Вход

Принципы разделения властей в Конституции Российской Федерации 1993 г

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 03 мая 2003
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 375 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Введение Тема “Пр инцип разделения властей” в истории государст ва и права является достаточно актуальной на современном этапе , особенно для Ро ссийского государства . Связано это в п ервую очередь с тем , что в советское в ремя , на протяжении длительного исторического периода данная тема не находила отражения в отечественной правовой концепции , более т ого сам факт разделения властей отрицался как ид е ологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического го сударства . С коренной реконструкцией государства и соответствующих государственных структур , начавшийся на рубеже 80 – 90-х годов ХХ в ека в России , с выдвижением , в связи с этим , общ е государственной цели — создания правового государства , вопрос мес та и роли принципа разделения властей в правовом государстве , его проблематика , приобре тает пристальное внимание со стороны отечеств енных теоретиков права . К настоящему моменту мы уже можем говорить об опре делённых результатах в изучении данного вопро са , как в теоретическом , так и в практи ческом плане . Так , например , в работах И.А. И саева , Н.М. Золотухиной , М. Валуева показаны различны е взгляды на роль и значение принципа разделения властей в государстве те оретиков права прошлого . В научно– учебных по собиях З.М. Черниловского , М.В. Баглая , Б.Н. Габричидзе , помимо общетеоретической трактовки содержания да нного принципа представлен анализ его практич еского осуществления в различных государствах мира , в том числе и Российской Федерации . Нормативные акты , в частности Конституция Российской Федерации , помогут уяснить механизм действия принципа разделения власте й . Основными методами , используемыми в данно й работе , являлись исследование научного мат ериала по заданной теме , его позитивны й и критический анализ. I . Зарождение института разделения в ластей Разделение власти — одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования в сех видов политической и неполитической власт и . “Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями между субъектами (первым , или активным ), от которого исходит волевой импульс , побуждение к действию , и субъектом (вторым , ил и пассивным ), которы й воспринимает этот импульс и осуществляет побуждение , становится носителем власти , её исполнителем . Эта простейшая структура разделения и передачи власти обычно усложняется , осо бенно в институциональном политическом (а так же неполити ч еском — экономическом , правовом , идеологическом ) процессе , когда второй субъект передаёт волевой импульс следующему субъекту и т.д . вплоть до конечного ис полнителя (процесс , получивший наименование команд ования , или распоряжения и составляющий сущно сть вл а сти )” Политология . Энцик лопедический словарь . М ., 1993 г . . Таким образом понятие “разделение власти” достаточно широкое и не отделимо от понятия “власти” и принимает при этом сам ые различные формы выражения . В связи с этим представляется целесообр азным прослед ить исторический путь развития разделения вла сти к моменту его современного восприятия в правовом государстве в качестве одного из основополагающих принципов . Разделение власти исторически сложилось н а самых ранних этапах формирования государ ства и вылилось в специализацию власт и разных лиц и институтов , в которой р ано обнаружились две устойчивые тенденции : ко нцентрация власти в одних руках или в одном институте и потребность разделить вл асть , труд и ответственность . Отсюда и два следствия , в ытекающие из этого двойственного отношения к власти : борьба за власть уже разделённых институтов и против её разделения , с одной стороны и стре мление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений межд у ними с другой . Отсюд а же и характерное для политической истории обществ а совмещение функций на её ранних этапах : вождя и военачальника (король– воин , князь– п редводитель дружины , епископ– рыцарь , глава ордена и т.п .) Первое крупное разделение власти развело политическую и религи озную власти , вл асть государства и церкви . Оно же сопровож далось и длительной борьбой за унификацию власти , преобладание светской власти над ре лигиозной , или господство церкви в светской жизни общества . Соперничество между ними пр одолжалось многие столети я , всё сред невековье и начало Нового времени как в России , так и на Западе . Оно далеко не завершено для многих государств и обще ств и поныне , при этом исход его далек о не однозначен в разных регионах мира . Западная , преимущественно христианская его час ть р е шила спор о власти в пользу светской , государственной , восточная во многих случаях (в некоторых мусульманских с транах , например , Иран ) — в пользу значите льного политического влияния религиозных начал жизни общества , его политико– правовой системы и культур н ого уклада . Наряду с этим , в самом светском го сударстве рано началось разделение профессиональ ных функций власти . Уже Аристотель отмечал существование в нём законодательного органа — магистратуры (исполнительного учреждения ) и судебного органа . Происходил о разделение власти между центральным и местным управ лением (самоуправление ), формировалась всё более сложная политическая система общества , властей разных уровней и с разными функциями . Развитое разделение власти стало в конце конов одной из организацион н ых основ государства Нового времени , которое фун кционирует как система функционально разграничен ных , но и связанных между собой учреждений , аппаратов и органов власти . Феодальная о рганизация власти с объединёнными в лице властелина законодательных , исполн и тельны х и судебных функций включая функциональное и территориальное разделение власти между монархическим центром и провинциальными (городс кими ) парламентами , местным самоуправлением , с сословным представительством частично избранных , частично включённых в него “по пра ву” из числа именитых горожан . Децентрализова нное феодальное средневековое государство допуск ало заметное упрочение местных парламентов , к оторые особенно укрепились в Западной Европе в XIII – XIV веках и , в последствии , стали структурной и соци а льной основой возникновения парламентов и в государственных центрах абсолютистских монархий . Другой осно вой разделения