Российская кооперация накануне первой мировой войны

План Введение 1. Понятие кооперативного движения в России в начале ХХ века. Рассмотрение вопросов кооперации в трудах исследователей 2. Основные этапы становления коо перативного движения 3. Административно-пра вовые условия развития кооперации 4. Этапы формирования кооперативного законодательства 4.1 Разработка Положений об учреж дениях мелкого кредита 4.2 Принятие образцовых уставов сельскохозяйственных обществ, товарищес тв и артелей 4.3 Подготовка и принятие Нормальных уставов потребитель ских обществ 4.4 Утверждение общего Положения о кооперативных товариществах и их союз ах Заключение Литература Введение В комплексе научных и социально-значимых проблем, стоящих перед сегодня шней Россией, нет задачи более актуальной, чем поиски конкретных путей е е возрождения — правовой, государственной, экономической и духовной ст абильности страны. С этой точки зрения особый интерес представляет правовое регулировани е такого культурно-экономического наследия, каким была в России конца XIX -начала XX в. кооперация — явление, по-св оему уникальное в мировом и отечественном опыте хозяйствования. Внимательное изучение правовой основы кооперативного движения, анализ его достижений и успехов, просчетов и ошибок имеют не только сугубо иссл едовательское, но и огромное практическое значение, потому что русская к ооперация была в свое время существенной компонентой в процессе обновл ения страны: являла собой феномен народной жизни, органично сочетавший э лементы традиций (артельность, коллективизм, взаимовыручку) и новаторст ва (рынок, широкий масштаб товарно-денежных отношений, членство в товари ществах и другие). В кооперативах того времени виделась символика нового, надежда получит ь ответы на самые злободневные вопросы, усматривалась модель преобразо вания общества на принципах сотрудничества и партнерства. Другие метод ы решения социальных проблем — революционное насилие и радикализм — с тавили страну на грань катастрофы. Осознание необходимости эволюционн ого пути открывало перед народом широкие перспективы, и кооперация, на ф оне всего пережитого, представала качественно новой общественной пара дигмой. Целью исследования являетс я воссоздание истории развития дореволюционного кооперативного движе ния. Поставленная цель предполагает решение следующих задач: 1. рассмотреть основные направления развития коопе ративного движения в России 2. изучить э волюцию дореволюционного кооперативного права России; 3. дать теоретический анализ закон оположений, подзаконных нормативных актов, «примерных» и «образцовых» уставов, регулирующих различные виды р оссийской коопе рации до 1917 г. 1. Понятие кооперативного движения в России в начале Х Х века. Рассмотрение вопросов кооперации в трудах исследователей В современной России кредитная кооперация делает пе рвые шаги после многолетнего забвения, опираясь, прежде всего, на зарубе жный опыт. Между тем до сих пор в полной мере остался не востребованным до революционный отечественный опыт функционирования сельской кредитно й кооперации. Общепризнанно, что в начале XX века Россия являлась одной из наиболее передовых стран в области аграрного кооперативного кредита, н акопив бесценный опыт в обслуживании сельских товаропроизводителей и достигнув в этом значительных успехов. Знаменателен хотя бы тот факт, что накануне Октябрь ской революции кредитная кооперация России занимала второе место в мир е по числу сельскохозяйственных кредитных товариществ и первое по числ у их членов. Первую малоудачную попытку приспособить разработанную немцем Шульцем- Дейчем систему финансирования мелких собственников к условиям русской деревни и предприняли братья Лучинины в селе Доротово Рождественской в олости Ветлужского уезда в 1836г. Первый этап деятельности российской кред итной кооперации был связан с инициативой земских деятелей и либеральн ых помещиков, которые с целью защиты крестьянства от разорения и грабите льских ростовщических процентов положили начало организации ссудо-сбе регательных товариществ по типу кооперативов в Германии. Их капитал скл адывался из паевых взносов членов объединений, что предполагало высоки й имущественный ценз вступающих крестьян. А так как русское крестьянств о было заметно беднее западноевропейского, то товариществам приходило сь прибегать к займам у государства, земств и других крупных собственник ов. Несмотря на то, что ссудо-сберегательные товарищества включали преим ущественно состоятельных крестьян (согласно анкеты созданного с целью содействия кредитной кооперации Санкт-Петербургского отделения «Коми тета о сельских ссудо-сберегательных и промышленных товариществ» за 1872 и 1785 годы зажиточные крестьяне составляли 20-23%, «среднего достатка» - 55-57%), перво начально наблюдался их значительный рост. Если в 1870г. в России действовал о лишь 12 ссудо-сберегательных товариществ, то в 1875г. - уже 568, а в 1883г. - 1006. Однако от сутствие широкой социальной базы у ссудо-сберегательных товариществ и мелочная регламентация их деятельности со стороны земств привела к упа дку этого вида кооперативов. К началу XX века их число чуть превысило 700 това риществ, а деятельность практически сошла на нет. Более приемлемым для российского крестьянства стал другой тип коопера тивов - беспаевые кредитные товарищества райфайзеннского типа, разреше нные к учреждению в 1895 г. Основным ис точником их средств являлись займы на стороне, крестьяне же за предостав ление ссуды возвращали ее с процентами. Начиная