Конституционные основы федеративного устройства РФ

Оглавление. Основы ф едеративного устройства Российской Федерации 3 Современно е устройство Российской федерации 5 Конститу ционно-правовой статус Российской Федерации 5 Конститу ционно-правовой статус субъектов Российской Федерации 7 Состав с убъектов Российской Федерации 9 Разграни чение компетенций между Российской Федерацией и ее субъектами 12 Предме ты ведения Российской Федерации 13 Предме ты совместного ведения Федерации и ее субъектов 15 Малочисл енные народы Российской Федерации 16 Проблемы ро ссийского федерализма 17 Проблемы , связанные с разграничением компетенций 17 Проблемы целостности Российской Федерации 21 Заключение 24 Литература. 25 Основы федеративного устройства Российской Фед ерации В таком многонациональном государстве, как Россия, федеративная форма г осударственного устройства является наиболее оправданной, поскольку ф едерация позволяет органично сочетать общие интересы всего многонацио нального народа России с интересами каждой нации и народности. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государст венной целостности. Принцип целостности и неприкосновенности территор ии Российской Федерации, установленный в статье 4 Конституции Российско й Федерации, не может быть поставлен под сомнение в связи с федеративным устройством нашей страны. Данное конституционное положение строго соответствует общепризнанны м нормам международного права, признающего недопустимость нарушения т ерриториальной целостности, независимости и вмешательства во внутренн ие дела суверенного государства. Федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве сис темы государственной власти и разграничении предметов ведения и полно мочий между органами государственной власти Российской Федерации и ор ганами государственной власти ее субъектов. Это означает, что Российска я Федерация берет на себя обязательство руководствоваться основными п ринципами федерализма, в соответствии, с которыми субъекты Федерации им еют право на принадлежащие и за ними закрепленные предметы ведения и пол номочия. Определение этой сферы зависит от ряда факторов. Прежде всего, объем принадлежащих исключительно Российской Федерации предметов ведения и полномочий должен быть достаточным для защиты инте ресов всего многонационального народа России. Указанные полномочия не могут быть защищены, если Федерация не обеспечит единого правового регу лирования в сфере экономики, социального, культурного развития, если не будут гарантированы права и свободы человека на территории всего госуд арства, не будет выработана единая политика в сфере межнациональных отн ошений. Необходимым условием для решения этих задач в масштабе всей Феде рации является предоставление ей права устанавливать систему федераль ных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также о беспечивать их эффективную деятельность. В перечень предметов ведения, которыми должна обладать Российская Федерация, ставящая перед собой за дачу защиты интересов всего народа, в современных условиях развития нау ки и техники должны входить управление федеральными энергетическими с истемами, установление единой политики в ядерной энергетике, в производ стве и порядке использования ядовитых веществ и наркотических средств и т.д. Масштабы нашей страны и разнообразие условий в ней столь велики, что упр авление Россией только из единого центра не представляется возможным. П о этой причине важным фактором, оказывающим решающее воздействие на рас пределение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, являетс я необходимость учета органами государственной власти и управления ус ловий, в которых проживает население субъекта Федерации. В силу этого, на пример, именно субъектам Российской Федерации принадлежит право устан авливать, причем самостоятельно, систему органов государственной влас ти. Эти органы должны лишь соответствовать основам конституционного ст роя Российской Федерации и общим принципам организации представительн ых и исполнительных органов государственной власти, устанавливаемым ф едеральным законом в интересах всего многонационального российского н арода. Конституция закрепила принцип, согласно которому законы и иные пр авовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить фед еральным законам, причем, в случае противоречий между ними действует фед еральный закон. Федеративное устройство Российской Федерации исходит из права народов на самоопределение. Данное право является одним из важнейших достижени й современной демократии и относится к общепризнанным нормам междунар одного права. Но, как и всякая юридическая норма, право на самоопределени е может быть реализовано лишь при соблюдении определенных условий, закр епленных нормами международного права. Многие народы проживающие на территории Российской Федерации, самоопр еделились, иногда и по своей инициативе, но всегда с согласия и, при поддер жке государственных органов Российской Федерации. Так возникли, наприм ер, Башкирская и Бурятская республики и многие другие. Самоопределение в составе Российской Федерации помогло становлению, как самоопределивш ихся народов, так и Российской Федерации как суверенного государства. Именно историческое прошлое и настоящее учитывались в статье 5 Конститу ции при констатации того, что федеративное устройство Российской Федер ации основано, в частности, на «равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации». Закрепленный статьей принцип равноправия народов в Российской Федерац ии означает также, что во взаимоотношениях с федеральными органами госу дарственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равн оправны. Тем самым действующая Конституция положила конец претензиям р уководителей отдельных субъектов Федерации на особое положение этих с убъектов в Федерации. Современное устройство Российской федерации Конституционно-прав овой статус Российской Федерации Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное прав овое государство с республиканской формой правления. Статья 1 Конституции России устанавливает форму госу дарственной власти в Российской Федерации и, соответственно, режим поли тической, экономической и иной свободы личности в обществе. Конституционное закрепление Российской Федерации как федеративной де мократической республики означает следующее: 1. В стране действует республиканская форма правления. Все граждане Росс ии имеют право участвовать в формировании законодательной власти – Го сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а такж е избирать главу государства – Президента Российской Федерации. Респу бликанская форма правления предоставляет широкие возможности для реал ьного воплощения принципа народовластия, наиболее полного и последова тельного отстаивания интересов большинства россиян высшими органами в ласти, сформированными самим населением. 2. Российское государство представляет собой федерацию, объединяющую 89 с убъектов: 21 республику, 6 краев, 49 областей, два города федерального значени я, автономную область, 10 автономных округов. Представительные (законодат ельные) органы субъекта Федерации в пределах, предоставленных им Консти туцией, самостоятельно осуществляют полномочия по ряду важнейших напр авлений государственно-правовой деятельности, принимают законы и иные нормативно-правовые акты. В то же время значительную часть вопросов реша ют непосредственно федеральные органы государственной власти: Федерал ьное Собрание, Президент Российской Федерации и Правительство. 