Вход

Сущность и основные функции бюджетной системы Российской Федерации

Курсовая работа по праву и законодательству
Дата добавления: 23 апреля 2008
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 870 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 1. Бюджетная си стема как важнейший инструмент финансовой полит и ки государства 5 2. Бюджет субъектов РФ как органическ ая часть государственного бюджета 8 3 . Функции и роль бюджетной системы 12 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 15 ЛИТЕРАТУРА 17 ПРИЛОЖЕНИЯ 18 ВВЕДЕНИЕ В настоящее время Российская Федерация находится в п роцессе эк о номическог о становления. Поэтому, очень важно правильно и грамотно с о здавать нормативно-правовую баз у экономическим отношения и структурам экономического регулирования г осударства. Одним из механизмов регул и рования является бюджет ная система гос ударства и включе нный в нее гос у дарственный бюджет. Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девя ностых годов, не могли не затронуть сферу государственных ф и нансов, и в первую очередь бюджет ную систему Российской Федерации, к о торая в 1991 г. претерпела кардинальные изменения. До этого г осударстве н ный бюджет России включался в государственный бюджет СССР, в котором отражались вс е бюджеты на территории страны, в том числе сельские и п о селковые. В настоящее время государственная бюджетная система РФ состоит из трех звеньев: · федерального бюджета; · 21 республиканского бюджета, 55 к раевых и областных бюджетов, г о родских бюджетов Москвы и Санкт – Петербурга, 10 бюджетов авт о номных округов, бюджет а Еврейской автономной области; · около 29 тысяч местных бюджетов ( городских, районных, поселковых, сельских). Очевидно, что у спех экономического реформирования в нашей стране в большей степени за висит от того, в каких направлениях пойдет преобраз о вание финансовой системы общест ва, насколько бюджетная политика гос у дарства будет отвечать требованиям времени. В первую очередь это касается регионов РФ, так как финансово – бю д жетный кризис, обострившийся летом 1998 г. , оказал чрезвычайно не благ о приятное воздейс твие на экономику. В отличие от федерального центра п о следние не имеют возможности реш ать свои бюджетные проблемы за счет рублевой эмиссии или масштабного пр ивлечения спекулятивного финанс о вого капитала. Прямое воздействие августовского валютно-финансового кризиса на эконо мику регионов выразилось в резком изменении соотношений между объемам и рублевых поступлений в территориальные бюджеты и размерами их валютн ых обязательств перед иностранными инвесторами и кредиторами. Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором оказала сь Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы обще ства, в том числе и бюджетной сферы. Создавшаяся и изменяющаяся крайне медленно ситуация в бюджетной сфере во многом была связанна с тем, что фактически отсутствовали норм а тивные положения и акты, осно вным назначением которых являлось бы р е гулирование бюджетных правоотношений. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие Госуда р ственной Думой 17 июля 1998 г. Бюдж етного кодекса РФ, установившего общие принципы бюджетного законодате льства и правовые основы функц и онирования бюджетной системы и бюджетного процесса РФ. Думается, что новый бюджетный кодекс должен изменить создавшееся полож ение и усовершенствовать многие аспекты финансовой деятельности, связ анные с бюджетными отношениями. Все выше сказанное свидетельств ует о том, что изучение бюджетной системы обрело в настоящее время особу ю актуальность. Целью данн ой курсовой работы является рассмотрение бюджет ной с и стемы РФ , как важнейшего элемента финансовой си стемы общества , и выд е лить ее функции . Объектом исследования явля ется бюджетная система Российск ой Ф е дерации. В работе представлены библиографический список и приложения. 1. Бюджетная система как важнейший инструмент финансовой политики го сударства Если посмотр еть Современный экономический словарь Райзберг Б.А. Совр еменный экономический словарь. – М.: Инфра-М, 1997 со стр.38 – «бум» до стр.41 – «валовой оборот», то такого понятия как бюджетная с и стема вам вообще не встре тится. Однако в учебнике «Финансы, денежное обращение, кредит» под редак цией профессора члена – корреспондента Р А ЕН Л.А. Дробозиной на стр.199 можно встретить следующее опр еделение: «Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов действующих на те рритории страны» Дробозина Л.А. Финансы, денеж ное обращение, кредит. – М.: Финансы ЮНИТ И, 1997. . Такое определение лишь приоткрывает нам структурную составля ю щую этого понятия, оставляя на со вести читателя функционально-целевой аспект термина. (Не хотелось бы про воцировать предвзятое мнение к назва н ному учебнику, он прекрасно сбалансирован именно как ввод ный курс в те о рию финансов ). С другой стороны бюджетную систему можно определить как одну из форм выр ажения финансовой политики государства. Правительство реализ у ет свою финансовую политику чер ез бюджетную систему, которая выступает в качестве механизма воздейств ия государства на общество. Академик Г.