Внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды 1. Цель создания и функционирования внебюджетных фондов заключается в желании о бособить часть ресурсов в силу того , что направления расходования некоторых ресурсов крайне важны . Речь , в первую очередь , идет о средствах , которые направляются на выпл аты социального характера - пенсии , пособия по нетрудосп особности и т.д . Выше рассма тривался механизм секвестра расходов , однако он не может полностью гарантировать того , что указанные выплаты не сократятся . Поэтому вышестоящий бюджет либо закрепляет за по добными фонда часть своих средств , либо за крепляет за ф о ндом собственные - ф онда - источники доходов . Во втором случае происходит своеобразное возникновение "параллельного " бюджета ; как правило , развитие фондов иде т именно по этому пути . Вторым видом фондов являются так называемые экономические фонды . Их суть та же : часть налоговых поступлений обособляется от общегосударственного (регионального или местного ) бюджета и закрепляется за каким-либо фондом . До недавнего времени широ кое распространение имели фонды НИОКР и п оддержки отраслей хозяйства , однако сейчас и з крупнейших фондов экономического содержания можно назвать дорожный фонд. В обоих указанных случаях осн овной чертой , отличающей внебюджетные фонды о т бюджета является то , что расходование ср едств фонда носит целевой характер , причем направление средств ст рого ограничивается одной сферой . В отличие от этого , сред ства государственного бюджета , равно как и бюджета любого иного уровня , как правило , носят универсальный характер , т.е . спектр их расходования широк - от проведения ядерных взрывов на испытательном полигоне д о организации приюта для детей-сирот . Существующие ныне в России внебюджетные фонды помимо закрепленных за ними источн иков доходов (налогов ) могут получать доход и от осуществления коммерческой деятельности . Это общее правило , применимое не толь ко к России . Через различные пенсионны е программы в развитых странах аккумулируются колоссальные средства , используемые для инве стирования в различные , как правило , надежные ценные бумаги . А дорожный фонд США яв ляется одним из крупнейших кредиторов , ссужа я средства бюджетам всех уровней . Еще одним видом источника доходов могут быть заимствования а рынке ссудных капитал ов , в том числе кредиты центрального (эмис сионного ) банка . 2. Основы регулирования деятельност и фондов содержатся в законах и подзаконных ак тах . Основным из ни х является Закон Российской Федерации от 10 октября 1991 года N 1734-1 "Об основах бюджетного устро йства и бюджетного процесса в РСФСР ", кото рый устанавливает следующее правило : Основой бюджетного регулирования является закрепленное зак оном распределение источников доходов между бюджетами разного уровня . В составе бюджетов могут создаваться целевые и рез ервные бюджетные фонды , средства которых в целях осуществления социальных , экологических и других программ , ликвидации последствий стих и йных бедствий , проведения иных ме роприятий , покрытия дефицита могут передаваться безвозмездно в виде субвенций , субсидий и дотаций в бюджеты нижних уровней (Статья 18). Так , обр азование и расходование средств Дорожного фон да регулируется Законом "О дорожн ых фо ндах в Российской Федерации " № 1759-1 от 18 октяб ря 1991 года . Законом установлено , что средства фонда используются на финансирование содержани я и развития дорог общего пользования и не подлежат изъятию и использованию на другие цели . Для этого Дорожн ы й фонд вправе определять размеры и направлен ия расходования средств , а также выдачи су бвенций и дотаций бюджетам различных уровней . За фондом закреплены собственные источники доходов , о которых будет сказано ниже . В развитие положений закона изданы инстру к ции Государственной налоговой службы Российской Федерации , а также иные докуме нты налоговых органов , Министерства Финансов Российской Федерации и других органов. Пенсионный фонд был образован на осно вании Постановления Верховного Совета РСФСР О Т 22.12.1990 , Фонд социального страхования - на основании Указа Президента от 07.08.1992, Фонд занято сти - на основании Закона "О занятости насе ления РСФСР ", а Фонд обязательного медицинског о страхования - на основании Закона "Об обя зательном медицинском страховании г ражд ан РСФСР ". 