с 1905 г. наблюдается бурный рост кредитных товариществ, и в пер иод между двумя революциями их число выросло в 12 раз, а количество членов - почти в 35 раз. На 1 октября 1917г. в России насчитывалось 12114 кредитных товарищес тв с 8162 тыс. членов и 4363 ссудо-сберегательных товариществ с 2315 тыс. хозяйств. С реднее число членов в кредитных товариществах составляло на 1 января 1915 г. 678, в ссудо-сберегательных-585. Перв ичные товарищества обслуживали в основном небольшие районы со средним количеством дворов в 1000 -1200. Государство, стремясь взять под свой контроль эту быстро развивающуюся крестьянскую организацию, в 1904 г. соз дало Управление по делам мелкого кредита. Кроме того, государственными о рганами стали учреждаться сословные кредитные объединения, которые пр актически распределяли среди крестьян государственные деньги. К ним на 1 января 1916 г. относилось около 4500 сосл овных сберегательных касс и около 250 земских касс. Однако они не получили широкого распространения по причине своей низкой эффективности (в 1913 г. просрочка ссуд в них достигала 26,2.%) и не смогли составить конкуренции кредитной кооперации. Видный истор ик и идеолог кооперативного движения дореволюционной и советской Росс ии С.Л. Маслов, отмечая провал организации кредитования деревни на госуд арственных началах, отмечал, что «бюрократическая опека, ...выдача ссуд не по кредитоспособности члена, ... а главное -отсутствие в них самодеятельно сти членов привело к тому, что значительная часть этих учреждений постеп енно закрывается...» . Несмотря на постоянное финансовое и административное давление со стор оны царского правительства, средствами которого кредитная кооперация вынуждена была пользоваться, ей удалось сохранить независимость, о чем с видетельствовало уменьшение процента правительственных ссуд в баланс е кредитной кооперации в последние годы перед Октябрьской революцией: в 1913 г. он составлял 13,5%, в 1914 г. - 15,1%, в 1915 -12,2%, в!916г.-9,6%. Рост и укрепление первичных кредитных товариществ и расширение их само стоятельности привело к объединению в союзы, которые осуществляли орга низационное, инструкторское и финансовое обслуживание и руководство к ооперативами. Хотя первый кредитно-кооперативный союз был создан в Берд янске из четырех товариществ еще в 1886 г ., долгие годы развитие второго звена кооперативного кредита искусст венно сдерживалось государственной властью. Лишь с 1911 г., когда кредитным союзам было разрешено заним аться банковскими операциями, процесс их строительства заметно ускори лся. На 1 января 1916 г. в России насчитыв алось уже 62 союза кредитных кооперативов, на 15 октября 1917 г.-136. Объединение кредитной кооперации не завершилось созданием союзной фор мы, а привело и к организации единого финансового центра. Им стал коопера тивный Московский Народный банк (МНЕ), открывший операции 9 мая 1912 г. с основным капиталом в 1 млн. золотых рубл ей. Вскоре он стал финансовым и организационным центром всей российской кооперации, интегрируя через свой механизм различные районы страны. Перед Октябрьской революцией акционерами банка состояли свыше 300 коопер ативных союзов, включавших 12000 первичных товариществ, и 5000 кооперативов не посредственно. В 1915 г. оборот МНБ сос тавлял 243 млн, р., в 1916 г. - 1188 млн. р., в 1917 г. - 3500 млн. р. (по другим данным - 5 млрд. р.). За 1917 г. кооперативы от МНБ получил и ссуд на 409 -425 млн. р., в то время как от государства - лишь 63 млн. р. Каковы были основные параметры кредитной кооперации накануне Октябрьс кого переворота? Ее баланс к началу 1917г. достиг почти 1 млрд. золотых рублей, что составляло около 20% от суммы вкладов в сберегательные кассы, причем в 1913 г. в 40 губерниях из 85 вкладные опера ции в кредитной кооперации шли успешнее, чем в государственных сберкасс ах. Основную часть оборотных средств кредитной кооперации (51,8 %) составлял и крестьянские сбережения, при этом средний размер вклада в кредитных то вариществах равнялся 207 р., в ссудо-сберегательных - 241 р. Существенных успех ов кредитной кооперации удалось добиться в обеспечении крестьян ссуда ми, которые занимали первое место в деятельности товариществ, составляя 80 - 90% баланса. Хотя ссуды и носили в основном краткосрочный характер, однак о получение в среднем каждым хозяйством около 61 р. в течение года являлось немалым подспорьем в его развитии. Свыше 80% ссуд имело хозяйственное назн ачение. Достижением в ссудной деятельности кредитной кооперации было и постепенное уменьшение просроченных ссуд, процент которых снизился к к онцу 1913 г. до 3% к ссудному остатку. Кроме ссудных операций, кредитные кооперативы в предреволюционные год ы значительно увеличили сбыто-снабженческую работу. В 1910г. товарные опера ции вели около 20% товариществ, в 1914 г. - у же свыше 40%. Объем продаж кредитной кооперации только с 1915 г. по 1916г. увеличился с 91,7 млн. р. до 267,9 млн. р. Крупным с быто-снабженческим центром стал товарный отдел МНБ. Заметно выросла в годы Первой мировой войны и производственная деятель ность кредитной кооперации. Что касается социального состава и направленности работы кредитной ко операции, то наиболее сильно в ней были представлены средние слои деревн и, являвшиеся основными вкладчиками и ссудополучателями. Исследовател ями сегодня убедительно доказано, что кулачество, насчитывавшее в Росси и около 2 млн. хозяйств, никак не могло составлять большинство в кредитной кооперации. Являясь организацией рыночного типа, основанной на