власти стали различные королев ские советы , обычно очень замкнутые и узки е , нередко олигархического типа , несмотря на их совещательные фу н кции , как э то имело место в Верховном тайном совете в России после петровского периода , когд а из восьми членов совета (“верховников” ) шестеро представляли две знатнейшие фамилии — Долгоруких и Голицыных . Помимо того , су ществовали и эпизодические сборы (а с самблеи ) правящих феодальных верхов , феода льные союзы (лиги ), такие , как Земские собор ы в России , также готовившие в будущем более совершенные формы разделения власти . Решающий этап институционального и функционально го разделения государственной власти н а ступил в начальный период Нового врем ени (XVII в .). В этот период феодальное децентра лизованное государство уступило место централизо ванным абсолютистским монархиям в большинстве стран Западной Европы . Центральная власть т еперь нуждалась в более развитом и эффективном аппарате управления и обор оны , который неизбежно должен был быть спе циализирован и разделён . Развивающаяся в то же время торговая и промышленная буржуазия поддержала на первых порах абсолютистской монархический центр и способствовала его у кре п лению , но при этом получила и доступ к власти , которая оказалась до известной меры разделённой и между сосло виями и классами , и доступ этот был от крыт , прежде всего , в нарождавшиеся центральны е парламентские (законодательные и представительн ые ) структуры. “Дальнейшее развитие разделённых властей шло несколькими параллельными путями : 1. происходила централи зация парламентских структур , смещение парламента ризма в центр со всей идеологией и те хникой формирования представительной власти (её выборностью , прин ципами организации и т. п .); 2. укреплялась и со вершенствовалась центральная правительственная испол нительная власть и особенно её аппаратов , кадров государственных служащих ; 3. завершилось формиров ание возникшей в феодальном средневековье сис темы надзо ра и отправления правосудия , передачи судебных функций от властвующей (с еньориальной ) верхушки — специализированным суде бным органам”. Политология . Энциклоп едический словарь . М . 1993г . Этот объ ективный процесс получил теоретическое обоснован ие в поли тико– философской теории разделе ния властей и сопровождался проектами граждан ского общества и правового государства , и конституционного строя , реализация которых была необходимым условием эффективного разделения в ласти и в свою очередь зависела от ра зделен и я её на три относительно автономные , взаимосвязанные и контролирующие др уг друга власти. II . Возникновение и развитие теории разделения властей. Сама иде я разделения законодательной , исполнительной и судебной властей сопров ождает поиск че ловечеством идеального государства на протяжении многих веков . Помимо просто объективных и сторических процессов , которые вели народы к реализации принципов демократического , правового государства , существовали также и теоретичес кие учения о том , каким должно быть государство , как оно должно строиться и как управляться . Мыслители античности (Сок рат , Аристотель , Полибий , Цицерон ) пытались выяв ить связи и взаимодействия между правом и государственной властью , которые бы обеспечи вали гармоничное функционирования обществ а той или иной эпохи . Ученые древности считали , что наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма жизни , при которой закон общеобязателен , как для гражд ан , так и для самого государства. В своей книге “Политика” Аристотел ь (389-328 гг . до н.э .) писал : “Там , где отсутствует власть закона , нет места и фор ме государственного строя” . А вот слова Ар истотеля относительно демократического строя : “Де мократия пользуется большей в сравнении с олигархиями безопасностью ; существовани е их более долговечно...” . Цицерон говорил о государстве как о правовом общение и общем порядке. Государственно-правовые институты древней Гре ции и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие более поздних прогр ессивных учений о правовом госуда рстве. В период разложения феодализма идеи п равового государства изложили мыслители того времени : Н . Макиавелли и Ж . Боде . В свои х работах они доказывали преимущество республ ики перед другими формами государства . Главно й задачей государства они провозглаша ют обеспечение прав и свобод граждан. В период ранних буржуазных революций в развитии концепции правового государства зн ачительный вклад внесли Г . Граций , Б . Спино за , Г . Гоббс , Дж . Локк , Ш.-Л . Монтескье , Д . Дидро , Т . Джефферсон. Однако , как основополагающ ий принцип составного учения о демократическом государстве он бы л сформулирован Д . Локком и развит впослед ствии Ш. Монтескье . При этом теоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории (о котором говорилось выше ), а то лчком к её оформлен и ю послужили буржуазны революции в Англии (1640 – 1648гг .) и в последствии во Франции (1789 – 1794гг .). Первой н аучной работой , в которой говорилось о раз деление властей можно считать работу Дж . Л окка (1632-1704). Локк в своих взглядах во многом придерживался позиции Гоббса , сторонника теории общественного договора . Однако , выражая симпатии монархии , Дж . Локк считает , что она все же должна быть ограничена наро дным представительством и четко определена за коном , обязательным для всех , в том числе и для монарха . Г лавная угроза свободы , считает Дж . Локк , состоит в нер азделенности власти , в ее сосредоточение в руках абсолютного монарха , который сам уста навливает законы и принуждает к их исполн ению. “Абсолютная деспотическая власть или упра вление без установленных по стоянных закон ов не могут ни в коей мере соответств овать мерам правительства” , — констатирует Д ж . Локк . Он пишет также о том , что в ласть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены . На первое место Дж . Локк выдвигает законодател ьну ю власть . Именно она и образу ет “первую ветвь власти”. Развил до современного понимания теорию разделения властей французский мыслитель Ш.-Л . Монтескье (1689-1755). Еще в 1721 году в своих “Персидских пис ьмах” он в сатирической форме осуждал нео граниченную монархию во Франции и писал о необходимости ее ограничения . В 1748 году Ш.