Государственное устройство Финляндии

Оглавление Глава 1. Государ ственное устройство 2 Глава 2. Админис тративное устройство 4 Глава 3. Правова я система 5 Глава 4. Судебная система 7 Глава 5. Политич еские партии Финляндии 10 Источники 12 1. Государственное устройство Финляндия — демократическое унитарное правовое государство с республ иканской формой правления. Действующая Конституция — Основной закон Ф инляндии была принята 11 июня 1999 г. и вс тупила в силу с 1 марта 2000 г. Четыре кон ституционных закона составляют вместе Конституцию: - Акт о форме правления (принят 17 июля 1919 — изменения и дополнения вносились в 1926, 1930, 1943, 1955, 1992 и 2000) ; - Акт о праве парламента контрол ировать законность деятельности Государственного совета и канцлера юстиции 1922; - Закон о Выс шем суде (1922); - Парламентский Устав (1928). В соответ ствии с изменениями конституционных актов в 2000 г. страна перешла от президентской к парламентской демокра тии. Согласно Избирательному акту 1998 установлены выборы 4 уровней: 1) в Эд ускунт — однопалатный парламент; 2) в ыборы президента (на 6 лет) ; 3) в ыборы в мес тные органы власти (446 коммун); 4) в ыборы 16 депутатов в Европарламент (с 1999). Избирательное право предоставляе тся всем гражданам, достигшим 18 лет. С марта 2000 г. этот пост занимает избранная а качестве кандидата от Социал-демократической па ртии Тарья Халояен (после избрания в соответствии с традицией вышла из партии) - первая женщина-президент в истории страны , в 2006 году переизбрана на второй срок (2006-2012) . Глава гос ударст ва осуществляет руководство внешней политикой совместно с правительством, утверждает законодательные акты и постановления, назн ачает членов правительства и высших гос ударстве нных должностных лиц, является верховным главнок омандующим Оборонительными силами. Вместе с однопалатным парламентом – Эдускунтом - он осуществляет законодательны е функции. В составе парламента, избира емого на 4 года на основе прямого и пропорционального голосования , 200 депутатов . Исполнительная высша я власть принадлежит Государственному совету, который образуют презид ент и правительство. По итогам парламентских выборов, 17 апреля 2007 г. было назначено правительство, с остоящее из представителей четырёх партий: «Финляндского центра», Наци ональной коалиционной партии, Союза «зеленых» и Шведской народной парт ии. Премьер-министр – Матти Ванханен («Финляндский центр»). Подробнее о политических партиях Финляндии см. главу 5 . Правительство Финляндии — Государственный сове т — осуществляет общее руководство страной. В его состав входят Премьер -министр, министры, возглавляющие вверенные им министерства, и министры без портфелей. Премьер-министр избирается парламентом, после чего формально назначае тся Президентом Республики для выполнения его обязанностей. Другие мин истры назначаются Президентом по предложению Премьер-министра. Прежде чем будет избран Премьер-министр, представители от партийных групп Эдус кунты знакомятся с программой правительства и его составом. О результат ах этого ознакомления сообщается Президенту, чтобы он представил Эдуск унте то лицо, которое предлагается кандидатом в премьер-министры. Если кандидат во время открытого голосования в Эдускунте получит более половины поданных голосов, он считается избранным в премьер-министры. Ес ли же кандидат не получит требуемого большинства, то в том же порядке дол жен предлагаться новый кандидат. Если и новый кандидат не получит более половины поданных голосов, то проводятся новые выборы путем открытого г олосования. При этом избранным считается тот, кто получит наибольшее чис ло голосов. 2. Администра тивное устройство Низшая административно-территориальная единица стр аны — коммуна (община). Из-за слияний их число почти каждый год сокращаетс я. К 2010 году насчитывается 342 коммуны. Коммуны объединены в 20 провинций, управляемых провинциальными советами . Провинции служат для развития и взаимодействия составляющих их коммун. Кроме того коммуны в пределах провинций объединены в 72 субпровинции, пре дставляющие собой экономические регионы. До 2010 года провинции были объединены в губернии (ляни), которые управлялис ь правительствами во главе с губернаторами, назначаемыми президентом с траны. 1 январ я 2010 года губернии упразднены , и образован ы агентства регионального управления. Крупнейшие города Финляндии: Хельсинки — 583 549 жителей, Эспоо — 244 474 жителей , Тампере — 211 633 жителей, Турку — 176 242 жителей, Оулу — 139 275 жителей. 