Вход

Референдумы и их виды

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 164 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Референдумы и их формы. В последнее время все большее распрос тране ние получает референдум (плебисцит ), к о торый име ет разнообразные формы : По предмету референдумы делятся на : -конституционные ; -законодательные ; -по международным вопросам ; -по административным вопросам. По правовым последствиям референдумы могут быть сле дующего характера : -консультативные ; -"дозаконодательные "; -совещательные ; -"послезаконодательные "; -ратифицирующие. Референдумы также бывают обязательными и факультативными. Инициаторами п роведения референдума могут выступать -государственные органы ; -и збиратели. С помощью референдума правящие круги иногда обходят правительственные учрежд е ния . Однак о этому институту не может быть дана односторонняя оценка. Термин "референдум " (от латинского "referendum"- то , что должно быть сообщено ). Голосование избират елей , посредством которого принимается государственное или с а моуправленческое решение . В некоторых странах (например , в Югославии ) референдумом называют любое голосова ние , но это исключение . В отличие от выборов , голосование на референдуме придает юридиче скую силу не ма н д ату какого-либо лица , а решению какого-либо вопроса Принятое решение считается решением народ а и его юридическая сила нередко выше юридической силы законов , принятых парламентом Решение может приниматься -посредством утв ердительного или о трицательного ответа на поставленный вопрос ; -посредством выбора между разными вариант ами предлагаемого решения (народный выбор - вст речается редко ). Голосование из бирателей называют еще плебисц итом (от латинского "plebiscitum" – р е шение нар ода ). С точки з рения юридической , различ ий нет - это полные синонимы. С точки зрения стиля – плебисцитом называют референдум по вопросам , имеющим дл я страны или региона судьбоносный характер : вопрос о государственной принадлежности , спорн ой территории , о форме правлени я , о дальнейшем существовании правящего режима , о доверии лидеру страны и т.д. Иногда в литературе – всенародный опрос (в час тности , так его характеризовала стали н ская конституция СССР 1936г .) Понятие опрос предполагает , что результат ы не имеют обязательно го значения ни для публичной власти , ни для граждан. В некоторых странах , например , в Швеци и существующий институт именуется консул ь тативным рефере ндумом. Болгарское законодательство на основе Кон ституции 1971г . - "народный опрос " как обобщающий для рефере ндума и всенародного обсужде ния законопроектов. Бразильская Конституция (ст .14) - среди способ ов осуществления народного суверенитета называет и референдум и плебисцит ст .49 (п . XV). Опре делен предмет плебисцита , но не реф е рендума . Значит здесь референдум носит консультативный х арактер , а плебисцит – решающий . В демократических государствах не смотря на то , что всенародный опрос не имеет об я затель ного характера , власти считаются с мнением избирателей . Например , в 1972г . в Норвегии б ыл проведен консультати вный референдум о вступлении в общий рынок . Более половины против . Правительство воздержалось . Референдум может быть использован -как противовес представительной демократии ; -как средство обойти парламент и приня ть государственное решение вопреки ему. Нап ример , согласно Конституции Французской Республики 1958 г . (ст . II) Президент по предложению Парламента или по совместному предложению обеих палат может предать на р е ферендум любо й законопроект . Но Де Голль , единолично на значал в 1962 и 1969г . референдумы, первый и з которых повлек даже изменения Конституции . Выводы : 1. Референдум как непосредственное вол еизъявление народа имеет преимущество перед п редставительной демократией , при соблюдении опред еленных условий : -выносим ый на референдум вопрос должен бы ть понятен рядовому избирателю ; -до референдума должны быть разъяснены через СМИ желаемые или не желаемые пос ледствия принимаемого решения. 