Организация бюджетного контроля

СОДЕР ЖАНИЕ . 1. ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………… .3 2. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ…………………...… ..4-23 СОДЕРЖАНИЕ , ЗАДАЧИ И ЗНАЧЕНИЕ БЮ ДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ..… ..4-6 КЛАССИФИКАЦИЯ БЮД ЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ . ФОРМЫ И МЕТОДЫ ЕГО ПРОВЕДЕНИЯ………………………………………………… ...6-9 РЕВИЗИЯ – ВЕД УЩАЯ ФОРМА БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ…………… .9-15 · ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ РЕВИЗИИ……………………………………… ..9-13 · ОРГАНИЗАЦИЯ И АКТЫ РЕВИЗИИ………………………………… .13-15 ОРГАНЫ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ… …………………………………… ...15-23 · ПРЕЗИДЕНТ И ПРАВИТЕЛЬСТВО…………………… ………………………… ..15-17 · ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ И СЧЕТНА Я ПАЛАТА……… ………………… 17-19 · МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ И ФЕДЕР АЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО… ..19-23 3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………… ..24 4. СПИСОК ЛИТЕРАТУ РЫ…………………… ……………………………… .25 ВВЕДЕНИЕ . Бюджетная система в условиях развития рыночных отнош ений , многообразия форм собственности , бюджетной самостоятельности регионов играет все более важную роль в реализации единой финансовой политики госуд арства , цели которой об уславливаются его экономической политикой . При этом значение государственного финансового рег улирования через бюджетную систему трудно пер еоценить , хотя нельзя и не учитывать проис ходящие в настоящее время изменения в пра ктике перер а спределения финансовых ре сурсов . Задачей особой важности становится пр и этом обеспечение надлежащего выполнения все ми субъектами бюджетных правоотношений их обя зательств перед бюджетом и внебюджетными фонд ами. В настоящее время правовое регулирование госуд арственного финансового контроля пр иобретает особую актуальность , что обусловлено масштабностью , значительным ростом объема , мног ообразием и сложностью задач , решаемых в п роцессе финансовой деятельности государства в период становления и развития рыночных отношений в России. Контроль как процесс проверки , анализ оценки качества выполнения поставленных задач , эффективности тех или иных методов управле ния и формирования на этой основе необход имых мер регулирования и координации всей системы управления , являет ся важнейшим звеном функционирующей системы. А . И . Землин . Бю джетное право . М .: Юриспруденция , 2001. С .3. В данной работе я попытаюсь , в соо тветствии с тем опытом , который я имею как студент третьего курса , а также дей ствующим законодательством Российск ой Федера ции , рассмотреть , насколько мне позволят рамки реферата , вопрос организации бюджетного конт роля на территории Российской Федерации. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛ Я . СОДЕРЖАНИЕ , ЗАДАЧИ И ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ. Как я уже отмечал , обязательным условием эффект ивного функционирования экономики и финансовой системы страны выступает финансовый контроль , являющийся составным элементом государственного контроля по управлению социально – эконом ическим развитием общества. Контроль , будуч и , одной из форм управленческого цикла , представляет собой систе му наблюдения , сопоставления , проверки и анали за функционирования управляемого объекта с це лью оценки обоснованности и эффективности при нимаемых и принятых управленческих решений , в ыявления с т епени их реализации , на личия отклонений фактических результатов от з аданных параметров и нормативных предписаний , принятия решений по их ликвидации. Бюджетный контроль – составная часть финансово-экономического контроля , и рассматриваетс я как совокупность мероприятий , проводимых государственными органами по проверке законн ости , целесообразности и эффективности действий в образовании , распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации , субъектов Федерации и местных органов самоуправления , в ы явлении резервов увеличения по ступлений доходов в бюджет , улучшении бюджетн ой дисциплины . В условиях рыночной экономики , когда усложняются межбюджетные отношения , ус иливается роль налогов как основного источник а формирования доходной базы бюджета , многокр а тно возрастает значимость бюджетного контроля . Его значение заключается в соде йствии успешной реализации бюджетной политики государства , в обеспечении процесса формировани я и эффективного использования денежных средс тв . Итак , задачами бюджетного контроля являются : Ш обеспечение п равильности составления и исполнения бюджета ; Ш соблюдение налого вого и бюджетного законодательства ; Ш контроль за п равильностью ведения бухгалтерского учета и о тчетности ; Ш проверка эффектив ности и целевого использования бюджетны х средств и средств внебюджетных фондов ; Ш улучшение бюджетн ой и налоговой дисциплины ; Ш выявление резерво в роста доходной базы бюджетов разных уро вней ; Ш контроль за р еализацией системы межбюджетных отношений ; Ш проверка обращени я средств бюджета и внебюд жетных фонд ов в банках и других кредитных учреждения х ; Ш контроль за ф ормированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов ; Ш пресечение незако нных по предоставлению налоговых льгот , госуд арственных дотаций , субвенций , транс фертов и другой помощи отдельным категориям плате льщиков или регионам ; Ш выявление расточи тельства и финансовых злоупотреблений , принятие адекватных мер наказания к виновным лицам ; Ш проведение профил актической , информационно-разъяснительной работы с целью повышения бюджетно-финансовой дисциплин ы. Хотя го сударственный бюджетный контроль охватывает толь ко общественный сектор экономики , он , как видно из перечня задач распространяется и на частнопредпринимательскую деятельность при проверке правильности соста вления налоговых расчетов и деклараций ; при выполнении пре дприятиями государственных заказов , финансируемых из бюджета ; при предоставлении предприятиям различных форм собственности субсидий , дотаций , кредитов , а также налоговых льгот (скидок , вычетов , нал о говых кредитов и т.