3. Правовая система Финляндия входит в скандинавскую ("северную") правовую семью. История Фин ляндского государства в значительной степени объясняет особенности ег о правовой системы, сложившейся к настоящему времени. Начиная с XII в., когда Финляндия стала одной из провинций Швеции, и на протяжении последующих 7 веков на ее территории действовали законы, издававшиеся шведскими коро лями, а также местные правовые обычаи (объявление Финляндии в 1581 г. Великим княжеством в составе Швеции не и зменило ее правовую систему). Важнейшая роль в правовой истории Финлянди и принадлежит Закону Шведского государства 1734 г. - фундаментальном у своду законов, в составлении проекта которого принимали участие как шв едские, так и финские юристы. Он состоял из 9 разделов, в которых подробно и злагались многие институты гражданского, торгового и семейного права, а также уголовного права и судопроизводства. По существу, Закон 1734 г. являлся кодификацией ранее изданных шве дских законов, где в существенной мере были использованы и нормы обычног о права, однако некоторые правовые институты он регулировал впервые. Зак он 1734 г. послужил основой для дальней шего развития законодательства Швеции и Финляндии, а некоторые его норм ы продолжают действовать в этих странах и поныне. Законодательные измен ения, в частности в Финляндии, вносились либо непосредственно в текст со ответствующих разделов Закона 1734 г., либо путем издания отдельных актов, самостоятельно регулирующих тот ил и иной правовой институт или целую отрасль (уголовное право). С 1809 г. после присоединения к России ( в результате Русско-шведской войны) в Великом княжестве Финляндском в ус ловиях автономии сохраняли силу ранее действовавшие шведско-финские з аконы. После того как в 1863 г. был созва н Сейм, уп олномоченный принимат ь законы (они подлежали одобрению со стороны российского императора), на протяжении нескольких десятилетий финляндское законодательство было весьма существенно обновлено в самых различных отраслях: издан ряд таки х важнейших актов, как Уголовный кодекс, законы о банкротстве, об опеке и д р., внесены изменения в законодательство, регулирующее торговлю, банковс кое дело, наследование и многое иное. Период 1863-1890 гг., после которого царско е правительство резко ограничило автономию Великого княжества, некото рые исследователи называют "золотым веком" в истории финляндского закон одательства. После революции 1905 г. тр удящимся Финляндии удалось добиться издания нескольких законов, части чно обеспечивающих их социальные права. В след за признанием Советским правительством государственной независ имости Финляндии (декабрь 1917 г.), пора жением рабочей революции (1918 г.) и про возглашением буржуазной Финляндской Республики ( 1919 г.) начался процесс весьма существенных преобр азований финского права. Однако проведенные до настоящего времени рефо рмы, затронувшие многие его отрасли, все же не привели ни к полной кодифик ации всей системы законодательства, ни к изданию кодексов, которые бы по- новому регулировали какую-либо большую отрасль права. Среди актов действующего законодательства важнейшую роль играет Конст итуционный закон 1919 г. Наряду с этим и другими конституционными законами парламент издает и так называемые обычные законы, составляющие основной массив законодательства в стран е. Президент вправе совместно с Государственным советом издавать декре ты по вопросам экономического характера, управления государственным и муществом и организации деятельности государственных учреждений. В св ою очередь Государственный совет и отдельные министры могут в пределах своей компетенции издавать распоряжения - подзаконные нормативные акт ы. Эти акты наряду с законами и законопроектами, вносимыми в парламент Го сударственным советом, подлежат опубликованию на финском и шведском яз ыках. Обеспечению равноправия языков придается большое значение и в дел опроизводстве, и в деятельности судебных учреждений. Известную роль в качестве источника права играют судебные решения. Отча сти это связано с тем, что при отсутствии сплошной кодификации финского законодательства нередко обнаруживаются пробелы в праве. Хотя формаль но суды не обязаны следовать ранее принятым судебным решениям, на практи ке нижестоящие суды всегда учитывают позицию, занятую вышестоящими. Это му