3. Виды доходов и расходов ф ондов можно условно представить следующим образом : Доходы Рас ходы Налоги Займы Иные Целевые На обеспечение деятельности Это наиболее ва жная статья доходов . Как правило , за счет налоговых поступлений формируется значител ьная часть бюджета того или иного фонда В случае недостатка средств фонды обы чно могут прибегать к заимствованиям на р ынке ссудного капитала Среди этого вида доходов субсидии , перечисления штрафов и пеней , проценты по размещенным вкладам , а также добровольные пожертвования Это н аиболее важная статья расходов - из-за них ведь и создается фонд . Причем выше указыва лось , что под целевым расходованием средств понимается также их передача другим бюджет ам Среди этой группы , во-первых , расходы по сбору на логов и отчислений в фонды , и , во-вторых , расходы на содержание аппарата управления , зданий , фондов и т.д . Исходя из важно сти формирования доходной части бюджетов фонд ов , кратко рассмотрим виды доходов фондов . В качестве примера возьмем пять фондов - ч ет ыре социальных и один дорожный . № ПФР ФОМС ФСС ГФЗ 1 Плательщики Работодатели-организации и индивидуальные пре дприниматели Работодатели-организации и индивиду альные предприниматели Работодатели-организации и индивидуальные предпринимател и Рабо тодатели-организации и индивидуальные предприниматели 2 Объекты пла тежей ФОТ по всем основаниям и суммы договоров гражданско-правового характера : Подряд НИОКР Возмездное оказание услуг Перевозка Транспортная Хранение Поручение Комиссия А гентирование Доверительное управление ДСД (сторона - предприниматель ) Авторские договоры ФОТ без вычета соответствующих сумм (1% в ПФР и подоходного налога ) ФОТ по всем основаниям ФОТ по всем основаниям 3 Льготы Суммы в ыплат , на которые не начисляются : С уммы выплат , на которые не начисляются : Не начисляются на вознаграждения , вып лачиваемые гражданам по договорам гражданско-прав ового характера Суммы выплат , на которые взносы не начисляются : 1 Пособия и компенсации 1 Пособия и компенсации 1 Пособия и ко мпенсации 2 Возмещения расходов 2 Возмещения расходов 2 Возмещения расходов 3 Дивиденды , выплаты по договорам гражданско-правового хара ктера , предметом которых не является возмездн ое оказание услуг 3 Стоимость выданн ой одежды , мыла , молока , питания , путевок на лечение , квартир 3 Стоимость выданной одежды , мыла , молока , питания , путевок на лечение , квартир и т.д. 4 Страховые взносы 4 Поощрительные выплаты и н аграды 4 Поощрительные награды и выплаты 5 Стипендии 5 Стипендии и дивиденды 5 Дивид енды 6 Избирательные фонды 6 Выплаты из ФСС 6 Выплаты и з ФСС 4 Ставки 28% - предприятия и индивидуальные предпринимат ели , а также граждане , использующие наемный труд 20,6% - сельхозпредприятия и фермерские хозяйств а 1% - работающие граждане 3,4% - в м ес тное отделение ФМС 0,2% - в федеральное отделение ФМС 5,4% 1,5% 5 Сроки уплат ы Должны поступить на банковский чет ПФР не позднее 15-го числа месяца , следующег о за месяцем начисления з /п Ежемесяч но в сроки , установленные для получения з /п Ежемесячно в сроки , установленны е для получения з /п Ежемесячно в сроки , установленные для получения з /п 6 Корреспонденция счетов Дт счетов учета затрат - Кт 69 (субсчет ) Дт счетов учета затрат - Кт 69 (субсчет ) Дт счетов учета затрат - К т 69 (субсчет ) Дт счетов учета з ат рат - Кт 69 (субсчет ) Ответственность Сокрытие /занижение ФОТ Вся с окрытая или заниженная сумма ФОТ + штраф в том же размере (в двойном при повторн ом нарушении ) Вся сокрытая или заниженн ая сумма ФОТ + штраф в том же размере (в двойном при повторном наруше нии ) Вся сокрытая или заниженная сумма Ф ОТ + штраф в том же размере (в двойном при повторном нарушении ) Вся сокрытая или заниженная сумма ФОТ + штраф в том же размере (в двойном при повторном н арушении ) Непредставление рас четной ведомости в установленные сроки Штраф - 10% от квартальных сумм взносов Штраф - 10% от квартальных сумм взносов Штраф - 10% от квартальных сумм взносов