3. Российская Федерация – демократическое государство. Россиянам предо ставляются все известные современной политико-правовой практике формы участия населения в делах государства и формировании его органов, свобо да слова, митингов, шествий и демонстраций и иные политические права. В ст ране принимаются меры к реальному осуществлению каждым гражданином пр едоставленных ему прав и укреплению законности и правопорядка. Закрепленные Конституцией формы государственной власти соответствую т передовому опыту государственного строительства зарубежных стран, у читывают исторические и национальные особенности России и создают опт имальный режим для реализации политической, экономической и иных свобо д россиян. Проведение принципа разделения властей в системе федеральны х органов государственной власти придает устойчивый характер демократ ическим преобразованиям в Российской Федерации, делает невозможным уз урпацию властных полномочий одним из органов государственной власти. Принципиально важным является, что Конституция признает Российскую Фе дерацию в качестве правового государства. Далеко не все конституции раз витых демократических государств содержат подобные положения. Однако признание Российского государства в качестве правового на сегодняшний день надлежит рассматривать не как реальность, свершившийся факт, а как одну из первостепенных задач, которые предстоит решить в ходе реформиро вания России и создания цивилизованного и правового общества. Статья 4 Конституции России устанавливает, что: 1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территор ию. 2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховен ство на всей территории Российской Федерации. 3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Конституция закрепляет один из важнейших принципов федеративного прав ового государства, прямо вытекающий из того, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю без исключения ее территорию, на все с ухопутные, водные и воздушные пространства, находящиеся под юрисдикцие й России, а также объекты с государственной символикой Российской Федер ации (например, корабли, авиалайнеры и т. д.). Российская Федерация, как всякое подлинно независимое, свободное госуд арство, обладает всей полнотой власти на своей территории. Никакая друга я власть на территории России не вправе присвоить себе функции верховно й суверенной власти, а тем более поставить себя над ней. Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей те рритории России обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей ее правовой системы. Понятие «федеральные законы» следует понимат ь в его широком значении, т. е. и как собственно федеральные законы, и как фе деральные конституционные законы, хотя в последующих статьях Конститу ции данные понятия различаются достаточно четко. Верховенство федеральных законов предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение. Из этого вытекает требование точно го соответствия Конституции и федеральным законам всех нормативных пр авовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти , а также законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых субъект ами Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Если же противоречие обнаруживается, то применяется норма Конституции или федеральный закон. Акты, не соответствующие им, подлежат в установленном порядке опротестованию, приостановлению, отмене, это пр авило действует на всей территории Российской Федерации. Целостность и неприкосновенность территории является одним из основны х элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение – одной из важнейших его функций. Безопасность Российской Федерации, включающая обеспечение целостност и и неприкосновенности ее территории, достигается единой государствен ной политикой в данной области, соответствующими краткосрочными и долг осрочными федеральными программами, системой мер экономического, поли тического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизн енно важным интересам личности, общества и государства. Конституционно-прав овой статус субъектов Российской Федерации В соответствии со статьей 66 Конституции России: 1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и к онституцией республики. 2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области , автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области , автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) ор ганом соответствующего субъекта Российской Федерации. 3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономно й области, автономного округа может быть принят федеральный закон об авт ономной области, автономном округе. 4. Отношения автономных округов, входящих в состав кра я или области, могут регулироваться федеральным законом и договором меж ду органами государственной власти автономного округа и, соответствен но, органами государственной власти края или области. 5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соотв етствии с федеральным конституционным законом. Исходя из пунктов вышеизложенной статьи, каждый субъект Российской Фед ерации является ее составной частью, т.е. состоит с ней в отношениях госуд арственно-правового членства. Согласно данной статье, основные положения, касающиеся статуса, т. е. прав ового положения субъектов Российской Федерации, определяются Конститу цией Российской Федерации. Наряду с этим все субъекты Федерации обладаю т элементами учредительной власти. Это означает, что каждый субъект Феде рации вправе решать вопросы своей внутренней организации и с этой целью принимать нормативные акты, которые должны соответствовать Конституци и России. Так, статус республики определяется не только Конституцией Рос сийской Федерации, но и конституцией самой республики. Аналогичен стату с и других видов субъектов Федерации – края, области, города федерально го значения, автономной области, автономного округа – с той лишь разниц ей, что наряду с Конституцией Российской Федерации он определяется уста вом соответствующего субъекта, принимаемым его законодательным (предс тавительным) органом. Из статьи 66 Конституции России также следует, что конституции республик являются частью правовой системы Российской Федерации и, следовательн о, должны соответствовать ее Конституции. Вместе с тем они, естественно, м огут и должны учитывать особенности своих республик, в частности их наци онального состава. Конституция принимается республикой самостоятельн о и не нуждается в утверждении со стороны высших органов государственно й власти Российской Федерации. Край, область, город федерального значения уже не могут рассматриваться как административно-территориальные единицы. Федеративный договор от 31.03.1992 признал их субъектами Российской Федерации. В уставе края, области та к же, как и в конституции республики, должны быть учтены специфические ос обенности данной территории и проживающего на ней населения. Подобным же образом регламентируется статус автономной области и авто номного округа. При этом конституционно-правовой статус автономной обл асти и автономного округа, как указано в пункте 3 статьи 66 Конституции, мож