-Л . Монтескье публикует свой знаменитый труд “О духе законов” (работа над которым шла около 20 лет ), в которой помимо крит ики абсолютизма он противопоставляет ему респ убликанское г о сударственное устройство с разделением властей . Он делит власть на три ветви : з аконодательная , исполнительная , судебная . По теории Монтескье все три власти должны были , уравновешивая друг друга , не дать осуществл ять бесконтрольные действия в рамках своей компетенции . “Что бы не было возмож ности злоупотреблять властью , необходим такой порядок вещей , при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга”. Н.М . Азаркин "Монтескье ". Москва . Юридическая лит-ра .1988г. Монтескье считает недопу ст имым объединением хотя бы двух ветв ей власти в одни руках (Дж . Локк считал , что в обязательном порядке отделена долж на быть только законодательная власть ). “Если власть законодательная и исполнительная буду т соединены в одном лице или учреждении , то свобо д ы не будет , т.к . мож но опасаться , что монарх или сенат будет создавать тиранические законы для того , чтобы так же тиранически применять их”. Н.М . Азаркин "Монтескье ". Москва . Юридическая лит-ра .1988г. “Не будет свободы ..., е сли судебная не отделена от власти законодательной и исполнительной . Если она со единена с законодательной властью , то жизнь и свобода граждан окажутся во власти п роизвола , ибо судья будет законодателем . Если судебная власть соединена с исполнительной , то судья получает возможность с т ать угнетателем”. Н.М . Азаркин "Монтескье ". Москва . Юридическая лит-ра .1988г. Если же произойдет соединение трех ветвей власти , то , как считает Монтескье , неизбеж но установление жесточайшего деспотизма и пол ная гибель свободы. Доктрина , созданная Ш.-Л . Монтескье , не ограничивается вычленением трех ветвей власт и и показом опасности их соединения в одних руках . Не менее важно и то , чт о Монтескье также пишет об опасности , связ анной с чрезмерной независимостью этих власте й и к чему это может привести . Многи е положения , закрепленные в р аботе Монтескье , нашли свое отражение в за креплении в конституционных актах , многие из которых действуют и по сегодняшний день. Среди эт их актов особое место занимают два : Деклар ация прав независимости Североамериканских Соеди н енных Штатов от 4 июля 1776 г . И Франц узская декларация прав человека (1789 г .). III . Историко-право вые этапы принципа разделения властей в Р оссии Принцип разделения властей становится одним из эпи центров р ешения вопроса о демократическом обустройстве общества Российского государства . В этих условиях чрезвычайно знать , в че м значимость его для сегодняшней Росси , ка к он реализуется и почему его сохранение и реализация — одна из важнейших пр едпосылок продвиже н ия Росси по пу ти демократии. Нередко в объяснении трудностей , с кот орыми сталкиваются реформы в России , приводят ся ссылки на отсутствие у страны демократ ических традиций , особенности ее исторического развития . В противовес этому порой указываю т на то , что зачатки демократической организации власти были известны еще в Древней Руси . В частности , договоры , которые заключались отдельными городами с княжескими дружинами , как бы содержали в себе элем енты разделения властей . Возможно , такие прояв ления ограничения княжеской власти де йствительно имели место . Им можно найти по дтверждение и в стародавних летописях , и в некоторых других источниках . К сожалению , эти начинания не получили последующего разви тия . Княжеская междоусобица и вражда не сп особствовали к каким бы то ни было устремлениям к демократическому правлению . В еще большей мере не оставляло для этого возможностей татаро-монгольское иго . Объе динение русских земель и последующего создани я централизованного Русского государства происхо дило в условиях , требовав ш их макси мальной концентрации власти . Утверждение русского самодержавия , даже если оно и было не обходимым историческим этапом , также исключило возможность разделения властей. В России идея разделения властей как принципа либ ерализма впервые в наиболее чётко й фо рме была выражена М.М . Сперанским (1772 – 1839гг .) в “Проектах и записках” . В своих про ектах государственных преобразований Сперанский мечтал о конституционной монархии , которая уп равляла бы на “непременном законе” . Законност ь форм осуществления власти С перанс кий прежде всего связывал с необходимостью разделения властей . “Законодательная власть дол жна быть вручена двухпалатной Думе , которая обсуждает и принимает законы , для чего собирается сессионно , один раз в год , начи ная свою работу 19 сентября . Глава ис полнительной власти — монарх участвует в деятельности Думы , но “никакой новый закон не может быть издан без уважения Дум ы . Установление новых податей , налогов и п овинностей уважаются в Думе”. М.В. Баглай , Б.Н. Габричидз е “Конституционное право Российск ой Федер ации” , М ., “Инфра” , 1996 г . Мнение Думы свободно , и поэтому монарх не может “ни уничтожить за конов , ни обезобразить их” , так как в с воих действиях исполнительная власть подконтроль на представительному органу . Судебная власть реализуется судебной системой , включающей су д присяжных и завершающийся высшим судебным органом — Сенатом . Три власти управляют государством подобно тому , как человек св оим организмом : обращаясь к закону , воле и исполнению . Проект Сперанского не только осуществлял принцип ра зделения властей , с учётом определённых сдерживающих факторов , но , и это очень важно , предусматривал механизм их согласованного действия , дабы избежать возможно го противостояния трёх ветвей власти . Сперанс кий брал во внимание обстоятельство , чётко высказа н ное противником разделения власти Н.М . Карамзиным : “Две власти в одн ой державе суть два грозные льва в од ной клетке , готовые терзать друг друга”. И.А. И саев , М.Н. Золотухина “История политических и п равовых учений России” , М ., “Юрист” , 1995 г. Рассмотре нные выше проекты механизма разделения властей Д. Локка и М.М. Сперанского подразумевали наличие монархии . Проек т П.И . Пестеля (1793 – 1826гг .) — “Русская Пра вда” — в качестве формы государственного правления предусматривал республику — наиболее рас простран е нную в настоящее время , и потому чрезвычайно интересен . В теории разделения властей , предложенной Пестелем , “принимается правило определённости круга действий” , то есть , чётко устанавливаю тся компетенции законодательной , исполнительной и блюстительной вла сти . Более того , Пес тель настаивал на том , чтобы каждому госуд арственному органу “были присвоены точные и неизменные функции” . Механизм действия закон одательной и исполнительной власти , а также государственное устройство определяется Конституци ей” И.