Штраф - 10% от квартальных сумм взносов Отказ от регист рации в Фонде качестве страхователя Штра ф - 10% от причитающихся к уплат е сумм взносов Штраф - 10% от причитающихся к упл ате сумм взносов Штраф - 10% от причитающихся к уплате сумм взносов Штраф - 10% от причитающихся к уплате сумм взносов Неполное /несвоеврме нное перечисление взносов Пеня (в день ): 0,3% - для предприятий Пен я (в день ): 0,3% - для предприятий Пеня (в день ): 0,3% - для предприятий 0,5% - для граждан , использующих наемный труд Пеня (в день ): 0,3% - для предприятий Дорожные Фонды : № Налог на реализацию горюче - смазочных материалов Налог на пол ьзователей а втомобильных дорог Налог с владельцев транспортных средств Налог на при обретение автотранспортных средств 1 Плательщики Юридические лица и предприниматели , реали зующие автобензин , дизельное топливо , масла ди зельные , масла для карбюраторных двигателей , м ас ла для карбюраторных и дизельных дв игателей , сжатый и сжиженный газ , используемый в качестве моторного топлива Юридически е лица по законодательству Российской Федерац ии , филиалы (имеющие баланс и счет ), постоян ные представительства и предприниматели Юрид ич еские лица , предприниматели , физические лица , имеющие транспортные средства (автомобили , мотоциклы , мотороллеры , автобусы ) и другие с амоходные машины и механизмы на пневмоходу Юридические и физические лица , приобретаю щие автотранспортные средства путем куп ли - продажи , мены , лизинга и взносов в ус тавный капитал 2 Объект обло жения , методика исчисления 1. Для изготовител ей - оборот по реализации , исходя из фактич еских цен реализации (включая акциз ), без Н ДС 2. Для передающих сырье для переработки его в ГСМ - фактические цены реали зации , без НДС 3. Для осуществляющих обмен ГСМ - на т овар (работы , услуги ), - стоимость этих товаров (работ , услуг ), но не ниже рыночных цен обмениваемых ГСМ 4. При перепродаже ГСМ - сумма разницы между выручкой от реализации ГСМ исх о дя из фактических цен реализации , но не ниже фактической себестоимости (без НДС ) и стоимостью их приобретения (без НДС ) Расп ространяется на предпринимателей 5. Для лиц , приобретающих ГСМ для их доработки с целью улучшения и последующе й перепродажи , - сумм а разницы между выручкой от реализации ГСМ , исходя из фактических цен реализации , но не ниже фактической себестои мости (без НДС ), и стоимостью их приобретен ия (без НДС ). Сумма разницы включает все затраты , связанные с улучшением качества ГС М , их товарного вида , а также и здержки обращения , включая расходы по транспо ртировке , хранению , реализации , коммерческие расход ы , акциз и прибыль организации - перепродавца ГСМ 6. При реализации ГСМ в рамках догово ра комиссии , поручения , агентского договора на лог уплачива ют комитент , доверитель , принц ипал от всей фактической суммы реализации ГСМ (без НДС ) в случае , если комитент , доверитель , принципал являются изготовителями реализуемых ГСМ , или от суммы разницы межд у всей фактической суммой реализации ГСМ ( без НДС ) и сто и мостью их приоб ретения (без НДС ) в случае перепродажи ГСМ комитентом Выручка , полученная от реализ ации продукции (работ , услуг ), и сумма разни цы между продажной и покупной ценами това ров , реализованных в результате заготовительной , снабженческо - сбытовой и торговой деятель ности . Из выручки исключаются : 1) НДС 2) Акцизы 3) Налог на реализацию ГСМ 4) Экспортные пошлины 5) Лицензионные сборы за производство , ро злив и хранение алкогольной продукции , 6) Суммы установленных процентных надбавок к розничным цена м на радиоприемники и телевизоры. По заготовительной , снабженческо - сбытовой и торговой деятельности при исчислении нал огооблагаемой базы из суммы разницы между продажной и покупной ценами товаров исключ ается НДС , исчисленный от разницы между пр одажной и покупной ценами реализованных товаров При перепродаже ГСМ из суммы разницы между продажной и покупной ценами этих материалов исключается налог на реализацию ГСМ , исчисленный от суммы разницы между продажной и покупной ценами этих материало в. Каждая л ошадиная сила Продажная цена автомобиля (без НДС и акциза ) 3 Л Ь Г О Т Ы Исключаются