюджета федеральны ми органами ' исполнительной власти и органами исполнительной власти субъе ктов РФ ; — подготовка предложений по реализ ации указов и распоря жений Президента РФ в области экономической политики госу дарства ; — экономическая экспертиза проектов феде ральных законов , договоров и соглашений о разграничении предметов ведения между федеральны ми органами государственной вла сти и органа ми государственной власти субъектов РФ , проектов указов Прези дента РФ , постановлений Правительства РФ по социально-эконо мическим во просам ; — участие в подготовке предложений П резиденту РФ о совер шенствовании деятельности федеральных органов власти по ре зультата м анализа хода исполнения ими федерального бюджета ; — участие в подготовке ежегодных пос ланий Президента РФ Федеральному Собранию о положении в стране , в подготовке бюд жетн ого послания Президента РФ ; — комплексный анализ межбюджетных отношений и подго товка предложений по их совершенствованию , и др. Функции финансовой деятельности выполняют также испол нительные органы власти РФ и субъектов Федерации , осущест вляющие функции го сударственного управления в рамках опреде ленных отраслей или сфер управления (министерс тва , комитеты и т.д .). Эти функции обеспечива ют выполнение задач данных ор ганов в соо тветствующих отраслях и сферах , осуществляются в связи с ними . То же относится и к подобным органам , формируе мым в системе местного самоуп р авления (отделы , управления ад министраций и т.п .). Вместе с тем существует система орган ов управления , для ко торых сама финансовая деятельность является основной , опреде ляющей с одержание их компетенции . Это система финансо во-кре дитных органов , специаль но созданных для управления финан сами и осуществления к онтроля в этой сфере как его неотъемлемой функции . Данные органы охватывают своим в оздействием все звенья финансовой системы — бюджет , целевые внебюджет ные фонды , кредит , страхование , финансы предпр и ятий , о ргани заций , учреждений. Финансово-кредитные органы. В 1990-х гг . си стема финан сово-кредитных органов в РФ в связи с экономическими преобра зованиями существе нно перестроена : появились новые органы (Го суд арственная налоговая служба , впоследствии — Министерство РФ по налогам и сбора м , федеральное казначейство , Госстрахнад зор , комме рческие банки ), перестроена структура Министерства финансов и соответствующих нижестоящих орган ов. Среди этих органов выделяется Министерство финансов РФ комплексным хара ктером своих функц ий , направленных на раз ные стороны финансовой деятельности государства , в связи с чем воздействует на эту деятельность в целом . Министерство финансов РФ обеспечивает прове дение единой финансовой , бюджетной , на логовой и валютной политик и в стране , ко ординирует деятель ность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти , изда ет инструкции , методические указания и другие доку менты по вопросам организации финансово й деятельности . Осу ществляя свои функции , Минф ин России взаим о действует с дру г ими органами исполнительной власти — федерал ьными , органа ми субъектов Федерации , органами местного самоуправления , а также общественными объединениями и иными организациями. В последнее время предприняты меры по усилению роли Ми нистерств а финансов РФ в финансовой деятельности государства , кот орая в определенной мере была ослаблена , в частности , в связи с выделением из ег о компетенции вопросов налогообложения , над зора за страховой деятельностью и др . и со зданием соответствую щих государс т венных служб. Теперь Министерство финансов РФ стало правопреемником ряда самостоятельно существовавших служб , функции которых перешли ему , а именно Федеральной службы по надзору за с трахо вой деятельностью , Комитета РФ по драгоц енным металлам и дра гоценны м камням , Федеральной комиссии лотерей и игр РФ 2. Изменена и организационная структура Мини стерства финан сов РФ . В целях повышения э ффективности осуществления своих задач и мер по оздоровлению экономики Минфину России разрешено иметь в составе центральног о аппарата наряду с другими подразделениями 16 департаментов по основным направлениям деятел ьности : бюджетной политики ; налоговой политики ; меж бюджетных отношений ; финансирования государстве нного аппа рата ; оборонного комплекса и правоо хранительных орган о в ; мак роэкономической политики и банковской деятельности ; управлен ия государственным внутренним долгом ; управления государствен ным внешним долгом ; международного сотрудничества и внешнеэ кономической деятельнос ти ; отраслевого финансирования ; страхо вого надзора ; государственного финансового контрол я и аудита ; ме тодологии бухгалтерского учета и отчетности ; правовой ; информа ционно-технический ; управления делами Министерства 1. Такая структура Министерства финансов РФ обусловлена его основными задачами , к к оторым относятся : — совершенствования бюджетной системы РФ , развитие бюд жетного федерализма ; — разработка и реализация единой фин ансовой , бюджетной , налоговой и валютной полит ики , политики в сфере развития фи нансовых рынков в РФ , участие в разработке