ет дополнительно регламентироваться также федеральным законом об авто номной области, автономном округе, принятым по представлению законодат ельных и исполнительных органов автономной области, автономного округ а в отношении каждого из этих субъектов. Вместе с тем возможно принятие и единого федерального закона об автономных округах. Конституция или устав субъекта Федерации регулируют организацию и дея тельность его государственных органов, взаимоотношения этих органов м ежду собой, а также с общественными объединениями, представляющими инте ресы проживающих на данной территории граждан. Поскольку полномочия всех видов субъектов Российской Федерации, в осно вном, одинаковы и имеют равную юридическую силу – все они подлежат один аковой государственно-правовой защите. Взаимоотношения между краями, областями и автономными округами строят ся на основе сотрудничества и могут регулироваться федеральным законо м, уставами соответствующих субъектов и договорами между органами госу дарственной власти автономного округа и края или области. Такие договор ы наряду с другими вопросами могут закреплять делегирование части полн омочий органов государственной власти автономных округов органам госу дарственной власти края, области. Конституция в пункте 5 статьи 66 закрепляет возможность изменения статус а субъекта Российской Федерации по взаимному согласию Российской Феде рации и ее субъекта. Регулирование изменения статуса субъекта Федераци и должно осуществляться на основе федерального конституционного закон а. Самостоятельно субъект Российской Федерации не может в односторонне м порядке изменить свой статус. Это очень важно, поскольку со стороны отд ельных субъектов проявляются негативные тенденции, выражающиеся в стр емлении к обособлению и самостоятельному изменению своего статуса. В ча стности, в особые отношения с Россией пытается поставить себя Чеченская Республика, заявляя о своей независимости от Российской Федерации. Подо бные тенденции направлены на разрушение территориального единства Рос сийской Федерации. Статья 5 Конституции определяет, что: 1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов фед ерального значения, автономной области, автономных округов – равнопра вных субъектов Российской Федерации. 2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Кр ай, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. 3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государс твенной целостности, единстве системы государственной власти, разгран ичении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъект ов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Росси йской Федерации. 4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Согласно данной статье, в Конституции России закрепляется и последоват ельно проводится принцип равноправия субъектов Российской Федерации. При этом следует отметить, что республика (как государство) имеет свою ко нституцию и законодательство, в то время как край, область, город федерал ьного значения, автономная область, автономный округ – свой устав и зак онодательство. По всем другим характеристикам, согласно Конституции Ро ссии, республики не отличаются от краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Состав субъектов Российской Федерации В состав Российской Федерации входят: 1. Двадцать одна республика: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Р еспублика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардин о-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Рес публика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Респу блика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия – А лания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Рес публика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республик а – Чувашия. 2. Шесть краев: Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край. 3. Сорок девять областей: Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгоро дская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская об ласть, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Ирк утская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Ку рганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая обла сть, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижего родская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская об ласть, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Перм ская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловс кая область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Т омская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская област ь, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область. 4. Два города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург. 5. Еврейская автономная область. 6. Десять автономных округов: Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, К орякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долга но-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный окру г, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ , Эвенкийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Пункт 2 статьи 65 Конституции России предусматривает возможность изменен ия состава Российской Федерации. Подобное может происходить путем: 1) принятия в Российскую Федерацию иностранного государства или его част и; 2) образования в ее составе нового субъекта в результате а) объединения существующих субъектов; в) изменения конституционно-правового статуса субъекта. Любое из названных преобразований Российской Федерации должно осущест вляться в порядке, установленном федеральным конституционным законом от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в е е составе нового субъекта Российской Федерации», а применительно к случ аю, связанному с изменением статуса субъекта, и в той мере, в какой изменен ия его вида (государственно-правовой формы) затрагивают данный статус, т акже с учетом положений пункта 5 статьи 66 Конституции Российской Федерац ии (Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимном у согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соот ветствии с федеральным конституционным законом) и ф едерального конституционного закона от № «Об изменении конституционн о-правового статуса субъекта Российской Федерации» . Субъекты Российской Федерации различаются между собой по величине тер ритории, численности и плотности населения, его национальному составу, у ровню развития экономики в целом, наличию и развитию отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства, историческому прошлому, национа льной культуре всего или части населения. Однако, как следует из Констит уции России, эти и другие особенности не влияют на конституционно-правов ой статус субъектов Российской Федерации. Конституция закрепила преобразование России в подлинно федеративное г осударство, провозгласив равноправие субъектов, как между собой, так и в отношениях с федеральной властью. Конституция сохранила прежние наиме нования субъектов, проявив определенную историческую преемственность государственно-правовых традиций, но вместе с тем учла и те наименования субъектов, которые они дали сами себе. Присвоение и изменение наименования – прерогатива субъекта федерации . Это вытекает из сопоставления статей 71 и 72 Конституц ии России, подтверждается постановлением