служит и регулярная публикация решений Верховного суда, и освещение в периодической юридической печати важнейших решений апелляционных суд ов. Существенное влияние на развитие законодательства Финляндии оказывае т начавшееся с 1870 г. сближение права северных государств, к которому страна официально присоединилась в 1919 г. (ныне Финляндия наряду с Данией, Исландией, Норвегией и Швецией участвует в соответствующем соглашении о сотрудничестве 1962 г.). Проекты зако нодательных актов, подготовленные комиссиями экспертов-юристов из эти х стран, были использованы при издании финских законов в сфере семейного , торгового права, страхования, морского права и др. Однако финский законо датель не всегда следует общему образцу. Например, в отличие от всех друг их скандинавских государств здесь не был принят закон о купле-продаже. 4. Судебная система. Высшим звеном в системе общих судов в Финляндии является Верховный суд, основанный в 1918 г. Он состоит из през идента суда и 21 судьи. Суд рассматривает жалобы на постановления апелляц ионных судов по гражданским и уголовным делам в коллегиях из 5 судей. Наиб олее важные вопросы обсуждаются на пленарных заседаниях. Обжалование с удебных решений в Верховный суд допускается, как правило, лишь с разреше ния Верховного суда, выдаваемого коллегией из 3 судей в тех случаях, когда этого требуют интересы единства судебной практики, или в целях исправле ния существенной судебной ошибки. Верховный суд может также давать закл ючения по законопроектам. Апелляционные суды, старейший из которых был основан в г. Турку в 1623 г., действуют в 6 больших городах в р азных частях страны. Они состоят из президента и постоянных (а иногда и вр еменных) членов суда. Апелляционные суды рассматривают жалобы в коллеги ях из 3 судей на постановления нижестоящих судов по гражданским и уголов ным делам. Наиболее важные дела по указанию президента суда рассматрива ются на пленарных заседаниях. В большинстве случаев эти суды выступают в качестве последней инстанции. Они также рассматривают в качестве суда п ервой инстанции уголовные дела о государственной измене и о преступлен иях высших должностных лиц. Процедура разбирательства дел в этих судах, кроме рассматриваемых по первой инстанции, носит письменный характер: с удьи анализируют представленные документы в отсутствие (как правило) по дсудимых, сторон или их представителей, которым впоследствии сообщаетс я о вынесенном решении. Окружные и городские суды - низовое звено судебной системы Финляндии. Он и рассматривают по первой инстанции все гражданские дела и подавляющее число уголовных дел (кроме указанных выше). Эти же суды могут устанавлива ть опеку, регистрировать продажу недвижимого имущества и некоторые дру гие сделки. Окружные суды (их около 150) функционируют в сельской местности и в населенных пунктах, получивших статус города после 1959 г. Городские суды (их 10) действуют в так называемы х старых городах. Окружной суд состоит из профессионального судьи и 5-7 неп рофессиональных судей (асессоров). При расхождении позиций судьи и асесс оров решение выносится исходя из мнения всех асессоров, если они единоду шны, но если хотя бы один из них присоединится к мнению судьи-профессиона ла, то от имени суда выносится именно их решение. Городской суд обычно сос тоит из 3 профессиональных судей во главе с председателем. Дела рассматр иваются в коллегиях из 3 человек и в тех судах, где судей больше. При разбирательстве большинства гражданских дел (кроме морских и некот орых других) в окружных и городских судах не проводится предварительная подготовка дела к слушанию, обмен письменными документами между сторон ами и т.п. Имеется запрет на обжалование решений по малозначительным гра жданским делам. В дополнение к общим судам в Финляндии имеется несколько видов судов спе циальной юрисдикции. Суды по трудовым делам, созданные в 1946 г., рассматривают споры, возникающие в связи с ис полнением коллективных договоров. В состав такого суда входят 3професси ональных юриста и по 3 представителя от объединений нанимателей и профсо юзов. Решения его не подлежат обжалованию. Споры между отдельными работн иками и нанимателями рассматриваются в окружных или городских судах. 