Б. Поляк в учебнике «Бюджетная система Росси и» дает, на мой взгляд, более полное опре деление: «Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, адм и нистративно-территориальных образо ваний, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учрежден ий и фондов, основанная на эконом и ч еских отношениях, государственном устройстве и правовых нормах» Поляк Г.Б. Бю джетная система России. – М.: ЮНИТИ, 1999. . Бюджетная система представляет собой центральное зв ено финансовой системы страны. С момента, когда государство начинает рег улярно соста в лять бюджет, финансы приобретают всеобщий характер. В условиях перехода к рыночной экономике возможнос ти государства по регулированию финансовых отношений сокращаются (дей ствительно, в плановой экономике административно устанавливались не т олько уровни цен и заработной платы). В настоящее же время Правительство может диктовать цены только на естественных монополиях (государственн ых в подавляющем большинстве), на драгоценные металлы и оружие. Регулиро вание кредитной сферы происходит только на уровне ЦБ, хотя раньше вся кр едитная сфера контролировалась государством. В связи с этим на первый пл ан выступает не столько разработка новых технологий осуществления кон трольной и напра в ляющей ф ункций государства (в лице исполнительной власти), сколько с о вершенствование хорошо известных и пров еренных механизмов воздействия. Правительство РФ с начала коренных реформ 1991 г. проводит очень большой кр уг экономических мероприятий, основные направления которых: § комплекс меро приятий обеспечивающих переход к рыночной экономике. § комплекс меро приятий, связанных с экономической стабилизацией. § социальная по ддержка населения. Для этого ес ть свои стимулы: продуманное налогообложение, низкие военные расходы, бл агоприятный финансовый механизм для привлечения иностранных инвестиц ий, и как следствие, в Гонконге ВВП на душу насел е ния больше чем в Англии. А это показатель благососто яния населения стр а ны. Соотношение между направлениями финансовой политики нашего государст ва изменчиво во времени и определяется в большей степени ситу а тивно: в 1991 году на первом месте стоял и з адачи перехода к рынку, в 1992 – кри зис экономики, резкое повышение цен, встал вопрос уже не о рыночных преоб разованиях, а об остановлении спада производства и темпов инфляции, нака нуне выборов и референдумов на первом месте стоят социальные вопр о сы. Однако нас будут интересо вать только второй и третий пункты, поскол ь ку именно они определяют пути реструктуризации бюджет ной системы РФ. Среди нововведений Дробозина Л.А. Финансы, денеж ное обращение, кредит. – М.: Финансы ЮНИТИ, 1997. , непосре дственно касающихся бюджетной системы (особенно ее расходной части) мож но выделить: § сокращение дотаций предпри ятиям и организациям (жилищно- коммун альный комплекс отнимает 4% ВВП РФ), следовательно, перелож е ние бремени на население, но это по зволит высвободить большую часть бюджетных ресурсов (около 100 трлн. руб, х отя в основном они проходят по м естным и региональным б юджетам) ; § новая пенсионная реформа будет пре дусматривать повышение пенсий, но в основном за счет повышения вкладов р аботников (к сведению в западных странах: 1/2 взносов в ПФ вносят предприят ия, остальное - работники); § индексация средств и пособий, сов ершенствование финансового механи з ма в отраслях социально-культурной сферы с тем, чтобы огра ниченные сре д ства обесп ечивали удовлетворение потребностей; § конт роль за сбором налогов и совершенствование распределения бюдже т ных средств, эффективное взаим одействие федерального и регионального бюджета; § выделение бюджетных средств для вы платы заработной платы работн и кам государственных предприятий . Таким образом, можно сделать вывод, что , академик Г.Б. Поляк дает более полное определение бюджетной систем ы России. И я согласна с пр о фессором Л.А. Др обоз иной, которая выделила наиболее существенные, на мо й взгляд, нововведени я , непосредственно касающи еся бюджетной сис т е мы, и отметила, что Правительством был взят правильный курс подъема ро с сийской экономики (хотя некотор ые моменты экономической политики РФ вызывают вопросы уже не только у эк ономистов, но и других категорий р а ботников) и ослабления социальной напряженности в обществе. О днако , я думаю , нельзя понять роль бюджетов Субъектов Федерации в общем р ефо р мационном потоке, не р ассмотрев ее место в Государственном бюджете РФ. 2. Бюджет субъектов РФ как органи ческая часть государственного бюджета Бюджетное устройство нашей страны обеспечивает не прерывную вз а имосвязь бю джетов всех уровней (федеративный, субъектов Федерации и ме стных Приложение 1 ) . Государственная бюджетна я система РФ (далее по тексту – ГБС РФ, Бюджетная система субъектов РФ – БСС РФ) с остоит из 21 республиканск о го бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Мос к вы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бю д жет автономной Еврейской области, а также около 29 тысяч местных бюдж е тов (городских, районных, поселковых , сельских) Поляк Г.