обороты предприятий - изготовителе й , а также остальных хозяйствующих субъектов по реализации продукции за пределы госуд арств - участников СНГ по ценам , приближенным к мировым От уплаты налога осв обождаются : 1. Сельскохозяйственные предприятия и кресть янские (фермерские ) хозяйства 2. Организации , содержащие автомобильные доро ги общего пользования (внегородские автомобильные дороги ) 3. Иностранные и российские юрид ическ ие лица , привлекаемые на период реализации целевых социально - экономических программ 4. Профессиональные спасатели 5. Органы управления и подразделения Госу дарственной противопожарной службы МВД РФ 6. Субъекты малого предпринимательства (юриди ч еские лица ), применяющие упрощенную систе му налогообложения , учета и отчетности От уплаты налога освобождаются : 1. Граждане , подвергшиеся воздействию радиаци и вследствие чернобыльской катастрофы 2. Герои Советского Союза и иные подо бные категории граждан , а также их о бщественные объединения 3. Инвалиды всех категорий и их общес твенные организации 4. Сельскохозяйственные предприятия 5. Организации , осуществляющие содержание авт омобильных дорог общего пользования 6. Организации автотранспорта общего пользо вания по транспортным средствам , осуществ ляющим перевозки пассажиров (кроме такси ) 7. Иностранные и российские юридические л ица , привлекаемые на период реализации целевы х социально - экономических программ 8. Профессиональные спасатели 9. Пожарные службы 10. Малые предприятия , перешедшие на упрощ енную систему От уплаты налога освобож даются : 1. Герои Советского Союза и иные подо бные категории граждан , а также их обществ енные объединения . Граждане , приобретающие легковые автомобил и в личное пользование 3. Общественные объединения (организации ) инва лидов 4. Организации автотранспорта общего пользов ания по автотранспортным средствам , осуществляющи м перевозки пассажиров (кроме такси ) 5. Сельскохозяйственные предприятия и кресть янские (фермерские ) хозяйства 6. Организации , осуществляющие содержание авт омобильных дорог общего пользования 7. Иностранные и российские юридические л ица , привлекаемые на период реализации целевы х социально - экономических программ 8. Профессиональные спасатели 9. Пожарные службы 10. Индивидуальные предприниматели , применяющие упрощенную систему налогообложения , учета и отчетности 4 Ставки 25% 2,5 % от выру чки , полученной от реализации продукции (работ , услуг ) 2,5 % от суммы разницы между продажной и покупной ценами товаров , реа лизованных в результате заготовительной , снабженческо - с бытовой и торговой деятельности От 50 коп . до руб . 15 коп. 20% - грузовые автомобили , пикапы и легковые фургоны , автобусы , специа льные автомобили и легковые автомобили 10% - прицепы и полуприцепы 5 Порядок исч исления Включение расходов по таре и транспортировке (товаров либо ГСМ ) в выру чку от реализации этих материалов зависит от принятого плательщиками метода формирования цены Юридические лица , имеющие в сво ем составе филиалы или представительств а , уплачивают налог по месту их нахождения и по ставкам , действующим на территории нахождения этих филиалов или представительст в. Автотранспортные средства , приобретенные д ля дальнейшей реализации (при наличии лицензи и на торговлю автомобилями ), налогом не облагаются Включаются в выручку от реализации и облагаются нало гом : 1. Расходы по таре и доставке ГСМ до пункта назнач ения (включаются в состав коммерческих расход ов или издержек обращения ) (при установлении цены реализации ГСМ на условиях и х доставки до пункта назначения за счет поставщика ) 2. Эти же расходы - в случае выделения их в счетах - фактурах отдельной строкой 3. Расходы по таре и доставке ГСМ до пункта отправления при установлении отп ускной цены на условиях доставки ГСМ до п ункта отправления за счет поставщика 1. Расходы по таре и доставке товаров , продукции (работ , услуг ) до пункта назначе ния (включаются в состав коммерческих расходо в или издержек обращения ) - при установлении цены реализации товаров , продукции (работ , у слуг ) на условиях их доставки до пун кта назначения за счет поставщика ) 2. Эти же расходы - в случае выделения