товарно- денежных отношениях, кредитной кооперации были чужды собесовские наст роения, она аккумулировала наиболее работоспособную, инициативную в хо зяйственном отношении часть крестьянства. Функционирование кредитной кооперации существенно повышало эффективность ведения хозяйства в дер евне, во многом нейтрализовало ростовщический кредит, сдерживало проце сс расслоения. Все это свидетельствовало о том, что накануне Октябрьской революции кре дитная кооперация, объединявшая около половины крестьянских хозяйств России и развернувшая помимо ссудной, широкую товарную и производствен ную деятельность, превратилась в мощный рычаг развития рыночных отноше ний в деревне и стимул экономического подъема сельских тружеников. Проч но удерживая лидерство в охвате дворов в деревне и в объеме производимых операций по сравнению с другими видами кооперации, кредитная коопераци я в 1917 г. являлась наиболее стройной, организационно крепкой и финансово мощной системой по обслуживанию ин тересов российского крестьянства. Огромную роль в кооперативном пробуждении России сыграла кооперативна я печать: издавались десятки газет и журналов, выходили многочисленные с борники материалов, отчеты, руководства и т.д. Говоря о достижениях сельс кохозяйственной кредитной кооперации в дореволюционной России, нельзя не отметить и подвижнической работы целой плеяды выдающихся отечестве нных кооператоров, внесших заметный вклад в теорию и практику строитель ства системы кредитной кооперации. Своим трудом М.Л.Хейсин, А.В.Чаянов, А.Н. Анцыферов, С.Н.Прокопович, М.Н.Туган-Барановский. В.Ф.Тотомианц способство вали превращению кредитной кооперации в небывало короткий в мировой пр актике срок в массовую организацию населения. В процессе перехода от традиционного общества к индустриальному проис ходили коренные изменения в кооперативном праве России. В рассматриваемый период завершается модернизация кооперативного зак онодательства, определившая основные компоненты кооперативной систем ы России, ее виды, направления и характер деятельности. Структура кооперативного законодательства до 1917 г., с точки зрения, иерархии нормативных актов о коопераци и, состояла из законов, подзаконных т нормативных актов, «примерных» или «образцовых» уставов. Дореволюционное кооперативное законодательство в значительной степе ни повлияло на развитие кооперативного права в советское время. Создание системы кооперативного права в конце XIX - начале XX в. стало результатом развития рыночных отношений в России. Поскольку кооперация является их важным ко мпонентом, она возникает и получает развитие тогда, когда у значительной части населения возникает потребность в объединении своих усилий для п овышения в условиях рыночной конкуренции эффективности хозяйственной деятельности как производителей, так и потребителей. Кооперация — не всеобщая организация населения, охват всего населения даже на добровольных началах — вещь утопичная. Кооперация способна удо влетворять лишь определенные хозяйственные потребности и лишь отдельн ых слоев населения. Кооператив — самостоятельная организация граждан, добровольно объеди нившихся для удовлетворения своих общественно-экономических, социальн ых и культурных потребностей с помощью совместного и демократически уп равляемого предприятия. Первые попытки проследить историю кооперативного движения в России бы ли предприняты революционером-демократом Н.Г. Чернышевским. Изучая опыт кооперативного движения в России, Н.Г. Чернышевский постепенно отходил о т идей общинного социализма к изучению и пропаганде более высокого соци ального типа обобществления — кооперации. Он сформулировал своеобраз ную бестоварную модель кооперативного социализма, ячейкой которого яв ляется производительная ассоциация. В трудах И.Х. Озерова, В.И. Анофриева, М. Фридмана и многих других давались оч ерки развития отечественной кооперации в контексте текущих задач теор ии и практики того времени, сопоставления с зарубежным опытом. Главная ц ель этих работ состояла в пропаганде кооперативных идей, раскрывающих в озможности и перспективы кооперации в различных сферах жизнедеятельно сти общества. К началу 1910-х годов уже оформилось так называемое организационно-произво дственное направление общественно-экономической мысли. Предметом свои х исследований ученые этой школы избрали комплексное изучение крестья нского хозяйства (как внутренне устойчивой по своим закономерностям си стемы жизнедеятельности) и детально разработали ряд тем, оказавших боль шое влияние не только на отечественную, но и мировую экономическую теори ю и практику. Особое место занимал анализ сельскохозяйственной коопера ции в аспекте ее воздействия на функционирование и эволюцию аграрного с ектора страны В довоенный период представители организационно-производственной шко лы внесли большой вклад в изучение самых разнообразных видов и форм сель скохозяйственной кооперации. В годы Первой мировой войны увидели свет и первые обобщающие труды по истории кооперации в целом и по отдельным ее видам. Несмотря на огромные практические трудности, переживаемые кооператора ми в период 1917-1920 гг., они не прекращали научных и практических разработок и одними из первых поставили вопрос о соотношении идеи кооперации с идеей социализма, переводя его тем самым из плоскости теории на практическую о снову. Нэп сулил не только надежды, но и глубокие разочарования. Историю советс кой кооперации начали писать с чистого листа. Предавались забвению опыт , традиции и достижения недавнего прошлого. Вплоть до конца 80- начала 90-х годов XIX в. кооперативная проблематика не находила достаточного о тражения в научных исследованиях. Повышению интереса к истории и практи ке отечественного кооперативного движения способствовала политическ ая реабилитация кооператоров, появилась возможность для ознакомления с их творческим наследием. В целом современную историографическую ситуацию отличает широкий комп лексный подход к изучению прошлого кооперации, позволяющий рассматрив ать ее как сложное и многомерное явление, заслуживающее внимания и коорд инации усилий ученых разных специальностей. Основу для изучения истории и теории кооперативного законодательства составили труды известных русских ученых-цивилистов: А.