Б. Бюджетная система России. – М.: ЮНИТИ, 1999. . Вообще принципы построения и функционирования бюджетов всех уров ней одинаковы. Но проф ессор Л.А. Дробозина выделяет следу ющие наиболее важные: § принцип единства выражает необход имость согласования бюджетов с единой правовой и документарной полити кой, единым бюджетным проце с сом; § принцип гласн ости требует обязательного опубликования утвержденных бюджетов в СМИ; § принцип реаль ности (достоверности) утверждает н еобходимость правд и вости всех бюджетных показателей; § принцип самос тоятельности определяется наличием у бюджетов всех уровней собственны х источников доходов и правом самовольного их расх о дования (в рамках действующего зако нодательства). Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят св оими доходами и расходами в бюдж е ты вышестоящих уровней. Акад емик Г.Б. Поляк считает, что к вышеназванным принципам стоит добавить и др угие, не менее важные: § разграничени е доходов и расходов между уровнями бюджет ной системы – это закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власт и Российской Федерации, органами государственной власти Российской Фе дерации и о р ганами местного самоу правления; § полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов госуда р ственных внебюджетных фондов – это означает, что все доходы и расходы бюджетов, бю джетов государственных внебюджетных фондов и иные обяз а тельные поступления подлежат отражению в б юджетах, бюджетах госуда р ственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме; § эффективност ь и экономност ь использования бюджетных средств означ а ет, что при составлении и исполнении бюджет ов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необ ходимости достижения зада н ных рез ультатов с использованием опреде ленного бюджетом объе ма средств; § обще е покрыти е расхо дов бюджета означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей с уммой доходов из источников финансирования его дефицита; § адресность и целев ой характер бюджетных средств – бюджетные средства вы деляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с об означением направления их на финансирование конкретных целей; § сбалансированнос ть бюджета – каждый бюджет должен быть сбалансир о ван, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответств о вать суммарному объем у доходов бюджета и поступлений из источников ф и нансирования его дефицита. Реализация этих принципов прослеживается и в БСС Р Ф. Л юбой бю д жет связан денежными о тношениями, имеющими объективный характер, то есть существование бюдже та объективно обусловлено, он существует и во всех общественно-экономич еских формациях, где существовали финансовые отношения, таким образом можно утверждать, что бюджет – это экономич е с кая категория, тесно связанная с существованием государства. Бюджет субъектов РФ является неотъемлемой структу рной частью го с ударствен ного бюджета (табл. 1 ). Табл. 1 Структура Государственного бюджета ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ Расходная часть Доходная часть БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ Р ОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Расходная часть Доходная часть МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ Расходная часть Доходная часть Он, как и весь госбюджет в целом должен обслуживать функции го с у дарс тв а и его основное назначение – удовлетворение госу дарственных п о требностей . Сущностью госбюджета являются денежные отношения, возн и кающие между государством и другим и участниками общественного прои з водства в процессе распределения и перераспределения стоимо сти общ е ственного продук та и некоторой части национального богатства путем обр а зования определенных централизова нных фондов и их использования или на цели расширенного производства, ил и на удовлетворение социальных и др у гих общественных потребностей. Необходимо з аметить, что понятие бюджет разнопланово: § как экономическая категория – совокупность экономических отношени й; § централизова нный фонд государства и различных госструктур; § финансовый пл ан, составляемый и принимаемый ежегодно как закон. Кроме того, у б юджета как категории финансов есть свои отличительные признаки: § он всегда связан с государством – одним из учас тников распределител ь ных отношений; § у бюджета иной объект распределения. С помощью финансов распредел я ется ВВП и его слаг аемые, а бюджет – лишь часть ВВП или НД. Через бю д жет, например, не распределяе тся амортизация, излишек оборотных средств. Основ ная ег о часть – чистый доход. В определенных условиях бюд жет участвует в распределении национального богатства (приватизация, к онфи с кация, выручка от продажи золотого запаса и т.