Социальное партнерство

Содержание Введение 3 История социального партнерства и его определение 4 Становлен ие социального партнерства в РФ 6 Система социального партнерства в РТ 9 Заключение 12 Список используемой литературы 13 Введение Условие м устойчивого развития нашей страны , пережившей драматическую трансформацию политико-экономического устройства , является соглас ие в обществе . Причем социальный консенсус по поводу развития возникающих противоречий и конфликтов необходимо находить в процес с е диалога , цивилизованных переговоро в. По сути , речь идет об изменении м ышления людей о том , чтобы рассматривать к аждого человека , находящегося в зоне сотрудни чества не как пассивный объект благодеятельно сти со стороны государства и общества , а в качестве стратегического ресурса , пот енциала , который нужно достаточно реализовать . Этому призваны способствовать совместные действи я органов исполнительной власти регионов , мес тных объединений работодателей. Утверждение самоуправления , развития самодея тельности населения и т.п ., позволяют пер ейти к реализации принципа «социального участ ия» , суть которого в делегировании государств ом части своих полномочий администрациям муни ципальным , объединениям организаций , хозяйствующим субъектам. Действующим механизмом пре дотвращения негативных явлений в социально-трудовой сфере является социальное партнерство как элемент интегрального стратегического достижения соглас ия в обществе. Цель моего реферата : показать значение социального партнерства в развитии общества и рассмо треть особенности его становле ния в России и Республике Татарстан. Исходя из цели , я поставила перед собой в работе следующие задачи : - проследить историю развития социального партнерства ; рассмотреть подходы к определению социаль ного партнерства ; выя вить особенности становления социа льного партнерства в РФ ; определить характерные черты системы соци ального партнерства в РТ. С тех пор , как система социального партнерства в нашей стране стала последова тельно и целенаправленно формироваться , проблемы его развития широко освещаются . Этой теме посвящены многие книги и публикации . Я в своей работе в основном использова ла также статьи представителей профсоюзов и государственных органов . История социального партнерства и его определение Социальное партнер ство – сравнител ьно молодо . Как эффективное средство регулиро вания отношений между большими группами людей и слоями населения на Западе используетс я лишь в последние десятилетия. Сам термин появился после первой мир овой войны . Рождение теории социальных р еформ – противовес теории классовой борьбы , претендовавшей с середины XIX века на р оль главного регулятора исторического процесса . «Отцы» этой концепции опирались на этику Фейрбаха , на концепцию «гармонизации отношений» Л . Блана и П . Прудона , на идеи Ф . Л ассаля и других теоретиков социал-демо кратического пути развития. Еще в прошлом веке работодатель , как в России , так и на Западе , чтобы и збежать забастовок и не снижать массу при были шел на договоренность с рабочими и создание привилегий части из них . Это привело к появлению «рабочей аристокра тии» . Главная причина снижения радикализма – качественные изменения , произошедшие среди с амих рабочих . Высокая образованность и профес сионализм , возможность участия в прибылях пре дприятия , хорошая зарплата , развитос ть сфе ры социальной защиты привели к тому , что формой разрешения проблем стали не стачк и и забастовки , а переговорный процесс. На активизацию разработок теории и п рактики социального партнерства оказала влияние победа Октябрьская революция . «Остальной мир » , чтобы исключить то , что произошло в России , вынужден был нанять стратегию и тактику отношений между трудом и кап италом . Для разрешения противоречий пришлось создавать специальные организации – профсоюзы и их организации . Одной из таких органи заций стал а в 1919 году Международная организация труда . Но международная организация – это внешний фактор . Главный фактором возникновения социального партнерства является внутренний , отражающий реальные изменения в сфере производства. На Западе этим фактором стала НТР . В результате общество получило новые возможности для удовлетворения жизненных потребн остей . Одновременно НТР предъявила высокие тр ебования к качеству рабочей силы , которой стали высокообразованные профессионалы . Большую в ажность в этой связи приобрел а социально-психологическая составляющая отношений межд у участниками производственного процесса . Появила сь необходимость в гуманизации отношений меж ду ними , в социальном диалоге. Существует 3 подхода в понимании социально го партнерства : Гармоническо-утопич еский . Сторонники этого подхода считают , что наемных работников и собственников объединяют общие интересы . «Не наличие противоречий , а органическое единств о всех участников производственного процесса является объективным экономическим законом» Акт уальные проблемы современного профсоюзного движения – Казань : Медицина , 2000 – С 4. 