3 с уда по водным делам, каждый в составе судьи-председателя и 2 инженеров вод ного транспорта, рассматривают споры о выдаче разрешений на использова ние водных путей, а также некоторые гражданские и уголовные дела. Их реше ния могут быть обжалованы в Апелляционный суд по водным делам, а затем и в Верховный суд (в некоторых случаях - в Верховный административный суд). Де йствуют также 4 суда по земельным спорам; суд по маркетингу, призванный за щищать права потребителей и разбирать дела о нарушениях правил торговл и; суд по страхованию, разбирающий споры о назначении пенсий (решения это го суда обжалованию не подлежат) и т.п. При возникновении споров по торгов ым делам может быть использована процедура принудительного арбитражно го разбирательства, в частности путем обращения в арбитражную комиссию Центральной торговой палаты в Хельсинки. Наряду с судами общей и специальной юрисдикции в Финляндии имеется разв итая система административной юстиции. Ее возглавляет Верховный админ истративный суд. Он состоит из президента и 21 судьи. Коллегия из 5 судей рас сматривает жалобы на решения нижестоящих административных судов, имен уемых судами губерний, а также на решения Государственного совета, распо ряжения министров, предписания губернаторов и некоторых других исполн ительных органов. При необходимости собирается пленарное заседание Ве рховного административного суда. Административные суды губерний (их 12 п о числу губерний) разбирают в коллегиях из 3 судей жалобы на решения и дейс твия административных органов. Большинство рассматриваемых ими дел от носится к сфере налогов. Ни административные, ни какие-либо другие суды н е могут оценивать конституционность актов, принятых парламентом. Особой юрисдикцией по Конституции обладает также Государственный суд, который рассматривает обвинения в отношении членов Государственного с овета или канцлера юстиции, юридического уполномоченного Эдускунты, ил и членов Верховного суда, Верховного административного суда, связанные с нарушением законности, совершенным ими при исполнении служебных обяз анностей. В Государственный суд входит президент Верховного суда в каче стве председателя, а также президент Верховного административного суд а и 3 старейших по должности президента надворных судов, а также 5 членов, и збираемых Эдускунтой сроком на 4 года. В системе государственных органов Финляндии особое место принадлежит Канцлеру юстиции. Он назначается Президентом пожизненно и следит за соб людением законов властями (в том числе самим Президентом, Государственн ым советом и министрами), осуществляет в ряде случаев уголовное преследо вание и выступает в качестве юридического советника Президента и прави тельства. Большинство судей в Финляндии занимают свои должности по назначению. Пр езиденты Верховного и Верховного административного судов назначаются Президентом Республики. Он же назначает судей этих, а также апелляционны х судов, но уже с учетом рекомендаций данного и вышестоящего (для апелляц ионного) судов. Профессиональные судьи окружного и городского судов наз начаются Верховным судом, асессоры - муниципальным советом сроком на 4 го да. Судьи судов губерний - органов административной юстиции назначаются Президентом Республики или Государственным советом. Все профессиональ ные судьи назначаются пожизненно (в 70 лет они обязаны уйти в отставку) и мо гут быть смещены лишь по судебному приговору, кроме случаев назначения н а вышестоящую судейскую должность с их согласия. Преступления расследуются, как правило, полицией. В суде первой инстанци и низового звена уголовное преследование осуществляется городским про курором, в сельской местности - начальником окружной полиции или его зам естителем, в апелляционном суде - прокурором при этом суде. В системе адми нистративных судов могут выступать так называемые государственные пре дставители - их функции напоминают роль прокурора в общих судах. Все орга ны обвинения действуют под надзором Канцлера юстиции. Полиция, прокурор ы и суд располагают широкими правами не возбуждать либо прекратить угол овное преследование, например если обвиняемый согласен уплатить штраф за малозначительное преступление без судебного разбирательства дела. Генеральная прокуратура в Финляндии как самостоятельный орган была об разована и начала действовать с 1997 г . До этого прокуроры входили в состав Министерства юстиции. Таким образо м, прокуратура вышла из системы исполнительной власти и была отнесена к судебной. Генеральный прокурор и его заместитель назначаются Президен том страны по рекомендации Государственного совета. Государственные п рокуроры (национальный