Вход

Обще уголовная полиция в конце XIX - начале ХХ веков

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 322 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Общеуголов ная полиция в конце XIX - начале ХХ веков. ПЛАН 1. Созд ание специализированной сыскной полиции Петербурга в 1866 г. 2.Организация работы сыскных отделений п о Закону от 6 июля 1908г . «Об организации сыскной части». Введение. 2 На чало создания МВД и его поэтапное реформи рование. 5 Предпосылки становления сыскной полиции. 11 Создание специализированной сыскной полиции Пете рбурга в 1866 г. 13 Ор ганизация работы сыскных отделений по Закону от 6 июля 1908 г . «Об организации сыскной части». 17 Заключение. 20 Ли тература. 25 Введение. Состояние и развитие государстве нности в современном мире представляет собой сложный и противоречивый процесс . Институт государства в XX в . начал играть ведущую роль в человеческой жизни , стал движущей силой всех важнейших событий . Государственное регул ирование помогло успешно осуществить огромные социальные , экономические и научно-технические преобразования . Однако , несомненно , и другое : не оправданное расширение сферы государственного вм ешательства сопровождалось обострением целого ря да проблем , привел о к трагичным деформациям и издержкам в жизни многих ст ран. Глубокие общественные преобразовани я , проводимые в России уже более 10 лет , свидетельствуют о коренной реформе государственн ости и становлении принципиально новой госуда рственной системы . Они связ аны с возвр атом государства в русло общемирового развити я и обнаруживают органическую взаимосвязь с реформами второй половины XIX в . Этот процесс приве л к возрождению некоторых тенденций и инс титуциональных форм дореволюционного прошлого , во сприятию мирово го опыта строительства пра вовых демократических государств. В то же время приходится констатировать , что Россия вошла в новый период своих реформ без выверенных задач , без учета всей совокупности исторических ф акторов . Это привело к утере многих ранее зав оеванных позиций , возрастанию социаль ной незащищенности граждан , правовому произволу и криминализации общества. Государственная власть сегодня н е имеет права действовать спонтанно , методом проб и ошибок , ставить эксперименты на собственном населении . Это, наконец , осозна но новой плеядой государственных деятелей , пр ишедших к власти на исходе XX в. Сейчас Россия вынуждена вновь ставить и решать задачи более чем веко вой давности : достичь экономического и общест венного процветания , обеспечить правовой порядок в обществе , занять достойное место в мировом геополитическом пространстве , как и подобает стране с огромными природными р есурсами , высоким образовательным и интеллектуаль ным потенциалом населения. Реформы второй половины XIX в ., как и нынешние , обусловил и глубокие сдвиги во всех сферах жизни страны . Негативной сторон ой реформаторства стало усиление преступности , которая , как показывает исторический опыт , является зловещим спутником всех российских р еформ. Реформы правоохранительных органов , начавшиеся в 60-е годы XIX в ., проводимые в контексте других преобразований в госуда рственном устройстве Российской Империи , в ко нечном счете , имели целью движение к право вому государству . В этой связи изучение ме роприятий государственной власти России того времени , на правленных на преодоление нега тивного влияния преступности на экономику и политическую обстановку , приобретает особую актуальность . Требуется комплексное изучение рефо рм ведомства государственной власти – полици и . Это позволит расширить представления об о с новных принципах государственной политики по охране общества от преступных посягательств , показать значение деятельности этих важнейших государственных структур в период смены общественно-экономических укладов. Вторая половина XIX в . была для России эпохо й ликвидации (хотя и далеко не полной ) исторически отжившего крепостного ст роя , вовлечения огромной и в тоже время весьма отсталой страны в орбиту капиталист ического развития. В 90-е годы XX в . развитие Российского государства происходит на фоне отказа о т устоявшейся системы общественных отноше ний , где правоустанавливающая и правоприменительн ая роль принадлежала фактически узкому кругу лиц . Реформирование милицейских и судебных органов играет в этом процессе весьма значительную роль. Нетрудно заметить , ч