и п роведении единой политики в сфере фо рмирования и использования государствен ных ресур сов драгоценных металлов и драгоценных камней ; — концентрация финансовых ресурсов на приоритетных на правлениях социально-экономического развития РФ ; — разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения , составл ение отчета об исполнении федерального бюд же та и консолидированного бюджета РФ ; — разработка программ государственных за имствований и их реализация , управление госуд арственным внутренним и внешним долгом РФ ; — осуществление в пределах своей ком петенции государствен ного финансового контроля ; м етодологическое руководство ауди том (кроме аудита в банковской системе , относящегося к функ ци ям Центрального банка РФ ); — методологическое руководство бухгал терским учетом и от четностью (кроме б ухгалтерского учета и отчетности в Централь н ом банке РФ и кредитных организациях ). Этим задачам соответствуют выполняемые Ми нфином России функции (например , подготовка пр едложений по совершенствова нию механизма межбю джетных отношений с субъектами РФ , уча стие в подготовке предложений по основным направлениям де нежно-кредитной политики , контроль за целевым использовани ем средств федеральн ого бюджета , эмиссия государственных цен ных б умаг , лицензирование деятельности с трахо вых организа ций , приобретение в Госфонд Росси и драгоценных металлов и дра гоценных камней и т.д .). Для выполнения своих задач и функций Министерство финан сов РФ имеет необходимые права , состоящие из полномочий раз ного х арактера . К ним относятся : — права , вытекающие из функций по составлению и испол нению бюджета и св язанного с этой деятельностью контроля (за пра шивать у государственных органов исполнительной власти федерации и ее субъектов , а та кже организаций необходимые материалы ); — права , опреде ляемые участием в формировании и использо вании целевых бюджет ных и государственных внебюджетных фондов (за прашивать материалы по проектам этих фондов и отчеты об их использовании ); — права по регулированию соотношения доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации , налоговых поступлений в феде ральный бюджет (организовывать формирование Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и предоставлять по мощь за счет этих сред ств , выдавать субъектам Федерации кратко срочные ссуды на покрытие временных кассо вых разрывов , предо ставлять отсрочки и рассро чки платежей по налогам в федераль ный бю джет ); — права по применению мер принудител ьного воздействия в Случаях нарушений установ ленного порядка (ограничивать , а в необходимых случаях приостанавливать фина нсирование органи заций , взыскивать с них в установленном порядке средства феде рального бюджета , израс ходованные не по целевому назначению , с на ложением штрафа в соответствии с законодатель ством РФ ). Таким образом , деятельность Министерства финансов РФ ра с пространяется на все звенья финансовой системы. Подобные органы создаются субъектами Феде рации — минис терства финансов или финансовы е управления . Кроме того , в сис теме органо в местного самоуправления действуют финансовые от делы или управления. В задач и всех этих органов вх одят : — организация финансовой деятельности на соответствующей территории , способствующей разви тию рыночных отношений в экономике , увеличени ю поступлений в бюджет ; — анализ и пр огнозирование развития экономики и финансов ; — составление проекта бюджета данн ой территории и обеспече ние его исполнения , прогнозирование и составление консолидиро ванного бюджета , финансовое исполнение целевых внебю джетных фондов ; — наблюдение за состоянием денежного обращения и кредита , участие в разработке и осуществление мер по обеспечению то вар но-денежных пропорций и сбалансированности ден ежных доходов и расходов населения ; — организация и проведение финансового контроля ; — организация учета и отчетности в области финансов. Федеральное казначейство . Указом Президента Российской Фе дерации от 8 декабря 1992 г . была образована си стема органов федерального казначейства в под чинении Министерства финансов РФ . В состав этой системы входят Главное управление фед ераль ного казначейства Министерства финансов РФ и по д чиненные ему территориальны е органы по субъектам Федерации , городам ( за ис ключением городов районного подчинения ), районам и районам в городах . Начальник Гла вного управления федерального казначей ства назна чается и освобождается от должности Правитель ств о м РФ , руководители территориальны х районов — руководителем вышестоящего орган а казначейства. Эти органы созданы в целях проведения государственной бюд жетной политики , эффективного управления доходами и расхода ми в проце ссе исполнения федерального бюджета , повышен ия опе ративности в финансировании государственны х программ , усиле ния контроля за поступлением , целевым и экономным использова нием государс твенных средств. На органы казначейства возложены следующи е задачи : — организация , осуществление и контрол ь за исполнением фе дерального бюджета , управление доходами и расходами этого бюд жета , для чего открываются счета в казначе