Н. Анцыферова, И.А. Антропова, А.А. Николаева, С.В. Бородаевского, М. Балабанова, С.Ф. Войцеховско го, A . M . Дорошенко, Н.С. Доброхотова, И.М. Кулишера, А.В. Меркулова, С.Л. Маслова, М.И. Туган-Барановского, С.Н. Прокопови ча, В.Ф. Пекарского, М.Л. Хейсина, В.В. Хижнякова и других. Первые серьезные публикации, в которых непосредственно рассматривалис ь правовые проблемы кооперативного движения в России, появились после р еволюции 1905-1907 гг. К ним относятся статьи М.Л. Хейсина, А.В. Меркулова, В.Ф. Тотом ианца и др. авторов. Значительное место в них отводилось подготовке обще го кооперативного закона, анализу отраслевых кооперативных уставов, от ношению правительства к различным видам кооперативов. Также в предвоенные годы почти одновременно вышло несколько брошюр, пос вященных истории российского и западного кооперативного законодатель ства. Но, строго говоря, это были не столько исторические исследования, ск олько пособия прикладного характера, главная цель которых состояла в пр опаганде основ кооперативного законодательства. Как правило, деятели российского кооперативного движения связывали со здание условий для его развития не только с изданием общекооперативног о закона, но и с изменениями в политическом строе страны. В этой связи С.Н. П рокопович писал: «Нужны реформы в области политического и администрати вного строя страны, которые обеспечивали бы полный простор развитию это й формы народной самодеятельности» Прокопович С.Н. Кооперативное движение в России. Его теория и практика. М., 1918. С. 379 Цит. По: Иваененко М.И. Кооперация в России. – М., 1996 . Говоря о роли государства в развитии кооперативного движения, сторонни ки данной точки зрения считали, что оно должно оказывать «и путем законо дательства, и путем своей экономической политики всяческую поддержку к ооперации, избегая, однако, вмешательства в дела кооперативов 2. Основные этапы становления кооперативного движени я Первые товарищества были недолговечны. Едва зароди вшись, многие из них прекращали операции, распадались, и лишь немногие со хранились в более позднее время. Объяснялось это тем, что не были созданы соответствующие условия для развития кооперации. Крестьянство только начинало освобождаться от крепостной зависимости и выходить на рынок. Э ксплуатация торгового капитала еще не достигла той степени, чтобы возни кла необходимость борьбы с ней посредством образования различных видо в кооперативных организаций. Начальный период развития кооперации в дореволюционной литературе не случайно называется дворянским: правления кредитных кооперативов до 25% составляли помещики и духовенство, а съезды представителей товарищест в были по своему составу почти исключительно дворянскими. Общий обзор развития кооперативов конца ХК - первых лет XX в. убеждает в том, что большинство их членов не были готовы к участию в кооперативах. Автор приходит к выводу, что положение изменилось в лучшую сторону лишь с принятием первых уставов (1897, 1898) и законоположений о кредитных товарищес твах (1895, 1904). С 1900 г. начинается медленны й рост кооперативных учреждений, создаются условия для объединительно го движения. Развитие капитализма, проникновение капиталистических от ношений в деревню, расширение товарно-денежных отношений способствова ли дальнейшему развитию различных видов кооперации, создавали почву дл я проявления самодеятельности населения и организации кооперативов сн изу. Темпы развития кооперативного движения в России ускорились после рево люции 1905 г., что было вызвано развити ем капиталистических отношений в деревне. Послереволюционные годы отличались не только количественным ростом ко операции, но и заметным движением внутри самих кооперативов. Кооператив ы отчетливее стали сознавать как свою слабость, так и ее причину — разро зненность. И хотя количественный рост опережал качественное развитие к ооперации, важным и закономерным явлением в истории кооперативного дви жения стало стремление к образованию союзов учреждений мелкого кредит а и потребительских обществ. Эволюционные изменения были прерваны Первой мировой войной, которая вы звала в кооперативном движении коренную перестройку работы, существен но расширив его возможности. Кооператоры одними из первых выдвинули про грамму мобилизации народного хозяйства и участия в ней всего общества. О собое место отводилось теперь объединению и координации усилий правит ельственных, земских, общественных и частных организаций в работе на обо рону. Таким образом, накануне 1917 г. коопера ция решала задачу общественного регулирования народного хозяйства сни зу, дополняя тем самым правительственные попытки регулирования эконом ики сверху административно-правовыми методами. Сочетание того и другог о вело к качественному изменению всего хозяйственного механизма и нере дко сопровождалось самыми неожиданными общественными инициативами. 