Органы исполнительной власти в административном праве

П Л А Н I. ВВЕДЕНИЕ. II. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ. 1. Понятие об администрат ивных правоотношениях. 2. Организационно-правовы е формы центральных органов федеральной исполнительной власти России и их правовой статус. 3. Органы исполнительной власти республики в составе Российской Федерации. 4. Органы исполнительной власти края, области, автономной области, автономного округа и города фе дерального значения. 5. Местная администрация. III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ВВЕДЕНИЕ Органы исполнительной власти играют главную роль в системе админи стративного права. Прежде всего следует указать, что административное право - это самостоятельная отрасль правовой системы России. Отр асли права отличаются друг от друга по предмету и методу правового регул ирования. В частности, гражданскому п раву свойственно регулирование гражданских правоотношений (имуществе нных и связанных с ними личных неимущественных прав), уголовному праву - р егулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием Административно-правовые отношения - это урегулированные норма ми административного права общественные отношения, складывающиеся в с фере деятельности исполнительной власти. Само понятие исполнительной власти в России, её структура прошли ря д серьёзных изменений как в ходе «перестройки», так и при формировании р ыночного государства. Понятие об административ ных правоотношениях. Административно-правовые отношения представляют собой разновидн ость правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическо му содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки лю бого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общ ественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую ф орму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п. Однако следует выделить некоторые особенности, дополняющие эту общую характеристику и способные служить основой для отграничения администр ативно-правовых отношений от других видов правоотношений. К таким особе нностям относятся: - права и обязанности сторон данных отношений связаны с деятельностью исполнительных органов государства и других субъектов исполнительной власти; - всегда одной из сторон в таких отношениях выступает субъект админист ративной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организаци я, наделенные государственно-властными полномочиями); - административные правоотношения практически всегда возникают по ин ициативе одной из сторон; - если произошло нарушение административно-правовой нормы, то нарушите ль несет ответственность перед государством; - разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в адми нистративном порядке. - административные правоотношения являются властеотношениями, постр оенные на началах “власть-подчинение”, где отсутствует равенство сторо н. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшим и приоритетами государственно-управленческой деятельности. Подводя итог вышеуказанному, можно дать соответствующее понятие административного правоотношения, как урегулированное админ истративно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в к отором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, уст ановленных и гарантированных административно-правовой нормой. Организационно-правовые формы центральных органов федер альной исполнительной власти России и их правовой статус. Осенью 1992 года система и структура центра льных органов федеральной исполнительной власти по решению Президента Российской Федерации была подвергнута очередной, но небывалой по масшт абам одновременной реорганизации, перестройке. Многие ранее действова вшие министерства, государственные комитеты и комитеты были либо объед инены, либо переименованы, а то и просто упразднены. Это было осуществлен о, как сказано в Указе Президента РФ от 30 сентября 1992 года № 1148 , “в целях форми рования отвечающей современному этапу радикальных экономических рефо рм рациональной структуры центральных органов федеральной исполнител ьной власти, децентрализации власти, большей самостоятельности местны х органов, в том числе в проведении реформ”. Указами Президента Российской Федерации от 30 сентября и 12 ноября 1992 года № 1147 и № 1355 установлено, что организационно-правовыми формами центральных о рганов федеральной исполнительной власти являются: 1) министерство Росс ийской Федерации; 2) государственный комитет Российской Федерации; 3) Коми тет Российской Федерации; 4) Федеральная служба России; 5) Российское Агент ство; 6) Федеральная Инспекция; 7) Федеральный надзор России. Этим же Указом определен организационно-правовой стат ус перечисленных выше звеньев центральных органов. Министерство Росс ийской Федерации является центральным органом федеральной исполнител ьной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управ ления или сферой деятельности. Министр по должности входит в состав Прав ительства РФ и осуществляет руководство порученной ему сферой деятель ности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за в ыполнение возложенных на министерство функций. Государственный комитет Российской Федерации является центральным ор ганом федеральной исполнительной власти, осуществляющим на основе кол легиальности межотраслевое регулирование. Председатель государствен ного комитета входит по должности в состав Правительства РФ. Решения гос ударственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющим общенормати вный характер, принимаются совместно членами комитета и оформляются в в иде постановления. Члены