2 Социальное пар тнерство – М .: Издательство «Экономика» , 1999 – С 193. , - утверждают разработчики подход а Каменецкий и Патришев. Хотя социальное партнерство основано на поиске и нахождении оптимального для интересов сторон их баланса и соотношения – объединение интересов в единое целое в принципе недостижимо. Интегративный . В Проекте «Концепции стано вления и развития социального партнерства в РФ» социальное партнерство определяю т как «способ интеграции интересов различных социальных слоев и групп , разрешения возник ающих между ними противоречий путем достижени я согласия и взаимопонимания , отказа от ко нфронтации и насилия. Но интегрировать интересы в один колл ективный интерес сложн о , более того не возможно. Сторонники этого подхода утверждают , что социальное партнерство – это специфический тип общественных отношений , обеспечивающий б аланс реализации интересов. Я считаю , что третий подход наиболе е точно раскрывает понятие социального партнерства. «Социальное партнерство – специфический тип общественных отношений , присущих цивилизованн ому обществу с рыночной экономикой . Характери зуется следующими чертами : Это отношения между субъектами , сторонами , имеющими наряду с тождественными интер есами и принципиально различные , противоп оложные социальные , экономические , политические ин тересы. Отношения ориентируются не на конфронтаци ю сторон , а на поиск , достижение социально го консенсуса , при котором собственник может обеспечить себе стабильное по лучение соответствующей прибыли , а наемный работник – достойное образование. Это такой тип отношений , в котором объективно заинтересованы все важнейшие социал ьные группы , государство в целом , так как при нем достигается социальная стабильность общества , ег о прогресс , социально-экономич еское развитие.» Социальное партнерство – это метод ц ивилизованного решения социально-трудовых конфликтов , содержит в себе механизм достижения соци альной стабильности общества , гарантирует его мирную эволюцию , отсекая все де структивно е , потенциально взрывоопасное. Становление социального партнерства в РФ В России кризисные явления обострили социально-трудовые отношения , привели к росту трудовых конфликтов , многие из которых стали перерастать в забастовки . Это делает необ ход имым поиск путей урегулирования социал ьно-трудовых отношений . Переход от противостояния к социальному партнерству можно рассматриват ь двояко : социальное партнерство – это ус ловие и компонент развития рыночных отношений . Здание трипартизма в России возводи лось путем простого заимствования зарубеж ных моделей . Его концептуальным обоснованием приходится заниматься в процессе развития соц иального партнерства. Последовательно и целенаправленно система социального партнерства в России начала фо рмироваться в 1992 году. Основные принципы социального партнерства и механизмы его реализации определены Зако ном РФ «О коллективных договорах и соглаш ениях» , федеральными законами : «О порядке разр ешения коллективных трудовых споров» , «О внес ении изменений и дополнений в Зако н РФ «О коллективных договорах и соглашениях » , рядом других законодательных актов. Организационная структура социального партне рства в стране далека от целостного вида . Возведена лишь «крыша» – Российская тре хсторонняя комиссия (РТК ) по урегулированию со ци ально-трудовых отношений . Она «призвана устанавливать общие принципы согласованного пров едения социально-экономической политики с учетом интересов трех действующих в производственн о-экономической , трудовой и общественной сфере , сторон : государства , наем н ых рабочи х и работодателей» Социальное партнерство – М .: Издательство «Экономика» , 1999 – С 169. . РТК наделена необходимыми полномо чиями по подготовке проекта Генерального согл ашения , организации коллективных переговоров , связ анных с его принятием , и об суждению выполнения соглашений. Генеральное соглашение – правовой акт , «устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровн е и заключаемый между общероссийскими объедин ениями