А. И саев , М.Н. Золотухина “История политических и правовых учений Ро ссии” , М ., “Юрист” , 1995 г . . В последствии серьёзный вклад в разви тие отечественной теории разделения властей в нёс Н.М. Коркунов (XIX в .) — (“Указ и закон” ). Однако в России осуществление эт ого принципа стало возможным только в конце XX века . В февр але 1917 года монархия пала . 1 сентября 1917 года с остоялось официальное провозглашение России респ убликой . Специальная комиссия при юридическом совещании Временного правительства начала подгот авл ивать проект республиканской Конституции . Видимо , в ней впервые мог найти отраж ение принцип разделения властей . Но в 1917 го ду к власти пришли большевики , и все п ланы временного правительства рухнули . II Всероссийский съезд Советов , провозгласив в ночь с 7 на 8 ноября 1917 года пе реход всей полноты власти на всей террито рии бывшей Российской империи в руки Свет ов , положил начало существованию тоталитарного государства. Разделение властей было объявлено инструм ентом завоевания и осуществления власти буржу аз ией . Концепция разделения властей , как выражение интересов буржуазии , марксизмом отвер галось. Документы , подписанный 8 декабря 1991 г . В Б еловежской пуще тремя государствами из четыре х , учредивших в 1922 году СССР , положили конец его существованию , как гос ударству. В отличие от других бывших союзных республик Россия не издавала специальный а кт о провозглашение независимости . В какой-то мере точкой отсчета можно считать Деклар ацию о государственном суверенитете , которая была одобрена российским парламентом 1 2 июн я 1990 г . Уже на I Съезде народных депутатов РСФСР была признана необходимость разработки и принятия новой Конституции республики. Первый “официальный” проект Конституции б ыл существенно пересмотрен после попытки авгу стовского путча . В октябре 1991 г. был оп убликован второй , а марте 1992 г . — третий проект Конституции . Каждый из этих проектов отражал изменения , происходившие в обществен но-политической жизни страны , новые подходы и новые видения того , как должны быть у строены общество и государство в Р о ссии. Развернулась борьба между защитниками раз личных вариантов проектов , поддержанными разными государственными структурами . Нарастала конфронт ация между исполнительной властью и парламент ом . Каждый из институтов стремился к закон одательному закреплению с воего доминирующего положения , а это неизбежно должно было сказаться и на содержании основного закона. 24 июня 1993 года “Российская газета” публик ует сразу два новых официальных проекта . О дин был внесен президентом РФ , другой — группой народных депутатов. В целях подготовки единого согласованного проекта осно вного закона Президент созвал Конституционное совещание. Одобренный Конституционным совещанием проект Конституции был сразу же без обсуждения отвергнут Верховным Советом . Создалась тупик овая ситуация , т.к . в стране отсутствовал конституционно оформленный механизм разрешения конфликта между основными ветвями власти. После приостановки деятельности парламента было вновь созвано Конституционное совещание , которое внесло коррективы в ранее подготов ленный пр оект . Они касались в основном двух главных моментов : уточнения принципов построения РФ и реализации принципа раздел ения властей. Окончательный проект новой Конституции Ро ссийской Федерации был вынесен на всенародное обсуждение и референдум , состоявшийся 12 декабря 1993 года , и был одобрен 58,4% голосовавших. Окончательный проект Конституции Российской Федерации , представленный на референдум , в части , касающейся разделения властей , особых нововведений не содержит . Принцип изложенный в ст . 10 достаточно лакон ично , четко и ясно определяет его структуру . Его продол жением и развитием служит ст . 11, состоящая и з трех частей . Часть первая подтверждает , какие именно органы осуществляют государственную власть : Президент , парламент , Правительство и суды . Часть вторая относится к ведению субъектов Федерации образования их органов государственной власти . Наконец , третья часть устанавливает , что разграничение предм етов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государс твенной власти субъект о в Российской Феддерации осуществляется на основе Конститу ции , федеративных и иных договоров о разг раничении предметов ведения полномочий. К сказанному следует добавить , что Кон ституция признает и гарантирует местное самоу правление в пределах его полномочи й . О дновременно они уточняют , что его органы н е входят в систему органов государственной власти (ст . 12). Из этого можно сделать выво д : принципы , положенные в основу построения и деятельности органов государственной власти , не могут автоматически распрост р аняться на сферу местного самоуправления. IV . Принцип ра зделения властей в Конституции Российской Фед ерации 1993 года “Государст венная власть в Российской федерации осуществ ляется на основе разделения на законодательну ю , исполни тельную и судебную . Органы з аконодательной , исполнительной и судебной власти самостоятельны”. Конституци я РФ ст .10 Принятие на всенародном референдуме в 1993 году Констит уции Российской Федерации позволило закрепить принцип разделения властей в качестве о сновы конституционного строя России , одна ко положения о полномочиях различных органов не дают оснований утверждать , что принцип "сдержек и противовесов " полностью реализуетс я в статьях нового "Основного закона ". Новая Конституция закрепила новую систему государственных органов и , конечно же , по-новому распределила функции государства между различными ветвями власти . Система "сдержек и противовесов ", представленная в Конституции 1993 года , очень отличается от тех принципов взаимодействия государственных о р ганов , которые существовали до пр инятия этого документа , однако она является результатом тех изменений , которые произошли в России за время реформ. Конс титуция РФ Согласно действующей Конституции , носителем суверенитета и единст венным ист очником власти в Российской Федерации являетс я ее многонациональный народ . Захват власти кем бы то ни было противоправен . Власть может осуществляться народом либо непосредст венно , высшим выражением чего служат референд ум и свободные выборы , либо через посредство органов государственной власти и самоуправления. Статья 3. Конституция Российск ой Федерации . М ., “Юридическая литература” , 1993 г. Органами осуществления государст венной