государственного комитета утверждаются и осв обождаются Правительством РФ. Оперативное руководство по функциям, воз ложенным на государственный комитет, осуществляется председателем гос ударственного комитета на принципах единоначалия, его решения оформля ются приказом. Комитет Российской Федерации является центральным органом федерально й исполнительной власти, осуществляющим государственное регулировани е и межотраслевую координацию по вопросам, находящимся в его ведении. Пр едседатель комитета РФ не входит по должности в состав Правительства РФ. Федеральная служба, российское агентство, федеральная инспекция явля ются центральными органами федеральной исполнительной власти, осущест вляющими специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Руководители этих органов также не входят по должнос ти в состав Правительства РФ. Установлено, что комитеты, федеральные сл ужбы, российские агентства и федеральные инспекции, действуя самостоят ельно в пределах установленной им компетенции, не могут входить в состав министерств и государственных комитетов или быть подведомственными и м. Дело в том, что порученные комитетам, службам, агентствам и инспекциям о трасли и сферы управления являются отдельными, специфическими, вполне с амостоятельными. Они в прошлом возглавлялись определенными министерс твами, госкомитетами или другими ведомствами. Однако в условиях суверен ного существования Российской Федерации масштабы этих отрослей, сфер и объемы управленческой деятельности значительно сузились. Поэтому (нар яду с другими факторами) управление ими поручено не министерствам и госк омитетам, а новым по своему составу и организационно-правовому статусу ц ентральным органам - комитетам РФ, федеральным службам России, российски м агентствам, федеральным инспекциям. Федеральный надзор России осуществляет государственное нормативное р егулирование вопросов обеспечения безопасности, входящих в его компет енцию, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функ ции. Руководство надзором России осуществляется на основе единоначали я его председателем, который по должности также не входит в состав Прави тельства РФ. В то же время в целях повышения правового статуса органов го сударственного надзора, усиление роли и повышения эффективности его на дведомственной надзорной деятельности в условиях экономической рефор мы установлено, что председатели федеральных надзоров назначаются и ос вобождаются от должности Президентом РФ. Положения о федеральных надзо рах утверждаются также Президентом РФ. Такова установленная в настоящее время система организационно-правовы х форм центральных органов федеральной исполнительной власти. Можно на деяться, что эта система наконец-то стабилизируется, закрепится надолго . В этом заинтересовано общество, как правильно отмечалось в печати, изря дно уставшее от во многом суетливой организационной чехарды, наблюдавш ейся, в особенности, в последние три года. “Глобальные перестройки” упра вленческих систем и структур, во-первых, очень дорого обходятся, во-вторы х, - и это главное, - дестабилизируют управление, резко снижают его компете нтность и эффективность. Вот почему проблема стабилизации управленчес кой системы так остро обсуждалось в декабре 1992 года на VII съезде народных д епутатов РФ и на V сессии Верховного Совета РФ с участием Президента РФ и е го представителей. Отнесение права образовывать, реорганизовывать и упразднять центральн ые органы федеральной исполнительной власти к компетенции Верховного Совета РФ. Если до декабря 1992 года это право принадлежало Президенту РФ, по льзуясь которым он в сентябре 1992 года единолично осуществил крупномасшт абную реорганизацию всей системы центральных органов управления, то те перь это можно сделать только по решению Верховного Совета РФ. В ст. ст 21, 22 З акона РФ О Совете Министров РФ записано: “Министерства, государственные комитеты и ведомства Российской Федерации образуются, реорганизуются и упраздняются Верховным Советом Российской Федерации... Перечень минис терств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации утв ерждается и изменяется Верховным Советом Российской Федерации...” Эти во просы Верховный Совет РФ решает по предложению Президента РФ, что теперь предусмотрено ст. 121.5 п.6.1 Конституции РФ: Президент “представляет Верховн ому Совету Российской Федерации предложения об образовании, реорганиз ации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств Р оссийской Федерации”. Эти решения в значительной мере будут способство вать более осмотрительному и обоснованному подходу к реорганизациям, о собенно к крупномасштабным. В связи с этим Президент РФ отменил п.7 своего Указа от 30 сентября 1992 года № 1147, согласно которому право “создания” министе рств, государственных комитетов и других органов исполнительной власт и закреплялось за Президентом РФ. Согласно новой редакции п. 9 ст. 109 Конституции РФ Верховный Совет РФ “устан авливает порядок организации и деятельности федеральных органов закон одательной, исполнительной и судебной власти; устанавливает общие прин ципы организации системы органов представительной и исполнительной вл асти на территории Российской Федерации”. Предусмотрено издание Закон а РФ о центральных органах государственного управления, которым будут о пределены компетенция, порядок организации и деятельности министерст в, государственных комитетов и других подведомственных Совету Министр ов РФ органов. Органы исполнительной власти республики в составе Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ (гл.15.1 и 16) в систему органов исполнительной