йствах , исходя из принципа единства кассы ; — регулирование финансовых отношений меж ду федеральным бюджетом и государственными (ф едер альными ) внебюджетными фондами , финансовое исполнение и контроль за этими фондами ; — краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативно е управление ими ; — сбор , обработка и анализ информации о состоянии государ ственных финансов и представление высшим законодательным и испол нительным органам государственной власти и уп равления РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ и о состоянии бюджетной системы РФ ; — управление и обслуживание совместно с Центральным бан к ом РФ государственно го внутреннего и внешнего долга РФ ; — разработка методологических и инструкт ивных материалов по вопросам компетенции казн ачейства , обязательных для орга нов государственно й власти и управления , предприятий , учрежде ний и организаций. Ор ганы федерального казначейства наде лены необходимыми правами . Среди них ряд п рав , обеспечивающих контрольные функции казначейс тва производить проверки денежных докумен тов , смет и т.п . в органах управления , органи зациях , банках ; по лучать от банков , иных ф инансово-кредитных учреждений справ ки о состоянии счетов предприятий , учреждений и организаций , использующих федеральные бюджетные и внебюджетные средст ва ; изымать у предп риятий , организаций и учреждений докумен ты , св идетельствующие о нарушениях порядк а исполнения феде рального бюджета и внебюджетны х фондов. Кроме того , органы федерального казначейс тва вправе приме нять меры принудительного во здействия , требовать от руководи телей и други х должностных лиц проверяемых органов государ ст венного управления и предприятий , организ аций , учреждений устранения выявленных нарушений ; приостанавливать операции по счетам предпри ятий , учреждений и организаций ; выдавать предп исания о взыскании с предприятий , организаций и учрежде ний в бесспорном порядке бюдже тных или внебюджетных средств , использ уемых не по целевому назначению , с наложен ием штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального банка РФ , налагать на банки штрафы в случаях несвоевременного зачис ле ния ими средств , поступивших в федеральный бюджет или вне бюджетные фонды , в размере действующей в данном банке про ц ентной ставки по краткосрочному кредитованию , увеличенной на 10 пунктов. Органы федерального казначейства взаимодейст вуют с учреж дениями Центрального банка РФ , иными финансово-кредитными учреж дениями , на логовыми органами по фактам нарушений , за которые предусмотрена уголовная ответственность , передают ма териалы правоохранительным органам . По мимо государственной системы органов федеральног о казна чейства , представительные органы местного самоу п равления вправе создавать муниципальное казначейство в целях управле ния средствами местной казны и обслуживания ис пользования местного бюджета (ст . 14 Федерального закона “О финансовых ос новах местного само управления в Российской Федерации” от 25 сентяб р я 1997 г .). В 1993 г в целях повышения эффективности инвестиций , созда ния условий для широкого привлечения финансовых ресурсов , в том числ е от иностранных инвесторов , была создана новая государ ственная структура — Российская финансовая корпорация , дея те льность которо й заключается в организации финансирования ка питальных вложений в приоритетные проекты. Российская финансовая корпорация как госу дарственное пред приятие наделена функциями агент а Правительства РФ по фи нансированию инвести ционных проектов на возвратной и плат но й основе за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов. Финансово-инвестиционные корпорации создаются также ор ганами власти субъектов РФ. Налоговые органы. Формирование в РФ новой системы на лого вых органов связано с необхо димостью активного использования финансовых рычагов , в частности повышением роли налогов , обу словл енным перестройкой экономики страны . Налоговые органы были выделены в особую систему — Государственную налоговую службу РФ из структур финансовых органов (М и нист ерства фи нансов , финансовых управлений и отде лов ). Начало такой реорга низации было положено постановлением Совета Министров СССР “О Государственной налоговой службе” от 24 января 1990 г . До этого в финансовых органах имелись подразделения , ведавшие в о просами взимания налогов и других обязательных платеж ей . Дея тельность налоговых органов была урегу лирована Законом “О пра вах , обязанностях и ответственности государственных налоговых инспекци й” от 21 мая 1990 г ., впоследствии принят Закон РСФСР “О Гос у дарственной налогов ой службе” от 21 марта 1991 г ., ныне Закон РФ “О налоговых органах Российской Федерации”. Указом Президента РФ от 23 декабря 1998 г . № 1635 Государ ственная налоговая служба РФ пр еобразована в Министерство РФ по налогам и сборам . Такое п реобразование произведен о в целях совершенствования структуры федерал ьных органов , деятель ность которых направлена на реализацию налоговой политики , усиления государственного контроля за поступлением в б юджеты всех уровней и государственные внебюдж етные ф онды налогов