д .). Следовательно , объектом бюджетного контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс , но весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночн ых отношений . Этим определяется роль и зна чение бюдж е тного контроля как важ нейшего элемента государственного контроля и управления. Иными словами , объект бюджетного контроля – денежные отношения , возникающие между государством и юридическими и физическими лиц ами по поводу мобилизации и перераспределения вало вого внутреннего продукта на тер риториальном , социальном и отраслевом разрезах с целью выполнения государством своих функ ций. Система бюджетного контроля в целом с остоит из следующих элементов : Ш субъект контр оля ; Ш объект контроля ; Ш предмет контроля ; Ш п ринципы контроля ; Ш методика контроля ; Ш техника и тех нология контроля ; Ш процесс контроля ; Ш сбор и обрабо тка исходных данных для проведения контроля ; Ш результат контрол я ; Ш принятие решения по результатам контроля ; Перечисле нные элементы системы контрол я составляют в совокупности механизм бюджетного контроля . Наиболее существенными элементами контроля , от которых зависит эффективность проводимых к онтрольно – ревизионных мероприятий , являются субъекты контроля , объект , процесс и методик а контроля . Конечн о же , все это должно опираться и регламентироваться норматив ными юридическими документами , которые в сово купности образуют Финансовое (бюджетное , налоговое ) право. М.В . Романовский . Бюджетная система Российской Федерации . М .: Юрайт , 2000. С . 576. КЛАССИ ФИКАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ЕГО ПРОВЕДЕНИЯ. Успешное выполнение сложных задач в различных сфе рах финансово-экономической жизни общества зависи т от соответствующей организации , видов контр оля , форм и методов его проведения. В зависимости от того , кто осуществляет бюджетный контроль , различают : · государственный бюджетный контроль , осуществ ляемый органами государственной власти . Он об еспечивает интересы государства и общества , п роверяет выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджето м и целевое использован ие бюджетных ассигнований ; · ве домственный контроль , проводимый контрольно ревизионными управлениями министерст в и ведомств . Ведомственный контроль ограниче н кругом юридических лиц , находящихся в ад министративной подчиненности от кон тролирующ его министерства или ведомства . При этом п роверяется расходование бюджетных средств , выделе нных по ведомственному признаку бюджетной кла ссификации , а также использование бюджетных с суд , субсидий , субвенций и другой финансовой помощи из бюджета . С л едует отме тить , что в пореформенные годы значение да нного вида контроля снизилось . Ведомства стал и ликвидировать свои ревизионные управления , что позволяет многим из них тратить бюдже тные средства практически бесконтрольно (на ф оне ослабления государствен н ого контр оля ). Поэтому представляется целесообразным усилит ь эффективность и значение ведомственного кон троля . Основными задачами ведомственного контроля являются : проверка законности финансово – хозяйственных операций , произведенных предприятиям и , соблюд е ние ими финансовой , бюдж етной , сметной и налоговой дисциплины ; выявлен ие хищений , злоупотреблений и незаконного рас ходования материально – денежных средств и ценностей и т . д .; · об щественный контроль осуществляет ся неправительственными организациями и у чреждениями ; · независимый контр оль , проводимый специализированны ми аудиторскими фирмами и службами ; · внутрихозяйственный контроль финансово – экон омическими службами предприятий , организаций и учреждений . Объектом контроля выступает финансо вая деятельнос ть субъектов хозяйствования , включая уплату налогов в бюджет и нало говое планирование ; · правовой контроль осуществляется правоохранительны ми органами в форме ревизий , судебно – бухгалтерской экспертизы и т . д .; · гражданский контр оль осуществляется физиче скими лицами при их налогообложении налоговым и органами , при составлении и подаче налог овых деклараций , а так же при получении средств из бюджета (зарплата , пенсия , стипен дия , пособие , и т . д .). По вре мени проведения бюджетный кон троль подразделяют на : · предварительный , который осуществляется на стадии составления , рассмотрения , и утверждения бюджетов разных уровней , смет расходов бю джетных учреждений , расчетов для получения до таций , субвенций , субсидий и других средств из бюджета , разработки и приняти я з аконодательных актов по бюджетным и налоговым вопросам . Он носит предупреждающий характер , способствует предотвращению неправильного , неэфф ективного , расходования бюджетных ресурсов , выявле нию резервов роста доходов и соответствия проектируемых показа т елей бюджета с данными программ социально – экономическог о развития территорий и страны в целом ; · текущий контроль – основной вид деятельн ости субъектов бюджетного контроля . Он провод ится в ходе исполнения бюджета , смет расхо дов бюджетных учреждений в теч ение бю джетного года с целью выявления нарушений бюджетно-налоговой дисциплины , соблюдение финансовы х норм и нормативов . Данный контроль опира ется на первичные документы оперативного , бюд жетного , бухгалтерского учета и отчетности . Пр и этом осуществляется н е только контрольная работа . Она невозможна без текуще го анализа посредствам которого выявляется ур овень собираемости налоговых и неналоговых до ходов бюджета , размер бюджетного дефицита и источники его покрытия , исследуются вопросы регулирования и стимули р ования соц иально – экономического развития путем испол ьзования бюджетно-налогового механизма ; · последующий контроль проводится по окончан ии финансового года или отчетного периода , при котором проверяется количественное и к ачественное (по каждому виду дох одов и расходов ) выполнение намеченных показателей по сбору налогов и других платежей , по расходованию государственных денежных средств , исполнение смет бюджетных учреждений . При это м выявляются : причины отклонения данных от плановых , полнота и своевремен н ость поступления предусмотренных бюджетом средств , правильность , законность и целесообразность пр оизведенных расходов , использование резервов повы шенной доходной базы и др . Последующий кон троль тесно связан с предварительным контроле м , который базируется н а результатах контрольно – аналитической работы , проводим ой после завершения бюджетного периода. Все виды бюджетного контроля основаны на определ енных формах и методах их проведения. Основными методами бюдж етного контроля являются : 1. Документальн ая проверка . Проводится непосредственно на предп риятии , в организации и учреждении в прису тствии должностных лиц . Источниками информации служат первичные документы , регистры бухгалтерс кого учета , бухгалтерская , статистическая и оп еративно – техническая отч етность , схемы расходов и расчеты к ним и друга документация . Изъятие документов для проверки вне предприятия запрещена законом . В тоже время контрольным органам предоставлено право изымать у юридических лиц документы , свид етельствующие о сокрытии (заниже н ии ) прибыли (дохода ) или сокрытии иных объектов налогообложения , если имеются достаточные ос нования полагать , что они могут быть уничт ожены , заменены и т . д. 2. Камеральная проверка. Проводится по месту нахождения контрольного органа на основе перечисленн ых выше документов . Основными задачами такой проверк и яаляются : · получение , проверка и обеспечение сохранности отчетов , с мет расходов бюджетных учреждений , а также расчетов по налогам налогоплательщиков ; · прием налогоплател ьщиков и распределителей бюджет ных средст в по вопросам , связанным с правильностью и счисления и уплаты в бюджет и во внеб юджетные фонды налогов и других обязательных платежей , оставление индивидуальных и общих смет расходов бюджетных учреждений ; · осуществление конт роля за правильностью начисления финансовых санкций к нарушителям бюджетно – налого вой дисциплины. 3. Обследование . Заключается в личном ознако млении контролирующ его лица на месте с отдельными сторонами финансово – хозяйственной деятельности пред приятий , учреждений и организац ий . При этом не обязательно проверять первичные бухг алтерские документы , могут проводится контрольные замеры работ , расходов топлива , электроэнерги и , проверка скрытых объектов финансирования и налогообложения путем опроса , анкетирования , инспекции на мест е , наблюдения и т . д. 4. Анализ испо лнения доходной и расходной частей бюджета всех уровней . Его роль в управлении государственными финансами и фина нсами субъектов хозяйствования , а также в регулировании социально – экономических процесс ов в обществе значи тельно возрастает . Научно обоснованный комплексный анализ служит основой для выработки долгосрочной бюджетной политики в Российской Федерации , позволяет использовать бюджет как активный инструмент г осударственного регулирования производственных проце ссов. РЕВИЗИЯ – ВЕДУЩАЯ ФОРМА БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ. ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ РЕВИЗИИ. Ревизия – наиболее распространенная и ведущая фор ма бюджетного контроля , представляет собой ко мплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственн ой деятельности предприятий , учрежд ений , о рганизаций , а также работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета , осущ ествляемых с помощью приемов документального и фактического контроля , направленных на уста новление обоснованности , целесообразности и эконо мической эффективности совершения хозяйст венных операций и выделения бюджетных средств , соблюдения финансовой дисциплины , сохранения государственной собственности , достоверности веден ия учета и отчетности в целях выявления недостатков и нарушений в деятельности рев изуемого объе к та. Основными задачами ревизии являются : 1) соблюдение ф инансовой дисциплины ; 2) экономическое и целевое использование бюджетных средств ; 3) выявление резервов роста доходной базы бюджета и собираемос ти налогов ; 4) сохранность материа льных и финансовых рес урсов , их эффект ивное использование ; 5) своевременное и правильное прохождение всех этапов бюджетного процесса и сметного финансирования ; 6) правильность ведени я бухгалтерского учета , составление отчетности ; 7) пресечение фактов бесхозяйственности , расточи тельности и друг их видов нарушений. Объектами ревизии выступают : и государственные и территориальные органы власти и управл ения , их структурные подразделения ; и производственно-коммер ческие и акционерные предприятия и организаци и с государственным участием ; и предприятия , учреж дения и организации всех форм собственности , финансируемые за счет бюджетных средств или получающие государственную помощь в виде дотаций , субсидий , субвенций , трансфертов , ссу ды ; и общественные непр авительственные организации и учре ждения ; и внебюджетные соци альные фонды ; и предпринимательские структуры и физические лица в части по лучения адресной финансовой помощи от государ ства , уплаты налогов и осуществления деятельн ости , регулируемой государством. Важное теоретическое и практичес кое значение име ет правильная классификация ревизии по опреде ленным однородным признакам . Она позволяет ка чественно и эффективно организовать и провест и ревизию , унифицировать терминологию , провести сравнительный анализ результатов ревизионной р абота и оц е нить наиболее приемлем ые ее виды с точки зрения максимальной отдачи. В специальной литературе проводится неско лько признаков , по которым классифицируются р евизии . Можно выделить следующие из них : · ведомственная принадлежность ревизуемых органов ; · полнота охва та деятельности ревизуемого объекта ; · глубина проведения ревизии ; · степень охвата данных ; · характер материала ; · отношение к пл ану проведения ревизии ; · очередность исслед ования одних и тех же документов. По полн оте охвата деятельности ревизуемого объекта различают полные , частичные , комплексные и тематические ревизии. Полна документальная ревизия предполагает проверку всех сторон финансово-хозяйственной де ятельности объекта контроля , а частичная – отдельных сторон или участков этой деятель ности , л ибо определенных статей затрат. Самые распространенные и прогрессивные – комплексные ревизии , включающие все участки и стороны деятельности ревизуемых предприяти й . Ревизии подвергаются финансовая и хозяйств енная деятельность предприятий , взаимосвязь между финансово-экономическими показателями , технолог ией и организацией производства товаров , с бюджетом и внебюджетными фондами , сохранность и эффективность использования материальных , трудовых и финансовых ресурсов , состояние бух галтерского учета , достовернос т и отче тности , соблюдение финансовой дисциплины и др угие вопросы . В случае необходимости для п роверки узкоспециальных вопросов привлекаются эк сперты . Этим достигается наибольшая глубина , п олнота охвата проверяемого объекта , что спосо бствует повышению эффек т ивности ревиз ии. Тематические ревизии проводятся для проверки опреде ленного участка (темы ) деятельности ревизуемого предприятия , организации . Проверяя однородные т емы , ревизии дают представление о состоянии определенного участка деятельности не только одно го