власти республики в составе Российск ой Федерации входят: 1. Глава исполнительной власти (Президент) республики в составе Российск ой Федерации; 2. Совет Министров республики в составе Российской Федерации; 3. Местные органы управления республики, система которых определяется Ко нституцией республики с учетом конкретных национальных особенностей, исторических и местных традиций. Глава исполнительной власти республики в составе Российской Федерации является высшим должностным лицом республики и главной исполнительно й власти в республике в составе Российской Федерации. Он входит в единую систему исполнительной власти Российской Федерации и выступает гарант ом прав и свобод личности, соблюдения Конституции и законов Российской Ф едерации, Конституций и законов республики в составе Российской Федера ции, защищает суверенитет, экономические и политические интересы Росси йской Федерации и республики в составе Российской Федерации (ст. 132.2 Конст итуции РФ). Полномочия, порядок избрания и деятельности глав исполнительной власт и (Президентов) республик в составе Российской Федерации определяются К онституциями и законами республик в составе Российской Федерации (ст. 132.2 Конституции РФ). Совет Министров республики в составе Российской Федерации - Правительс тво республики в составе Российской Федерации - высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти республики. Он образует ся Верховным Советом республики в составе Российской Федерации. Предсе датели Советов Министров республик по должности входят в состав Совета Министров Российской Федерации (ст. 123 Конституции РФ). Совет Министров ре спублики объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов республики в составе Российской Федерации, других подведомс твенных ему органов. Издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение законов РФ и законов республики, а также постановлений и расп оряжений Совета Министров Российской Федерации. Проверяет исполнение своих постановлений и распоряжений. Совет Министров республики имеет п раво в пределах своей компетенции отменять акты министерств, государст венных комитетов республики, других подведомственных ему органов, а так же решения и распоряжения исполнительных комитетов районных и городск их Советов народных депутатов республики. Министерства, государственные комитеты республики в составе Российско й Федерации руководят порученными им отраслями управления или осущест вляют межотраслевое управление, подчиняясь как Совету Министров респу блики в составе Российской Федерации, так и соответствующему министерс тву или государственному комитету Российской Федерации. Местные органы управления республики в составе Российской Федерации в есьма разнообразны. Каждая из республик в составе РФ устанавливает свою систему местного самоуправления, исходя из интересов населения, его ист орических, национально-этнических и иных особенностей. При этом в респуб ликах в составе Российской Федерации широко используются положения, сф ормулированные в Законе РФ от 6 июля 1991 года “О местном самоуправлении в РС ФСР”. Органы исполнительной власти края, области, автономной обл асти, автономного округа и города федерального значения. Согласно Конституции РФ (ст.136.3) исполните льным органом края, области, автономной области, автономного округа, гор ода федерального значения является соответственно краевая, областная администрации, администрация автономной области, автономного округа, г ородов федерального значения, которая подотчетна соответствующему Сов ету народных депутатов и вышестоящим исполнительным органам. Деятельностью краевой, областной администрации, администрации автоном ной области, автономного округа, города федерального значения руководи т на основе принципа единоначалия глава администрации (ст. 136.5 часть 1 Конст итуции РФ). Полномочия, порядок формирования, организации и деятельности краевой, о бластной администрации, администрации автономной области, автономного округа и города федерального значения устанавливаются законом Россий ской Федерации. Акты краевой, областной администрации, администраций ав тономной области, автономного округа, города федерального значения, про тиворечащие законодательству, могут быть отменены соответствующим Сов етом народных депутатов, вышестоящим исполнительным органом или судом в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрации краев, областей и автономных образований взаимодействую т с представителями Президента РФ. В то же время администрации краев и об ластей вправе по согласованию с Правительством РФ учреждать представи тельства администраций при Правительстве РФ. Краевая, областная администрация. Организационные основы деятельности краевой, областной а дминистрации. Основы организации и деятельности краевой и областной ад министрации, ее компетенция детально регламентированы Законом РФ от 5 ма рта 1992 года “О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, обл астной администрации”. Краевая, областная администрация, являясь исполнительным органом госу дарственной власти (органом государственного управления) края, области, подотчетен краевому, областному Совету народных депутатов и совместно с ним обеспечивает: - осуществление общих дел края, области и задач социально-экономическог о развития; - исполнение на местах законов Российской Федерации, актов, принятых Пре зидентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации; - связь между органами государственной власти и управления Российской Ф едерации и органами местного самоуправления; - привлечение населения, общественных объединений к управлению