Положения по организации и проведению межведомственных проверок лесного хозяйства

Положения по организации и проведению межведомственных проверок лес ного хозяйства и лесопользования в су бъектах Российской Федерации Анализ д еятельности лесхозов Дополнительной проверке при анализе деяте льности лесхозов могут подлежать следующие во просы : · соблюдение лесхозами п равил пред оставления участков в краткосрочное пользование , предусмотренных действующими федеральными и региональными нормативными правовыми актами ; · качество лесно й охраны (количество , характер и динамика выявляемых нарушений ), качество оформления актов, частота и результативность передачи де л в суд ); · объемы рубок , осуществляемых лесхозами : а ) собственными силам и (исходя из имеющихся мощностей ); б ) объем ы лесозаготовок , осуществленных с переуступкой прав как законной , так и незаконной . К законным могут быть отнесены переуступки прав , оформленные договорами найма , к нез аконным - все остальные . При выявлении незаконн ых переуступок прав необходимо в установленно м порядке ставить вопрос о выплате лесхоз ами и фирмами , фактически осуществляющими заг отовку ле с а , штрафных санкций . При анализе переуступок всех видов необходимо подсчитать суммы не поступивших в бюджет лесных податей ; · объемы торговл и лесом и цены на отпускаемую древесину . Необходимо получить данные об объемах прод аж и ценах на древесину франко-л есосек а , франко-склады (верхний и нижний ), франко-дорог а и т.д . Случаи продажи древесины франко-ле сосека (франко-пень ) нуждаются в выборочной про верке с выездом на место и с проверко й покупателей , в том числе силами налогово й инспекции и полиции , на предм е т выявления , кто на самом деле осу ществлял заготовку леса на этом участке и по какой цене на самом деле была продана древесина . При выявлении фактов незак онной переуступки нарушителям выставляются соотв етствующие иски . Результаты этой работы учиты ваются п р и анализе налогово-финансово й ситуации в лесном секторе ; · оказание платн ых услуг . Проверке подлежит перечень платных услуг , оказываемых лесхозами и порядок фо рмирования цен на эти услуги . В идеале , порядок формирования цен должен быть "прозр ачным ", т.е . любой заготовитель до получен ия лесорубочного билета (до победы на лесн ых торгах либо аукционе ) должен иметь возм ожность рассчитать объемы дополнительных платеже й , неизбежных при реализации права заготавлив ать лес . Если этого нет , то как минимум цены на о к азываемые услуги и объемы оказанных услуг должны во всех случаях оформляться договорами либо соглашения ми между заготовителями и лесхозом . При ан ализе этого вопроса необходимо учитывать , что лесхозы не имеют приоритетного права на оказание платных услуг . Л юбые о тказы лесхозов признать результаты услуг , пол ученных от других фирм должны расцениваться как нарушения , конечно если результаты ра боты других фирм соответствуют лесохозяйственным требованиям ; · качество ведом ственного контроля . Необходимо обратить в нимание на соответствие ведомственного контроля за качеством ведения лесного хозяйства т ребованиям отраслевых инструкций и стандартов . При этом , особое внимание должно быть у делено оценке качества работ , выполняемых сил ами лесхоза , особенно , если объемы л и квидных рубок ухода , осуществляемых лесхо зом превышают 50 тыс.кбм в год . При проверке этих вопросов внимание должно быть уделе но участию управления лесами в проверках качества ведения лесного хозяйства . Помимо ко личества проверок , необходимо обратить вним а ние на количество и характер выявленных нарушений , соответствие законодательств у и эффективность принятых мер . Отдельно к онтролируется качество охраны обходов , качество и эффективность охраны лесов от пожаров , защиты леса от вредителей и болезней , н аличие и участие службы защиты лес а в текущей деятельности лесхозов (назначение и согласование выборочных и сплошных сан итарных рубок и иных лесозащитных мероприятий ); · официальная пе реписка , договора (соглашения ), подряды на выпол нение работ ; · иные вопросы , например , экономические и финансовые , согл асно планов работы комиссии . Природоохранные аспекты лесного хозяйства и лесопользования В рамках данного раздела желательно п олучить ответы на две группы вопросов : А ) какие организации и структуры и каким образом осуществляют охрану природ ы в регионе · состояние и работоспособность государст венных структур охраны природы ; · перечень и основные направления деятельности (особенности ) ор ганизаций (государственных и негосударственных ), за ним ающихся охраной природы ; · распределение и использование природоохранной информации ; Б ) анал из нарушений природоохранительного законодательства в связи с осуществляемым лесным хозяйств ом и лесопользованием . Организации и структуры , осуществляющие о храну природы в регионе Анализируя данн ые о государственных структурах , занимающихся охраной природы желательно составить четкий перечень природоохранных вопросов , возникающих в связи с осуществлением лесного хозяйства и лесопользованием и находящихся в ведени и разных государственных структур (о рганов управления лесным хозяйством , территориаль ных органов Госкомэкологии , органов рыбинспекции , санэпиднадзора , земельных комитетов и т.