ревизуемого объекта , но и др угих типичных объектов , что способствует вскр ытию и устранению выявленных недостатков и нарушений в целом по всем однотипным у часткам хозяйствующих субъектов. По глубине проведения ревизии отличаю сквозные и локальные. При с квозной ревизии п одвергается проверке деятельность отраслей нацио нальной экономики , управлений , трестов , акционерных обществ , фирм и им подчиненных хозяйствен ных организаций , филиалов , представительств . Она проводится одновременно на вышестоящих и н ижесто я щих предприятиях по одинаковым и взаимосвязанным программам . Локальные же ревизии проводятся только на одном предпри ятии , или на нескольких только по различны м и не взаимосвязанным программам. По отношению к плану выделяют плановые и неплановые ревизии . П ервые предусматриваются в годовых и квартальных планах работы контро лирующих органов , а вторые проводятся при наличии данных о нарушениях финансово-хозяйственн ой деятельности предприятий и финансовой дис циплины , злоупотреблений , а также по требовани ю пра в оохранительных и других вла стных органов. По степени охвата данных финансово-хозяйс твенных операций различают сплошные , выборочные и комбинированные ревизии . В ходе проведения сплошных ревизий контролю подвергаются все операции и данны е на определенном у частке деятельности ревизуемого объекта и за весь ревизуемый период . Сплошной ревизии подвергаются , как о бычно , кассовые операции , операции по расчетно му , валютному и другим расчетам . При выбор очных ревизиях проверяются часть документов н а выборку за тот и ли иной пр омежуток времени . Обычно берут периоды наибол ее интенсивных и ответственных моментов совер шения хозяйственно-финансовых операций : в последни й месяц квартала , IV квартал , льготный период (янв арь ) в бюджетном процессе , время выплаты о тпускных учите лям и другим служащим в летний период , сезон посева и уборки урожая и т.д. Сплошная ревизия дает более полную оц енку деятельности ревизуемого объекта , позволяет полнее выявить недостатки и нарушения , ч ем выборочная . Но такая ревизия очень доро гая и трудое мкая , поэтому там , где совершаются крупные операции большой документооб орот , может проводиться комбинированная ревизия . При этом участки подвергаются сплошной про верке , а другие – выборочной . В ходе в ыборочной ревизии может возникнут необходимость переход а к сплошному методу пр оверки ревизуемого участка , если выявляются ф акты нарушений и недостатков , хищений , подлога и т . д. По очередности исследования одних и т ех же вопросов принято различать превечные , дополнительные и повторные ревизии . К первичным относ ятся те ревизии , которые проводятся по определенной программе впервые. Дополнительные и повторные ревизии назнач аются в том случае , если в процессе пр едыдущей ревизии не раскрыты все вопросы программы , или их результаты не четко отра жены в акте проверки он и признаются недоброкачественными , либо по требованию следст венных органов для подтверждения фактов отраж енных в итоговом документе первичной ревизии. По характеру проверяемого материала ревиз ии подразделяются на докуме нтальные и фактические. Документальна я ревизия проводится на основе первичных документов , ре гистров бухгалтерского учета , смет расходов б юджетных учреждений и расчетов к ним и другой документации. Ведущий прием документальной ревизии – формальная и арифметическая проверка докумен тов , при кото рой выясняют точность зап олнения бланков и регистров учета , наличие на них всех необходимых реквизитов , а т акже подсчитываются суммы и итоги . Таким о бразом , определяется правильность документов и отражаемых ими хозяйственных операций . В пр отивном случае п роводят проверки с использованием других приемов контроля. В процессе проведения ревизии встречаются случаи , когда после формально-арифметической проверки возникают неточности и сомнения в правильности или законности разрешенных операц ий . Тогда прибегают к встречным проверкам докум ентов путем сверки и сличения данных , отр аженных в документах и записях , имеющихся в ревизуемых организациях , с данными второго экземпляра этих документов или с записям и в других взаимосвязанных документах , находя щихся в проверяе мой или иных организа циях , с которыми вступила в хозяйственную связь ревизуемая организация. Нормативная проверка в бюджетном контроле – основ ная из приемов документальной ревизии . Суть ее заключается в сопоставлении фактических расходов с нормативными (пл ановыми ). Это прием используют при проверке правильности применения материальных и денежных норм и нормативов при составлении сметы расходов бюджетных учреждений и при сметно-бюджетном финансировании , обоснованности составления расче тов к смете и расход н ой части бюджета , правильности списания расходов по статьям затрат. Норма - в зависимости от метода разраб отки – могут быть расчетными и средними . Для того чтобы удостовериться в правильн ости установления расчетных норм , применяют прием технико-экономическ их расчетов , при котором прове ряются плановые или фактические расходы за один год или за ряд лет по выполнен ию отдельных видов работ или услуг. Способ обратного счета основан на экспертной оценке материальных и финансовых затрат с целью последующего опреде ления величины необос нованных списаний в расход средств , которые по времени ревизии имеются в наличии н а складах и счетах предприятий. Оценка со вершенных финансово-экономических операций с юрид ической , экономической и финансово точек зрен ия охватывает целы й комплекс общеэкономич еских и статистических приемов анализа и оценки в целях выявления законности , целесооб разности , рациональности и эффективности проведен ных операций и деятельности ревизуемых объект ов за проверяемый период . К приемам фактической рев изии относятся : · инвентаризация материальных ценностей и денежных средств ; · обследование ; · экспертная оценка специалистами фактического объема и качества выполняемых работ и услуг , правильности с писания сырья , материалов и денежных средств , полноты опри ходования материальных и денежных средств и т . д .; · визуальное наблюде ние путем обследования помещений и производст венных помещений ; · проверка соблюдени я трудовой и финансовой дисциплины. Для про ведения фактической ревизии обычно привлекаются специали сты узкого профиля . Важная ос обенность – фактор внезапности . Иначе возмож но получить объективные данные . Кроме того , невозможно провести одно и тоже