краем, о бластью. Край, область имеют свой Устав, в котором на основе Конституции и законов РФ закрепляется схема управления краем, областью, конкретизируется стр уктура, функции и полномочия Совета и администрации, права и обязанност и их руководителей, формы участия граждан в деятельности краевого, облас тного Совета, краевой, областной администрации. Органом государственной власти и управления края, области обеспечивае тся участие в деятельности высших органов государственной власти и упр авления Российской Федерации. Краевой, областной Совет имеет право зако нодательной инициативы на Съезде народных депутатов РФ и в Верховном Со вете РФ. Краевая, областная администрация, как и краевой, областной Совет, вправе вносить на рассмотрение Президента РФ и в Правительство РФ проек ты актов, принятие которых находится в компетенции президента РФ и Прави тельства РФ. В структуру краевой, областной администрации входят: 1) Глава краевой, обл астной администрации; 2) органы краевой, областной администрации. Глава краевой, областной администрации руководит деятельностью краево й, областной администрации на принципах единоначалия и несет ответстве нность за надлежащее осуществление ее полномочий. Глава краевой, областной администрации по вопросам, отнесенным к его вед ению, принимает постановления и издает распоряжения. Руководители орга нов краевой, областной администрации издают приказы в пределах своей ко мпетенции. Акты краевой, областной администрации вступают в силу с момен та их подписания, если иное не определено в самом акте. Акты краевой, облас тной администрации не могут устанавливать для граждан обязанности, не п редусмотренные Конституцией РФ и законами РФ. Акты краевой, областной ад министрации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполн ения всеми расположенными на территории края, области предприятиями, уч реждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Органы краевой, областной администрации создаются в соответствии с зак репленной в Уставе края, области схемой и на основании постановлений гла вы краевой, областной администрации. Согласно Закону о краевом, областно м Совете народных депутатов, краевой, областной администрации (ст. 38 п. 1) в с оставе краевой, областной администрации создаются комитеты, управлени я, отделы и другие структурные подразделения, непосредственно подчинен ные главе администрации. Руководители краевых, областных органов управления финансами и социал ьной защитой населения назначаются и освобождаются от должности главо й краевой, областной администрации с последующим утверждением краевым, областным Советом. Руководители краевого, областного органа внутренни х дел, комитета по управлению имуществом края, области, назначаются и осв обождаются от должности соответственно министром внутренних дел РФ, пр едседателем государственного комитета РФ по управлению государственн ым имуществом по согласованию с главой краевой, областной администраци и и последующим утверждением краевым, областным Советом. Другие должностные лица органов краевой, областной администрации назн ачаются и освобождаются от должности главой администрации самостоятел ьно, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федераци и. Полномочия, ответственность, порядок деятельности краевой, областной а дминистрации подробно определены главами 7-9 Закона о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации 1992 года. Местная администрация. Согласно Конституции Российской Федерации (ст.138) и ст. 1 Закон а РФ от 6 июля 1991 года “О местном самоуправлении в РСФСР” под местным (терри ториальным) самоуправлением понимается система организации деятельно сти граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения воп росов местного значения, исходя из интересов населения, его исторически х, национально-этнических и иных особенностей. Местное самоуправление осуществляется в границах районов, городов, рай онов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов. В систему местного самоуправления входят: 1) представительные органы вла сти - местные Советы народных депутатов; 2) исполнительные органы управле ния - местная администрация; 3) местные референдумы, собрания (сходы) гражд ан, иные территориальные формы непосредственной демократии; 4) органы те рриториального общественного самоуправления населения. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение граждан ами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы или неп осредственно, выполнение решений вышестоящих органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, исходя из интересов населени я, на основе закрепленных за органами самоуправления материальных и фин ансовых ресурсов. В пределах, установленных законодательством, районный, городской Совет ы принимают, а поселковый, сельский Совет могут принимать положение (уст ав) о местном самоуправлении на подведомственной территории, в котором к онкретизируются функции, порядок работы, система и структура местных ор ганов власти и управления, разграничение полномочий между ними, организ ация территориального общественного самоуправления населения. Гражда нам гарантируется вся полнота прав на участии в местном самоуправлении. Местные Советы народных депутатов и соответствующие органы управления наделяются собственной компетенцией, которая может быть изменена толь ко законом Российской Федерации (ст. 139 Конституции РФ). Местная администрация - исполнительный орган управления в районе, город е, районе в городе, поселке, сельсовете. Местная администрация осуществляет исполнительно-распорядительные ф ункции на основании и