п.); § бюдже т, в основном, – перераспределительный инструмент. Важность такого понятия как бюдж ет подчеркивается наличием целой бюджетной системы в РФ. Ниже мы рассмотрим ее функции и ро ль в общ е стве. Таким образом, можно сделать вывод, что академик Г.Б. Поляк наиб о лее полно выделяет самые важные принципы функционирования бюджетной системы , и, н а мой взгляд, все 10 принципов, включая и те, что выделила профессор Л .А. Дробози на, очень важны и взаимосвязан ы. Однако я согласна с Л.А. Дробозиной в том, что поняти е бюджет мо ж но рассматр ивать разнопланово , и что у н его есть свои отличительные пр и знаки т.к.: · выступая как система денежных отношений, государственный б юджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отнош е ния в обществе – отнош ения между социальными слоями и группами; · по форме государственный бюдж ет выступает как роспись доходов и расходов государства на определенны й срок, утверждаемая в законод а тельном порядке; · государственный бюджет, являя сь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реал ь ную возможность воздействовать на экономику, стимулировать разв и тие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную по д держку наименее защищенным слоя м населения. 3 . Ф ункции и роль бюджетной системы Как неоднократно показывалось выше, бюджетная система государства является чрезвычайно важной категорией финансов и инстру ментом фина н совой полити ки. Этому способ ствуют выполняемые ею функции. Академик Г.Б. Поляк считает, что наиболее важные функции – это эк о номическая, социальная и политическая, которые взаимодополняют друг друга. Однако профессор Л.А . Дробозина выделяет и полностью раскрывает следующие функции бюджетно й системы: § экономическая (обеспечивает финан сирование важнейших народнохозя й ственных объектов субсидирование предприятий и производств , имеющих большое значение). Во многом роль бюджетной системы определяет ся ко н кретной экономичес кой ситуацией (например, банковский кризис в Южной Корее, когда крупнейш им неплатежеспособным банкам было решено выд е лить $7 млрд.; США в годы Второй Мировой войны – необхо димо было ув е личение выпу ска военной пр одукции – были госк апвложения, возведение за счет госинъекции атомн ой про мышленности; еще пример – индустриализ а ция); § важный инстру мент межотраслевого и межтерриториального распредел е ния ресурсов. ( С помощью налогов и субсидий ограничиваются одни отра с ли, а субсидируются други е и во многих странах мира бюджет – главный и н стру мент поддержки развития слабых районов); § социальная (го сударство обеспечивает бе сплатное образование, лечени е – частичное или полное финансирование из бюджет а). Даже сейчас при сокр а ще н ии расходов, бюджет – главный инс трумент поддержки малоимущих граждан, через подоходный налог идет выра внивание населения. В западных странах доля социальных расходов (здраво охранение, образование, помощь малоимущим) – почти 60% от бюджета в США. То есть бюджет – главный рычаг выравнивания в социальном смысле); § политическая ( финансирование армии, правоохранительных органов). До середины XIX века во енные расходы были основным элементом расходов (XVIII век – Россия – 90%); § НТП (финансиро вание фундаментальных наук, государственных научно-технических проект ов); § финансирован ие государственных органов власти. Необходимо заметить, что понятия приоритетной функци и бюджетной системы не существует – каждое государство самостоятельн о выбирает д о минирующие статью расходов исходя из конкретной экономико- политической ситуации. Однако в любом случае конкретн ое решение ни ок а зывает влияния на роль бюджетной системы в стране. Наиболее яркий показатель роли бюджета – отношение доходов (ра с ходов) госбюджета к величине ВВП. Я считаю, что достовернее является расчет показат еля по р асходу, так как именно они, а не заниженный доход определяют степень участия гос у дарства в распределительном п роцессе. На общемировом уровне этот показатель имеет тенден цию к возраст а нию. Наприме р, Германия в 1972 г . – 24%, сейчас – 29% (пос ле объединения ФРГ и ГДР значение показателя резко подскочило – это свя зано, прежде вс е го, с издер жками процесса интеграции национальной экономики и обслуж и ванием внутригосударственной мигр ации населения). Называются многие причины роста этого показателя в мировом ма с штабе. На мой взгляд, одна из с амых важных, если не главная, это перераспр е деление акцентов в мировой политик е и экономике: распад СССР, стрем и тельный экономический рост азиатских стран (в особенности Ки тая), ускор е ние Европейско й интеграции, противодействие США возрастающему вли я нию на мировое лидерство последних двух причин. Это влечет за собой п о вышение роли (доли) государства в распределительном (и перерас предел и тельном) процессе, хотя и при господстве рыночной экономики. В России этот показатель – 39% (650 трлн. /1659 трлн.), США – 36%. В Нидерланда х же в 1989 году только по центральным органам власти – 54 %. Однако, нео б ходимо сделать соответствующую поправку – по данным Госком стата 28% от ВВП идет на накопление, а это обновление основных и оборотных ф о н дов Д робозина Л.