контрольно е действие (инвентаризацию , обмер , опрос ) дважды (при фактическом контроле в отличие от документ а льной ревизии ) спустя опре деленный промежуток времени . При повторной пр оверке результат будет совершенно другим , и эта проверка будет не повторной (как пр и документальной ), а новой . Лучших результатов можно достичь , сочетая фактический и доку ментальный к о нтроль. ОРГАНИЗАЦ ИЯ И АКТЫ РЕВИЗИИ . Организаци я и проведение ревизии представляют довольно сложный , последовательный процесс , начинающийся с планирования и подготовки к ее прове дению и заканчивающийся контролем за выполнен ием предложений по акту ревиз ии . Весь ревизионный процесс обычно принято разделять на 4 этапа : · подготовка к проведению ревизии ; · проведение ревизии ; · систематизация и подготовка материалов ревизии ; · реализация материа лов ревизии. Важный этап ревизионного процесса - составление а кта ревизии (и приложений к нему , которые вместе составляют материалы ревизии ). Основные требо вания , предъявляемы к нему – правдивость и объективность . Акт ревизии – официальный документ , на основании которого делаются вы воды о деятельности предприятия и п ри нимаются соответствующие решения . Поэтому он не должен содержать субъективные предположения и личные выводы ревизора . Ревизор несет полную ответственность за точность и правд ивость составления акта ревизии . Ошибки и неточности в материалах ревизии недоп у стимы . Акт – основной документ , отраж ающий все недостатки и неточности , выявленные входе ревизии . Кроме того , он отражает качество проведения ревизии , уровень подготовле нности , объективности и честности ревизора . Пр иложения к акту ревизии – разовые и про м ежуточные акты и справки пров ерок , составленные членами ревизионной бригады по результатам контрольной работы , акты инв ентаризации материальных ценностей и денежных средств , контрольных обмеров , встречных и др угих разовых документальных и фактических про в е рок и другие документы. Акт ревизии состоит из трех частей : вступительной (вводной ), описательной (основной ), и результативной (заключительной ). Каждый факт выявленного нарушения должен быть всесторонне проверен и отражен в акте ревизии с указанием времен и с овершения данного неправомерного действия или операции , сделанных бухгалтерских проверок , сто имостной оценки нарушений , их причин , также фамилий , инициалов и должностей виновных ли ц . Эти факты должны иметь строжайшую объек тивность и точность , и излаг а ться со ссылкой на первичные документы , так как сводные регистры бухгалтерского учета являются производными от них и не всегда могут отражать истинную ситуацию. Последний , завершающий этап проведения ре визии – принятие решения по акту проверки и контроль з а его исполнением. После ознако мления с актом ревизии и со всеми при лагающимися к нему материалами руководитель у чреждения , назначивший ревизию , не позднее , чем двухнедельный срок (не позднее 15 дней , а руководитель налоговой – не позднее 10 дней ) с момент а подписания акта или за вершения ревизии должен вынести решение по устранению вскрытых нарушений и недостатков , применению финансовых санкций к нарушителям бюджетно-налогового законодательства . В ходе ре визии ревизоры должны приложить максимум усил ий по у странению выявленных нарушен ий . Для ускорения процесса ликвидации нарушен ий и недостатков материалы ревизий и пров ерок могут направляться соответствующим министер ствам , ведомствам и другим вышестоящим инстан циям , а в случае вскрытия серьезных наруше ний ил и установления хищения денежн ых средств крупных или особо крупных разм ерах - следственным органам для привлечения ви новных лиц к уголовной ответственности и возмещения ущерба. При проведении ревизии финансовых органов по вопросам составления и исполнения б юджета результаты ревизии докладываются р уководителям администраций соответствующего уровня . При этом многие недостатки по мере воз можности устраняются в процессе ревизии на основании высказанных в письменной форме п редложений и замечаний ревизором-контро л ером. М.В . Романовский . Бюджетная система Российской Федерации . М .: Юрайт , 2000. С . 583. ОРГАНЫ Б ЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ. Состав и структура органов бюджетного контроля опред еляются государственным устройством страны , функц иями и зада чами , решаемыми государством на том или ином этапе своего развития . Разработка и осуществление совершенно новой бюджетно-налоговой , финансовой политики направлен ы на усиление воздействия финансовых рычагов на социально-экономические процессы в общест ве . П р и этом остро встал вопро с о создании соответствующих финансовых инсти тутов рыночного типа , способных эффективно пр етворить в жизнь эту политику . Ранее суще ствовавшие и создаваемые новые финансовые орг аны стали наделяться не только широкими у правленческим и полномочиями , но и об ширными контрольными функциями , так как контр оль выступает как один из эффективных фун кциональных элементов управления. Г . Б . Поляк . Бюджетная система Российской Феде рации . М .:Юнита-Дана . С . 475. ПРЕЗИДЕНТ И ПРАВИТЕЛЬТСВО. Президентс кий контроль за соблюдением бюджетно-налоговой дисциплины служит важным элементом государстве нного управления , проведения единой фискальной политики на всей территории страны , сохране ния ее целостности . Он осуществляется в со ответствии с Консти туцией РФ и путем издания указов по финансовым , бюджетным и налоговым вопросам , подписания федеральных з аконов и т . д. Определенные функции финансового контроля выполняет Главное Контрольное управление Прези дента РФ , действующее на основе Указа През идента РФ от 16.03.96. № 383 “О Главном контро льном управлении Президента РФ”. СЗ РФ . 1996. № 12. Ст . 1066. Как с труктурное подразделение Администрации Президента оно взаимодействует со всеми органами испо лнительной власти . Среди его функций : контроль за деяте льностью органов надзора и контроля при федеральных органах исполнительно й власти , подразделений Администрации Президента , органов исполнительной власти субъектов Фед ерации , рассмотрение жалоб и обращений гражда н и юридических лиц. Контрольное управление н аделено право м требовать от руководителей государственных органов , организаций и предприятий (независимо от формы собственности ), предоставления докумен тов , материалов и любой информации , необходимо й для проведения проверок ; привлекать к п роверкам специ а листов и представителе й правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента предложения по результ атам проверок . Он вправе направлять предписан ия об устранении финансовых нарушений , которы е должны быть рассмотрены соответствующими до лжностны м и лицами в течение 10 дней , но не вправе самостоятельно примять каки е-либо санкции. Органы исполнительной власти всех уровней осуществляют бюджетный контроль непосредственно в пределах свих полномочий , а так же направляют и контролируют деятельность подв едомственных им управлений . На основании Конституции РФ и Федерал ьного Конституционного Закона “О Правительстве Российской Федерации” от 17.12.97. № 2 – ФКЗ (с последующими изменениями ), СЗ РФ . 