то пр оисходит некая повторяемость движения к сходн ой политико-правовой модели . Ситуация , которая сложилась в российском обществе в настоящее время , имеет много аналогий с той , в которой полиции второй половины XIX в . приходилось выполнять свои правоохранит ельные функции . Тогда тоже наблюдалось резкое социально-экон омическое расслоение населения , обострялись полит ические противоречия , уровень правовой культуры был низким . Можно констатировать , что в огромной империи отсутствовала устойчивая социок ультурная с реда . В этих условиях связующим и объединительным элементом могло стать только сильное государство – носите ль нормативно-правового порядка , цель которого – преодоление противоречий в конгломерате социальных , конфессиональных и культурных образов аний , част о несхожих в типах уст роения , ориентациях и ментальности. Изучение и обобщение историческо го опыта преобразований в сфере государственн ого управления переходного периода является о дной из важных и актуальных задач историк о-правовой науки , позволяет давать практичес кие рекомендации по совершенствованию системы правопорядка , методов и средств работы совр еменных правоохранительных органов и нормативно-п равовых актов , ее регулирующих. Характеризуя степень научной раз работанности проблемы , следует заметить , что , несмотря на б ольшое количество публикаций , касающихся реформ 60-70-х годов XIX в ., большинство предшествующих научных и зысканий сегодня требуют всестороннего критическ ого анализа , а многие – отстраненной от идеологических догм обработки. Полиция рассмат ривалась изна чально исключительно как карательный орган дл я борьбы с революционным движением . Изучение других сторон ее деятельности в советско й историографии не приветствовалось . Объективност ь же требует признать , что борьба с ре волюционным движением , хо т я и имел а место в деятельности российской полиции , все же оставалась далеко не единственным занятием данного органа. Уголовная статистика убедительно это доказывает . Так , по данным 1899 г . (т.е . периода , отличавшегося размахом революционного движения ), чи сло возбужденных уголовных де л составило по стране 267 тыс . Из них пре ступления против порядка управления (восстания , сопротивления властям , аграрные беспорядки ) сос тавили 8048, насильственные похищения имущества – 20322, кражи – 63328, истребления имущес т ва – 14978, преступления против жизни – 16293, теле сные повреждения – 52752. Таким образом , подавляющ ее большинство преступлений (92%) даже в период обострения общественно-политической ситуации соста вляли преступления общеуголовного характера. Следовател ьно , сложившийся в некоторых исследованиях односторонний взгляд на правоохранительные органы Российского госуд арства как однозначно карательно-антиреволюционные является не только неправильным , но и с ущественно искажает историческую действительность. Выше изложенное подчеркивает необходимость более глубокого исследования деяте льности структур , противодействующих общеуголовным преступлениям. Начало создания МВД и его поэтапное реформирование. В первые десятилетия Ⅹa5№ Ⅸa5ё века в России произошли существенные изменения в организации государст венного аппарата . Созданная в это время си стема высших и центральных государственных ор ганов просуществовала с незначительными изменени ями до 1906 г ода , когда была учреждена Государственная Дума , преобразован Государственный Совет и приняты «Основные законы Российс кой Империи» , ставшие по существу первой К онституцией России. Реформа государственных учреждений определял ась как внутренними причинами – н еоб ходимостью приведения в соответствие системы управления с изменявшимися социально-экономическими условиями , для обеспечения традиционного в России деятельного участия государства в экон омической , общественной жизни , так и внешними обстоятельствами – пр е жде всего войнами с наполеоновской Францией. Следует учитывать и субъективные факторы проведения реформ в это время , игравшими не последнюю роль в истории России , а именно политическую ориентацию и преобразова тельные планы вступившего на престол в 1801 г од у императора Александра Ⅰa5° и его б лижайшего окружения. Реформы государственного аппарата вызвали надежды в одних и опасения в других к ругах русского общества , расценивавших их как начало движения в сторону ограничения са модержавия , к конституционной монархи