власти на общефедеральном уровне высту пают Президент РФ , Федерально е Собрание , Правительство Российской Федерации , суды РФ. Органы государственной власти РФ строят свою деятельность на принципах , составляющих основы конституционного строя Россия . Защита прав и свобод человека — обязанность государства . Для исключения прот ивоправной узурпации власти и попрания прав и с вобод , устанавливается принцип разделения властей. В Российской Федерации носителем законодательной власти и представительным органом является Федеральное собрание . Исполнительной властью наделено Правительств о РФ . Правосудие осуществляют суды , а судебная власть реализуется посредством конс титуционного , гражданского , административного и уг оловного судопроизводства . Вроде бы все ветви власти имеют своих представителей , и През идент России оказывается как бы вне рамок механизма разделения властей . В действительности это не так. ПРЕЗ ИДЕНТ. Президе нт Российской Федерации , будучи главой госуда рства , является верховным представителем Российск ой Федерации и внутри страны , и в межд ународной ж изни . На него возложены вып олнения задач , связанных с гарантией осуществ ления Конституции , прав и свобод , охраной суверенитета , независимости и целостности государ ства . В этих условиях он наделен необходим ыми полномочиями и прерогативами. Но государственну ю работу вершит не один Президент . Ее осуществляют все вет ви власти , каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами . Президент должен обеспечить коор динацию и согласованность деятельности всех о рганов власти . Президент д е йствует не как указующая инстанция , а совместно с другими ветвями власти , принимая в то й или иной степени участие в каждой и з них. Президент Российской Федерации участвует в осуществлении верховного представительства стр аны . Это право вытекает из того , что его избирают путем прямых выборов . Одно и то же лицо не может занимать должность президента два срока подряд. В сфере взаимодействия с парламентом Президенту РФ принадлежат весьма значительные полномочия . Он назначает выборы в Государст венную Думу и распу скает ее в слу чаях , предусмотренных Конституцией , пользуется пра вом законодательной инициативы , может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторно го обсуждения (отлагательное вето ), подписывает и обнародует законы . Таким образом , Президен т Рос с ии может оказывать весьма активное воздействие на работу парламента . Однако он не подменяет его . Он не може т принимать законы . А издаваемые Президентом нормативные акты не должны противоречить Конституции и основным законам. Президент РФ обладает довольно широ кими полномочиями в сфере государственного уп равления . Он назначает Председателя Правительства и по его представлению заместителей пред седателя и федеральных министров , принимает р ешение об отставки правительства . Для огранич ения Президентского влиян и я на Пр авительство введены ряд сдержек. Прежде всего Председатель Правительства Р Ф назначается Президентом с согласия Государс твенной Думы . Однако если Государственная Дум а трижды отвергнет кандидатуру Председателя П равительства , то Президент вправе сам е го назначить и при этом распустить Государственную Думу и объявить о новых выборах . Реализация такого полномочия создает , конечно , особую неординарную ситуацию , котора я все же не может привести к установл ению единоличного президентского правления . Конст ит у ция не допускает этого. Так , если государственная дума распущена , то новые выборы должны быть назначены в такие сроки , чтобы Государственная Дума нового созыва собралась на новое заседания не позднее чем через четыре месяца п осле роспуска . Значит период , в течение которого может отсутствовать парламентский к онтроль над Правительством , ограничен . Поскольку , по Конституции , Государственная Дума может выразить недоверие Правительству , то тем самы м исход выборов предрешает судьбу Правительст ва . Правда сам През и дент может не согласится с Государственной Думой и не отправлять после выражения ей недоверия в отставку . Для того , чтобы решение о недоверии возымело должный эффект , оно до лжно быть подтверждено Государственной Думой по истечению трех месяцев . В случае е с ли имел место досрочный роспуск Государственной Думы , Президент не может в течение года после выборов вновь распус тить палату . Следовательно , остается только од ин выход — отставка Правительства. Механизм , заложенный в Конституции Россий ской Федерации для р азрешения возможного конфликта между законодательной и исполнител ьной властями , отличается большой сложностью . Президент — арбитр в споре между властям и — может , во всяком случае теоретически , осуществлять в течение нескольких месяцев управление страной п о средством Пра вительства , не пользующегося поддержкой Государст венной Думы . После выборов Президенту так или иначе придется считаться с результатами выборов . Тем не менее , следует признать , что глава государства обладает большими во зможностями для воздейст в ия на за конодательную и исполнительную власти . Он не просто арбитр , следящий за всеми ветвями власти , он сам участвует в деятельности всех государственных органов. Полномочия Президента. Президент Российской Федерации опред ел яет основные направления внутренней и внешней политики государства , он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил , ос уществляет руководство внешней политикой , в с лучае угрозы агрессии вводит военное положени е , а при иных особых обстоятельствах - чрезвычайное положение . Он решает вопросы гражданства , представляет кандидатуры для назначения на высшие государственные должнос ти , например , Председателя Центробанка В соотв етствии с принципом разделения властей и независимости судов Президент не вправе в мешиваться в деятельность судебных органов . Однако он участвует в формирован ии органов судебной власти . Так , только Пр езиденту предоставлено право выдвижения кандидат ур для назначения Советом Федерации на до лжности судей Конституционного Суда , Верховного С уда , Высшего Арбитражного Суда . П резидент также назначает судей других федерал ьных судов . Никто не в праве требовать от Президента выдвинуть ту или иную ка ндидатуру — это было бы нарушением принц ипа разделения властей . В соответствии с Ф едеральным Законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должно сть и он же вносит предложение об осв обождении от должности Генерального Прокурора РФ. Он формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента , назначает полномочных п редставителей Российск ой Федерации , высшее командование Вооруженных сил. В России не предусмотрена парламентская ответственность главы государства . Это значи т , что парламент не может заставить Презид ента уйти в отставку . Но это не значит , что глава государства свободен от следо вания предписаниям Конституции и законов . Если его деятельность приобретает противопр авный характер , вступает в действие специальн ый механизм ответственности (импичмент ). Президент Российской Федерации может быть привлечен к ответственности только в случа е государственной измены или совершения иного тяжкого преступления . Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ . После выдвижения обвинени я следует довольно сложная процедура выражени я импичмента . Надо сказать , что нын е шнему президенту пытались выдвинуть импич мент , но эта попытки только показали , что это практически невозможно. Важнейшей конституционно-правовой гарантией о беспечения разделения властей и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной влас ти оста ется механизм ответственного правл ения . Это значит , что Правительство РФ под контрольно парламенту и несет политическую от ветственность за свои действия . ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. Высшим представительным и законодательны м органом власти является Федеральное Собрание Российской Федерации , с остоящее из двух палат : Государственной Думы , депутаты , которой избираются населением стра ны путем всеобщих , равных и прямых выборов (450 депутатов ) и Совета Федерации , который в ыбирается путем к о свенных выборов и включает представителей субъектов Федерации (по два от каждого субъекта ). К основным полномочиям Сове та Федерации ( в сфере отношений с другими государственными органами ) относятся : назначение на должность судей Конституционного Суда , Ве рховного Суда и Высшего Арбитражного Суда ; назначение на должность и отрешение от должности Генерального Прокурора ; отрешен ие Президента от должности . К ведению же Государственной Думы относятся : дача согласи я Президенту на назначение Председателя Прави те л ьства , решение вопроса о довери и Правительству , выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности . В законодательном процессе палаты Федерального Собрания занимают очень важное место (вед ь это все-таки законодательный орган ), однако мы не можем сказать , что они играют в законодательном процессе решающую роль . Законы принимаются Государственной Думой , одобряются Советом Федерации , направляются н а подпись к Президенту ; однако , законодательный процесс , уста новленный в Конституции , имеет мас су н едостатков : если вето Совета Федерации Госуда рственная Дума может реально преодолеть , то вето Президента преодолеть очень сложно , та к как закон не действует , пока он не подписан президентом и не опубликован . Зако ны , с которыми Президент принципиально н е согласен , могут быть им не подпи саны неограниченное количество времени ( не де йствовать ), поскольку за неисполнение обязанности подписать закон в течении семи дней ( после преодоления президентского вето ) не пре дусмотрено никаких санкции со стороны дру г их государственных органов . На са мом деле , за подобные действия Президента единственно возможными санкциями являются реакци я средств массовой информации , уменьшение шан сов на победу на следующих выборах Презид ента и т.д ., но это все не всегда сп особно зас т авить Президента соблюдать Конституцию . Безусловно , эту проблему необход имо решать , что и пытаются сделать различн ые государственные органы , например ни кого не удивит следующая заметка в прессе : "С овет Федерации направит в Конституционный Суд ... запрос о толковании части 3 стать и 107 Конституции РФ . В частности , судьям Кон ституционного Суда придется объяснить , может ли Президент вернуть без рассмотрения в П арламент те законы , по которым вето главы государства обе палаты успешно преодолели и которые Прези д ент обязан в семидневный срок подписать и направить для опубликования. "Незаввисимая газета ", выпус к от 10 декабря 1995г. Одним и з действенных рычагов системы "сдержек и п ротивовесов " должна являться процедура импичмента ( отрешения о т должности ), но в ныне действующей К онституции и этот институт имеет массу из ъянов . "По Конституции РФ 1993 года отрешение Президента от должности становится практически невозможным . Нужно получить заключение Верховно го Суда , Конституционного Суда , специальной ко миссии Го с ударственной Думы , а так же по две трети голосов в каждой пала те Федерального Собрания. Статья 93.Конституция Россий ской Федерации . М ., “Юридическая литература” , 1993 г. Причем две трети голосов в Совете Федерации собрать практически невоз можно , ибо полов ина его членов подчине ны Президенту как работники органов исполните льной власти субъектов Федерации .". О.Г.Румянцев "Основы конституционного строя России "/ Москва / "Юрист "/1994. Обращает на себя внимание вольное право Президента на роспуск Федеральн ого Собрания при обстоятельствах весьма сомнительных и даже - гипотетически-спровацированных посредством выдвижения заранее неподходящей кандидатуры Председателя Правительства , либо "прос ьбы " Правительства проголосовать за доверие к нему. Статья 111, 117.Кон ституция Российской Фе дерации . М ., “Юридическая литература” , 1993 г Конституционные принципы парламентаризма и народного представительства оказываются под угрозой . Неудивите льно , что в главе "Федеральное Собрание " пр опало замечание , что парламент являет ся единственным пре дставительным и законодательным органом Российск ой Федерации . Не означает ли это , что е го полномочия смогут при желании отправлять и другие органы ? У Федерального Собрания нет самостоятельности , серьезных контрольных рычагов ни в кадрово й , ни в финанс овой области . Исчезли реальные полномочия по распоряжению государственной казной . Финансовые законопроекты и решения о выделении сред ств из бюджета могут быть внесены либо Правительством , либо при наличии его заключ ения. Стат ья 104.Конститу ция Российской Федерации . М ., “Юридическая литература” , 1993 г Искусственное разграничение полномочий двух пала т Федерального Собрания приводит к утрате целостности единого органа представительной вл асти . Некоторые важнейшие вопросы решает немн огочисленны й Совет Федерации Статья 102.