Конституционного Суда России от 28.11.1995 по делу о толковании пункта 2 статьи 137 Конституции России, а также на ходит непосредственное закрепление в некоторых основных законах субъе ктов федерации (например, Свердловской области). Недоп устимо, однако, на что обращено внимание упомянутым постановлением Конс титуционного Суда, чтобы наименование или переименование субъекта фед ерации затрагивало основы конституционного строя, права и свободы чело века и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации в цел ом и интересы других государств, а также предполагало изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта . В частности, оно не должно содержать указания на иную форму правления, че м предусмотренная Конституцией Российской Федерации, затрагивать ее г осударственную целостность, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру государ ства и принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совес ти, включать противоречащие Конституции Российской Федерации идеологи ческие и иные общественно-политические оценки, игнорировать историчес кие или этнические традиции. Согласно названному постановлению Конституционного Суда, изменения на именования республики, края, области, города федерального значения, авто номной области, автономного округа в соответствии с пунктом 2 статьи 137 Ко нституции России включаются в текст статьи 65 Конституции указом Президе нта Российской Федерации на основании решения субъекта федерации, прин ятого в установленном порядке. Первым нормативным актом такого рода ста л Указ Президента от 09.01.1996 № 20, которым в Конституцию были включены новые наи менования субъектов федерации – Республика Ингушетия (вместо Ингушск ая Республика) и Республика Северная Осетия – Алания (вместо Республика Северная Осетия). Наименование индивидуализирует субъект федерации. Юридический смысл с обственного имени заключается в том, что в Конституции России не может б ыть никакого другого субъекта с таким названием; соответствующие конст итуционные и договорные отношения возникают не с абстрактным субъекто м, а, например, с Республикой Коми или Чукотским автономным округом. Видовой состав субъектов федерации предопределяется пунктом 1 статьи 5 К онституции России. В юридическом смысле это означает, что членами Россий ской Федерации могут быть образования только установленной формы – ре спублика, край, область, город федерального значения, автономная область , автономный округ. В настоящее время республики, автономную область и автономные округа по- прежнему отличают особенности национального состава населения, быта и культуры. Именно поэтому республики, где данные особенности выражены на иболее рельефно, наделены некоторыми специфическими правами. В частнос ти, в соответствии со статьей 68 Конституции, республики вправе устанавли вать свои государственные языки, употребляющиеся наряду с общегосудар ственным русским языком. Вместе с тем, независимо от государственно-прав овой формы все члены Российской Федерации объединены одним понятием – «субъект Российской Федерации»; они равноправны в этом качестве пункт 1 статьи 5 Конститу ции России , а также равноправны между собой во взаимо отношениях с федеральными органами государственной власти пункт 4 статьи 5 Конститу ции России . Разграничение компе тенций между Российской Федерацией и ее субъектами Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федера ции, без че го государственная власть не может носить де мократический характер. Су бъекты Федерации заинтересо ваны в существовании сильной федеральной власти, наде ленной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общи х интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельнос ти и обладать правом решать лишь вто ростепенные вопросы жизни своего н аселения. Это — объ ективное противоречие любой федерации, заставляюще е вла сти тщательно и оптимально проводить разграничение ком петенции государственных органов федерации и ее субъектов. Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая сос тоит в установлении: а) исключитель ной компетенции федеральных органов власти, б) совмест ной компетенции органов власти федерации и ее субъект ов, в) исключительной компетенции субъектов федерации. Российская Федерация следует по этому испытанному пути: статья 71 Консти туции содержит перечень воп росов, находящихся в ведении Российской Фед ерации, статья 72 — пере чень вопросов, находящихся в совместном ведении Российской Федера ции и ее субъектов, а в статье 73 закреплена (без перечня воп росов) вся остаточная (т. е. за пределами ведения первых двух) компетен ция субъектов Российской Федерации. Предметы ведения Российской Федерации Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государст венной власти Российской Федерации и ее субъекта ми возможно только на основе Конституции, Федеративно го договора и иных договоров по этим во просам. Это поло жение включено в число основ конституционного строя (пу нкт 3 статьи 11 Конституции), оно призвано воспрепятствовать реше нию проб лемы разграничения в неправовых формах или путем произвольного принят ия законов, а также постановле ний исполнительной власти. Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения Федерации означает установление исключительной компетенции федераль ных органов (Прези дента России, Федерального Собрания, Правительства Р оссии). Эти и только эти органы вправе издавать по перечисленным вопроса м присущие им правовые акты (законы, указы, по становления), осуществляя н ормативное регулирование и текущее управление. Предметы ведения, таким образом, это сферы полномочий федеральных органов государственной вла сти, в которые не вправе вмешиваться органы государ ственной власти суб ъектов Российской Федерации. Предметы ведения и полномочия органов Рос сийской Федерации, закрепленные в 18 пунктах статьи 71 Конституции России, можно условно разделить на несколько групп. 1) Вопросы государственного строительства: - принятие и изменение Конституции России и федераль ных законов, контро ль за их соблюдением; - федеративное устройство и территория Федерации; - регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданств о в Российской Федерации; регулирова ние и защита прав национальных мен ьшинств; - установление системы федеральных органов законода тельной, исполните льной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формиров ание федеральных органов государственной власти; - федеральная государственная служба. 2) Вопросы регулирования экономики и социального развития: - федеральная государственная собственность и управление ею; - установление основ федеральной политики и федеральные программы в обл асти государственного, экономического, экологического, социального, ку льтурного и национального развития Российской Федерации; - установление правовых основ единого рынка; финансо вое, валютное, креди тное, таможенное регулирование, де нежная эмиссия, основы ценовой полит ики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; - федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды реги онального развития; - федеральные энергетические системы, ядерная энер гетика, расщепляющи еся материалы; федеральные транс порт, пути сообщения, информация и связ ь; деятельность в космосе. 