Вход

Положения по организации и проведению межведомственных проверок лесного хозяйства

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 166 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Положения по организации и проведению межведомственных проверок лес ного хозяйства и лесопользования в су бъектах Российской Федерации Анализ д еятельности лесхозов Дополнительной проверке при анализе деяте льности лесхозов могут подлежать следующие во просы : · соблюдение лесхозами п равил пред оставления участков в краткосрочное пользование , предусмотренных действующими федеральными и региональными нормативными правовыми актами ; · качество лесно й охраны (количество , характер и динамика выявляемых нарушений ), качество оформления актов, частота и результативность передачи де л в суд ); · объемы рубок , осуществляемых лесхозами : а ) собственными силам и (исходя из имеющихся мощностей ); б ) объем ы лесозаготовок , осуществленных с переуступкой прав как законной , так и незаконной . К законным могут быть отнесены переуступки прав , оформленные договорами найма , к нез аконным - все остальные . При выявлении незаконн ых переуступок прав необходимо в установленно м порядке ставить вопрос о выплате лесхоз ами и фирмами , фактически осуществляющими заг отовку ле с а , штрафных санкций . При анализе переуступок всех видов необходимо подсчитать суммы не поступивших в бюджет лесных податей ; · объемы торговл и лесом и цены на отпускаемую древесину . Необходимо получить данные об объемах прод аж и ценах на древесину франко-л есосек а , франко-склады (верхний и нижний ), франко-дорог а и т.д . Случаи продажи древесины франко-ле сосека (франко-пень ) нуждаются в выборочной про верке с выездом на место и с проверко й покупателей , в том числе силами налогово й инспекции и полиции , на предм е т выявления , кто на самом деле осу ществлял заготовку леса на этом участке и по какой цене на самом деле была продана древесина . При выявлении фактов незак онной переуступки нарушителям выставляются соотв етствующие иски . Результаты этой работы учиты ваются п р и анализе налогово-финансово й ситуации в лесном секторе ; · оказание платн ых услуг . Проверке подлежит перечень платных услуг , оказываемых лесхозами и порядок фо рмирования цен на эти услуги . В идеале , порядок формирования цен должен быть "прозр ачным ", т.е . любой заготовитель до получен ия лесорубочного билета (до победы на лесн ых торгах либо аукционе ) должен иметь возм ожность рассчитать объемы дополнительных платеже й , неизбежных при реализации права заготавлив ать лес . Если этого нет , то как минимум цены на о к азываемые услуги и объемы оказанных услуг должны во всех случаях оформляться договорами либо соглашения ми между заготовителями и лесхозом . При ан ализе этого вопроса необходимо учитывать , что лесхозы не имеют приоритетного права на оказание платных услуг . Л юбые о тказы лесхозов признать результаты услуг , пол ученных от других фирм должны расцениваться как нарушения , конечно если результаты ра боты других фирм соответствуют лесохозяйственным требованиям ; · качество ведом ственного контроля . Необходимо обратить в нимание на соответствие ведомственного контроля за качеством ведения лесного хозяйства т ребованиям отраслевых инструкций и стандартов . При этом , особое внимание должно быть у делено оценке качества работ , выполняемых сил ами лесхоза , особенно , если объемы л и квидных рубок ухода , осуществляемых лесхо зом превышают 50 тыс.кбм в год . При проверке этих вопросов внимание должно быть уделе но участию управления лесами в проверках качества ведения лесного хозяйства . Помимо ко личества проверок , необходимо обратить вним а ние на количество и характер выявленных нарушений , соответствие законодательств у и эффективность принятых мер . Отдельно к онтролируется качество охраны обходов , качество и эффективность охраны лесов от пожаров , защиты леса от вредителей и болезней , н аличие и участие службы защиты лес а в текущей деятельности лесхозов (назначение и согласование выборочных и сплошных сан итарных рубок и иных лесозащитных мероприятий ); · официальная пе реписка , договора (соглашения ), подряды на выпол нение работ ; · иные вопросы , например , экономические и финансовые , согл асно планов работы комиссии . Природоохранные аспекты лесного хозяйства и лесопользования В рамках данного раздела желательно п олучить ответы на две группы вопросов : А ) какие организации и структуры и каким образом осуществляют охрану природ ы в регионе · состояние и работоспособность государст венных структур охраны природы ; · перечень и основные направления деятельности (особенности ) ор ганизаций (государственных и негосударственных ), за ним ающихся охраной природы ; · распределение и использование природоохранной информации ; Б ) анал из нарушений природоохранительного законодательства в связи с осуществляемым лесным хозяйств ом и лесопользованием . Организации и структуры , осуществляющие о храну природы в регионе Анализируя данн ые о государственных структурах , занимающихся охраной природы желательно составить четкий перечень природоохранных вопросов , возникающих в связи с осуществлением лесного хозяйства и лесопользованием и находящихся в ведени и разных государственных структур (о рганов управления лесным хозяйством , территориаль ных органов Госкомэкологии , органов рыбинспекции , санэпиднадзора , земельных комитетов и т.