их в счетах - фактурах отдельной строкой 3. Расходы по таре и доставке товаров , продукции (работ , услуг ) до пункта отправл ения (при установлении отпус кной цены на условиях доставки товаров , продукции (работ , услуг ) до пункта отправления за счет поставщика ) Не включают ся к поставщика в выручку от реализации и не облагаются налогом : Расходы по таре и доставке ГСМ от пункта отправления до пункта назначения , возмещаемые покуп ателями сверх отпускной цены (при установлени и отпускной цены на условиях доставки ГСМ за счет поставщика до пункта отправления ) Расходы по таре и доставке товаро в , продукции (работ , услуг ) от пункта отправ ления до пунк та назначения , возмещаемые покупателями сверх отпускной цены (при уста новлении отпускной цены на условиях доставки товаров , продукции (работ , услуг ) за счет поставщика до пункта отправления ) 6 Сроки уплат ы 1. Ежемесячно , исходя из фактических об оротов по реализации ГСМ за истекший календарный месяц в срок не позднее 20-го числа следующего месяца , - организациями со среднемесячными платежами налога от 3 млн . р ублей 2. Ежеквартально , исходя из фактических о боротов по реализации горюче - смазочных матер иалов за истекший квартал в срок не позднее 20-го числа месяца , следующего за отчетным кварталом : - организациями со среднемесячными платежами до 3 млн . рублей ; - малыми предприятиями , а также предприни мателями , не перешедшими на упрощенную систем у налогоо бложения , учета и отчетности Размер среднемесячного платежа определяется исходя из отчетных данных за предыдущий квартал Плательщики налога на реализацию ГСМ не позднее срока , установленного для уплаты налога , ежеквартально (ежемесячно ) представляют н алоговым инспекциям по месту своего нахождения расчет по установленной форме (Инт рукция ГНС № 30) 1. Ежемесячно за истекши й месяц не позднее 15 числа следующего меся ца 2. Ежеквартально - (1) плательщики налога со среднемесячными платежами до 2 млн . рублей , а также (2) малые предприятия , не применяющие упрощенную систему налогообложения , учета и отчетности По окончании первого квартала , полугодия , девяти месяцев и года плательщики исчисл яют сумму налога нарастающим итогом с нач ала года с учетом ранее упл аченных взносов и вносят ее в соответствующие дорожные фонды по квартальным расчетам в пятидневный срок со дня , установленного для представления квартальной бухгалтерской отчетности , а по годовым расчетам - в десятидневный срок со дня , установленного для п редставления бухгалтерского отчета и бала нса за год Расчет налога представляется ежеквартально по форме , указанной в Приложении 2 к Инст рукции № 30, не позднее срока , установленного для представления квартальной и годовой бу хгалтерской отчетности 1. Юриди ческие ли ца : исчисляют на основании данных бухгалтерск ого учета по состоянию на первое число месяца , предшествующего тому , в котором прои зводится уплата налога (на основе суммарной мощности двигателя , а также размера годовог о налога с каждой единицы мощно с ти двигателя ) Расчет налога представляется по форме , указанной в Приложении 3 к Инструкции № 30, в сроки , установленные для представления ква ртального (годового ) бухгалтерского баланса за тот период , в котором был уплачен налог , для предпринимателей - в срок , установле нный для представления декларации о доходах 2. Физические лица : уплачивают налог ежег одно в учреждения банков в сроки , установл енные для юридических лиц Уплата налога производится ежегодно в сроки , установленные законодательными органами власти субъектов Российской Федерации Плательщики уплачивают налог не позднее срока регистрации или перерегистрации и фактического проведения технического осмотра тра нспортного средства Плательщики уплачивают н алог по месту регистрации или перерегистрац ии автотранспортного средства в течение 5 дней со дня его приобретения Для юридических лиц и предпринимателей днем приобретения автотранспортных средств сле дует считать день приобретения автотранспортных средств по сделке купли - продажи , мены , лизинга и взносов в уставный капитал. Налоговый расчет представляется по форме согласно Приложению 4 к Инструкции № 30, для