Вход

Специальные административно правовые режимы

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 30 сентября 2003
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 224 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
План. Стр. I. Специальные административно-правовые режимы. 3 1. Чрезвыча йные ситуации природного и техногенного харак тера . 4 2. Чрезв ычайное положение. 5 3. Военное положение. 9 4. Режим охраны государственной границы . 10 5. Режим секретности . 11 Список используемой литературы. 13 I . Специальные административно-правовые реж имы. Администра тивно-правовой режим - это определенное соч етание административно-правовых средств регулирования , опосредствованное централизованным порядком , имп ер а тивным м етодом юридического воздействия. Во все х административно-правовых режимах следует различ ать две вза имосвязанных стороны : содержат ельную и формальную . Содержательная сторона - это причины и цели существования режима , его организ а ционные , экономическ ие элементы , связанные с ним действия . Юридическая сторона - кто , на какой сро к , на какой территории уста навливает р е жим , процед ура его введения , отмены , изменения , система режимных обязанностей и прав. Все специальные административно-правовые режимы , как п равило , ограничивают права граждан . Поэтому та кие ограничения не должны быть чрезмерными , а режимные ог раничения должны устанавл иваться только законами. Развитие человечес кого общества представляет собой , как известн о , очень сложный и противоречивый процесс . В определенные периоды его жизнедеятельности происходит обострение социальных и техногенных противор ечий , противоречий между природо й и о б ществом . Это влечет за собой возникновение этниче ских и социальных , политических и в о енных конфликтов , эк ономических катастроф , крупномасштабных промышленных аварий и т.д . Экстремальные ситуации угрожают жизни и здо ровью людей , создают условия для уничтожения значительных материальных и духо вных ценностей . Они грозят дестабилиз а цией и разрушением социальной системы и требуют безотлагательно го принятия неорд и нарных мер и , прежде всего , правовых , организационных , эконо мических , материально-техн ических. Экстремальная (чрезвычайная ) ситуация представ ляет собой совокупность опасных для общества факторов , создающих угрозу безопасности жизн енно важным интересам ли ч ности , общества и государства и требующих для своего урегулир ования ин ого нормативн о го воздействия , иной управляющей подсистемы чем те , которые действуют в обычных усл о виях. Правовые режимы , при помощи которых пр оисходит такая перестройка юридическ о го инструментария , можно определить как чрезвычайные (экстремальные ) . Они относятся к специальным административно-пр авовым режимам. Чрезвычайный режим - это специальный пра вовой режим жизнедеятельности нас е ления , осуществления хозяйст венной деятельности и функционирования органов власти на территории , где возникла чрезвыч айная ситуация . Особыми условиям и , влекущими корректировку в организации уп ра вления , являю т ся : 1. Чрезвычайные ситуации природного и тех ногенного харак тера . 2. Чрезвычайное положение. 3. Военное положение. 4. Режим охраны государственной границы. 5. Режим секретности . 1. Чрезвычайные ситуации природ ного и техногенного характера. Особенности управления в чрезв ычайных ситуациях природного и техногенного х а рактера пр едусмотрены федеральным законом от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвы чайных ситуаций природного и техн огенного характера» . В этом з а коне под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на опреде ленн ой территории , сложившаяся в результате авари и , опасного природного явления , катастрофы , сти хийного ил и иного бедствия , ко торые м огут повлечь или повлекли за собой челове ческие жертвы , ущерб здоровью людей или ок ружающей природной среде , значитель ные материальн ые п о тери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Для предупреждения и ликвидации чрезвыча йных ситуаций сформирована единая государ ственная система , объединяющая органы исполнитель ной власти и местного сам о управления , а также ор ганизации , в полномочия которых входит решени е вопросов по защ и те населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В з аконе конкретизированы полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций . Осно в ная их направлен ность — пр едупреждение таких ситуаций . Непосредственное государственное управление в области защиты населения и терр и торий от ч резвычайных ситуаций возложено на федеральные органы исполнительной вл а сти . Обязанности этих органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций являют ся орг а ниче ской частью их компетенции , осуществляемых в обычных у словиях . По отношению к подведомственным организациям они разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технич еские мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуац иях ; утверждают отраслевые нормы и п р авила безопасности производства , техно логичес ких процессов , продукции , а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций и т.