и других об язательных платежей , а также в связи с этим — за про изводством и оборотом эт илового спирта и алкогольной продук ции . На Министерство возложена выработка и осуществлен ие на логовой политики с целью обеспечения своевременного поступ л е ния в бюдже ты всех уровней и государственные внебюджетны е фонды налогов и других обязательных пла тежей в полном объеме , координация деятельнос ти федеральных органов исполнительной власти , осуществляющих государственный контроль за соблю де нием законодат е льства РФ о нал огах и сборах. В систему органов Министерства РФ по налогам и сборам вхо дят его территориал ьные органы , именуемые в совокупности нало гов ыми органами. Это единая централизованная система орган ов . Основное звено в системе налоговых орг анов — территориальные органы по райо н ам и городам . Именно на них возложено осуществление непосред ственно контрольных функций . Исходя из этого построена их внутренняя структура : выделены отделы по видам налогов ых пла тежей (например , отдел налогов с дох одов п р едприятий , отдел на логов с доходов физических лиц , отдел местных нал огов и др .). Кроме того , существует функцион альный отдел отчетности и учета. Главные задачи налоговых органов заключаю тся в обеспечении единой системы контроля за соблюдением налогового з аконода тельств а , за правильностью исчисления , полнотой и своевремен ностью внесения в бюджет налогов и других обязательных плате жей , установленных законодательством Российской Федерации и ее с убъектов . В связи с этими задачами органы налоговой службы ко н тролируют со блюдение законодательства о предпринимательской деятельности , законность сделок , применение контро льно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населе нием . Закон РФ от 8 июл я 1999 г . отнес к задачам налоговых органов также валютны й контроль. Законодательство (Налоговый кодекс ) закрепляет права , обя занности и ответственность налогов ых органов и их должностных лиц по ко нтролю , вытекающие из их функций в области налогооб ложения , а также применяемые ими меры ко взысканию налогов и сан кци и к налогоплательщикам в случае совершения ими нало говых правонарушений. Вся система налоговых органов финансирует ся из федерально го бюджета . В целях укреп ления финансовой системы страны , раз вития мат ериально-технической базы и стимулирования труда н а логовых органов на основании указ а Президента от 31 декабря 1991 г . был создан Централизованный фонд социального развития Гос ударственной налоговой службы РФ , впоследствии преобразо ванный в целевой бюджетный фонд . В рамках федеральных бюд жетов на 1998 г . и на 1999 г . был создан единый Ф едеральный фонд Государственной налоговой службы РФ (впоследствии — Минис терства по нало гам и сборам ) и Федеральной службы налогов ой полиции РФ (ст . 9 Федерального закона “О федеральном бюджете на 1998 год” ; ст . 8 Федер а льного закона “О федеральном бюд жете на 1999 год” 3). Наряду с этими государственными налоговым иорганами пред ставительные органы местного самоу правления имеют право со здавать муниципальную налоговую службу для сбора местных на логов . Эта служба объединяет и координирует деятельность по контролю за соблюдением на логового законодательства с государ ственными тер риториальными налоговыми органами , представ ляет п оследним всю необходимую информацию (ст . 14 Зако на РФ “О финансовых основах местного само управлени я в РФ” от 25 сен тября 1997 г .). Подобно налоговым органам , деятельность в области налого обложения в рамках своих задач и функций осуществляет также Государственный таможенный комитет РФ . В связи с этим та моженн ые органы пользуются правами и несут обяз ан ности по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через та моженную границу , контролируют поступление средств в государственные внебюджетные фонды , несут устан овленную законо дательством ответственность. В целях усиления государственной дисципли ны в области на логообложения созданы фе деральные органы налоговой полиции . Они дейст вуют на основании Закона РФ от 24 июня 1993 г . Это правоохранительные органы , являющиеся составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Оп ределены задачи этих органов : вы явление , предупрежде ние и пресечение налоговых преступлений и правонарушений ; обеспечение безо пасности деятельности государственных нало говых инспекций , защита их сотрудников от противопр авных по сягательств при исполнени и служебных обязанностей , предуп реждение , выявление и пресечение коррупции в налоговых ор ганах. На основании Федерального закона “О в несении изменений и дополнений в Закон Ро ссийской Федерации “О федеральных орга нах на логовой полиции” и Уголовно-процессу альный кодекс РСФСР” от 17 декабря 1995 г . федеральные органы налоговой по лиции получили право пр оводить предварительное следствие по налоговым преступлениям. Федеральные органы налоговой полиции явля ются централи зованной системой органов с под отчетность ю нижестоящих орга нов вышестоящим . В эту систему входят Федеральная налогов ая полиция на правах государственного комитет а , территориальные органы (управления ) по