профсоюзов , общероссийскими объединени ями работодателей , Правительством РФ.» Соц иальное партнерство – М .: Издательство «Эконо мика» , 1999 – С 51. На основе Генерального соглашения руковод ящие органы отраслей и российские объединения профсоюзов заключают тарифные отраслевые (ме жотраслевые ) с оглашения – правовые акты , устанавливающие нормы оплаты и др . услов ия труда , а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли. Важное место в системе социального па ртнерства отведено службе по урегулированию к оллективных трудовых споров . В ее со ст ав входят соответствующий департамент Минтруда России , территориальные органы по урегулировани ю коллективных трудовых споров , а также по дразделения органов исполнительной власти субъек тов РФ. Особенности системы социального партнерства в РФ : размытость с убъектов социального парт нерства . Нет сформировавшегося класса собственник ов-работодателей . Работодатели разобщены по 45 ассоц иациям и союзам внутренним и международным . Профсоюзное движение находится в стадии фо рмирования ; отсутствие должной правовой базы . Пр инятые законы «О предприятиях и предпринимате льской деятельности» , «О коллективных договорах и соглашениях» , Кодекс законов о труде в какой-то мере регламентируют правовые проце дуры переговоров между работниками и наемными работниками , но в них не пре д усматривается ответственность сторон , то есть отсутствует третья важная часть правовой нормы – санкция . Не определен правовой статус субъектов трудовых отношений , в ча стности , представляющих сторону работодателей . На 1 сентября 1997 г ., по данным ФНРП , ли ш ь четверть отраслевых (тарифных ) соглашени й заключена с объединениями работодателей , а остальные – либо с федеральными министе рствами , либо с другими федеральными органами управления , не обладающими соответствующими полномочиями для реализации подписанны х договоренностей ; сужается материальная база социального па ртнерства . Следует активизировать усилия государс твенной власти , деловых кругов , благотворительных фондов и т.д ; рабочее движение выходит за чисто про фсоюзные рамки , приобретает социально-политич е скую ориентацию . Политизация профсоюзного движени я проявляется в формировании широких многофун кциональных движений , сочетающих в своей деят ельности защиту текущих интересов рабочих с отстаиванием определенного пути развития ; преобладание государственной с обственнос ти приводит к тому , что любой мельчайший трудовой конфликт выливается в столкновение работников с государством ; в России не было , да и не могл о быть теоретической и социально-психологической подготовки к восприятию социального партнерс тва , нужна система пропагандистско-идеологическо го обеспечения реформ. Говоря о современном состоянии социально го партнерства , председатель Российского объедине ния работодателей В . Колмогоров подчеркнул : «Т рехсторонняя комиссия – иллюзия , если смотре ть на результат ы реализации решений к омиссии , и не иллюзия , если смотреть на процесс работы» Борисов В . Есть ли в России социальное партнерство ? // Человек и труд . – 1999. - Вып .11. – С 72. . Подобное мнение складывается также при рассмотрении деятельности совместных к омиссий по подготовке колдоговоров и соглашений . Такой процесс можно смело ха рактеризовать как социальный диалог . Однако о н не находит своего завершения в социальн ом партнерстве . Причина – невыполнение подпи санных соглашений работодателями и правительстве н ной стороной . Любые комиссии (РТК , региональная , заводская ) являются только сове щательными органами ; они не имеют рычагов регулирования процесса выполнения подписанных со глашений. Мнение же правительственной стороны о состоянии социального партнерства свод ится к тому , что главная причина невыполнения соглашений – отсутствие нормального стабиль ного экономического положения в стране и соответствующей законодательной базы . Правительство соглашается на ведение диалога лишь по проблемам , связанных с подготовкой нов ых правовых актов . Что же касается государ ственных программ , которые могут (или должны ) привести к стабилизации российской экономики , то ни профсоюзы , ни работодатели к их подготовке не допускаются. Система социального партнерства в РТ Правовой осново й системы социального партнерства являются международные нормы , Ко нституции РТ и РФ , законы и нормативно-пра вовые акты РФ и РТ . Ст . 12 Конституции РТ гласит : « экономиче ские отношения строятся на социальном партнер стве между гражданином и государством , по требителем и производителем , работником и работодателем» . В Конституции РТ права пр офсоюзов зафиксированы более детально , чем в Конституции РФ . В ст . 