д. В ч резвычайных ситуациях проводят аварийно-спасательные и иные неотложные р а боты. Ми нист ерство Российской Федерации по делам гражданс кой обороны , чрезвычайным ситуациям и ликвида ции последствий (стихийных бедствий ) - МЧС Росс ии - является специальным федераль ным органом исполнительной власти , осуществляющим госуда р ствен ное управле ние и координацию федеральных органов и сполнительной власти в области защиты населен ия и территорий от чрезвычайных ситуаций . Оно образует подведомстве н ные ему территориальные орга ны соответствующего профиля. Закон о пределяет также права и обязанности предпри ятий , учреж дений и организ а ций , а также граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Особенности управл ения вызываются именно чрезвычайными ситуациями и необх о димо стью их ликвидации . Так , при чрез вычай ных ситуациях Президент Российской Фе дерации при обстоятел ь ствах и в порядке , предусмотренно м федеральным законом , может ввести на тер ритории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрез вычайное положение . Он может принимать решение о привлечении к ликвидации чрезвыч айных ситуаций Вооруженн ые с и лы Российской Федерации , других войск и воинских формирований. МЧС России в этих условиях осуществля ет разнообразные задачи и функции , в том числе руководство работами по ликвидации крупных аварий , катастроф и других чрезв ы чайн ых ситуаций ; координацию деятельности органов и сполнительной власти и местного самоуправ ления , предприятий , учреждений и организаций по пр еодолению пос ледствий р а диационных аварий и катастроф ; контроль за осуществ ление мероприятий в этой области ; органи зует формирование и до став ку гуманитарной помощи населению , пострадавше му в результате чрезвычайных ситуаций. Таким образом , полномочия органов государ ственной власти , в том числе Министе р ства Российской Федерации по делам гражданской обо роны , чрезв ычайн ым ситуациям и ликвидации последстви й стихийных бедствий , подведомственных ему ре гиональных орг а нов , можно подраз делить на две группы : а ) те , которые осуществляются в нормал ьных условиях и направ лены на предупр е ждение чрезвычай ных ситуаций ; б ) те , которы е реализуются в чр езвычайных ситуациях и при ликвидации их после д ствий . Взятые в своем комплексе , они ориентированы на выполнение важнейшей госуда р ственной задачи по защите интересов граждан и общества. 2. Чрезвычайное положение. Чрезвычайное положение де й ствует в соответствии с Положением о нем , утвержде н н ым Правительством Российской Федерации от 6 мая 1994 года № 457. Режим чрезвычайного положения при наличии чрезвычайной ситуации вводится в установленном законом порядке компетентными государственными ор г анами . Иными сл о вами , существуют фактические (чрезвычайная ситуация ) и юридические (правовой акт ) о с нования возник новения данного правового режима. Главное в его содержании : - ограниче ние прав и свобод граждан , коллективных су бъектов права ; - изменение системы государственной власти путем образования новых исполнител ь ных органов , перераспреде ления компетенции , предоставление дополнительных полном о чий. Чрезвычайное полож ение - это предусмотренный Конституцией РФ осо бый правовой режим деятельнос ти государст венных органов , органов местного и региональн ого сам о управлени я , предприятий , учреждений и организаций , време нно допускающий установле н ные ограничения в осуществлении к онституционных прав и свобод граждан , а та кже прав юридических лиц , возлагаю щий на них дополнительные обязанности. Правовой режим чрезвычайного положения направлен на обеспеч ение безопасности граждан в случае стихийных бедствий , аварий и катастроф , эпидемии и эпизоотий , а также на защиту прав и свобод граждан , конституционного с троя при массовых нарушениях пр а вопорядка , создающих угрозу жизни и здоровью граждан , или при попытке з ахвата госуда р ств енной власти , либо изменения конституционного строя РФ путем насилия. Цели введения режима чрезвычайного положения : - нормализация обс тановки ; - восстановление конституционных прав и свобод граждан , а также прав юридич е ских лиц ; - восстановление нормального функционировани я конституционных органов власти , органов мес тного и регионального самоуправления и других институтов гражданского о б щества ; - оказание помощи пострадавшим гражданам , организациям ; - ликвидация последствий беспорядков , эпи демий , катастроф , стихийных бедствий . Законодательство РФ определяет основания объявл ения ч резвычайного положения , дает характеристику возмо жных обстоятельств , используя следующие критерии : а ) конкретные я вления , возникновение которых создает опасность для жизни и зд о ровья граждан , нормальной деятельности государственных