2. При соблюдении этих условий на рефере ндум может быть вынесен сложный з а конопроект , вплоть до проекта Конституции. Право на участие в референдуме. В референдуме имеют право участвовать все лица обладающие активным и збирательным правом . Если , например , условия по лучения активного избирательного права различны при в ы борах в разные палаты парламента или другие государ ственные органы , право участия в реф е рендумах обуславливается активным избиратель ным правом по выборам в нижнюю палату парламента . Аналогичный принцип действует и при местных референдумах. Например , в Австрийском Федеральном закон е о народном голосовании 1 958г . в ред акции 1972г . ч . 1 § 5 определяется : "право голоса имеют все мужчины и женщины , которые на день начала компании по проведению нар одного голосования (§ 2, ч . 1) обладают правом участвовать в выборах в Национальный совет ". Голосование на референдуме равное. Каждый избиратель имеет такое же числ о голосов , что и любой другой . Вес кажд ого г о лоса одинаков . Например , см . ч .1, ст .5 органическог о закона Испании о регулировании разли ч ных видов р еферендума 1980г. Аналогично с правилами участия в выборах решает ся вопрос о свободном или обяз а тельном участии в референдуме . На референдуме голоса подаю тся непосредственно за предлагаемое решение или против него. Голосование является тайным. Предмет референдума : Это вопрос , подлежащий решению посредством народного го лосования. Референдумы делятся на : 1.Факультативный – назначение зависит от ор гана , компетентного назначать референдум , либо на основании конституции или специального закона. Предметом может быть любой вопрос или проект государственного (самоуправленч е ск ого ) решения , если это не запрещено консти туцией или законом. В некоторых странах устанавливаются огран ичения Например , ст . 75, ч . 2 Конституции Италии ус танавливает , что на референдум не вын о сятся закон ы : о налогах , о бюджете , об амнистии и помиловании , о б уполномочии на ратиф и кацию международных договоров. См .: § 46, ч . 6 Конституции Дании (не вын осит на референдум финансово-бюджетные программы , предоставление гражданства , статус монарха и т.д .) 2.Обязательный - абсолютный -относительный Например , в Консти туции Испании ст .151,ч .2 "что референдум для провинций необход им для утверждения устава об автономии об ъединяющего эти провинции регионального сообщ е ства . А согласно Конституции Швейцарии , ст . 123, ч . 1 "пер есмотренная федеральная конст и туция или ее часть вступают в силу , если они были одобрены большинством швейцарских граждан , приняв ших участие в голосовании и большинством кантонов ". Иногда референдум предусматривает в качес тве обязательного средств разрешения ра з ногласия между конституционными органами вл асти Согласно Швейцарской Конституции , ст . 120, ч . 1 если один из штатов (палат ) Фед е рального Конст итуции Собрания (парламента ) вынесет постановление о пересмотре Констит у ции , а другой совет не согласиться , то вопрос выносится на референ дум. В первом случа е – это абсолю тно-обязательный референдум Во втором случае – относительно обяз ательный. 3. Отменительный (народное вето ), т.е . референдум допускает ся лишь для решения вопроса о полной или частичной отмене закона (или акта ). Спе цифическим предметом референд ума является вопрос о роспуске или созыве парламента. См . Конституцию Италии Такой предмет встречается не часто . На пример , Конституция княжества Лихтенштейн 1921г ., ст .48 предусматривает такую возможность . Роспуск парламентов в результате народного голосов ания может иметь место в некоторых германских землях (например , Берлине ) В большинстве случаев местные референдумы факультативны Предметом обязательного референдума являются изменения территориального устро й ства , иногда финансовые проблемы Например , венгер ский закон 1999г . о местном самоуправлении предусматривает народное голосование по вопросам : 1)об объединении и разъединении общин ; 2)об образовании новой общины ; 3)о создании местного представите льного органа и о его разделении ; 4)по вопросам , которые опр еделены самоуправленческим постановлением. Не могут выноситься на референдум : 1)о бюджете ; 2)о местных налогах ; 3)о кадровых вопросах Нередко конституции и законы запрещают повторное проведение референдума , если р е шение приня тое отрицательное Например , в И талии , повторный рефе рендум , не ранее , чем через 5 лет , в Венг рии 2 года , если это проект Конституции , то через год. Процедура референдума Инициатива и назначение принадлежит : -главе государства ; -парламенту ; -иногда обоим органам ; -правительству ; -групп е депутатов парламента ; -региональным органам власти ; -группе избирателей. Право инициативы дает возможность : -принятия государственных решений и прида ния им особого авторитета ; -оппозиционным партиям обратиться к народ у для разрешения спора с правящими па р тиями. Референдум по инициативе группы избирателей – петиционный , т.к . подписывается п е тиция с тре бованием провести народное голосование по опр еделенному вопросу (одному или нескольким ) нап ример , Конституция Венгрии 1949 г . в редакции 1990 г . предусматрив ает : -общенациональное голосование назна чается Государственным собранием (парламе н том ); -в ч . 1 § 30 – президент республики по льзуется правом этой инициативы ; -Закон XVII о народном голосовании установил это право за Советом министров , не ме нее 50 депутатам Государственного Собрания , и не менее 50000 избирателей. Инициатор : -представляет председателю Государственного С обрания предложение с формулировкой вопроса ( формулой референдума ); -Государственное Собрание принимает (отклоняет ) решение 2/3 голосов ; -поло жительное решение содержит форму лу референдума и дату его проведения (не позднее 3-х месяцев после даты решения ). Немногие страны регулируют основы процеду ры референдума Конституцией. -Конституция Македонии 1991 г . ст . 73: Парламент назначает референдум бо льшинством голосо в от общего числа депутатов , а ч . 3 стат ьи – по требованию 150000 избирателей. -По Конституции Хорватии 1990 г . право наз начать референдум имеет только Палата Предста вителей и Президент , но по предложению пра вительства с подписью его предс едателя. -В Италии , согласно ст . 75, ч . 5 Конституции , референдум назначается по требованию 500000 избир ателей или 5 областных советов и т.д. Организация референдума : Институты аналогичны соответствующим институ там выборов государственных или с а моуправленч еских органов . Например , испанский закон в ст . 11 предусматривает : -производство по референдуму подчинено из бирательному праву ; -права общественных объединений будут рас пространяться на парламентские политич е ские группы и такие , которые получили на парламе нтских выборах не менее 3% голосов ; -избирательские советы будут образоавны в течение 15 рабочих дней после декрета о назначении референдума ; -СМИ публичные – бесплатное время пар ламентским политическим группам ; -льготный тариф для почты ; -агиткомпания дли тся не менее 10 и не более 20 дней и заканчивается в 00:00 часо в дня , предшествующего дню голосования ; -в течение последних 5 дней запрещается публикация , зондаж общественного мнения и м оделирование голосования ; -голосование осуществляется официальными бюл летенями ; -проверку подсчета голосов осуществляют п ровинциальными избирательными советами в течение 5 рабочих дней ; -итоги подводятся Центральным Избирательным Советом и немедленно доводятся пре д седателям прав ительства и палат парламента ; -протесты рассмат риваются палатами по административным избирательным спорам , к о торые могут постановить : 1.о недопустимости протеста ; 2.о действительности голосования и объяв лении его результатов ; 3.о действительности голосования и необх одимости нового объявления результат ов ; 4.о недействительности голосования. Формула р еферендума Виды : 1.Обращенный к голосующим вопрос. Согласен ли он с определенным утверждением , текстом з акона , определенным меропр и ятием и т.д. Ответ должен быть "да " или "нет ". 2.Народный вы бор (т.е . пред оставление голосующему двух или более вариантов решения в о проса ). Может быть предложено : -отметить (например , "крестом ") предпочитаемый вариант ; -ответить "да " или "нет " ("жесткое " требова ние ); -положительный ответ , два или более ва риантов ("мягкое " требов ание ). Например , Швейцарская Конституция . Ст . 