субъе ктам Федерации и местные органы налоговой полиции (межрайонные отделы управлений ). Возгл авляет Федеральную службу налого вой полиции дирек тор , который назначается на должность и освобождается Прези дентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ . Директор осуществляет общее руководство дея тельностью феде ральных органов налоговой по л иции и ее координацию с деят ель ностью других правоохранительных , налоговых и иных государст венных органов. Федеральный орган исполнительной власти по надзору за страховой деятельно стью . В связи с существенными преобразо ваниями в сфере страховых отношени й , в результате которых она перестала быть государственной монополией , потребовалась пере стройка организации и деятельности органо в государственного уп равления в этой сфере. Указом Президента РФ “О Государственном страховом надзоре Российской Федерации” от 10 февраля 1992 г . был образован Го судар ственный страховой надзор , органы которого за менили ранее действовавшую систему органов го сударственного страхования (Госстрах ) при Министер стве финансов РФ . Одновременно в соот ветствии с постановлением Правите л ьства Р Ф от 10 февраля 1992 г . была создана Российская государственная страховая ком пания (Росгосстрах ) как акционерное общество на базе Правлен ия государственного страхования РФ . Учредителем этой компании от имени государства выступи л Государственный ко м итет РФ по уп равлению государственным имуществом , который является дер жателем 100% ее акций. Впоследствии основные положения об органи зации государст венного надзора за страховой деятельностью были закреплены в Законе Россий ской Федерации “О страховании” от 27 нояб ря 1992 г . (затем в Федеральном законе “Об организации страхового дела в Российской Фед ерации” ). Государственный надзор за страховой деяте льностью согласно Закону осуществляется в цел ях соблюдения требований законода тельства РФ о страховании , э ффективного развития ст раховых услуг , защиты прав и интересов уча стников страховых отношений и государства. Органы , осуществляющие государственный страхо вой надзор в РФ , действовали первоначально в лице Федеральной службы (Рос страхнадзор ), подчиненной Пра вительству РФ . Помимо цент рального органа этой службы созданы территори альные органы страхового надзора по республик ам (региональные инспекции Рос страхнадзора ) и группам областей , краев 6. В настоящее время на основании Указа Президента РФ функ ции по над зору за страховой деятельностью переданы Министерст ву финансов РФ , в структуре которого созда н Департамент стра хового надзора. Основными функциями органов страхового на дзора согласно Закону РФ “О страховании” от 27 ноября 1992 г . являются : — выдача страхо вщикам лицензий н а осуществление страхо вой деятельности ; — ведение единого Государственного реест ра страховщиков и объединений страховщиков , а также реестра страховых брокеров ; — осуществление контроля за обоснованнос тью страховых та рифов и обеспечением пл атежеспособности страховщиков. Помимо них орган страхового надзора о существляет также функции по организационно-право вому регулированию страховой деятельности : — устанавливает правила формирования и размещения страхо вых резервов , показатели и формы учет а страховых операций и отчетности о страховой деятельности ; — разрабатывает и утверждает нормативные и методические документы по вопросам стр аховой деятельности , обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами , в том числе методику расч ета соотноше ний между активами и при нятыми обязательства ми страховщика для обеспечения его плате жесп особности ; — обобщает практику страховой деятельнос ти , разрабатывает и представляет в установлен ном порядке предложения по разви тию и со вершенствованию з аконодательства РФ о стр ахований. Таким образом , регулируется единый страхо вой рынок. Для осуществления функций органы страхово го надзора имеют права : — получать от страховщиков установленную отчетность о стра ховой деятельности , информа цию об их финансово м положении ; — получать информацию , необходимую для выполнения возло женных функций от предприятий , учреждений и организаций , в том числе от банков ; — проводить проверки соблюдения страховщ иками законода тельства РФ о страховании и достоверности представля емой ими отчетност и. Органы страхового надзора вправе применят ь меры принуди тельного воздействия : при выявлении нарушений страховщиками тре бований законо дательства РФ о страховании да вать им предписания по устране нию нарушений ; приостанавливать или огра ничивать дей ствие лицензий в слу чае невыполнения страхов щиками данных им предписаний до уст ранения выявленных нарушений либо принимать решения об от зыве лицензий. В случае неоднократного нарушения страхов щиком законода тельства РФ органы страхового надз ора вправе обращаться в ар битражный суд с иском о его ликвидации. Должностные лица органов страхового надзо ра обязаны соблю дать коммерческую тайну стра ховых организаций. Банки . Банковская система . Банки принято именовать кре дитным и органами в связи <: т ем , что харак терной для них являет ся деятельность именно