институтов , имущес тва : эпид е мии , эпизоотии , крупные аварии ; б ) обстоятельства , служащие основанием для объявления чрезвычайного положения , должны п редставлять собой реальную , чрезвычайную и не избежную угрозу . То есть закон о датель не связывает осно вания объявления чрезвычайн ого положения с наступлением ко н кретных явлений или событий ; применение чрезвычайных мер может быть вызвано и угр о зой наступлен ия реальной опасности ; задачей чрезвычайного положения будет как раз устранение такой угрозы ; в ) сферы , в которых могут возникну ть чрезвычайные ситуации : общественный по р я док , межнациона льные отношения , взаимоотношения природы и об щества ; г ) степень кризисности чрезвычайной ситуа ции должна быть таковой , чтобы органы госу дарственной власти признали , что существующие у них в силу обы чного законодател ь ства возможности недостаточны и что для ее урегулирования необходимо применение чре з вычайных мер. Условия введе ния чрезвычайного положения : - стихийные бедств ия , аварии и катастрофы , эпидемии , эпизоотии , создающие угрозу жизни и здоровь ю населения ; - массовые нарушения правопоря дка , сопровождающиеся насилием над гражданами , ограничивающие их права и свободы ; - блокирование или захват отдельных особо важных объектов или местностей , угр о жающий безопасности граждан и н арушающий нормальную деятельность органов госуда р ственной власти и управления , местного и регионального са моуправления ; - попытка захвата государственной власти или изменения государственного строя РФ насильственным путем ; - посягательство на территориальную целостность государства , угрожающих изм е нению его границ ; - необходимость восстановления конституционн ого правопорядка и деятельности органов госуд арственной власти. На период де йствия ЧП могут вводиться следу ющие м еры : - устано вление особого режима въезда и выезда , а также ограничение свободы пер е движения по территории , где введено ЧП ; - ограничение движения транспортных средс тв и их досмотр ; - усиление охра ны общественного порядка и объектов , обе спечивающих жизнеде я тельность населения и народного хозяйства ; - запрещение проведения митингов , уличных шествий , митингов и демонстраций , а также зрелищных , спортивных и других массовых м ероприятий ; - запреще ние забастовок. В случае вве дения ЧП при стихийном бедствии , аварии , к атастрофе , эпидемии , эп и зоотии , которые создают угрозу жизни и здоровью населения , дополнительно к осн овным мерам принимаются следующие меры : а ) временное выселение людей из мест , опас ных для проживания , с обязательн ым предоставлением им стационарных или времен ных помещений ; б ) временное запрещение строительства нов ых , расширения действующих предпри я тий и других объектов ; в ) установление карантина и проведение других обязательных санита рно-эпидемиче-ских мероприятий ; г ) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой нео бходимости ; д ) мобилизация ресурсов государственных п редприятий , учреждений , организаций , изменение режи ма их работы , переориентация на произв одство необходимой в условиях ЧП продукции , иные изменения производственной деятельности , необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ ; е ) использование ресурсов предприятий , учр еждений и организаций , независимо от форм собств енности , для отведения опасности и ликвидации последствий чрезвычайных о б стоятельств ; ж ) отстранение от работы на период ЧП руководителей г осударственных предпри я тий , учреждений и организаций от деятельности которых зависит нормализация обст ановки в регион е ЧП , в связи с ненадлежащим исполнением или своих обязанносте й , назначение других лиц временно исполняющим и обязанности указанных руководителей. В исключительных случаях , связанных с необходимостью проведения неотложных аварийно-спасательных работ , допуск ается привлечение трудоспособного населения и транспортных средств граждан для выпол нения указанных работ при условии обязательно го обеспечения безопасности труда . Запрещается привлечение несовершеннолетних , а также беремен ных женщин к работам , которые мо г ут отрицательно повлиять на состояние их зд о ровья. Если же ЧП введено по другим ос нованиям , например , при попытке захвата госуда р ственной власти насильственным путем , то дополнительно вводя тся следующие меры : - введение комендантского часа (з апрещается находиться на улице и в других общ е ственных местах без специально выданных удостоверений личности в установленные часы суток ); - приостановление после соответствующего предупреждения деятельно сти полит и ческих партий , общественных ор ганизаций , массовы х движений и самодеятельных объед и нений граждан , если эта деятельность препятствует нормализации обстанов ки ; - ограничение или временное запрещение продажи оружия , ядовитых и сильноде й ствующих химических веществ , спиртных нап итков ; - временное изъятие у граждан зарегис трированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов , а у предприятий , учреждений и организаций - учебной военной те х ники , взрывчатых , рад иоактивных веществ и материалов , отравляющих и сильно действу ю щих химических веществ ; - введение цензуры , ограничение на выпуск газет ; - проверка документов у граждан , а в необходимых случаях - проведение личного д осмотра , досмотра вещей , транспортных средств , багажа и грузов , служеб ных помещений и жилья граждан ; - высылка нару шителей общественного порядка , не являющихся жителями данной местности , вместо их проживан ия или за пределы местности , где введено ЧП за их счет ; - особые правила пользования связью ; - запрещен ие изготовления и распространения информационных материалов , кот о рые могут дестабилизировать обстановку. Органы , осуще ствляющие управление на территории где введен о ЧП , естественно , сами справиться не могу т . И поэтому все государств енные орган ы , органы местного терр и ториального самоуправления , предпри ятия , учреждения , общественные объединения и о рг а низации , а также граждане на этой территории обяза ны всячески содействовать этим орг а нам и выполнять их решения. Чрезвычайное положение н ел ьзя смешивать с военным поло жением . 3. Военное положение. Возможность его введения предусмотрена также Конституцией Рос сийской Фед е рации и отнесено к компетенции Президента Росс ийской Федерации . Режим военно го положения должен определяться федеральны м конституционным з а коном . Комитет по обороне подготовил к рассмотрению в первом чтении законопро ект "О военном положении ", но он еще не принят . Законопроектом предусмотрены условия , осн ования и порядок введения военного положения , особе нности организации государственной власти на территории военного п о ложения , подчинение Президенту Российской Федерации федеральных органов исполн и тельной власти , органов местного самоупра вления , меры и временные ограничения , прим е няемые в у словиях военного положения , привлечение для обеспечения режима военного п о ложения Вооруженных Сил , воинских формирований , организации гражданской обороны и правовое положение граждан в период военного положения. Налицо пробел в регулировании этого принципиального вопроса. Однако , очевидно , что специфика режима военного положения заключается в усиле нии роли и расширении полномочий военных орга нов в управлении на территории , где в ведено военное положение . В местностях , объявл енных на военном положении , полномочия пред ст ав и тельных и испо л нительных органов государ ственной власти в области обороны , охраны государственной и общественной безопас ности соср едотачиваются в руках органов военного управл ения. Органы представительной и исполнительной власти местности , объявленной на вое н ном положении , обязаны оказывать содействие органам военного управления , военному к о мандованию в использо вании все х возможностей для обеспечения государственной и общ е ст венной безопасности. Режим военного положения предполагает вве дение определенных ограничений прав и с вобод граждан , а также возложение на них обязан ностей , которые не могут на них возл а гаться в нормальных условиях (военно-квартирная обяз анность для расквартирования вои н ских час тей и учрежд ений , введение трудовой повинности для военны х целей и т.д .) В условиях военного положения может и зменяться организация управления разли ч ными объектами , не имеющими военного назна чения ; мобилизуются силы и средства для обороны страны , для охраны государственной безопасности и общест венного порядка п од руководст вом военног о командования , у которого сосредотачиваются в этой области фун к ции органов государственной власти. Режимы чрезвычайного и военного положения затрагивают общие вопросы организ а ции управления т ам , где они введены . Поэтому они не мог у т быть сведены к мерам , относ я щимся лишь к области деятельности соответственно правоохрани тельных и военных орг а нов. 4. Режим охраны государственной границы. Пограничный реж им служит исключительно интересам создания не обходимых усл о вий охраны Государ ственной границы и вкл ючает правила : 1) в пограничной зоне : · въезда (прохода ), времен ного пребывания , передвижения лиц и транспорт ных средств ; · хозяйственной , промысловой и иной деятельности , проведения массовых общ е ственно - поли тических , куль турных и других мероприятий ; 2) в российской части вод пограничных рек , о зер и иных водоемов , во внутренних морских водах и в территориальном море Российско й Федерации : · учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и под водных ) судов (средств ) и средств передвижения по льду , их пл авания и передвижения по льду ; · промысловой , исследовательс кой , изыскательской и иной деятельности . (час ть 1 в ред . Федерального закона от 31.05.1999 N 105-ФЗ ) Часть 2 исключена . - Федеральн ый закон от 31.05.1999 N 105-ФЗ . Установление иных правил пограничного реж има не допускается . Всякое