3. Административно-правовые усл овия развития кооперации С времени образования кооперативных организаций и и х союзов правительственная политика по отношению к ним носили все более противоречивый характер. С одной стороны, правительство оказывало дене жную поддержку кредитным товариществам, открывало сельскохозяйственн ые и потребительские общества и тем самым способствовало социально-эко номическому развитию деревни, а с другой — неуклонно и последовательно отстаивало систему административного и полицейского надзора и контрол я, ограничивало залоговые и посреднические операции кооперативов, конс ервировало феодальные пережитки. Скрытая неприязнь, а затем и прямая вра ждебность правящих кругов к кооперативам особенно проявились после ко оперативных съездов, в ходе которых отчетливо выявились оппозиционные настроения значительной части делегатов и стремление политических пар тий влиять на кооперативы. В 1909 г. Упр авление мелкого кредита дополнило «нормальный» устав ссудосберега-тел ьных и кредитных товариществ пунктом, который предоставлял инспектора м право приостанавливать деятельность кредитных кооперативов, если он и «найдут их неблагонадежными по своему составу и деятельности». Далее с ледовал циркуляр министра внутренних дел, предписывающий губернаторам и инспекторам мелкого кредита «тщательно следить, чтобы кредитные това рищества не расходовали в том или ином виде денег на революционные цели» . Политические мотивы заставляли губернаторов сдерживать развитие кооп еративной деятельности. Однако чиновники не могли не учитывать хозяйст венный потенциал кооперации и ее значение для укрепления материальног о положения населения. В итоге соображения экономического порядка пере вешивали политические опасения государственников, и кооперативы продо лжали свою деятельность. 4. Этапы формирования кооперативного законодательств а 4.1 Разработка Положений об учреждениях мелкого кредита Работы по созданию проекта законов об учреждениях м елкого кредита начались в Министерстве финансов, являвшимся средоточи ем реформаторских сил во главе с С.Ю. Витте. По мнению финансового ведомст ва, источники средств кредита не должны ограничиваться фондами государ ственного банка. Активная роль в мобилизации частных средств должна отв одиться самим учреждениям мелкого кредита. Особое внимание уделялось с амому больному вопросу — обеспечению ссуд и порядку взысканий за долги . Действующие уставы предусматривали выдачу ссуд по личному доверию и по ручительству. Последнее резко удорожало кредит, так как крестьяне вынуж дены были «благодарить своих благодетелей». Впервые прозвучала идея о з алоговой форме обеспечения ссуд. Однако министерство не смогло определ ить полный перечень крестьянских имуществ, которые могли быть проданы з а долги. Противником проекта закона о кредитных кооперативах, разработанного М инистерством финансов, выступило Министерство внутренних дел. Возглав лявший его И.Н. Дурново высказал опасение, что прием в залог недвижимости приведет к спекуляции землей. Но больше всего министра беспокоило то, что «ссудосберегательные товар ищества остаются по-прежнему без всякого специального надзора» 1 . Не согласился он и с предложением из ъять эти учреждения из ведения земских начальников. Отсутствие единомы слия в двух важнейших министерствах империи по вопросам кредитной поли тики было налицо. Министерство внутренних дел являлось сторонником сох ранения и консервации общинных отношений. Оно видело в них средство спас ения русского крестьянства «от пролетаризации». Финансовое ведомство считало процесс разложения общины неизбежным и видело путь к спасению к рестьянства в создании мелких индивидуальных хозяйств. Полярные взгляды министерства финансов и внутренних дел на характер уч реждений мелкого кредита сказались в дальнейшем на содержании закона. В нем так и не нашла полного отражения идея залога недвижимости (земли), хот я такая форма обеспечения ссуд широко применялась в мелких кредитных уч реждениях Германии. Итогом обсуждения данного вопроса в Государственном совете стало высо чайше утвержденное 1 июня 1895 г. «Поло жение об учреждениях мелкого кредита», заложившее основу создания сист емы заведений этого типа 2 . Им пр едусматривались два главных вида кооперативных учреждений мелкого кре дита: кредитные и ссудосберегательные товарищества. Новый тип заведени й — кредитные товарищества — отличались от ссудосберегательных това риществ прежде всего отсутствием паевых взносов. О сновной капитал их образовыва лся из ссуд Государственного банка. Новое законоположение ссудную операцию кооперативных учреждений мелк ого кредита ставило на более «широкое и прочное основание». Так, наряду с краткосрочными ссудами, формально разрешались и долгосрочные (на срок д о 5 лет). В качестве обеспечения ссуд, помимо «личного доверия и поручитель ства», вводился залог движимого и отчасти недвижимого имущества — пост роек, сельскохозяйственного инвентаря и продуктов. Процент по ссудам, вк ладам и займам ограничивался 12% годовых. Следующей вехой на пути правового оформления кредитной кооперации в Ро ссии стало принятие правительством 7 июня 1904 г. «Положения об организации мелкого кредита». В 1905-1906 гг. были утве рждены и новые редакции «нормальных» уставов ссудосберегательных и кр едитных товариществ. В целом складывающаяся российская система кооперативных учреждений ме лкого кредита повторяла в основных своих чертах германскую, где существ овали параллельно паевые кредитные кооперативы, действовавшие преимущ ественно в городах, и беспаевые товарищества — для сельских местностей . Вместе с тем законоположения и новые типовые уставы отчетливо отражали тенденцию к сближению основных видов и типов кооперативных учреждений мелкого кредита, которая вплоть до конца рассматриваемого периода так и не получила завершения. 