д .) В рамках этого раздела желательно так же проанализировать данные по численному составу комитетов охраны природы одновременно с данными по образованию (профессиональной подготовке ) сотрудников . Особое внимание должно быть уделено количеству должностных лиц , занимающих руководящие посты и имеющих высшее образование , соответствующее д о лжнос тным обязанностям . При анализе деятельности государственных комитетов охраны природы в связи с лесным хозяйством и лесопользованием , желательно оц енить полноту (качество ), эффективность и соотв етствие законодательству действий комитетов в следующих с лучаях : · создание особо охраняемых природных территорий на лесных землях ; · проверка соблю дения режимов особо охраняемых природных терр иторий , расположенных на лесных землях ; выявле нные нарушения , наложенные взыскания и фактич ески полученное возмещение ущерба ; · контроль за состоянием популяций редких и охраняемых в идов , расположенных на землях лесного фонда ; · государственные экологические экспертизы применяемых технологий лесозаготовок ; · государственные экологические экспертизы материалов лесоустро йства и иных лесохозяйственных материалов ; · государственные экологические экспертизы переводов в лесах первой группы лесных земель в нелесные для целей , не связанных с ведением лесног о хозяйства и /или изъятия лесных земель ; · согласование п ереводов и из ъятий лесных земель втор ой и третьей групп ; · согласования и государственные экспертизы строительства хозяйс твенных объектов (и аналогичной деятельности ) в лесах ; · организация и качество переподготовки кадров , работающих в структуре комитетов охраны при роды ; · экологическое просвещение (от дошкольного уровня до уровня должностных лиц государственных структур ); · работа с об ращениями граждан по поводу нарушений при лесопользовании природоохранительного законодательств а . Желательно , чтобы материалы в ра мках данного раздела были дополнены действующими расценками и сроками исполнения по каждому виду услуг , в первую очередь , это относится к , экологическим экспертизам . Отдельно желательно проанализировать степень и качество взаимоде йствия природоохранных и лесохозяйственны х структур . Помимо государственных структур зна чительный объем работ по ряду направлений охраны природы традиционно выполняют научные и общественные организации . В рамках данног о раздела желательно организовать встречи с представит елями максимального числа науч ных и неправительственных организаций с тем , чтобы : · определить основные направления деятель ности и особенности работы научных и непр авительственных организаций реально занимающихся охраной природы ; · уточнить объем природо охранной информации (данные о расположении популяций редких и охраняемых ви дов и иных ценных природных объектах , сост ояние существующих особо охраняемых природных территорий , реальное качество ведение лесного хозяйства и лесохозяйственные нарушения и т.д. ) , имеющейся в распоряжении этих организаций и определить возможности и с тепень необходимости использования этой информац ии официальными природоохраными структурами ; · получить экспе ртную оценку основных экологических проблем р егиона . Анализ приро доохранных нарушений в связи с осуществляемым лесным хозяйством и лесопользованием. В рамках этого раздела на основе всей имеющейся информации , включая данные нау чных и общественных организаций и материалов полевых проверок составляется перечень приро доохр анных нарушений , допущенных при веде нии лесного хозяйства и лесопользования , анал изируются причины возникновения нарушений , делают ся рекомендации в целях предотвращения подобн ых нарушений в дальнейшем . В этом разделе желательно отдельно рассматривать трад и ционные природоохранные аспекты (особо ох раняемые природные территории , популяции редких видов , соблюдение режимов водо - и нерестоохр анных зон и т.п .), и нарушения лесного з аконодательства , допущенные при разработке лесосе к и выявленные лесной службой в п р оцессе освидетельствования и иных действ ий . Эта информация должна быть собрана при анализе деятельности проверяемых лесхозов . В рамках данного раздела желательно о собое внимание уделить качеству и полноте отражения в лесоустроительных иных лесохозяйст венн ых материалах ограничений природопользов ания , установленных для особо охраняемых прир одных территорий , особо защитных участков , вод оохранных зон . Выводы и рекомендации комиссии Желательно , чтобы кроме краткой оценки общего состояния лесного хозяйс тва и лесопользования в регионе и перечня наибол ее острых проблем в этом разделе содержал ись бы конкретные механизмы и способы реш ения , или , по крайней мере , указания на то , кто конкретно должен такие механизмы разработать . Особо должны быть показаны случ а и , когда комиссия не смогла н айти приемлемых способов решения вопросов , ли бо выявились принципиально разные взгляды чле нов комиссии на проблемы и пути их ус транения . Желательно , чтобы выводы и рекомендации комиссии могли быть взяты за основу пр оекта поста новления правительства региона либо проекта решения законодательного собрания региона .
© Рефератбанк, 2002 - 2017