уровень) назначаются Государственным советом п о рекомендации генерального прокурора, а местные прокуроры - последним с амостоятельно. Обвиняемый в уголовном процессе и участник гражданского дела вправе им еть адвоката, хотя они могут и сами защищать свои интересы или направить в суд личного представителя (по малозначительным уголовным делам - даже без явки обвиняемого в судебное заседание). Титул адвоката носят лишь ли ца, окончившие юридический факультет одного из финляндских университе тов и принятые в Финский союз адвокатов после трехлетней стажировки у оп ытного защитника или иной юридической практики. Общее наблюдение за дея тельностью адвокатов осуществляет Канцлер юстиции. Имеется система бе сплатной юридической помощи для лиц, испытывающих финансовые затрудне ния. Ее оказывают либо адвокаты, либо специально на то уполномоченные му ниципальные советники. В 1920 г. в Финляндии учреждена должнос ть парламентского омбудсмана (юридического уполномоченного), избираем ого на 4 года парламентом и подотчетного ему. Омбудсман осуществляет кон троль не только за соблюдением прав и свобод человека, но и вообще за зако нностью в деятельности исполнительной и судебной властей, а также чинов ников органов местного самоуправления. Для этого ему предоставлено пра во присутствовать на заседаниях соответствующих органов, требовать от них необходимые документы, возбуждать преследование против виновных л иц. Согласно Закону о защите потребителя 1978 г. учреждена и самостоятельная должность омбудсмана потребителей. Ему поручено следить за соблюдением правил торговли, прежде всего на ста дии заключения договоров купли-продажи, и иными путями защищать интерес ы потребителей. Для осуществле ния надзора за государственными финансами и выполнением государственн ого бюджета Эдускунта избирает из своей среды государственных ревизор ов. Кроме того, для проверки государственных финансов и исполнения госуд арственного бюджета имеется связанное с Эдускунтой Государственное ре визионное управление, которое является независимым. Государственные р евизоры и Государственное ревизионное управление имеют право получать от государственных органов и других подконтрольных служб сведения, нео бходимые им для выполнения их обязанностей. 5. Политические партии Финля нд ии . Социал-демократическая партия (СДПФ) (SDP) создана в 1918 го ду на базе старой рабочей социал-демократической партии, основанной сто десять лет тому назад в 1899 году. СДПФ (ок. 100 тыс. членов) опирается на поддержк у большей части рабочих, имеет существенное влияние среди служащих с низ ким и средними доходами, мелких предпринимателей, радикально настроенн ой интеллигенции. Играет ведущую роль в профсоюзном движении. Входит в С оцинтерн, тесно сотрудничает с социал-демократическими партиями Сканд инавских стран. По программе и политической направленности партия пред ставляет социал-демократическое движение Северных стран, в котором мно го внимания уделяется развитию так называемого государства всеобщего благоденствия. Партия стремиться к снижению разницы в доходах населени я, к социальному обеспечению высокого уровня. В 1995 году председатель – Па аво Липпонен. На выборах 1995 года партия имела в парламенте 63 мандата (28,3%), на в ыборах 21 марта 1999 года число мандатов сократилось с 62 до 51, что составило 22,9%. Э то было большое поражение партии. Социал-демократами были президенты Фи нляндии Марти Ахтисаари (1994-1999 г.п.), Мун о Койвисто (1982-1994 г.п.). Партия Финляндский центр (ПФЦ) (Kesk) создана в 1906 г оду, До 1965 года называлась Аграрный союз, до 1998 года – Партия центра. Партия насчитывает более 280 тыс. членов. На протяжении почти всего периода незави симости страны партия центра входила в состав правительства. Однако пос ле поражения на парламентских выборах 1995 года перешла в оппозицию. Опирае тся преимущественно на сельское население, мелкие и средние предприним ательские круги в городах. Входит в Либеральный интернационал. На выбора х 1995 года в парламенте было 19,9% (45) членов партии. В 2003 году - 22,5% (48). Председатель – Э ско Ахо. К аграрной партии, предшественнице партии центра, принадлежали президенты Финляндии Лаури Реландер (1925- 1931 г.п.), Кюести Каллио (1937-1940 г.