12, ч . B, предусматривает : если 100000 изб и рателей предложат прое кт поправки к Конституции , а федеральное с обрание выдвинет конт р проект , то избирателю могут быть предложены три вопроса : 1.предпочитает ли он про ект изби рателей действующим положениям Конституции ; 2.предпочитает ли он контрпроект действу ющим положениям Конституции ; 3.какой из двух проектов должен всту пить в силу , если оба проекта получат поддержку на референдуме. Вывод : если оба проекта получили по ддержку , то решение определяется ответом на тр е тий вопрос. Этот вид формулы не стоит смешивать со случаем , когда на референдум вынесено н е сколь ко вопросов. Например , в Италии положения о референдумах , предусмотренных Конституцией , опр е деляют , что если в од ин день проводятся неск олько референдумов , то для каждого из них печ а таются бюллетени на бумаге особого цвета. В Австрии – единый бюллете нь , каждый вопрос помечается арабской цифрой. Определение результатов референдума. Для этого нужно решить вопрос о д е йствительности голосования. -Итальянский закон требует , чтобы в го лосовании приняло участие большинство зарег и стрированных граждан (действует обязательный вотум ). -Венгерский закон требует , чтобы в гол осовании приняло участие более половины изб и рателей , и более половины голосовавших одинаково ответили на вопрос. -Испанский закон никакого порога не ус танавливает. Одобренным считается решение , за которое подано большинство действительных голосов из бирателей , принявших участие в голосовании. -Согласно австрийс кому Федеральному к онституционному закону ст . 45, ч . 1 "При пр о ведении нар одного голосования решение принимается простым большинством ". -По Конституции Македонии , ст . 73 решение считается принятым , если за него подано б ольшинство голосов , при условии , что в голосовании приняло участие более половины из о б щего числа. Исключения. -В Намибии , по Конституции 1990 г . ст . 132, ч . 3 предусмотрено , что конституционная поправка 2/3 от общего числа голосов. -В Швейцарии для принятия обычного зак она требуется относите льное большинство г о лосов , конституционной поправки – абсолютное большин ство в большинстве кантонов. -В Италии на местных референдумах пред ложение считается одобренным , если его по д держало б ольшинство зарегистрированных депутатов в коммун ах. Проблема абсен теизма : можно ли мне ние активного меньшинства считать мнением нар ода ? Можно и нужно . В данном случае абс ентеисты , которым все равно , готовы принять р е шение любого большинства тех , кому не все р авно и кто пришел голосовать , чтобы вырази ть свою волю . И такое решение должно быть обязательным для всех , включая абсен теистов. Правовые последствия референдума. Практически речь идет : 1.О юридической силе акта , принятого путем референдума. -Если речь идет о Конституции , проблем нет – она обладает высшей юридичес кой силой ; -Если речь идет об обычном законе , принятом парламентом , приоритет должен быть о тдан референдуму. 2.О возможности или невозможности измене ния либо отмены закона , утвержденного или принятого на референдуме обычным парламентским путем. -По Венгерс кому закону решения , пр инятые на референдуме , обязательны для Госуда р ственного Собрания . Отсюда , закон , принятый Государствен ным Собранием и вынесенный на референдум , но не прошедший его , вступить в силу н е может. -Несовершенство конституционного законодат ельства дает возможность по констит у циям , при нятым на референдуме , согласно текстам могут подлежать частичному пересмотру парламентом без обращения к избирателям. Выводы : 1. По правовым последствия м референдумы могут быть консультативного , "до зак о нодате льного ", совещательного и "послезаконодательног о " ратифицирующего характера. 2. Референдумы бывают обяз ательными и факультативными . Инициаторами их проведения могут выступать государственные орган ы или избиратели. 3. С помощью референдума правящие круги иногда обходят правител ьственные учреждения.
© Рефератбанк, 2002 - 2018