3) Вопросы внешней политики и внешнеэкономичес кой деятельности: - внешняя политика и международные отношения Рос сийской Федерации, меж дународные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; - внешнеэкономические отношения Российской Федерации. 4) Вопросы обороны и охраны границы: - оборона и безопасность; оборонное производство; оп ределение порядка п родажи и покупки оружия, боеприпа сов, военной техники и другого военног о имущества; про изводство ядовитых веществ, наркотических средств и по рядок их использования; - определение статуса и защита государственной грани цы, территориальн ого моря, воздушного пространства, ис ключительной экономической зоны и континентального шель фа Российской Федерации. 5) Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы: - судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уго ловно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражда нское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законода тельство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; - федеральное коллизионное право. 6) Вопросы метеорологии, статистической отчетнос ти и др.: - метеорологическая служба, стандарты, эталоны, мет рическая система и ис числение времени, геодезия и картог рафия, наименование географических объектов; официаль ный статистический и бухгалтерский учет. 7) Государственные награды и почетные звания Рос сийской Федерации. Из этого перечня вопросов, составляющих предметы ведения Российской Фе дерации, можно сделать ряд важ ных выводов в отношении конституционных прерогатив Фе дерации, в частности: а) только на федеральном уровне можно изменять Кон ституцию, принимать з аконы о гражданстве и др.; б) на территории субъектов Федерации могут распола гаться объекты феде ральной собственности; в) только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, ра звития путей сообщения и деятель ности в космосе; г) только федеральные органы власти вправе осуществ лять внешнюю полит ику, объявлять войну и заключать мир; д) Вооруженные Силы являются едиными для всей стра ны, ни один субъект Фе дерации не вправе создавать соб ственные вооруженные формирования; е) судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, тольк о на федеральном уровне можно объяв лять об амнистии и помиловании и др. Исключительные полномочия федеральных органов зат рагивают далеко не все сферы деятельности граждан и об щественной жизни. Но именно в этих сф ерах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российск ой Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационал ьного населения страны. Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов Под совместным ведением понимается отнесение оп ределенных вопросов к компетенции в равной степени, как Российской Федерации, так и ее субъект ов. По этим вопросам, следо вательно, могут издаваться федеральные закон ы и законы субъектов Российской Федерации, указы Президента России и акт ы пре зидентов и глав администраций субъектов Российской Федерации, по становления Правительства России и акты исполнительной вла сти субъек тов Российской Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жестк ой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны ф едеральных органов госу дарственной власти. Но на практике это достаточ но сложный вопрос. Предметы совместного ведения и полномочия Российской Федерации и субъ ектов Российской Федерации, закрепленные в 14 пунктах статьи 72 Конституци и, условно делятся на следующие группы. 1) Вопросы государственного строительства и защи ты прав и свобод: - обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, за конов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерал ьного значения, автономной области, автономных округов Конституции Рос сийской Федерации и федеральным законам; - защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных ме ньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасн ости; режим погранич ных зон; - защита исконной среды обитания и традиционного об раза жизни малочисл енных этнических общностей; - установление общих принципов организации системы органов государств енной власти и местного самоуправления. 2) Вопросы регулирования экономики и социального развития: - разграничение государственной собственности; - вопро сы владения, пользования и распоряжения землей, недра ми, водными и другими природными ресурсами; - природопользование; охрана окружающей среды и обес печение экологиче ской безопасности; особо охраняемые при родные территории; охрана памят ников истории и культуры; - общие вопросы воспитания, образования, науки, куль туры, физической кул ьтуры и спорта; - координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцо вства и детства; социальная защита, вклю чая социальное обеспечение; - осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихий ными бедствиями, эпи демиями, ликвидация их последствий; - установление общих принципов налогообложения и сбо ров в Российской Ф едерации. 3) Вопросы деятельности правоохранительных орга нов и правовой системы: - кадры судебных и правоохранительных органов; адво катура, нотариат; - административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное , жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. 4) Координация международных и внешнеэкономичес ких связей субъектов Р оссийской Федерации, выполнение международ ных договоров Российской Ф едерации. Из этого перечня вопросов следует, что определенная часть отраслей прав а (административное, трудовое и др.) регулируется Российской Федерацией и ее субъектами совместно, в то время как другие (гражданское, уголовное и др.) — только Российской Федера цией. Федерация совместно с ее субъектам и регулирует та кую огромную сферу общественной жизни, как социальная с фера. В отношении создания системы органов государственной власти и мес тного самоуправления Российская Федерация претендует только на совмес тное установление общих принципов. Малочисленные народ ы Российской Федерации Большое количество коренных малочисленных народов, населяющих террито рию России не позволяет предоставить каждому из них статус субъекта Фед ерации. Это привело бы к еще большей дробности Федерации, и без того весьм а значительной. Однако эти народы нуждаются в признании своих особых пра в, которые гарантируются им статьей 69 Конституции России в соответствии с общепризнанными принципами международного права и международными до говорами Российской Федерации. Статус коренных малочисленных народов закреплен в ряде федеральных законов. Так, Лесной код екс устанав ливает режим землепользования и ведения лесного хозяй ства в местах проживания этих народов. Закон о недрах предусматривает отчисления на нужды их социально-экономического развития при пользовании недрами в райо нах их проживания. Определенные льготы введены зако нами о налогообложении, о приватизации государствен ных и муниципальных предприятий и др. Основы законо дател ьства о культуре гарантируют поддержку в отноше нии сохранения культур но-национальной стабильности ма лочисленных народов. В защиту прав и ин тересов народов Севера принят ряд актов Президента, Правительства Рос с ии, законов субъектов Федерации. Особенно подробно э ти вопросы регламентированы в Конституции Республики Саха (Якутия). Феде ральным законом от 18.06.1998 рати фицирована Рамочная конвенция о защите наци ональных