А. Финансы, денежное обращение, кредит. – М.: Финансы ЮНИТИ, 1997. . Таким образом , профессор Л.А. Дробозина дает более полно е опред е ление фун к циям и роли бюджетной системы , дает необходимые показат ели расхо дов госб юджета к величине ВВП. И на основе этого м ожно сделать в ы вод , что , на мой взгля д, роль бюджетной системы, в особенности расходной ч асти бюджета, невероятно важна не только в стра нах с пла новой эконом и кой (по- моему , все-таки осталась одна такая страна – это северный Вьетнам). Развитые капиталистические с траны уделяют бюджетной системе большое внимание как чрезвычайно мощн ому механизму распределения (и перера с пределения) национального богатства. Посредством БС госу дарство может устанавливать приоритеты развития даже не экономики, а об щества в целом! ЗАКЛЮЧЕНИЕ В данной курс овой работе рассмотрен ы сущность, основные функции и роль бюджетной системы Российской Федерац ии. Проанализировав теоретический материал , можно сделать следующие выводы : Бюджетный кризис, развивавшийся в течение последних л ет, достиг своей вершины в 1998 г ., и я д умаю, что в ажнейшая задача в ближайшей пе р спективе – обеспечить устойч ивый экономический рост. Для этого необх о димо ориентировать государственную политику на подд ержку и стимулир о вание и нвестиционной деятельности; создать обстановку максимального бл а гоприятствования для част ных капиталовложений; надежно гарантировать права собственника; добит ься строжайшей экономии расходов на всех уро в нях управления. Я считаю, что п реобразования бюджетной системы Российской Фед е рации на сегодняшний день крайне необх одимы, и о ни должны вестись по следующим направлен иям: · формирование сильного фе дерального бюджета как гаранта устойчив о сти всей бюджетной системы, мощного инструмента госуд арственного регулирования рыночной экономики; · переход к целевым финансовым т рансфертам территориям с аккумул я цией федеральных и региональных бюджетных ресурсов для совм ес т ного финансирования инвестиционных и социальных программ; · отказ от предоставления бюдже тно-налоговых преимуществ по пр и знакам государственно-национального статуса субъектов Рос сийской Федерации; · законодательное утверждение б юджетной асимметрии в соответствии с программами региональной экономи ческой и социальной политики с использованием критериев «бедных» и «бо гатых» регионов и других утвержденных Федеральным Собранием группиров ок и критериев. Я полагаю , что в се это в совокупности способно значительно усове р шенствовать бюджетную систему Российской Федерац ии особенно в отн о шении формирования нормальных рыночных межбюджетных отношений, основанных н а принципах бюджетного федерализма. Современной бюджетная система России является дос таточно устойч и вой систе мой экономических отношений, но в ней ещ е есть много неопред е л е нностей. Поэтому, на мой взгляд, необходимо постоянн о совершенствовать методы организации и функционирования бюджетной си стемы для улучш е ния деяте льности государства, и, следовательно, для экономического процв е тания граждан Российской Федер ации. В России создана достаточно развитая бюджетная систе ма, основанная на государственном устройстве, закрепленная в Конституц ии РФ и другими актами с применением принципов финансово – бюджетного ф едерализма. Но ещ е осталось мног о нерешенных вопросов в структуре бюджетной системы и не выработаны отл аженные механизмы функционирования и взаимоотнош е ний бюджетов различных уровней. Я считаю, что в настоящее время необходимо больше уделять вним а ние бюджетной системе государства, так как сильная устойчива я система р е гулирования д енежных потоков способствует над е жному функционированию государства, гармоничному развитию экономичес ких и социальных отнош е ни й, росту благосостояния, как государства , так и его граждан. Также н еобходимо отметить, что кон ечным результатом существов а ния любого государства, является экономическое благополучие и процвет а ния его граждан . Над е жная бюджетная система я вляется одной из важне й ши х структур государства, поэтому, для достижения главной цели госуда р ству необходимо постоянно ра звивать и совершенствовать бюджетную с и стему. ЛИТЕРАТУРА 1. Дробозина Л.А. Финансы, денежное обращение, кредит. – М.: Финанс ы ЮНИТИ, 1997. 2. Поляк Г.Б. Бюджетная система Росс ии. – М.: ЮНИТИ, 1999. 3. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь. – М.: Инфра-М , 1997 ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 Взаимосвязи в бюдже тной систем е РФ Приложение 2
© Рефератбанк, 2002 - 2017