по кредитованию. Система банков РФ , их правовое положен ие и содержание функций существенно изменилис ь в 1990-х гг . Значительные пре образования бы ли произведены уже в 1987 г ., когда три су щество вав ших в СССР банка (находившихся в государственной собствен ности ) — Госбанк СССР , Стройбанк СССР и Внешторгбанк СССР были реорганизованы в банки , специализированные по отраслям народного хозяйства (при сохр анении Госбанка СССР как главного банка с траны ): П р омстройбанк СССР , Агропромбан к СССР , Жил-соцбанк СССР , Внешэкономбанк СССР и для обслуживания насе ления — Сбербанк СССР. Все они по форме собственности остали сь государственными , а по условиям деятельнос ти являлись коммерческими . В 1988 г . на основе Закон а СССР “О кооперации” начали создаваться коопера тивные банки , что положило начало формированию новой банков ской систем ы . Впоследствии , в 1990 г ., специальное союзное и российское законодательство в связи с н амеченным переходом к рыночным отношениям в эк о номике закрепило принципиальное изменение банковской системы . Банки перестал и быть объектом исключительно государственной собственности . Банковскую сис тему СССР состави ли Государственный банк СССР как централь ный банк страны и коммерческие банки , которы е могли иметь различные организацио нно-правовые формы и формы собствен ности . По российскому законодательству также была уста новлена двухуровневая банковская система : на одном уровне — Централь ный банк РФ (Банк России ), на другом все остальные банки . Така я система существует и в настоящее время. Согласно Федеральному закону “О банках и банковской дея тельности” банковская система РФ включает : а ) Центральный банк РФ (Б анк России ) и б ) кредитные организации , а также фи лиалы и представительства иностранных ба нков . При этом ино странным считает ся банк , который зарегистрирован на террито ри и иностранного государства и признан банком по его законода тельству. Центральный банк РФ (Банк России ) зани мает особое место в банковской системе , а его правовое положение от личается су щественными особенностями 3. Это главный банк Р оссийской Фе дерации , он является государственной федеральной собственнос тью . Как и другие банки , Центральный банк РФ имеет статус юридического лица . Однако получение прибыли не является целью дея т ельности Центрального банка РФ . Вместе с тем , как экономически самостоятельное учреждение , он осу ществляет свои расходы за счет собственных доходов , делает отчисления от прибыли в федеральный бюджет в размере 50%. Центральный банк РФ и его учреждения , в о т личие от других банков , освобож даются от уплаты всех налогов , сборов , пошлин и других обяза тельных платежей на территории РФ в соответствии с законода тельными ак тами РФ. Государство не отвечает по обязательствам Центрального банка РФ , так же как и банк не несет ответственности по обяз ательствам государства , кроме случаев , когда о ни сами приняли на себя такие обязательст ва или это предусмотрено федеральными законам и. Эти положения применимы и к Цент раль ному банку России как главному государственно му банк у страны . Однако Центральный ба нк РФ выступает в качестве органа го суда рственного регулирования , наделенного властными п олномо чиями в области организации денежно-кредитн ых отношений . Центральный банк РФ подотчетен Государственной Думе . Его Председатель н азначается на должность и освобождается от нее Государственной Думой Федерального собрания РФ . Кандидатуру для назначения пре дставляет Президент РФ . Он же ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального бан к а Российской Федерации (п . “г” ст . 83 и п . “в” ч . 1 ст . 103 Конституции РФ ). Реализуя свои функции , Банк России уча ствует в разработке экономической политики Пр авительства РФ , а Председатель Банка участвуе т в его заседаниях , Банк и Правительство взаимно ин формируют друг друга , коорд инируют свою политику и прово дят взаимные консультации . Банк России взаимодействует также с Министерством финансов РФ . В целях совершенствования де нежно-кредитной системы РФ пр и Банке России создается Нацио нальный банков ский с овет , в состав которого вх одят представите ли палат Федерального Собрания РФ , Президента РФ , Правитель ства РФ , Банка России , кредитных организаций и эксперты. Банковская система с выделением особого положения Цент рального банка в качестве государственног о ведомства типична для с овременных экономически развитых государств 1. Таки е банки обычно действуют независимо от др угих органов государст венного управления и , к ак правило , подотчетны парламентам . По добный о пыт был воспринят в период перестройки ба нковс к ой сис темы союзным и росси йским законодательством 1990 г . До того Государст венный банк СССР подчинялся Правительству ССС Р (а прежде — Министерству финансов СССР ). Основными целями деятельности Банка Росси и являются : за щита и обеспечение устойчивости рубл я , в том числе его покупа тел ьной способности и курса по отношению к иностранным валю там ; развитие и укрепление банковской системы Российской Фе дерации ; обеспеч ение эффективного и бесперебойного функциони