6 Конституции РТ профсоюзам гаран тируется право участвовать в управлении госуд арственными делами через св оих представит елей в выборных органах . Профсоюзам удалось закрепить право законодательной инициативы в Верховном Совете по вопросам трудовых отно шений и социальной защите (ст .94 Конституции РТ ). В результате были разработаны и при няты законы «О коллективн ы х догов орах и соглашениях» , «О профессиональных союз ах». В 1991 году на республиканском уровне впе рвые заключено двухстороннее соглашение (правител ьство – профсоюзы ), в 1992-1994 гг . – трехсторонн ее соглашение (правительство – профсоюзы – Ассоциация промыш ленных предприятий ), в 1995 году к стороне работодателей присоединилась Торгово-промышленная палата республики . Ассоциаци я промышленных предприятий , Торгово-промышленная п алата , Кабмин РТ , Федерация профсоюзов образов али Трехстороннюю комиссию по урегулир о ванию социально-трудовых отношений. Федерация Профсоюзов РТ координирует д ействия 19 отраслевых профсоюзов , 21 профкома , находящ егося на профсоюзном обслуживании республиканско го совета профсоюзов , 138 городских и районных комитетов профсоюзов , около 1000 0 первичных профсоюзных организаций , объединяющих 1,5 миллиона ч ленов профсоюзов Профсоюзы и государст венная власть в условиях общественных перемен конца XX в . – Казань : Издательство КГУ , 1996 – С . 39. . Представители сторон в комиссии проводят глубокой анализ ситуации , сложившейся в области труда . Последовательно по мере ур егулирования разногласий , формируются проекты ген ерального , отраслевых и специальных соглашений , которые потом становятся основой для заклю чения коллективных договоров. Генеральные со глашения заключаются ка ждый год между Ассоциацией промышленных предп риятий , Торгово-промышленной палатой , Кабмином РТ , Федерацией профсоюзов для определения едино й социально-экономической политики . Все генеральны е соглашения имеют разделы о рынке рабоче й с илы , оплате труда , расширении и увеличении гарантий социальной защиты насел ения , охране труда и экологии. На уровне региона активно заключается отраслевые соглашения между республиканскими о траслевыми комитетами профсоюзами , отраслевыми ор ганами хозяйствен ного управления РТ для решения социально-экономических вопросов с у четом специфики отрасли. В связи с переносом центра тяжести решения социальных проблем с республиканского на территориальное управление (город , район ) стала распространяться практика заклю чени я соглашений между главами администрации и координационными советами профкомов для решени я социально-экономических вопросов с учетом с пецифики территории. Также специальные соглашения между отрасл евыми райкомами профсоюзов и соответствующими хозяйствен ными отделами для решения со циально-экономических вопросов с учетом специфики отрасли и местных условий. В результате многие социально значимые проблемы разрешаются за счет средств местн ых бюджетов. Заключение коллективных договоров – спос об социальной защ иты трудящихся . Ими о хвачено 85% хозяйствующих субъектов ( II место в Р оссии ) Актуальные проблемы современного про фсоюзного движения . – Казань : Медицина , 2000 – С . 8. . Между профкомами и админис трацией для решения социально-экономических вопро сов с учет ом специфики предприятия ил и организации . В коллективный договор включаются такие вопросы : Форма , система и размер оплаты труда. Механизм регулирования оплаты труда , ис ходя из уровня цен. Занятость , переобучение. Продолжительность рабочего времени , отпус ков. Улучшение условий и охраны труда. Добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование. Экологическая безопасность и охрана здоро вья. Льготы. Социальное партнерство , обеспечение нормальны х условий функционирования работников. Отказ от заба стовок по условиям договора. Контроль за выполнением договора. Договора заключаются на срок от 1 до 3 лет. Необходимо отметить , что снизилась активн ость работников в участии заключения коллекти вных договоров . Основная причина – невыполне ние многих обязател ьств предыдущих коллек тивных договоров , особенно по своевременной в ыплате зарплаты . У работников одно требование – повысить уровень оплаты труда в с вязи с ростом цен . Остальные льготы трудящ ихся и обязательства администрации на фоне невыполнения этого пун к та выглядят ненужными. Еще одно направление взаимоотношений проф союзов с государством , а точнее