4.2 Принятие о бразцовых уставов сельскохозяйственных обще ств, товариществ и артелей Данные проекты носили новаторский характер, строя к ооперативы на принципах самостоятельности, самодеятельности, общедост упности и материальной заинтересованности. Однако против основных при нципов, заложенных в проекты уставов их разработчиками, выступило охран ительное ведомство. После внесения изменений уставы стали менее радикальными, чем первонач альные проекты. Наряду с сельскохозяйственными обществами и товариществами важную рол ь в хозяйственной жизни играли артели. Существовали две различные формы : артели, возникшие до буржуазных реформ XIX в. (сплавные, рыболовецкие, лоцманские, грузчиков и др .) и артели, появившиеся в пореформенный период (маслодельные, кустарно-пр омысловые, производственные). Первый вид артелей действовал, главным образом, на основе обычного права . И если закон обращал на них внимание, то постольку, поскольку они приходили в соприкосновение с юридически ми и физическими лицами. В 1887 г. вводится более расширенное по нятие артели. Прежнее определение дополнялось тем, что «артели могут быт ь составляемы, как для производства непрерывного промысла, так и для сов ершения какой-либо временной работы». Других положений об артелях до 1902 г. не было, если не считать правил о б отдельных категориях артелей. Деятельность артелей обычно развивалась на основании договора, засвид етельствованного нотариусом. Договоры, заключаемые между членами кооп ератива, не регистрировались. Это позволяло существовать на законном ос новании многим производственным товариществам. Основной смысл договор ной формы состоял в возможности беспрепятственного открытия кооперати ва с тем, чтобы позднее оформить его в качестве юридического лица. Устав п роизводственных артелей утверждался Комитетом Министров. Отсутствие закона о трудовых артелях и способах их разрешения создавал о неопределенность правового положения кооперативов, уменьшало их кре дитоспособность сопровождалось невероятной волокитой с регистрацией уставов. Все это вызвало образование в 1899 г. О собой комиссии при Департаменте торговли и мануфактур, которая и вырабо тала проект об артелях, или трудовых товариществах. В результате появило сь «Положение 1 июня 1902 года об артелях трудовых». В объяснительной записк е к закону, подготовленной Министерством финансов, было сказано, что «за кон наш мало обращал внимания на артели. Они не возбранялись, но в то же вр емя не имели юридической основы». Далее признавалось, что «порядок, при к отором уставы артелей представляются на утверждение Министерства фина нсов, сопряжен при дальности наших расстояний со значительными промедл ениями и весьма непосильными для учредителей расходами...» Закон о трудовых артелях от 1 июня 1902 г . дал право губернаторам разрешать их своей властью, если они основыв аются на «нормальном» уставе. Такой устав появился только 30 сентября 1904 г. 4.3 Подготовка и принятие Нормальных уставов потребите льских обществ После голода 1891 г . правительство под влиянием усилившегося кооперативного движения больше всего опасалось, что общества потребителей выйдут из-под контрол я и будут содействовать общественно-политической организации населени я, росту оппозиционных настроений. Эти опасения нашли отражение в первом «нормальном» уставе потребительских обществ, разработанном Министерс твом внутренних дел и утвержденном 13 мая 1897 г. С этого времени начинается новый период в истории правового оформления потребительской кооперации. Устав расширял деятельность обществ и их о перации, но в то же время ужесточал административный контроль над ними и почти лишал их всякой кредитоспособности. Создание кооперативов и их деятельность отдавались на усмотрение губе рнаторов, что, с одной стороны, несколько децентрализовывало всю процеду ру утверждения потребительских обществ и ускоряло ее, а с другой, фактич ески отдавало судьбу кооперативов на усмотрение местной администрации . Губернатор в любое время мог провести ревизию дел общества, «если им буд ут получены сведения о беспорядках в обществе или нарушении устава», нак онец, общество могло быть закрыто по распоряжению министра внутренних д ел 1 . Несмотря на это, развитие п отребительской кооперации вступило в новую стадию. После принятия уста ва наблюдается быстрый рост обществ потребителей. «Имея намерение обез вредить кооперативное движение в области потребления», правительство разработало в 1911 г. проект нового «Но рмального устава». Новый проект не только оставлял в силе старую разрешительную систему, но «для обществ, образуемых в среде служащих государственных учреждений, н а казенных и частных железных дорогах» требовалось еще утверждение выс шей властью. Проект предусматривал расширение хозяйственной деятельно сти потребительских обществ и предоставлял право «сбыта изделий и прод уктов хозяйства своих членов, а также помещать сбережения в торговое дел о для получения прибыли». В то же время им запрещалась организация собст венного производства. Проект разрешал обществам только «материальную деятельность» и запрещал культурно-просветительную. Наконец, в новый проект было