рова ния системы расчетов . Соответственно этим це л ям Банк выполняет функции : во взаимодействии с Правительством РФ разра батыв ает и проводит единую государственную денежно -кредитную политику ; устанавливает правила осущест вления расчетов и бан ковских операций ; осущес твляет валютный контроль и др . В целях реализации денежно-кредитной политики Центральному банку РФ предоставлено право от своего имени осуществлять эмис сию (выпуск ) облигаций , размещаемых только среди кредитны х организаций 1. Монополией Центрального банка РФ является осуществление эмиссии (выпу ска в обра щение ) наличных денег и организация их обр ащения. Выполняя свои функции , Центральный банк РФ вступает в от ношения с кредитными о рганизациями (коммерческими банка ми ), которые осущ ествляют непосредственное денежно-кредитное обслужива ние предприят ий , учреждений , организаций и граждан в соответствии с государственной денежно-кредитной политикой , реализация которой возложена на Центральный банк РФ. При регулировании денежно-кредитных отношений Централь ный банк РФ использует свои вла стные полномочия. В целях обес печения у стойчивости кредитных организаций он устанавлива ет обязательные для коммерческих банков : мини мальный размер ус тавного капитала ; минимальный размер риска на одного вкладчи ка ; минималь ный размер резервов , подлежащих депонированию ба н ками в Центральном банке РФ и др. Центральный банк РФ регистрирует уставы банков , выдает ли цензии на совершение им и банковских операций (в лицензии должны п еречисляться операции , которые вправе осуществлят ь конкретный банк ), ведет Книгу регистрации банков , расположен ных на территории РФ , осуществляет надзор за их деятельностью 2, п роверяет соблюдение банками установленных для них нормати вов и банковского законодательства . Банки представляют Цент ральному банку РФ бухгалтерскую и статистическую отчетность, необходимую для надзора. В Центральном банке РФ для осуществле ния надзорной дея тельности с 1 января 1993 г . создано особое структурное подразде ление — Департамент банковского надзора (до него имел ся Департамент по регулированию деятельности банков )1. В его состав вхо дят управления экономического анализа деятельности банков , регламентации банковского надзора , лицензирования деятельнос ти банков , кредитных учреждений и банковского аудита. Осуществляя полномочия по надзору , Центра льный банк РФ вправе при о бнаружении нарушений банками законодательства , экономически х нормативов и др . применять к ним мер ы воздейст вия принудительного характера , давать обязательные для испол нения предписания об устранении нарушений , предъявлять учре дителям требования о прове д ении мероприяти й по финансовому оздоровлению банка , о рео рганизации банка , о замене руководите лей банк а , взыскать штраф и др. В пределах предоставленных полномочий Цен тральный банк РФ независим в своей деятел ьности , органы государственной влас ти и местн о го самоуправления в нее не вмешивают ся. По вопросам , отнесенным к его компетен ции , Центральный банк РФ издает нормативные акты . Они обязательны для органов государст венной власти и местного самоуправления , всех юриди ческих и физических лиц. Если эти норма тивные акты затраги вают права , свободы или обязанности граждан , они должны быть зарегистрированы в Ми нист ерстве юстиции РФ. Кредитные организации как составная часть банковской систе мы подразделяются на банки и небанковские к редитные органи зации. Соглас но Федеральному закону “О б анках и банковской дея тельности” кредитная о рганизация — это юридическое лицо , ко торое для извлечения прибыли как основной цели своей деятель ности на основании специального разрешения (лицензии ) Цент рального банка РФ имеет п р аво осуществлять банковс кие опера ции , предусмотренные названным законом. Кредитная организация образуется на основ е любой формы соб ственности как хозяйственно е общество , т.е . является коммерчес кой организ ацией. Особо следует обратить внимание на то , что основной целью деятельности кредит ной организации является извлечение прибы ли , чем Центральный банк РФ отличается от ука занных организа ций . Заметим также , что Закон выделяет Центральный банк РФ из системы кредитных организаций . Деятельность Центробанка регулируется особым законом. Кредитные организации , относящиеся по сво ему статусу к бан кам , имеют исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции : привлечение во вклады денеж ных средств физических и юридических ли ц ; размеще ние указан ных средств от св оего имени и за свой счет на условиях возвратнос ти , платности , срочности , открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. В отличие от этого , небанковская креди тная организация имеет право осуществлять лиш ь о тдельные банковские операции (на ко торые выдана лицензия ). Помимо перечисленных , к банковским операц иям отнесены : осуществление расчетов , инкассация денежных средств , кассовое обслуживание физичес ких и юридических лиц , купля-продажа иностранн ой валюты , пр ивлечение во вклады и размещение драго ценных металлов , выдача банков ских гарантий и др. Кредитные