юридических лиц - в срок , установленный дл я представления квартального (годового ) бухгалтерс кого баланса , для предпринимателей - в срок , уст ановленный для представления декларации о доходах 7 Проводки Относится на финансовый результат От носится на себестоимость Относится на се бестоимость Относится на себестоимость Учет расчетов с Федеральным дорожным фондом по налогу осуществляется на сч ете 67 "Расчеты по внебюджетным фондам " по отдельному субсчету "Расчеты по налогу на реализацию горюче - смазочных материалов ". Дт 46 "Реализация продукции (работ , услуг )" - Кт 67 "Расчеты по внебюджетным платежам " Перечисление : Дт 67 - Кт 51 "Расчетный счет " Учет расчетов с дорожными фондами по налогу на пользователей автомобильных д орог осуществляется на счете 67 "Расчеты по внебюджетным платежам " по отдельному субсчету "Расчеты по налогу на пользователей автомобил ьных дорог ". Начисление : Кт 67 - счета 26 "Общехозяйственные расходы " и 44 "Издержки обращения " и другие счета Перечисление : Дт 67 - Кт 51 "Расчетный счет " Учет расчетов с дорожными фондами по налогу с владельцев транспортных средств осуществляется на счете 67 "Расчеты по внебюд жетным платежам " по отдельному субсчету " Расчеты по налогу с владельцев транспортных средств ". Начисление : Дт 26 "Общехозяйственные расходы " и 44 "Издержки обращения " и других счетов и Кт 67 Перечисление : Дт 67 - Кт 51 "Расчетный счет " Учет расчетов с дорожным фондом по налогу на приобретение автотранспортных с редств осуществляется на счете 67 "Расчеты по внебюджетным платежам " по отдельному субсчету "Расчеты по налогу на приобретение автотр анспортных средств " Начисление : Дт 08 "Капитальные вложения " - Кт 67 Зачисление на о сновные средства : К т 08 - Дт 01 "Основные средства " Включение в состав затрат : Кт 02 "Износ основных средств " - Дт 20 "Основн ое производство " Перечисление : Дт 67 - Кт 51 4. Взаимосвязь фо ндов с другими звеньями финансовой системы проявляется в различных аспекта х . Во-первых , основой их формирования я вляются отчисления из ресурсов предприятий . К ак правило , такие отчисления относятся на себестоимость продукции (или издержки обращения ) и , соответственно , влияют на конечный финан совый результат деятельности конкретн о го предприятия . В этом смысле для предприятия уплата взносов в фонды схожа с уплатой налогов в бюджеты , в чем зак лючается первое проявление взаимосвязи между фондами и другими звеньями финансовой системы . Во-вторых , через фонды , по сути , перерас пределяются средства других бюджетов . Предст авим , что исполнительному органу субъекта (адм инистративно-территориальной единицы ) А в составе государства В предоставлено право использова ть определенные средства для экономического с тимулирования промышленности . Эти сре д ства были вложены в уставный капитал крупного местного предприятия , которое ощуща ет значительную потребность в средствах и готово для их получения "разводнить " свой капитал , т.е . произвести дополнительный выпуск акций и передать их государству . Полученные средства были пущены на развитие производства , увеличение масштабов реализации продукции и найм новых работников . Эти действия повлекли за собой увеличение налогов ых платежей , а также платежей во внебюджет ные фонды (социальные и экономические ). В и тоге мо ж но сделать вывод о то м , что часть средств регионального бюджета субъекта А перешла в бюджет фонда . Безу словно , взаимодействие бюджетов может быть и более непосредственном , к примеру , при пр ямой передаче средств из одного бюджета в другой (из госбюджета в ф онд ). В-третьих , доходы фондов , как правило , п одлежат налогообложению . В этом смысле перед бюджетом , в который поступают эти налоги , фонд становится похожим на предприятие , финансовые ресурсы которого используются на п огашение такого вида задолженности. В ообще , способы осуществления взаимос вязей бюджетов , финансов предприятий , страхового рынка и фондов многообразны и не исчер пываются лишь указанными способами перераспредел ения ресурсов . Все звенья финансовой системы неразрывно связаны , и чем более развита система , тем более богаче и бы стрее происходит взаимодействие.