внесено совершенно чуждое кооперации нацио нальное начало. Так, примечание к параграфу 2 указывало: «Приобретение об ществом в собственность, срочное владение или пользование недвижимым и муществом в местностях, где таковое приобретение запрещается законом и ностранцам или лицам иудейского вероисповедания, допускается не иначе, как с нового разрешения. Если же в уставе общества есть пункт, что в состав е его не принимаются лица иудейского вероисповедания и иностранные под данные, то такового разрешения не требуется». Параграф 35 нового устава тр ебовал, чтобы «в местностях вне черты еврейской оседлости в составе прав ления не избирать более 50% евреев». Новый проект устава потребительских обществ встретил сопротивление ко операторов и депутатов Государственной Думы. Однако правительство про вело в сентябре-октябре 1915 г. два меж ведомственных совещания, которые под давлением ведомств одобрили прое кт правительственного устава. Это окончательно поставило потребительс кие организации в полную зависимость от Министерства торговли. При нем в качестве самостоятельного департамента, по аналогии с Комитетом по дел ам мелкого кредита, учреждался специальный Комитет по делам потребител ьских обществ, на который возлагался высший надзор за всеми учреждениям и и общее финансирование их из государственных средств. 4.4 Утверждение общего Положения о кооперативных товар иществах и их союзах В процессе долгих обсуждений и споров были окончате льно сформулированы основные принципы кооперативного законодательст ва: 1) кооперативные организации могут преследовать не только материальн ые, но и духовные цели; 2) способ открытия кооперативов должен быть единооб разным и порядок учреждения кооперативных товариществ и их союзов — яв очным. Однако проведенный через Государственную Думу закон был отклонен Сена том и так и не вступил в силу. Принятие давно подготовленного и ожидаемог о кооператорами закона стало реальностью сразу же после победы Февраль ской революции. 20 марта 1917 г. Временно е правительство приняло предложенное кооператорами «Положение о коооп еративных товариществах и их союзах», вслед за этим 21 июня — «Положение о регистрации товариществ, обществ и союзов», а 1 августа — «Положение о съ ездах представителей кооперативных учреждений». Так, кооперация в России получила не только экономическое, но и юридичес кое признание. Новый закон устранил действовавшую до сих пор разрешител ьную систему. Он разрешал товариществам вступать в союзы и образовывать новые, причем в состав союза могли входить как однородные, так и разнород ные товарищества. Вместе с тем в законе получили преимущественное отраж ение опыт и интересы лишь одного вида кооперации — потребительской, кот орая была ведущей в стране, а особенности других видов учитывались недос таточно. Закон устранял все административные препятствия для созыва кооператив ных съездов, как местных, так и региональных. В связи с этими переменами ус транялась и финансовая опека. Управление по делам мелкого кредита было л иквидировано, а за ним через некоторое время — и инспекция мелкого кред ита Кредитование кооперативов взял на себя Московский народный банк. Од нако в законе ничего не говорилось о льготах кооперации (в частности, по н алогообложению). Проект Положения о кооперативных товариществах и их союзах, получивший силу закона 20 марта 1917 г., не был лишен недостатков. Законодатели не смогли предусмотреть всех сложностей, кот орые встретились при реализации законопроекта на практике. Однако эти н едостатки не снижали общего положительного потенциала закона, который не потерял своей значимости и в последующие десятилетия. Общий кооперат ивный закон с некоторыми изменениями и дополнениями действовал в Совет ской России вплоть до конца 30-х годов. Заключение Кооперативное движение, зародившееся в России во вт орой половине XIX в. и долг ое время, остававшееся малозаметным явлением в народнохозяйственной ж изни страны, было вызвано к жизни потребностями развивающихся капитали стических отношений, и направление развития кооперации соответствовал о направлению капиталистической модернизации. Отражая, с одной стороны, общий уровень состояния сельскохозяйственного производства, кооперац ия, с другой стороны, служила одним из факторов ускорения развития аграр ного капитализма. Процесс развития кооперативного движения с 1865 по 1917 г. прошел четыре сложных и противоречивых этапа, на протя жении которых наблюдались спады и подъемы, обусловленные общественно-и сторическими условиями, внутренней логикой самого движения, острой бор ьбой соперничавших группировок в правительственной бюрократии, котора я наложила свой отпечаток как на форму, так и на содержание кооперативны х законов и уставов. Этапы выработки кооперативного законодательства не всегда соответств овали основным этапам развития отечественной кооперации. В связи с отсу тствием в стране до марта 1917г. общего закона о кооперации, в литературе был о распространено мнение о том, что в России не было какого-либо правового регулирования кооперативного движения и при решении связанных с ним во просов руководствовались лишь положением «О благотворительных общест вах и кассах» 1822 г. и «Временными пра вилами» 1905 г. В действительности — э то явное упрощение. Конечно, правовое обеспечение движения имело свои не достатки, основывалось на запретительных принципах. Тем не менее принят ые законоположения, уставы закрепляли основные принципы и нормы функци онирования кооперативов, способствовали их развитию. В