меньшинств 1995 г. В то же время весьма важная Конвен ция МОТ о коре нных народах и народах, ведущих пле менной образ жизни, 1989 г. Россией пока н е ратифициро вана . Проблемы российского федерализма Проблемы, связанные с разграничением компетенций К моменту разработки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 год а новая структура подлинно федеративных отношений еще не сложилась. Соц иально-экономические интересы регионов и политические силы, стоящие у в ласти в субъектах России, были очень неоднородны. Различным регионам тре бовалась различная система взаимоотношений с центром. К какому-либо общ еприемлемому варианту федерализма региональные элиты так и не пришли. Ц ентр, в свою очередь, не решился навязать им свое видение государственно го устройства. Стремление опереться на регионы в борьбе с союзной власть ю, а затем и с Верховным Советом, а также общее усиление центробежных тенд енций существенно увеличили самостоятельность и влияние региональных лидеров. С их позициями уже было нельзя не считаться. Все это и предопреде лило особенности конституционной модели российского федерализма: ее к райнюю размытость, вариативность. По сути, Конституция закрепляет только общие принципы федеративного ус тройства, оставляя «на потом» и их конкретизацию, и выработку механизмов их реализации. Причем, при переводе конституционных положений в конкрет ные регулятивные предписания конституционная схема может трансформир оваться в принципиально разные модели. Большинство конституционных пр инципов российского федерализма находятся друг с другом в отношениях е сли и не противоречия, то конкуренции. Между этими принципами нет непреодолимых противоречий, просто они нужд аются в совокупном истолковании. В процессе такого толкования необходи мо решить две во многом взаимосвязанные проблемы. Усиливать или нивелир овать предполагается в дальнейшем асимметричность Российской Федерац ии? Расширение полномочий федеральной власти или ее децентрализация до лжны стать ведущими тенденцией развития? Большинство конституционных положений, закрепляющих различия в консти туционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации являются сво еобразным компромиссом между автономными советскими социалистически ми республиками, стремившимися в новой правовой системе сохранить и уси лить свое «привилегированное» положение, и иными регионами, претендова вшими на равный с ними статус. Еще в период, предшествовавший подписанию Федеративного договора, боль шинство автономных областей трансформировались в республики. Различия в статусах республик, краев, областей, городов федерального значения, ав тономной области и автономных округов проявляется в Конституции сугуб о номинально: республики названы государствами и имеют свою конституци ю и законодательство, а края, области, города и округа государствами не пр изнаются и имеют свой устав и законодательство пункт 2 статьи 5, пункты 1, 2 статьи 66 Конституции Р оссии . Более или менее реальным преимуществом респуб лик является их право устанавливать свои государственные языки пункт 2 статьи 68 Конститу ции России . Это провоцирует республики на введение я зыковых цензов для занятия государственных должностей, то есть на опред еленное ущемление прав представителей нетитульной нации. Такая практи ка уже складывается. Требование владения государственным языком респу блики установлено для кандидатов на пост президента в Башкортостане, Бу рятии, Якутии и других республиках. Конституционность подобных огранич ений спорна. Свою позицию не выработал и Конституционный Суд, сославшись на отсутствие достаточной нормативной базы ( закона Республики Башкортостан о статусе государственного языка). Основу для подлинной асимметричности Российской Фед ерации создает заложенная в Конституции возможность различных вариант ов распределения компетенции между Федерацией и ее субъектами. Согласно части 3 статьи 11 Конституции, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федераци и и органами государственной власти субъектов Российской Федерации ос уществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграни чении предметов ведения и полномочий. Из этой формулировки (с учетом пол ожений статьи 15) можно сделать вывод о приоритете конституционного регу лирования федеративных отношений. Тогда договорное разграничение пред метов ведения и полномочий может осуществляться лишь в соответствии с н ормами статей 71-73 Конституции, то есть сводится к распределению полномочи й между Федерацией и ее субъектами внутри предметов совместного ведени я статья 72 Конституции России и к передаче Федерации отдельных полномочий и з сферы исключительной компетенции субъекта статья 73 Конституции России . О днако пункт 3 статьи 11 подобного ограничения не содержит, а его нормы, в сил у пункта 2 статьи 16, имеют большую юридическую силу по сравнению с положен иями статей 71-73, 76 (пункт 1). Вместе с тем разный объем взаимных прав и обязанностей Российской Федер ации и ее субъектов, устанавливаемый в договорах, часто представляется к ак практика, противоречащая принципу равноправия субъектов Российской Федерации (пункты 1, 4 статьи 5). Статьи 5 и 11 входят в главу 1 Конституции «Основ ы конституционного строя» и, следовательно, обладают одинаковой, больше й по сравнению с другими конституционными нормами, юридической силой (ст атья 16), поэтому чисто правовое разрешение коллизии кажется невозможным. Но принцип равноправия субъектов Федерации допустимо рассматривать (п о аналогии с общей правосубъектностью) и как гарантированное Конституц ией формально-равное право каждого субъекта на урегулирование своих от ношений с федеральными органами власти (разграничение предметов веден ия и полномочий) посредством договора. При этом, конкретный объем взаимн ых прав и обязанностей центра и регионов (по аналогии с индивидуальным п равовым статусом) может быть разным. Дополнительные проблемы порождает абзац 4 пункта 1 Раздела второго Конст итуции, согласно которому, в случае несоответствия положениям Конститу ции положений Федеративного договора, а также других договоров между фе деральными органами государственной власти и органами государственно й власти субъектов Российской Федерации и договоров между органами гос ударственной власти субъектов Российской Федерации, действуют положен ия Конституции России. Раздел второй Конституции назван «Заключительн ые и переходные положения» и его нормы представляют собой изъятия из пол ожений Раздела первого, в том числе и главы 1. Однако формально из части 2 ст атьи 16 следует, что положения Раздела второго не могут противоречить гла ве 1. Это имеет под собой и содержательное основание: очевидно, что переход к новому конституционному строю не может осуществляться с нарушением е го основополагающих принципов. Вместе с тем Раздел второй Конституции по своей сути (и названию) рассчит ан на переходный период и введен в Конституцию для того, чтобы обеспечит ь согласование с ее нормами положений «старых» (действовавших на момент вступления Конституции в силу) правовых актов. Отсюда логично предполож ить, что абзац 4 пункта 1 Раздела второго касается только договоров о разгр аничении предметов ведения и полномочий, заключенных до вступления в си лу Конституции России 1993 года. Но если допустить, что положения абзаца 4 пун кта 1 