и. Важной частью реформы системы государстве нных органов , событием внутриполитической жизни страны было образование в 1802 г . новых орг анов центрального управления – министерств. Манифест от 8 сентября 1802 г . об образовани и восьми министерств (военно-сухо путных сил , военно-морских сил , иностранных дел , внутренни х дел , юстиции , коммерции , народного просвещени я , Министерства финансов ) определял функции ка ждого из них , принципы их взаимодействия м ежду собой и с другими государственными у чреждениями. Компетенц ия Министерства внутренних де л и задачи , стоявшие перед ним , были оп ределены в статье Ⅳa5і Манифеста о создании министерств . Министр внутренних дел был обязан заботиться о повсеместном благосостоянии народа , спокой ствии , тишине и благоустройстве всей Империи, что определило сосредоточение в МВД помимо руководства полицией исполнение большог о объема внутренних функций государства . МВД руководило всеми отраслями государственной п ромышленности (кроме горной ): государственного стро ительства , торговли , почтой и др. Первым министром внутренних дел стал г раф Виктор Павлович Кочубей . Он пригласил на службу М.М . Сперанского , который возглавил главное структурное подразделение МВД – Д епартамент внутренних дел , в состав которого входили четыре так называемые экспедиции . Р уководство полицией сосредоточивалось во второй экспедиции Департамента – экспедиции спокойствия и благочиния , состоявшей из д вух отделений . Первому отделению подчинялась сельская , второму – городская полиция . На первое отделение возлагались функции : сбор ведомостей о происшествиях , предотвращение «ложных слухов» писем , ересей , а главное – наблюдение за неповиновением крестьян з аконной власти . Второе отделение , как руководи вшее городской полицией , занималось , по сущест ву , контролем за соблюдением Устава б л агочиния , а также состоянием и содержа нием полицейских и пожарных команд. Компетенция второй экспедиции Департамента полиции МВД , распределение функций между вх одившими в нее двумя отделениями , место ее в системе других структурных подразделений претерпели изменения в 1806 г. Первое отделение собирало сведения по губерниям обо всех происшествиях , занималось «делами цензуры» , контролировало проведение массо вых зрелищ , публичных собраний , а также ко мплектование полицейских команд , назначение , уволь нение , нагр аждение полицейских чиновников . Второе отделение рассматривало жалобы на поли цию по поводу «медлительности , проволочки , нас илии личном и имущественном» , а также вопр осами прямого неповиновения власти и восстано вления порядка . Таким образом , управление кад р ами полиции было централизованно , вопросы прохождения службы полицейскими чиновник ами решались в министерстве. В 1810 г . был издан царский манифест , в котором указывалось , что обеспечение внутрен ней безопасности Империи , входившее ранее в компетенцию Минис терства внутренних дел , должно осуществлять специальное Министерство п олиции . В его задачи помимо борьбы с п реступностью входили : проведение рекрутского набо ра , охраны государственных запасов продовольствия , таможенный контроль , содержание и трудовое испо л ьзование заключенных , поимка бе глых крепостных крестьян , обеспечение исправности и безопасности путей сообщения . Министерство полиции должно было также осуществлять я вный и тайный надзор за иностранцами , прож ивающими в России , выполнять цензурные функци и. О введении нового положения о министерствах в России и о создании Ми нистерства полиции было объявлено в Манифесте от 25 июля 1811 г . «Общее учреждение министерст в». Министерство полиции состояло из трех департаментов (Департамент полиции хозяйственной , Деп артамент полиции исполнительной , Медицински й Департамент ), а также общей и особенной канцелярии министра. В компетенцию Департамента полиции хозяйс твенной входил контроль за соблюдением снабже ния городов , особенно Петербурга и Москвы , продовольствием , прес ечение спекуляции , а также надзор за смирительными и работными домами. Самым большим , основным подразделением мин истерства стал Департамент полиции исполнительно й , образованный на базе второй экспедиции Департамента МВД и подвергшийся реорганизации в соотв етствии с новым Положением о министерствах . Департамент полиции исполнительно й состоял из трех отделений. Наряду с решением вопросов формирования кадрами различных