качестве «сведущих лиц» кооператоры участвовали в работе III Государственной Думы. Необходим ость принятия единого кооперативного закона, явочного порядка учрежде ния кооперативов, предоставления кооперативам права свободного объеди нения в союзы подталкивала их к участию в избирательной кампании в IV Государственную Думу и со зданию в ней кооперативной группы. Главным результатом ее деятельности явились подготовка и внесение 8 августа 1915 г. проекта нового кооперативного закона за подписью 75 депутатов, ко торый повторил основные требования кооперативных съездов. Анализ политики государственных учреждений по отношению к кооперативн ому движению в деревне показывает, что политические мотивы заставляли г осударство сдерживать развитие кооперативной деятельности. Однако соо бражения экономического порядка перевешивали политические опасения, и кооперативное учредительство расширялось. Недоверие к кооперации пра вящих кругов объяснялось тем, что объединение кооперативов в союзы совп ало с ростом интереса к движению со стороны левых политических партий. С ледует иметь в виду, что полицейское ведомство обычно преувеличивало ка к степень революционности кооперативных лидеров, большинство которых оставались сторонниками принципа «нейтральности» кооперации, так и гл убину, массовость политических настроений рядовых членов кооперативов . В последние годы заметно вырос интерес к отечественному кооперативном у наследию. Переизданы труды ряда идеологов кооперативного строительс тва в России. Однако, на наш взгляд, теория и практика дореволюционной кре дитной кооперации изучена явно недостаточно. Отечественные кооператоры теоретически разработали особенности внед рения института кооперативного кредита в российской деревне с ее специ фикой и блестяще на практике воплотили их в жизнь. Без творческого осмыс ления их деятельности возрождение кредитной кооперации в России будет затруднено. Необходимо, чтобы развертывающееся сегодня движение по соз данию сети отечественной кредитной кооперации опиралась бы не только н а зарубежные аналоги, но и на богатый исторический опыт России. А все предпосылки для успешного строительства системы кооперативного сельхозкредита в современной России имеются. Осуществляется разработк а законодательной базы функционирования кредитной кооперации (пока он а действует на основе закона «О потребительской кооперации»). В 1990г. образ ована Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйств енных кооперативов России (АККОР). По ее инициативе в 1997г. был создан Фонд р азвития сельской кредитной кооперации и Союз сельских кредитных коопе ративов. На местах функционируют свыше 60 сельских кредитных кооперативо в, которые объединяются в областные ассоциации или союзы. Большое значен ие в кооперативном пробуждении России играют печатные органы -Всеросси йская еженедельная газета «Российская кооперация», журнал «Сельскохоз яйственный кредит». Хочется надеяться, что внимательный взгляд в прошло е отечественной кредитной кооперации поможет восстановлению некогда с амой популярной формы объединения сельских тружеников, и слова выдающе гося деятеля отечественной кооперации М.И.Туган-Барановского, сказанны е им летом 1917г., станут наконец пророческими: «Все...затруднения переходног о времени скоро будут преодолены, и кооперация займет почетное место в с трое новой России Таким образом, российская кооперация развивалась в сложных условиях и п од сильным влиянием центральной власти. Тем не менее кооперация сыграла определенную роль в преобразовании экономического и социального секто ра экономики страны, в повышении самодеятельности населения, его общест венных инициатив, культурного уровня. Однако процесс этот был прерван и не получил завершения. Литература 1. Аверх А.Я. Царизм накануне свержения. – М., 1989 2. Гурский В. Из гр убины сибирских руд… Из истории кооперативного движения // Известия, 1993, № 21 3. Законодательн ая политика в сфере сельской кооперации в начале XX в. // Вестник Волжского универс итета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Тольятти: Изд-во ВУиТ, 2000. Вып . 11. С. 386-391. 4. Российское за конодательство. Т.9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических р еволюций. – М., 1994 5. История госуд арства и права России: источники права. Юридические памятники Х1-ХХ века. – М., 1995 6. История Росси и в 3 частях. М., 1994г. Часть вторая. 7. История Росси и 19 – начала 20 вв. Под ред. В. А. Федорова. М., 1998 год. 8. История СССР 19 – начала 20 вв. Под ред. И.А.Федосова. М.,1887г. 9. История СССР 1861 – 1917гг. Под ред. В.Г. Тюкавкина. М., 1989г. 10. История госуд арства и права России. П/ред. Титова А.М. – М.. 1997 11. История госуд арства и права СССР. Под ред. А.И. Калинина. – М., 1972 12. Исаев И.А. Истор ия России: традиции государственности. – М., 1997 13. Исаев И.А. Истор ия государства и права России. – М., 1999 14. Ленин В.И. Треть я Дума // Полн. Собр. соч.. Т. 16 15. Очерк истории российского законодательства о кооперации (1865-1917). Саратов: Изд-во СГАП, 2000. 64 с. 16. Правовые осно вы крестьянских кооперативов России конца XIX - начала XX в. // Человек, общество, право: Сб. науч. статей / Под ред. Рыбакова О.Ю. Саратов: Изд-во СГАП, 2000. С. 125-142. 17. Сидельников С. М. Образование и деятельность Первой Государственной Думы. – М., 1962 18. Хрестоматия п о истории государства и права ССС Р: Дооктябрьский период. Под ред Новицкой Т.Е. – М., 1990 19. Черменский Е.Д. Государственная Дума и свержение царизма в России. – М., 1976