с представ ительной властью – это формирование социальн ого законодательства . В Швеции таких законов 19, в Татарстане – 8. Одним из первых стал Закон «О зан ятости населения» . В результате в РТ сохранился один из самых низких уровней безработицы в течение 1994-1998 гг . (1,34-2,12%). Следующий б лок законов социальной направленности : «О мин имальной заработной плате» , «О прожиточном ми нимуме» , «О минимальном потребите л ьск ом бюджете» . Путем повышения минимальной зарп латы до уровня прожиточного минимума поддержи вался жизненных уровень работников. В РТ социальному партнерству мешает о тсутствие класса собственников-работодателей . Нет и классических наемных работников , так к ак большинство пока занято в государс твенных предприятиях . Развитие социального партнерства зависит от темпов разгосударствления - акционирования и приватизации . В РТ в соответствии с при нятой программой приватизации около 1 тыс . подл ежат разгосударствлен ию из числа 20 тыс. Зачастую у руководителей нового поколения следующая позиция : раз работники – владе льцы акций , то есть собственники , то с кем же они хотят заключать договор ? Профсо юзы не нужны . Но через 2-3 года акции со средотачиваются у относительной небольшой п рослойки рабочих . Развитие социального партнерства требует дальнейшего совершенствования законодательства о социальном партнерстве . Речь идет в первую очередь о законе «Об объединении работодат елей» . Важными представляются также законы о рынк ах труда , жилья , ценных бумагах , совершенствования оплаты труда. Заключение Социальное партнерство – это необходимый элемент становления правового государства бе з конфронтации . В России социальное партнерство , по су ществу , являет собой трансформированную форм у социально-трудовых отношений советского времени : изменились субъекты , сложились новые институ ты , деятельность которых регулируется принятыми в постсоветский период законами и правовым и нормами . Но между субъектами , получившими новые названия , сохр а няются в б ольшинстве случаев традиционные отношения ; замена «директора» на «работодателя» мало что и зменила во взаимоотношениях руководителей предпр иятий и председателей профкомов . Неформальные личные связи по-прежнему остаются основным ме ханизмом регули р ования трудовых отнош ений , хотя существует перспектива большей их формализации в связи с «вымиранием» стар ых , отлаженных связей. Нередко во взаимоотношениях различных уро вней партнерской вертикали «предприятие-регион-центр» проблем больше , чем между социал ьными партнерами одного уровня . Ситуация в стра не больше напоминает партнерство корпоративного типа : налицо совместные действия профсоюза и работодателя с целью «выбить» из рег иональной комиссии разного рода помощь , налог овые льготы и т.п . для «своего» пр е дприятия . Это дополняется «региональным л оббированием» интересов в РТК , через «своих» депутатов в Госдуме и «своего» представи теля в Совете Федерации. Готовность профсоюзов и работодателей идт и на компромиссы не находит адекватного о тклика со стороны госуд арства . Уступив свое место собственника на предприятиях , он о не создало необходимых гарантий осуществлен ия трудовых прав наемным работникам . Новые собственники , пользуясь отсутствием законов , ча сто игнорируют профсоюзы в качестве партнера , ущемляя права т р удящихся. Заявления работодателей о своем понимании социального партнерства , предполагающей диалог не только с профсоюзами , но и с дру гими объединениями , представляющими интересы труд ящихся , снижают авторитет профсоюзов как одно й из сторон социального треу гольника . От этого страдает система социального партнер ства в целом , принципы которого правительстве нная сторона декларирует , но мало что дела ет для их осуществления. Список использованной литературы : Актуальные проблемы современного профсоюзног о движен ия . – Казань : Медицина , 2000 – 40 с. Анисимов В ., Макеев В . Правовая база социального компромисса // Человек и труд . – 1998. – Вып .1. – С .84-86. Борисов В . Есть ли в России социал ьное партнерство ? // Человек и труд . – 1999. - Вып .11. – С .68-73. Гайнуллина Ф . И ., Мирсияпов Т . А . Профсоюзы Татарстана : история , современность , пе рспективы . – Казань : Издательство КГУ , 1997 – 10 с. Профсоюзы и государственная власть в условиях общественных перемен конца XX в . – Каза нь : Издательство КГУ , 1996 – 148 с. Семигин Г . Ю . Социальное партнерство . – М .: Издательство «Мысль» , 1996 – 206 с. Социальное партнерство . – М .: Издательство «Экономика» , 1999 – 236 с.