во исполнение законов РФ и законов республик в сос таве РФ, актов Президента РФ и Правительства РФ, решений краевых, областн ых органов государственной власти и управления, решений местных Совето в, принятых в пределах их полномочий. Местная администрация обеспечивае т права и законные интересы органов местного самоуправления и граждан. Местная администрация подотчетна соответствующему местному Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным органам в предела х их компетенции. Решения местной администрации, принятые в пределах ее компетенции, обяз ательны для исполнения всеми расположенными на подведомственной терри тории предприятиями, учреждениями, организациями, органами местного са моуправления и гражданами. Такие решения не могут быть отменены другими органами государственной власти, управления и самоуправления. Местная администрация вправе предъявить в суд или арбитражный суд треб ования о признании недействительными актов органов государственного у правления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, ор ганизаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интер есы граждан, проживающих на данной территории, и преостанавливать испол нение этих актов до принятия решения судом или арбитражным судом. В случаях стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпиозо тий, пожаров и нарушений общественного порядка местная администрация в праве и обязана осуществлять предусмотренные законом меры по обеспече нию личной безопасности граждан, защиты их прав и законных интересов, ох ране всех форм собственности. Надзор за соблюдением законности в деятельности местной администрации осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подотчетные ему прокуроры. Решения местной администрации, ее органов и должностных лиц, противоречащие законодательству РФ и республик в составе РФ, подлеж ат опротестованию прокурорами. Протест вносится главе администрации с уведомлением вышестоящего Совета. Если протест прокурора не рассмотре н в течение десяти дней или отклонен главой местной администрации, проку рор вправе обратиться в суд. Организационная структура местной администрации, а также размер расхо дов на ее содержание утверждаются соответствующим Советом. В структуру местной администрации входят: 1) глава местной администрации ; 2) органы и структурные подразделения, осуществляющие функции отраслев ого и межотраслевого управления в районе, городе, районе в городе, крупно м поселке, крупном сельсовете. В некрупной поселковой, сельской админист рации функции отраслевого управления могут возлагаться на назначаемых главой администрации должностных лиц. Глава местной администрации руководит деятельностью местной админис трации на принципах единоначалия. Конкретное наименование должности г лавы администрации устанавливается соответствующим Советом, исходя из местных традиций, и закрепляется в положении (уставе) о местном самоупра влении. Полномочия главы местной администрации, установленные ст. 31 Зако на о местном самоуправлении, весьма разнообразны и достаточно широки. Глава местной администрации представляет соответствующему Совету еже годный отчет о деятельности местной администрации. Важным полномочием главы местной администрации является его право открывать и закрывать с чета в банковских учреждениях, распоряжаться средствами местной админ истрации, подписывать финансовые документы. Органы и структурные подразделения местной администрации по всем вопросам своей деятельности подчиняются главе местной администра ции. По требованию Совета или его председателя руководитель органа или с труктурного подразделения местной администрации обязан представить д оклад на сессии или на заседании постоянной комиссии о состоянии дел в п одведомственной сфере. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Социальное управле ние невозможно без авторитета, то есть государственной воли, независимо от того, представлена ли она одним лицом или коллегиальным органом. Говоря об управлении делами общества, следует выделять такую его самост оятельную область, как управление государственными делами, которое осу ществляется всеми органами государства. Среди них законодательство вы деляет особую группу - органы государственного управления, которые спец иально созданы для осуществления этого вида государственной деятельно сти. Аппарат, осуществляющий государственное управление, строится и функци онирует в соответствии с социально-политическими и организационными п ринципами. Определяя “государственное управление” следует привести весь перечен ь его признаков, что позволит рассматривать его как организующую, исполн ительно-распорядительную деятельность органов государства, осуществл яемую на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном практ ическом выполнении функций государства. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 1. Г.Н. Колибаба. Совреме нное административное право России: пути его познания. Учебное пособие. М.,1993. 2. В.О. Баженов. Административное право. Учебно-методические материалы. М., 1994. 3. Конституция РФ 1993 г. 4. Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г. “О системе центральных орга нов федеральной исполнительной власти” (Ведомости. 1992. №42). 5. Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г. “О структуре центральных о рганов федеральной исполнительной власти” (Ведомости. 1992. №41). 6. Закон РФ от 5 марта 1992 г. “О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации” (Ведомости. 1992. №13). 7. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. “О местном самоуправлении в РФ” (Ведомости. 1991. №29).