п.) Национальная коалиционная партия (НКП) (Кок) создана в 1918 году, насчитывает около 80 тыс. членов. Это са мая крупная партия правых в Финляндии. Финляндия единственная страна За падной Европы, где правящая правая партия на протяжении долгого времени сотрудничает в правительстве с левыми. Придерживается в политическом п лане традиционных консервативных позиций, тесно связана с промышленны м и финансовым капиталом, пользуется поддержкой лиц наемного труда, имею щих высшее образование и высокую зарплату. Последние годы партия стреми ться избавиться от консервативных традиций и во все большей степени ста новиться партией рабочих, а не работодателей. Временами стираются разли чия между политическими взглядами коалиционной партии и социал-демокр атов. Входит в Европейский демократический союз. На выборах 1995 года число мандатов 39 (17,9%), 1999 год – 46 (22,5%). Председатель – Саули Ниинисте. К партии национа льной коалиции принадлежали два президента Финляндии: Петр Эвинд Свинх увуд (1931-1937 г.п.), Юхо Кусти Паасикиви (1946- 1956 г.п.). Из политиков последнего врем ени известны бывший премьер-министр Харри Холкери. Левый союз Финляндии (ЛСФ) (La) создан в апреле 1990 года по инициативе и на базе Демократического союза на рода Финляндии (ДСНФ), образованного в 1944 году и в 1990 году заявившего о своем самороспуске, а так же Коммунистической партии Финляндии (КПФ), созданно й в 1918 году и принявшей в апреле решение о переносе своей деятельности в ЛС Ф. Политическая линия партии в настоящее время не имеет существенных отл ичий от линии социал-демократов. Сторонники партии левых сил, как правил о, - рабочие. Создатели ЛСФ преследуют цель превратить союз в основу широкого движения, объединяющего левый фланг финского обществ а. На практической политике Союза левых сил по-прежнему сказывается нача вшееся в девяностых годах XX века разделение коммунистов на два крыла. Одн о крыло придерживается более умеренных, другое – более категоричных вз глядов. Из нынешних 20 членов парламентской фракции 12 относятся к более ум еренным и 8 – к сторонникам более категоричных взглядов. Вторым труднее одобрить сотрудничество в правительстве с правыми. На выборах 1999 года пре дставителей ЛСФ составило 10,9% (20 членов). Председатель – Суви-Анне Сиимес - с амый известный политик Союза левых сил. Шведская народная партия (ШНП) (SFP) создана в 1906 году, насчитывает около 50 тыс. членов. Принадлежит к политическому центру. На первый план выдвигает защиту интересов шведо язычного населения Финляндии. Доля ее сторонников довольно точно совпа дает с долей шведского населения Финляндии. Шведский – родной язык окол о 6% жителей Финляндии. В парламенте, состоящем из 200 депутатов, 12 представит ели шведской народной партии. Шведоязычное население живет в основном н а побережье страны. Среди сторонников партии много сельского населения, жителей шхер. Благодаря гибкой политике, шведская народная партия актив но участвует в работе правительства. Все уже привыкли к тому, что из года в год, независимо от состава правительства, в нем всегда представлена шве дская народная партия. Входит в Либеральный интернационал. На выборах 1999 года представителей ШНП - 5.1% (11 чл.). Председатель – Ян-Эрик Энестам. Христианский союз (ХС) (SKL) , ос нован в 1958 году. Насчитывает около 18 тыс. членов. Как политическая сила выст упает с 1970 года его платформа – защита христианских ценностей, сохранени е самобытности финской культуры. В последнее время становиться все боле е универсальным. Партия близка к политическому центру, она придерживает ся консервативных взглядов, однако в то же время много внимания уделяет социальным вопросам. Христианский союз имеет 10 (4,2%) депутатов в парламенте . На выборах Председатель – Беярне Каллис. Союз «зеленых» Финляндии (GU) возник в конце 70-х годов как широкое общественное движение за охрану окру жающей среды, начал оформляться в политическую партию в начале 80-х годов. Идейно-политическое и организационное оформление завершилось в 1990 году. В идеологическом плане «зеленые», популярность которых растет, не причи сляют себя ни к буржуазному, ни к левому флангу. Правда союзу «зеленых» не удалось приобрести такую широкую поддержку как соответствующим партия м в Германии и некоторых других странах Центральной Европы. В Финляндии зеленых поддерживают в основном образованная городская молодежь. Парт ия зеленых на парламентских выборах в 1999 году увеличила число депутатов д о 12 (7,2%). Успех объясняется удачным участием в политике председателя партии , женщина из Тампере, дип ломированный инженер Сату Хасс и.