огранич е ние граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке , предусмо т ренных законом . В пограничную зону включаются зона местност и шириной до 5 километров вдоль Госуда рственной границы на суше , морского побережья Российской Федерации , ро с сийских берегов пограничных ре к , озер и иных водоемов и острова на указанных водоемах . В пограничную з ону могут не включаться территории населенны х пунктов , санатор и ев , домов отдыха , других оздоровите льных учреждений , учреждений (объектов ) культуры , а также места массового отдыха , активного водопользования , отправления религиозных обр я дов и иные м еста традиционного массового пребывания граждан . На в ъездах в пограничную зону ус танавливаются предупреждающие знаки . (в ред . Федерального закона от 10.08.1994 N 23-ФЗ ) Исходя из ха рактера отношений Российской Федерации с сопр едельным госуда р ством на отдельных участках Государственн ой границы пограничная з она может не устана в лив аться . (в ред . Федерального закона от 10.08.1994 N 23- ФЗ ) Пределы пограничной зоны определяются , пр едупреждающие знаки устанавливаются решениями ор ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предста в лениям старших должностных л иц органов и войск Федеральной пограничной службы Ро с сийской Федерации на территориях субъекто в Российской Федерации . (в ред . Федеральных законов от 10.08.1994 N 23-ФЗ , от 29.11.1996 N 148-ФЗ ) В таком же порядке определяются участ ки (районы ) внутренних вод Российской Ф е дерации , в пределах которых устанавливается пограничный режим . Конкретное содержание , пространственные и временные пределы действия пред у смотренных настоящим Зако ном правил пограничного режима , круг лиц , в отношении кот о рых т е или иные из указа нных правил действуют , устанавливаются решениями органов и с полнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию со старшими должнос тными лицами органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Ф е дерации на территор иях субъектов Российской Федерации и подлежат опубликованию . (в ред . Федеральных з аконов от 10.08.1994 N 23-ФЗ , от 29.11.1996 N 148-ФЗ ). 5. Режим секретности. Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Консти ту ции Российской Федерации , Законе РФ от 21 июля 1993 г . N 5485-1 "О госуда р ственной тайне " (с изменениями от 6 октября 1997 г .), Законе Российской Федера ции "О безопасности ", Указе Президента РФ № 1203 от 30 ноября 1995 года об утверждении "П е речня сведений , отнесенных к государственной тайне ", "По ложении о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны " № 71 от 20.01.96. Тайну можно понимать как информацию , не подлежащую разглашению , доступ к и с точникам которой должен быть ограничен ради защиты чьи х-то интересов . В зависимости от субъекта , интере сы которого обеспечиваются такими ограничениями , различают личную , коммерческую , государственную тайну . Защита такой информации от нежелат ельного ра с пространения обеспечивается нормами морали и права . Госу дарственная тайна - это информац ия , сведения , несанкционированный доступ к кот орым может причинить вред интересам страны , государства . Государственная та йна - защищаемые государством сведения в облас ти его военной , внешнеполитической , экономической , разве дывательной , контрразведывательной и опер а тивно-розыскно й деятельности , распространение которых может нанести ущерб безопасн о сти страны. Информация тесно связана с ее носител ями - материальными объектами , в которых сведен ия , составляющие государственную та йну , на ходят свое отображение в виде симв о лов , образов , сигнало в , технических решений и процессов. Можно назвать следующие признаки государственной тайны : 1) это очень важные сведения ; 2) их разглашение может принести ущерб госуда рственным интересам ; 3) перечень сведений , которые могут бы ть отнесены к государственной тайне , закрепле ны в законодательстве ; 4) она охраняет ся мерами уголовной ответственности и иными принудител ь ными средствами ; 5) для ее охраны создан специаль ный административно-правовой режим - р е жим секретности. Итак , секретность - важное средство обеспеч ения государственной безопасности. Список используемой литературы. 1. Положение Правительства РФ № 457 "О чрезвычайном полож ении " от 6 мая 1994г . 2. Закон РФ " О закрытом административно-территориальном образовани и " от 14 июля 1992г . 3. Закон РФ "О государственной границе РФ " от 1 апреля 1993г . 4. Закон РФ "О государственной тайне " от 21 июля 1993г . 5. Федеральный закон "О защи те нас еления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера " от 21 декабря 1994г . 6. Перечень сведений , отнесенных к госуда рственной тайне , утвержденных Указом Президента РФ от 30 ноября 1995г. 7. Алехин А.П ., Кармолицкий А.А., Козло в Ю.М . Административное право Росси й ской Федерации . М .: «ЗЕРЦАЛО» , 1997. 8. Бахрах Д.Н . А дминистративное право . М .: «БЕК» , 1996.
© Рефератбанк, 2002 - 2017