1997. № 51. Ст . 5712. 1998. № 1. Ст . 1. Правительство РФ : 1. обеспечивает проведение единой финансовой , кредитной и денежной политики ; 2. разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бю джет и обеспечивает его исполнение ; 3. представляет Госуда рственной Думе отчет об исполнении феде рального бюджета ; 4. разрабатывает и реализует налоговую политику ; 5. обеспечивает соверш енствование бюджетной системы ; 6. принимает согласова нные с Центральным банком Российской Федера ции меры по регулированию рынка ценных бу маг ; 7. осуществляет уп равление государственным внутренним и вн ешним долгом Российской Федерации ; 8. осуществляет валютн ое регулирование и валютный контроль ; 9. в установленные сроки представляет необходимую информацию в С четную палату РФ при осуществлении ею кон троля за испол нением федерального бюджета . Правительс тво РФ контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств , вопросы бюджетного федерализма и межбюджетных отноше ний . При правительстве действуют Контрольно-наблюд ательный Совет , выполняющий ряд к онтрольн ых функций в области финансов , бюджета и налогов. ФЕДЕРАЛЬН ОЕ СОБРАНИЕ И СЧЕТНАЯ ПАЛАТА. Одна из форм общегосударственного бюджетного контроля – парламентский контроль . В обеих палатах Федерального Собрания Российской Федерации и меются специальные бюджетные комитеты (в Государственной Думе – Комитет по бюджету , налогам , банкам и финансам , В Совете Федерации – Комитет по бюджету , финансовому , валютному и кредитному регулированию ) и комиссии в функции , которых входят проверка правильности и полноты, предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и расходов , его рассмотрение и утверждение , а так же контроль за рациональным и целевым использованием государственных средств . Парламент может осуществлять выборочную про верку через специальные от р аслевые комитеты и комиссии , через деятельность отд ельных звеньев финансовой системы : министерств , ведомств и государственных комитетов . По де путатскому запросу Парламент вправе получить информацию о нарушениях и недостатках , допуще нных при формировании и расходовании государственных средств . Кроме того , Парламен т регулярно получает данные о состоянии г осударственных финансов через специально созданн ый Советом Федерации и Государственной Думой контрольный орган - Счетную палату . Аналогичны е счетные и кон т рольно - счетные палаты создаются на уровне регионов РФ. М.В . Романовский . Бюджетная система Российской Фе дерации . М .: Юрайт , 2000. С . 595. В соответствии с Федеральным Законом “О счетной палате РФ” от 11.01.95. № 4-ФЗ СЗ РФ . 1995. № 31. Ст . 167. зад ачами Счетной палаты являются : · организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей фед ерального бюджета и бюджетов федеральных внеб юджетных фондов по объемам , структуре и ц елевому назначению ; · определение эффект ивности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собстве нности ; · оценка обоснованно сти доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов ; · финансовая эксперт иза проектов федеральных законов , а также нормативных правовых актов федеральных органо в государственной власти , предусматривающих расхо ды , покрываемые за счет средств федерального бюджета , или влияющих на формировани е и исполнение федерального бюджета и бюд жетов федеральных внебюджетных фондов ; · анализ выявленных отклонений от установленных показателей фед ерального бюджета и бюджетов федеральных внеб юджетных фондов и подготовка предложений , нап равленных на их устра нение , а также на совершенствование бюджетного процесса в целом ; · контроль за за конностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Р оссийской Федерации , уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации ; · регулярное предста вление Совету Федерации и Государственной Дум е информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. В рамка х своей деяте льности Счетная палата п ровидит комплексные ревизии и тематические пр оверки по отдельным разделам и статьям фе дерального бюджета , бюджетов федеральных внебюдже тных фондов . В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтвержд ения законн о сти производственно-хозяйстве нной деятельности , достоверности бухгалтерского у чета и финансовой отчетности определяется сво евременность и полнота взаимных платежей пров еряемого объекта и федерального бюджета. В случаях выявления нарушений , наносящих ущер б и требующих пресечения , Счетная палата вправе давать администрации проверяем ой организации предписание , обязательное для исполнения . Если оно не исполняется или ис полняется не надлежащим образом , то по сог ласованию с Государственной Думой Счетная пал ата вправе принять решение о приос тановлении всех видов финансовых , платежных р асчетных операций по банковским счетам провер яемых организаций. Счетная палата проводит экспертизу и дает заключение по : q проекту феде рального бюджета , обоснованности его доходны х и расходных статей , размерам госуда рственного внутреннего и внешнего долга и дефицита федерального бюджета ; q проблемам бюджетн о-финансовой политики и совершенствования бюджет ного процесса в Российской Федерации ; q проектам законода тельных и иных нормативных правовых акт ов по бюджетно-финансовым вопросам , вносимым на рассмотрение Государственной Думы ; q проектам междунар одных договоров Российской Федерации , влекущих правовые последствия для федерального бюджета ; q проектам программ , на финансирование которых используются средства федерального бюджета . Кроме проводимых экспертиз Счетная палата занимается анализом и исследованием нарушений в испол нении бюджетного законодательства . Так , она пр оводит анализ и исследование нарушений и от клонений в бюджетном процессе , подготов ку и