Конституция Российской Федерации . М ., “Юридическая литератур а” , 1993 г , половина депутатских мест в котором отведена " сослуживцам " Президен та по исполнительной линии : например , вопрос об утверждении указа о чрезвычайном по ложении или назначении по предложению Президента Генерального Прокурора . Об опасной декоративности Парламента свидетельствует и то , что Совет Федерации свои решения по конституционным законопроектам должен принимать большинством в три четверти голосов. С татья 108.Конституция Российской Федерации . М ., “Юридическая литература” , 1993 г И CПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ “Исполнит ельную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации” , — глас ит ст .110 п .1 Конституци и РФ. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы . Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов , т.к . при назначени е Президенту придется считаться с парламентск им большинством . Председатель Прав ительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров. Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутр енней и внешней политики государства . Статья 114 Конституции перечис ляет полномочия Прав ительства. Правительством Российской Федерации осуществ ляется разработка государственного бюджета , прове дение финансовой , социальной и экономической политики . Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения. Механизм парламе нтской ответственности Правительства описан в российской Конституции в общих чертах . Необходима его детализаци я в специальном законодательстве . Совершенно ясно , однако , что институт ответственности — обоюдоострое оружие . Его может использовать как Дума , о т казывая в доверии правительству , так и исполнительная власть , угрожая прибегнуть к досрочным выборам. Сильная исполнительная власть в России нужна . Но также нужен и механизм взаимн ых сдержек и противовесов . Многие называют исполнительную власть доминирующ ей в с истеме государственных органов . Но эта тенден ция государственно-правового развития России прос леживается достаточно ясно . Также это отвечае т общим тенденциям усиления исполнительной вл асти во всем мире. СУДЕ БНАЯ ВЛАСТЬ. Ко нституция Российской Федерации главой 7 выделяет и третью самостоятельную ветвь власти — Судебную . Судебная власть и органы её о существляющие , обладают значительной спецификой , э то отражено в ч .2 ст . 118 Конституции РФ , г де сказано , что судебная власть ос у ществляется посредством конституционного , гра жданского , административного и уголовного судопро изводства . Конституция Российской Федерации чётко определяет , что правосудие в России осуще ствляется только судами РФ . При этом подче ркивается независимость судо в . Конституц ией Российской Федерации предусмотрены : а ) Кон ституционный Суд РФ ; б ) Верховный Суд РФ ; в ) Высший Арбитражный Суд РФ . Согласно К онституции РФ действуют другие федеральные су ды . Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским , угол овным , админ истративным и иным делам . Статья 126.Конституция Росси йской Федерации . М ., “Юридическая литература” , 1993 г Высший Арбитражный Суд РФ является вы сшим судебным органом по разрешению экономиче ских споров. Статья 127.Конституция Российской Ф ед ерации . М ., “Юридическая литература” , 1993 г В связи с принятием России в Сове т Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России . Это теперь высший судебный орган для Росс ии и ее граждан.Особенно ярко действие при нципа разделения властей в отношении су дебной власти можно обнаружить по роли Ко нституционного Суда РФ . Согласно статьи 125 Конституции Р оссийской Федерации , п .2 “Конституционный Суд Р Ф по запросам Президента РФ , Совета Федера ции , Государственной Думы , одной п ятой членов Совета Федерации , или депутатов Госу дарственной Думы , Правительства РФ , Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ , органов законодательной и исполнительной вл астей субъектов РФ разрешает дело о соотв етствии Конституции РФ : а ) федеральн ы х законов , нормативных актов Президента РФ , Совета Федерации , Государственной Думы , Правительства РФ ; б ) Конституций республик , уст авов , а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ , изданных по вопросам , относящимся к ведению органов государстве н ной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ ; в )договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной вла сти субъектов Российской Федерации , договоров между орг а нами государственной власт и субъектов РФ ; г ) не вступивших в силу международных договоров РФ”. Статья 125.Конституция Российской Федерации . М ., “ Юридическая литература” , 1993 г Конституционный Суд РФ разреша ет споры о компетенции : а ) между федеральн ым и органами государственной власти ; б ) между органами государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ ; в ) между высшими государственными органами субъектов РФ . Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и с в обод граждан и по запроса м судов проверяет конституционность закона , п рименённого или подлежащего применению в конк ретном деле , порядке установленном федеральным законом . Конституционный Суд РФ даёт толков ание Конституции РФ . Акты или их отдельные положен и я , признанные неконституцион ными , утрачивают силу . Чтобы лу чше понять масштабность , роль , значимость Конс титуционного Суда РФ в действии принципа разделения властей можно использовать следующий пример из судебной практики : “Правительство РФ в нарушении т ребований ст . 168 и 169 ГК РФ отсрочило без достаточных основан ий исполнение своих договорных обязательств в одностороннем порядке изменило их условия . Оно необоснованно предоставило преимущества по дчинённым ему органам , на которые возлагалось исполнение о бязательств по отовари ванию чеков на легковые автомобили . В пери од действия отсрочки Президент РФ издал У каз “О мерах по либерализации цен” от 3.12.1991 г ., которым со 2.01.1992 г . отменено государствен ное регулирование цен на многие товары , в том числе и на автомобили . Убы тки выразились в многократном обесценении сто имости целевых вкладов и невозможности получе ния автомобилей по целевым чекам по перво начальной цене , являющейся существенным условием договорного обязательства государства перед гражданами . Ч а стичная индексация целе вых вкладов и целевых чеков (Постановление Правительства РФ от 24.01.92) по мнению Конституци онного Суда не отвечала требованиям Закона РСФСР об индексации доходов и сбережений граждан от 24.10.91 г . Конституционный Суд РФ признал : “ Правительство действовало прот ивоправно… нарушив имущественные права и инте ресы граждан оно вышло за предмет своей компетенции , предусмотренной Конституцией РФ.” В.