д .) В рамках этого раздела желательно так же проанализировать данные по численному составу комитетов охраны природы одновременно с данными по образованию (профессиональной подготовке ) сотрудников . Особое внимание должно быть уделено количеству должностных лиц , занимающих руководящие посты и имеющих высшее образование , соответствующее д о лжнос тным обязанностям . При анализе деятельности государственных комитетов охраны природы в связи с лесным хозяйством и лесопользованием , желательно оц енить полноту (качество ), эффективность и соотв етствие законодательству действий комитетов в следующих с лучаях : · создание особо охраняемых природных территорий на лесных землях ; · проверка соблю дения режимов особо охраняемых природных терр иторий , расположенных на лесных землях ; выявле нные нарушения , наложенные взыскания и фактич ески полученное возмещение ущерба ; · контроль за состоянием популяций редких и охраняемых в идов , расположенных на землях лесного фонда ; · государственные экологические экспертизы применяемых технологий лесозаготовок ; · государственные экологические экспертизы материалов лесоустро йства и иных лесохозяйственных материалов ; · государственные экологические экспертизы переводов в лесах первой группы лесных земель в нелесные для целей , не связанных с ведением лесног о хозяйства и /или изъятия лесных земель ; · согласование п ереводов и из ъятий лесных земель втор ой и третьей групп ; · согласования и государственные экспертизы строительства хозяйс твенных объектов (и аналогичной деятельности ) в лесах ; · организация и качество переподготовки кадров , работающих в структуре комитетов охраны при роды ; · экологическое просвещение (от дошкольного уровня до уровня должностных лиц государственных структур ); · работа с об ращениями граждан по поводу нарушений при лесопользовании природоохранительного законодательств а . Желательно , чтобы материалы в ра мках данного раздела были дополнены действующими расценками и сроками исполнения по каждому виду услуг , в первую очередь , это относится к , экологическим экспертизам . Отдельно желательно проанализировать степень и качество взаимоде йствия природоохранных и лесохозяйственны х структур . Помимо государственных структур зна чительный объем работ по ряду направлений охраны природы традиционно выполняют научные и общественные организации . В рамках данног о раздела желательно организовать встречи с представит елями максимального числа науч ных и неправительственных организаций с тем , чтобы : · определить основные направления деятель ности и особенности работы научных и непр авительственных организаций реально занимающихся охраной природы ; · уточнить объем природо охранной информации (данные о расположении популяций редких и охраняемых ви дов и иных ценных природных объектах , сост ояние существующих особо охраняемых природных территорий , реальное качество ведение лесного хозяйства и лесохозяйственные нарушения и т.д. ) , имеющейся в распоряжении этих организаций и определить возможности и с тепень необходимости использования этой информац ии официальными природоохраными структурами ; · получить экспе ртную оценку основных экологических проблем р егиона . Анализ приро доохранных нарушений в связи с осуществляемым лесным хозяйством и лесопользованием. В рамках этого раздела на основе всей имеющейся информации , включая данные нау чных и общественных организаций и материалов полевых проверок составляется перечень приро доохр анных нарушений , допущенных при веде нии лесного хозяйства и лесопользования , анал изируются причины возникновения нарушений , делают ся рекомендации в целях предотвращения подобн ых нарушений в дальнейшем . В этом разделе желательно отдельно рассматривать трад и ционные природоохранные аспекты (особо ох раняемые природные территории , популяции редких видов , соблюдение режимов водо - и нерестоохр анных зон и т.п .), и нарушения лесного з аконодательства , допущенные при разработке лесосе к и выявленные лесной службой в п р оцессе освидетельствования и иных действ ий . Эта информация должна быть собрана при анализе деятельности проверяемых лесхозов . В рамках данного раздела желательно о собое внимание уделить качеству и полноте отражения в лесоустроительных иных лесохозяйст венн ых материалах ограничений природопользов ания , установленных для особо охраняемых прир одных территорий , особо защитных участков , вод оохранных зон . Выводы и рекомендации комиссии Желательно , чтобы кроме краткой оценки общего состояния лесного хозяйс тва и лесопользования в регионе и перечня наибол ее острых проблем в этом разделе содержал ись бы конкретные механизмы и способы реш ения , или , по крайней мере , указания на то , кто конкретно должен такие механизмы разработать . Особо должны быть показаны случ а и , когда комиссия не смогла н айти приемлемых способов решения вопросов , ли бо выявились принципиально разные взгляды чле нов комиссии на проблемы и пути их ус транения . Желательно , чтобы выводы и рекомендации комиссии могли быть взяты за основу пр оекта поста новления правительства региона либо проекта решения законодательного собрания региона .