распространяются и на договоры, заключенные после вступления Конст итуции в силу, необходимость соответствия договоров о разграничении пр едметов ведения и полномочий Конституции может толковаться как требов ание их соответствия не конституционному варианту разграничения компе тенции, а основам конституционного строя России (принципам демократиче ского федеративного правового государства, закрепленным в главе 1). Предусмотрев возможность договорного разграничения предметов ведени я и полномочий между Федерацией и ее субъектами, Конституция умалчивает о форме и процедуре заключения соответствующих договоров. Некоторые пр оцессуальные правила можно вывести лишь из части 1 статьи 76, согласно кото рой по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие н а всей территории Российской Федерации. Из этого, в частности, следует, чт о договорное перераспределение исключительной компетенции Российско й Федерации возможно только на основании федерального закона, посредст вом которого выражается воля Российской Федерации на заключение догов ора и передачу тех или иных своих полномочий в ведение определенного суб ъекта Федерации или совместное с ним ведение. Вообще развитие договорных начал в регулировании отношений центра и ре гионов могло бы привести к относительной конфедератизации России. Пока зательно, что в первых договорах о разграничении предметов ведения и пол номочий, заключенных в 1994-1995 годах (в частности, с Республиками Башкортоста н, Кабардино-Балкария, Татарстан, Северная Осетия, Якутия), осуществлялос ь перераспределение и предметов ведения Российской Федерации, и предме тов совместного ведения Федерации и ее субъектов. Однако затем возоблад ало представление о верховенстве конституционных норм и недопустимост и отхода в двухсторонних договорах от предусмотренного ими варианта ра зграничения полномочий. В Положении о порядке работы по разграничению предметов ведения и полно мочий между федеральными органами государственной власти и органами г осударственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной пер едаче осуществления части своих полномочий федеральными органами испо лнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российск ой Федерации, утвержденном Указом Президента Росси и от 12 марта 1996 года №370, предусматривалось, что принципы р азграничения предметов ведения и полномочий между органами государств енной власти Российской Федерации и органами государственной власти с убъектов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами, а договором разграничиваются полномочия федеральных органов государс твенной власти и органов государственной власти конкретного субъекта Российской Федерации. При этом договор не может устанавливать либо изме нять конституционный статус субъекта Российской Федерации и в договор е не допускается изъятие или перераспределение предметов ведения Росс ийской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, установленное статьями 71 и 72 Конституции России. Одноврем енно указывалось, что в договоре могли определяться предметы совместно го ведения, обусловленные географическими, экономическими, социальным и, национальными и иными особенностями конкретного субъекта Российско й Федерации. Очевидно, здесь имелось в виду пополнение перечня предметов совместного ведения за счет сферы исключительной компетенции субъект а Федерации. Основную содержательную часть договоров должны были соста влять соглашения о разграничении полномочий по конкретным предметам с овместного ведения, установленным в статье 72 Конституции и перечисленны м в договоре. Причем соглашения могли заключаться, только если соответст вующие полномочия не определены федеральным законом. Однозначно не под лежали передаче полномочия федеральных органов исполнительной власти по обеспечению гарантий сохранения основ конституционного строя Росси йской Федерации, равноправия субъектов Российской Федерации, равенств а прав и свобод человека и гражданина на всей территории Российской Феде рации, а также иные полномочия, если их передача вела к нарушению террито риальной целостности Российской Федерации, верховенства Конституции Р оссии и федеральных законов на всей территории Российской Федерации. Указ закрепил сложившуюся на практике процедуру заключения договоров и соглашений. Позднее, в качестве своего рода условия заключения договор а было выдвинуто соответствие конституции (устава) и иных законов субъек та Российской Федерации, являющихся правовой базой для договора и согла шений, Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Проблемы целостност и Российской Федерации Проблемы, связанные с сохранением целостности федерации являются на се годняшний день насущными практически для всех государств, имеющих феде ративную структуру. Эти проблемы не обошли стороной и Российскую Федера цию. Россия как федеративное государство имеет ряд признаков, составляющих ее конституционно-правовой статус. И к ним относится суверенитет, террит ория, Конституция, федеративное законодательство, гражданство, система органов государственной власти, федеральная собственность, единые воо руженные силы, государственный язык и государственные символы. Согласно Конституции, Российская Федерация является суверенным госуда рством, обладающим всей полнотой власти на своей территории, к тому же во прос о суверенитете во всех федеративных государствах касательно свои х субъектов решен одинаково: федерация суверенна, а ее субъекты - нет. Однако нормы ряда конституций республик в составе Российской Федераци и провозглашают суверенитет этих республик. Субъекты Российской Федер ации обладают самостоятельностью только при решении вопросов своего п редмета ведения. Термин «суверенитет» означает полную независимость, к ак во внутренних делах, так и во внешних отношениях, и субъекты Российско й Федерации должны принимать только те правовые акты, которые не содержа т норм, противоречащих Конституции и федеральному законодательству. Ес ли бы республики в составе Российской Федерации действительно стали су веренными государствами, то это означало бы потерю суверенитета Россий ской Федерации и превращение ее в конфедеративный союз. С вопросом о суверенитете связан вопрос о территории, то есть о простран ственном пределе распространения суверенитета. В статье 4 Конституции Р оссийской Федерации сказано: «Суверенитет России распространяется на всю ее территорию». Вообще, сам факт Конституционного закрепления терри тории государства является существенной гарантией его территориально й целостности, так как для изменения территории понадобится и изменение самой Конституции. В Конституции Российской Федерации отсутствует право субъектов на вых од. И если бы данное право признавалось, то это означало бы признание и поо щрение нарушений государственной целостности государством. Но, несмот ря на это, две республики в составе Российской Федерации прямо закрепляю т право выхода из состава Российской Федерации. Это Чеченская Республик а и Республика Тыва. Такое положение противоречит Конституции Российск ой Федерации, ее федеративной природе, и в случае реализации приведет к р азрушению территориальной целостности России. Следующий конституционно-правовой признак Российской Федерации как су веренного государства – наличие Конституции, на основе которой она осу ществляет