внесение в Совет Федерации и Гос ударственную Думу предложения по их устранени ю , а так же по совершенствованию бюджетног о законодательства в целом , анализирую итоги проводимых мероприятий. Контрольные полномочия С четной палаты распространяются на органы местного самоупра вления , предприятия , организации , банки , страховые компании и другие финансово - кредитные у чреждения , их союзы , ассоциации и иные об ъединения вне зависимости от видов и форм собственности , е сли они получают , перечисляют , используют средства из федерально го бюджета или используют федеральную собств енность либо управляют ею , а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной в ласти налоговые , таможенные и иные ль готы и преимущества. МИНИСТЕРС ТВО ФИНАНСОВ И ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Министерств о Финансов РФ – федеральный орган исполн ительной власти , обеспечивающий проведение единой финансовой , бюджетн ой налоговой и вал ютной политики в РФ и координирующий деят ельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти . Однако эффективное и качественное управление финансами невозмож но без осуществления надлежащего контроля за ними . Поэтому Ми н фин занимает особое место в системе общегосударственного контроля . На него возложены широкие полномо чия в проведении контрольной деятельности в процессе составления и рассмотрения государс твенного бюджета , а также при проведении к онтрольно-ревизионной р а боты на предп риятиях , в учреждениях и организациях различн ых форм собственности и ведомственной принадл ежности. М.В . Романовский . Бюджетная система Росс ийской Федерации . М .: Юрайт , 2000. С . 598. В соответствии с Постановлением Прави тельства от 06.03.9 8. № 273 “Об утверждении пол ожения о Министерстве Финансов РФ” СЗ РФ . 1998. № 11. Ст . 1288. основным и задачами Минфина РФ являются : q совершенствовани е бюджетной системы РФ , развитие бюджетного федерализма ; q разработка и реализация единой финансовой, бюджетной , нал оговой и валютной политики в РФ ; q концентрация фина нсовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ ; q разработка проект а и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета ; составление о тчета об исполнении федерального и ко нсолидированного бюджета РФ ; q разработка програ мм государственных заимствований и их реализа ция в установленном порядке от имени РФ ; q разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в РФ ; q разработка единой методологии составления бюджетов всех уровне й и отчетов об их исполнении. Правительс тво РФ Постановлением “О Департаменте государ ственного контроля и аудита Министерства Фина нсов РФ” от 06.03.98. № 276 СЗ РФ . № 11. Ст . 1293. разрешило Ми нфину в пр еделах имеющихся средств и численности работн иков создавать в составе Центрального аппарат а Министерства Департамент государственного фина нсового контроля и аудита , возложив на нег о в частности задачи и функции упраздняем ого Контрольно-ревизионн о го управления . Но , не смотря на происходящие организационн о-структурные изменения , полномочия Минфина в сфере бюджетного контроля остаются почти неиз менными . Постановлением Правительства РФ от 04.08.98. № 884 “О совершенствовании организационной струк ту р ы Министерства Финансов РФ” ра ботники вновь созданного Департамента и его территориальных органов наделяются правом : v проверять со блюдение бюджетного законодательства и финансово й дисциплины ; v проводить докумен тальные ревизии и проверки в министерствах, ведомствах и во всех субъектах хоз яйствования ; v требовать от ревизуемых органов предъявления необходимых доку ментов ; v получать разъясне ния и справки по вопросам , возникающим в ходе ревизии или проверки ; v проводить фактиче ский контроль (инвентаризацию , экспертную оц енку и визуальное наблюдение наличия и со хранности денежных средств и товарно-материальных ценностей у всех должностных лиц , ответст венных за их хранение и расходование ), опе чатывать кассу , кассовые помещения , склады , кла довые и другие помеще н ия ; v поводить встречны е проверки документов в других организациях , связанных с деятельностью проверяемого учре ждения ; v запрашивать и получать от банков и других кредитных учр еждений сведения , справки и копии документов , связанных со счетами и операциями ревизуемой или проверяемой организации ; v изымать необходим ые документы , подтверждающие хищения или злоу потребления , сохранность которых не гарантируется и т.д. v проводить контрол ьные обмеры , запуски сырья и материалов в производство , анализы сырья , мате риалов и готовой продукции ; v приглашать специа листов для консультаций и участия вы пров ерке вопросов , определенных программой ревизии или проверки ; v ставить перед руководством ревизуемого или проверяемого учрежд ения вопросы о принятии мер по устранению н арушений и недостатков ; v вносить предложен ия о наложении дисциплинарных взысканий , об освобождении от работы и о возмещении материального ущерба ; v проверять жалобы и заявления работников проверяемого учрежден ия , связанные с программой ревизии ; v разрабат ывать предложения по результатам ревизии или п роверки и осуществлять контроль за их вып олнением ; Вместе с тем , ревизоры не имеют права вмешиваться в административные функции проверяемого учре ждения , налагать дисциплинарные взыскания и ш трафные санкции , дав ать оценки действиям должностных лиц и т . д . Ревизоры обяза ны быть объективными , сохранять коммерческую тайну , не злоупотреблять служебным положением в корыстных целях , и т . д. Другим важным управлением Минфина РФ является Главное управление федерального к азначейства и его территориальные органы на местах. В соответствии с Постановлением Совета Министров – Правительства РФ “Об утверж дении положения о Федеральном казначействе” о т 27.08.93. № 864 (с последующими изменениями ), САП П РФ . 1993. № 35. Ст . 3320; СЗ РФ . 1995. № 8. Ст . 681; СЗ РФ . 1997. № 6. Ст . 