организации вправе также соверш ать сделки , ука занные в законе : выдачу пор учительств за третьих лиц , довери тельное упра вление денежными средствами , предоста вление в аренду сейфов , лизинговые операции и др . Им вместе с тем запре щено заниматься производственной , торговой и страховой дея те льностью. В отличие от Центрального банка РФ , кредитные организации образуются на основе любой формы собственности . Банки н езави симы от органов государственной власти и управления при приня тии ими решений , связанны х с проведением банковских опера ций . Банки действуют на основании своих уставов , зарег истриро ванных в Центральном банке РФ . Уставны й капитал кредитной организац и и с кладывается из средств ее участников — ю ридичес ких и физических лиц и служит обе спечением обязательств банка . Минимальный размер уставного фонда вновь регистрируемых бан ков определяет Центральный банк РФ. Отношения банков с клиентурой строятся на дого ворной осно ве . Государство не отвечает по обязательствам банков , как и банки не отвечают по обязательствам госуда рства , кроме случаев , пред усмотренных законами РФ . Органы государственной власти и местног о самоуправления не вправе вмешиваться в деятельно с ть кредитных организаций. Осуществляемый коммерческими банками контрол ь за дея тельностью клиентов носит в осно вном гражданско-правовой ха рактер , он направлен на обеспечение интересов самого банка . Од н ако в указанных законодательством случаях они уполном очены проводить контроль в ин тересах государства . Так , на них может быт ь возложено проведение валютного контроля 1 (ко нтроля за со блюдением валютного законодательства , за своевременностью и полнотой реализации установленной части экспортной выручки на вну т реннем валютном рынке ). Кроме того , банки обязаны про верять соблюдение пред приятиями , организациями и учрежде ниями порядка ведения кассовых операций 2. Кредитная организация по специально заклю ченному на кон курсной основе договору может выполнять отдельн ые поручения Правительс тва РФ , органов исполнительной власти субъект ов РФ и местного самоуправления , осуществлять операции с государст венными и муниципальным и финансовыми ресурсами — со сред ствами государственных и местных бюджетов , обеспечивать целе во е использование бюджетных ср едств , выделяемых для осущест вления федеральных и региональных программ . Таким образом , д еятельность кредитных организаций , помимо того , что она вооб ще способствует функционированию финансовой системы страны , имеет непосредств е нное отношение к выполнению функ ций фи нансовой деятельности государства и му ниципальных образо ваний. По решению органов государственной власти государственные кредитные организации (банки ) создаются на уровнях Федерации и субъектов РФ , а также органами м естного самоу правления — муниципальные банки. Так , Федеральным законом “О федеральном бюджете на 1999 год” Правительству РФ и Це нтральному банку РФ поручено создать Российск ий банк развития в целях кредитования инв ести ционных проектов . Уставной капитал Ба нка определен в сумме до 3 млрд . руб ., дл я формирования которого выделяются средства и з федерального бюджета. Законодательство устанавливает перечень банк ов , в капитале которых Центральный банк РФ обязан обеспечить долю своего участия в объеме не менее 50% плюс одна голос ующая акция . К таким банкам отнесены Сберб анк России , Внешторгбанк , а также кредитные организации , созданные на территориях ино стран ных государств , в частности , — Донау-банк АГ , Вена ; Ком мерческий банк для Северной Е вропы — Евробанк , Пар и ж и др . (ст . 7 Федерального закона “О Центральном б анке РФ (Банке Рос сии )” ). Это обеспечивает более эффективное проведение Централь ным ба нком РФ через данные банки государственной денежно-кре дитной политики . Кризис в банковской системе 1998 г . потребов а л законодат ельного урегулирования порядка реструктуризации кредитных организаций. Иные финансово-кредитные организа ции . К другим государст венным финансово-кредитным организациям относятся государ ственные внебюджетные фонды . Следует иметь в виду , что под термином “фонд” в рассматриваемом случае понимается система органо в , управляющих деятельностью по образованию , р аспреде лению и использованию целевых финансовых ресурсов . В свою очередь , и сами эти финансовые ресурсы также называются фон дами (внебюджетны м и ). К ним относится , в частности , Пенсионн ый фонд Российской Федерации (России ). Согласно Положению о фонде он образован в цел ях государственного управления финансами пенсион ного обес печения и является самостоятельным финансово-кредитным уч реждением . Пен сионный ф онд выполняет отдельные банковские операции в порядке , установленном законодательством Россий с кой Федерации о банках и банковской деяте льности . Денежные средства Пенсионного фонда находятся в государственной собст венности. Фонд социального страх ования РФ т акже является самостоя тельным государственным фи нансово-кредитным учреждением . Управление Фондом о существляется Правительством РФ при участии о бщероссийских объединений профсоюзов.
© Рефератбанк, 2002 - 2017