законодательную деятельность. Поскольку Россия – федератив ное государство, конституции республик в ее составе, правовые акты ее су бъектов, а также акты самой Федерации ни в коем случае не должны противор ечить Конституции Российской Федерации, которая имеет высшую силу и при меняется на всей ее территории. Цель такого регулирования заключается, п режде всего, в облегчении функционирования Российской Федерации как це лостного единого государства, которое представляет интересы всех ее су бъектов. Конституция Российской Федерации как федеральный закон имеет верховенство на всей территории России. Но некоторые конституции респу блик Российской Федерации и в этом вопросе противоречат Федеральной Ко нституции, признавая верховенство не федерального, а республиканского закона: если бы данная норма действительно было реализована, то это озна чало бы, что федерации нет, а есть несколько суверенных государств. Все-та ки следует учитывать, что речь идет о государствах в составе Федерации и провозглашение верховенства конституций республик и законов республи к не может быть совмещено с верховенством Конституции Российской Федер ации и ее законов. В России есть единые Вооруженные силы, единая система безопасности и обо роны. Военная доктрина и структура Вооруженных сил определяются исключ ительно федерацией. Республики в составе Российской Федерации не в прав е создавать свои вооруженные силы, либо иные вооруженные формирования. Н о, несмотря на это в Конституции Чеченской Республики содержится следую щая формула: «Граждане Чеченской Республики обязаны защищать страну, не сти военную службу в составе Вооруженных сил Чеченской Республики». Ука занное положение не имеет юридической силы, однако такие формирования б ыли созданы. Приведенный пример свидетельствует о том, что в отдельных случаях появл ение в основных законах республик норм, противоречащих Конституции при претворении их в жизнь не только способствует разрушению государствен ного единства России, но и влечет за собой трагические последствия. Мало того, не только Чеченская Республика нарушает Федеральную Конституцию в этом вопросе. Международные нормы не предоставляют право субъектам федеративного го сударства выступать в международном общении. Но в Конституциях некотор ых республик Российской Федерации этот вопрос решается иначе: в Конституциях Республик Башкортостана, Дагестана, Тывы сод ержатся положения о том, что названные республики самостоятельно осуще ствляют и проводят внешнюю политику . Это противоречи т федеральной природе России, поскольку возможность независимо осущес твлять деятельность в сфере внешних отношений - это прерогатива суверен ного государства, а республики в составе России не являются таковыми. Та кже в Конституциях Республики Тывы и Чеченской Республики президенту п редоставлено отдавать распоряжения о начале военных действий с послед ующим одобрением Парламентом, что является превышением прав субъектов Российской Федерации, и противоречит Конституции России, в частности пу нкту «к» статьи 71. Естественно, правовое регулирование республик по предметам исключител ьного ведения Российской Федерации незаконно, поэтому законы республи к в составе Федерации, противоречащие федеральным, изданные по вопросам исключительного ведения Российской Федерации, ничтожны и, следователь но, не может быть и речи о их применении. Необходимо стремиться к тому, что бы рассмотренные Конституции республик в составе Российской Федерации принципиально соответствовали Конституции Российской Федерации, а им еющиеся противоречия устранялись. В настоящее время мало кто сомневает ся в том, что федеральное устройство России нуждается в радикальной рефо рме, ведь для того, чтобы прекратить конфликты и коллизии, а также отвести потенциальную угрозу распада Российской Федерации, необходимо решить многие весьма важные проблемы, прежде всего - проблему суверенитета и пр облему выхода субъектов из Федерации, а также справедливого разграниче ния предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее суб ъектами, основанного на Конституции, Федеративном договоре и доброй вол е сторон. Заключение Несмотря на некоторую незавершенность процессов создания «нового» фед ерализма в России, асимметрию прав экономически неоднородных субъекто в Федерации, принятие Конституции Российской Федерации 1993 года явилось о громным шагом вперед за всю историю развития федерализма в Российской Ф едерации. Конституция Российской Федерации закрепляет положение, которое позвол яет преодолеть «крайние» подходы к государственному устройству. Тольк о федеративное устройство Российской Федерации способно внести стабил ьность в межнациональные отношения. Принцип федерализма жизненно важе н для строительства Российского государства, отличающегося не только с воими масштабами, но экономическим, национальным, историческим, культур ным многообразием регионов. Федерализм призван стать твердой гарантие й объединения всех ее граждан многонациональной России на основе и пони мании общих целей и задач, стоящих сегодня перед страной. Федерализм спо собствует, с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноп равия и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с д ругой стороны, сочетанию их интересов с интересами всего общества. Особо следует подчеркнуть роль принципа федерализма в решении проблем, связа нных с закреплением и осуществлением прав человека и гражданина. Федерализм в его современном понимании не противостоит ни идеям самооп ределения народов и развития национальной государственности, ни интер есам регионов, их стремлениям к повышению своей самостоятельности. Если федерализм основан на демократических принципах, на устоях правового г осударства, то тогда наиболее полно проявляются его достоинства как-то с вободное движение капиталов, товаров и услуг, свобода передвижения люде й; создание более благоприятных условий для взаимообмена достижениями науки, образования, культуры и т.д. Важно, однако, постоянно помнить, что до стоинства федерализма не проявляются в краткосрочной перспективе. Судьбы российского федерализма находятся в руках ны нешнего и будущих поколений. Очень важно, чтобы стабильность, устойчивос ть принципов, провозглашенных в Конституции 1993 года, сочетались с динамизмом их реализации, гибкос тью и подвижностью применяемых форм и методов. С одной стороны, необходи мо, чтобы были установлены и действовали надежные гарантии, препятствую щие возрождению полицейских, авторитарных начал в деятельности центра; субъекты Федерации должны чувствовать себя в безопасности от опасных п ереходов в системе управления. С другой стороны, федерализм должен иметь достаточный потенциал в противостоянии центробежным течениям и сепар атизму регионов. Литература. 1. Конституция Российской Федер ации, М., 1993 г. 2. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федераци ю и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». 3. Федеральный конст итуционный закон от № «Об изменении конституционно- правового статуса субъекта Российской Федерации» . 4. Комментарий к Конституции Российской Федерации (отв. ред. Л.А. Окуньков), М., 1996 г. 5. Баглай М.В. Конституционное право Росс ийской Федерации: учебник. М., 2001 г. 6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционн ое право России: учебник. М., 2003 г.