В . Бойцова , Л.В . Бойцова “Интерпретация принципа ответственности государства за ущер б прич инённый гражданам в практике Ко нституционного Суда РФ” . “Государство и право” , № 4, 1996 г . Таким образом , в данном случае судебная власть в лице Конституционного Суда РФ , исходя из принцип а разделения властей , чётко определила степен ь компетенции Прав ительства РФ , на осн овании Конституции РФ , не допустив её прев ышения . Прок уратура Особое положение среди государственных органов занимает Прокуратура , которую очень трудно отнести к той или иной ветви власти , хотя а вторы Консти туции Российской Федерации по мещают статью о Прокуратуре в главу "Судеб ная власть ". Этот орган , не входя в сис тему разделения властей ,как мне кажется , тем не менее служит достижению целей , кото рые ставит перед собой данная концепция - обеспечение свобод. Прокуратура , будучи независимой от других органов государственной власти , способствует укреплению законности и правопорядка в стране , осуществляя прокурорс кий надзор за исполнением законов государстве нными органами . "Ч етвертая власть " Как уже отмечалось выше , большое значение для реа льного разделения властей имеет существование "четвертой власти ". Конституция 1993 года закрепила ряд положений , обеспечивающих независимость средств массовой информации и их возможность влия ть на государственную власть . "Га рантируется свобода средств массовой информации . Цензура запрещена ." Статья 29.Конституция Россий ской Федерации . М ., “Юридическая литература” , 1993 г "П ереходные положения " Глава "П ереходные п оложения " даровала ряд сюрприз ов с точки зрения принципа разделения вла стей . Разрешение министрам участвовать в рабо те Парламента (п .9) - конъюнктурно введена черта парламентарной республики . Последняя же стро чка конституционного документа дает членам Со в е та Федерации право осуществлять полномочия на непостоянной основе , за что нещадно критиковался якобы "недопарламент " - Съез д народных депутатов России ." О.Г.Румянцев "Основы конс титуционного строя России "/ Москва / "Юрист "/1994 Из всего сказанного можно с делать следующий в ывод . Принцип разделения властей существует н е только в теории государства и права , он реально осуществляется на практике в различных государствах мира , причём имеет м есто в различных формах , вариантах , не тер яя при этом своего содержани я . В Российской Федерации государственная власть также строится на основе этого принципа , х отя при этом имеет свои специфические осо бенности . V . Заключение. Итак , по дводя некоторые итоги , можно сказать , что теория разделе ния властей нашла свое признание не тольк о в российской государственно-правовой науке , но и на практике . Теория разделения власте й - общедемократическая концепция , завоевание перед овой общес твенной мысли , общечеловеческая ценность , которая может служить целям демокра тии в государственном управлении . Но теория разделения властей осуществима прежде всего в плане общего принципа , начала , которым следует руководствоваться при создании структу ры г осударственных органов и опреде лении контуров их полномочий . Однако не сл едует абсолютизировать эту концепцию : создавать непроходимые преграды между ветвями власти , нарушать единство государственной политики . Во площение в жизнь теории Монтескье почти в сем и признается необходимым для ста новления в России правового государства , граж данского общества , для защиты прав и свобо д человека и гражданина . Однако вряд ли стоит переоценивать (как и недооценивать ) по лезность теории , "разделение властей - отнюдь не пана ц ея от всех бед ... плохого государственного управления . Необходима политиче ская культура , развитое общественное правосознани е и многое другое ". В.Е.Чиркин "Разделение власт ей : социальные и юридические аспекты "./Советско е государство и право / 1990. № 8 Пок а же мы можем констатироват ь лишь то , что закрепленная в конституции форма правления имеет серьезнейшие изъяны и явно не соответствует теории разделения властей . "Здесь открыта не просто дорога самовластию , но - злоупотреблениям самовластием ". О.Г.Р умянц ев "Основы конституционного строя Рос сии "/ Москва / "Юрист "/1994 Закрепленн ые в Конституции положения носят явно вре менный характер , они обречены на пересмотр . В перспективе , если в нашей стране буду т и дальше развиваться идеи демократии и правового государ ства , то можно предс казать изменения в структуре взаимоотношений государственных органов , ветвей власти в стор ону более полной реализации теории разделения властей. Список использованной лит ературы 1. Н.М.Азаркин . "Монтескье ."/Москва /Юридическая литература / 1988. 2. В.Е.Чиркин . "Разделение властей : социальные и юридические аспекты "./Советское государство и право / 1990. № 8 3. "Демократия : госуда рство и общество "/ "Юрист "/ 1995. 4. В.С.Основин . "Перестрой ка представительной системы : тенденции , парадоксы , проблемы "/ Правоведение / 1991. № 2 5. Л.С.Явич . "Господство права "/ Правоведение / 1990.№ 5 6. О.Г.Румянцев . "Основы конституционного строя России "/ Москва / "Юрист "/1994. 7. В.Б.Аверьянов . "Содержа ние деятельности аппарата государственного правл ения и его организационные формы "/ Советское государство и право / 1988.№ 6 8. Ю.А.Тихомиров "Власть в обществе : единство и разделение "./ "Советс кое государство и право "./ 1990.№ 2. 9. В.Е.Чиркин "Элементы сравнительного государствоведения "/ Москва /1994 10. Конституция Российск ой Федерации . М ., “Юридическая литература” , 1993 г. 11. Политология . Энциклоп едический словарь . М ., 1993 г. 12. В.Н . Хропанюк “Тео рия государства и права ” , М ., “ДТД” , 1996. 13. З.М . Черниловский “Всеобщая история государства и права” , М ., “Юрист” , 1996 г 14. И.А. Исаев , М.Н. Золотухи на “История политических и правовых учений России” , М ., “Юрист” , 1995 г. 15. М.В. Баглай , Б.Н. Габричи дзе “Конст итуционное право Российской Фед ерации” , М ., “Инфра” , 1996 г. 16. В.В . Бойцова , Л.В . Бойцова “Интерпретация принципа ответственности государства за ущерб , причинённый гражданам в практике Конституционного Суда РФ” . “Государс тво и право” , № 4, 1996 г 17. А.М . Барнашов . Теор ия разделения властей : становление , развитие , п рименение . Издательство ТГУ . 1988.
© Рефератбанк, 2002 - 2017