696. основ ная задача казначейства - организация , осуществлен ие и контроль за исполнением федерального (республиканского ) бюджета Российской Федерации и федеральных внебюджетных фондов . На казначе йство возложена функция перераспределения п оступивших налогов между бюджетами разных ур овней в соответствии с установленными законод ательством нормативами (процентными отчислениями ). Кроме того , казначейские органы осуществляют ( совместно другими финансовыми о рганами ) сбор , обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов и представл яют отчетные данные в высшие представительные и исполнительные ораны государственной власт и и управления о финансовых операциях Пра вительства РФ по федеральному б юдже ту РФ , о федеральных внебюджетных фондах , а также о состоянии бюджетной системы РФ ; управляют и обслуживают совместно с Цент ральным Банком РФ и другими уполномоченными банками государственный внутренний и внешний долг РФ ; управляют доходами и расходам и федерального бюджета и внебюджетн ых фондов на счетах казначейства , в банках исходя из принципа единства кассы ; ведут операции по учету государственной казны. Как контрольному органу в целях укреп ления бюджетной - налоговой дисциплины казначейств у даны сле дующие права : Ш производить в министерствах , ведомствах , на предприятиях , в учреждениях и организациях , в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых ф орм собственности , включая совместные предприятия , проверки денежных документов , регистров бухг алтерского учета , отчетов , планов , смет и иных документов , связанных с зачислением , перечислением и использованием средств феде рального бюджета Российской Федерации , а такж е получать необходимые объяснения , справки и сведения по вопроса м , возникающим при проверках ; Ш получать от б анков , иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий , учреждений и организаций , использующих средства республик анского бюджета Российской Федерации , государстве нных (федеральных ) вн ебюджетных фондов , а также внебюджетные (федеральные ) средства ; Ш приостанавливать операции по счетам предприятий , учреждений и организаций (включая банки и иные финанс ово-кредитные учреждения ), использующих средства р еспубликанского бюджета Российской Федерации , государственных (федеральных ) внебюджетных фондов и внебюджетные (федеральные ) средства , в с лучаях непредставления (или отказа предъявить ) органам казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов , связа нных с исполь з ованием указанных с редств ; Ш налагать на б анки или иные финансово-кредитные учреждения штраф в случаях несвоевременного зачисления ими средств , поступивших в доход федерального бюджета Российской Федерации и в государ ственные (федеральные ) внебюджетн ые фонды , либо средств , перечисленных из республиканского бюджета Российской Федерации и указанных ф ондов на счета получателей. Ш взыскивать в бесспорном порядке бюджетные и внебюджетные с редства , полученные предприятиями , учреждениями и организациями в случаях использования их не по целевому назначению , с наложением штрафа в размере действующей учетной ста вки Центрального банка РФ ; Ш требовать от руководителей и других должностных лиц провер яемых органов государственного управления , предп риятий , учр еждений и организаций устранен ия выявленных нарушений порядка исполнения ф едерального бюджета РФ и контролировать их устранение ; ЗАКЛЮЧЕНИЕ . В услов иях рыночного хозяйства финансовый контроль в ыступает наиболее д ейственной составной ч астью государственного контроля , поскольку именно при его осуществлении государство имеет возможность на единой стоимостной базе , в которой получает отображение экономическая , хозяй ственная деятельность любого звена , определять и оце н ивать законность и в ряде случаев целесообразность использования ресу рсов , что позволяет повысить эффективность эт ой деятельности. А . И . Землин . Бюджетное право . М .: Юриспруденция , 2001. С .206. Вопросы правового регулирования бюджетных отношений приобре тают все большую акту альность в социально-экономической сфере жизни страны , поскольку в нормах бюджетного права закрепляются общие принципы и формы фина нсовой деятельности государства в бюджетной с фере , методы аккумуляции средств в государств енные и муни ц ипальные денежные фо нды , порядок получения и использования госуда рственных денежных средств и другие вопросы . Из этого вполне очевиден интерес , которы й я проявил при выборе именно этой те мы для своего реферата . Хотелось бы отмети ть , что , как я уже говорил, несоизмери мо маленькие по сравнению с выбранной мно й темой , рамки реферата не позволили мне рассмотреть некоторые вопросы данной проблем ы . Такие , например , как компетенция Министерств а Российской Федерации по налогам и сбора м и Федеральной службы налого в ой полиции в области бюджетного контроля , в опросы организации бюджетного контроля в друг их странах с развитой бюджетной системой и т.д . В связи с этим , я остановился на основных , на мой взгляд , самых важных вопросах . СПИСОК ЛИТ ЕРАТУРЫ . ЛИТЕРАТУРА : 1. Конституция Российской Федерации с комментариями Конституцио нного Суда Российской Федерации . – М .: Инф а-М , 2000. – 152 с. 2. М.В . Ро мановский . Бюджетная система Российской Федерации . М .: Юрайт, 2000. – 615 с. 3. Г . Б . Поляк . Бюджетная система Российской Федерации . М .: Юнита-Дана , 2000. – 550 с. 4. А . И . Землин . Бюджетное право . М .: Юриспруденция , 2001. – 240 с. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ : 1. Федеральный Конституционный Закон “О Правительстве Российско й Фе дерации” от 17.12.97. № 2 – ФКЗ ( СЗ РФ . 1997. № 51. Ст . 5712. 1998. № 1. Ст . 1). 2. Федеральный Закон “О счетной палате Российской Федерации” от 11.01.95. № 4-ФЗ ( СЗ РФ . 1995. № 31. Ст . 167). 3. Постановление Прави тельства РФ от 06.03.98. № 273 “Об утвержде нии положения о Министерстве Финансов Российской Федерации” ( СЗ РФ . 1998. № 11. Ст . 1288). 4. Постановление Прави тельства РФ “О Департаменте государственного контроля и аудита Министерства Финансов Росси йской Федерации” от 06.03.98. № 276 ( СЗ РФ . № 11. Ст . 1 293). 5. Постановлением Прав ительства РФ от 04.08.98. № 884 “О совершенствовании организационной структуры Министерства Финансов РФ” (источник : http :// law . optima . ru / - н ормативная база законодательства Российской Феде рации ( Internet )). 6. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ “Об утверждении положения о Федеральном казна чействе” от 27.08.93. № 864 ( САПП РФ . 1993. № 35. Ст . 3320; СЗ РФ . 1995. № 8. Ст . 681; СЗ РФ . 1997. № 6. Ст . 696). 7. Указ Президента РФ от 16.03.96. № 383 “О Главном контрольном у правлении Президента Российской Федерации” ( СЗ РФ . 1996. № 12. Ст . 1066). ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ : 1. Http :// www . minfin . ru / - о фициальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации. 2. Http :// law . optima . ru / - нормативн ые акты Российской Федерации (за конодател ьная база )