полицейских служб первое отделение собира ло статистические данные , занималось регистрацией п роисшествий , фактов рождения и смерт и , для чего были введены специальные формы учета. Второе отделение осуществляло надзор за проведением следствий по уголовным делам , а также «полиции дл я судных» , контролировало исполнение полицией судебных приговоров. Тр етьему отделению было поручено содействовать в ор ганизации и проведении общих ревизий губерний , на него возлагались также содержание зем ского ополчения (милиции ), поимка дезертиров и др. Медицинский Департамент ведал санитарным надзором , организацией мер п о предотвращен ию эпидемий и эпизоотий , снабжением лекарства ми. В Министерстве полиции для ведения сек ретного делопроизводства была образована Особенн ая канцелярия при министре . Она выдавала з аграничные паспорта , регистрировала иностранцев , п роводила постоя нную цензурную ревизию , вып олняла личные поручения министра . Особенная к анцелярия также выполняла функции политической полиции , что обусловило ее превращение из вспомогательного , технического органа министерства в одно из важнейших его подразделений. Обра зование Министерства полиции с неудовольствием было воспринято значительной час тью влиятельных государственных и общественных деятелей . Недовольство заключалось в том , чт о Министерству полиции было предоставлено пра во контролировать местные органы других м инистерств , что ставило ее как бы вне и над местными учреждениями . Практика функционирования Министерства полиции доказала , ч то его учреждение не дало ожидаемого резу льтата , наоборот усложнило и запутало взаимод ействие местных органов . Министерство полици и не могло и не дало ожидаемо го правительством улучшения деятельности местной администрации , привело к увеличению потока жалоб и традиционных обвинений во взяточни честве . Однако надо отметить , что создание центрального аппарата управления полицией позвол ил о развивать систему полицейских орг анов с учетом усложнения социально-политических процессов , особенностей полицейской службы в городах , селениях различных регионов страны . Развитие местной полиции , имеющей единый дл я городской и сельской полиции центральн ы й орган управления , сказалось на увеличении самостоятельности полиции в системе местных органов . Важным моментом для исто рии полицейских учреждений России было образо вание в составе Министерства полиции особенно й канцелярии министра , ставшей в дальнейшем о сновой для создания специализированно го органа политической полиции – Ⅲa5І Отделения собствен ной императорской канцелярии. В конце 1819 г . при перераспределении функ ций между министерствами из МВД был выдел ен Департамент мануфактур и торговли , затем Почтовый Департамент , а Департаменты полиц ии хозяйственной и исполнительной вновь перед авались в МВД , а также особенная канцеляри я и цензурный комитет. В царствование Николая ⅠҐ° , который признал целесообразным усилить личный контроль за деятельностью центрального и местного государственного аппарата и чиновничества , в 1826 г . все чиновн ики во главе с директором Особенной канце лярии министра внутренних дел были переведены на службу в Ⅲa5І Отделение личной канцелярии императо ра – новый орган политической полиции . Та ким об разом , из компетенции МВД были изъяты функции политической полиции. Управление органами местной полиции по-пре жнему оставалось в Департаменте полиции испол нительной Министерства внутренних дел . Его ро ль в системе полицейских учреждений увеличила сь , т.к . в порядке централизации и бюр ократизации управления решение многих вопросов изымалось из компетенции губернского начальств а и передавалось в министерства . В сфере полицейской это , прежде всего , решение ка дровых вопросов , определение штатной численности , фор м ирование новых полицейских ор ганов в городах и сельской местности , и особенно – контроль за расходованием дене жных средств , отпущенных на полицейские нужды. Таким образом , контрольные функции МВД по отношению к местным полицейским органам были значительно расширены . С 30-х годов начала расширяться практика служебных команд ировок чиновников МВД с целью ознакомления с деятельностью органов городской и сельск ой полиции . В 40-х годах министр внутренних дел добился увеличения штатов вверенного ему учреждения и п роизвел его структурную реорганизацию . Был создан Департамент общих дел , куда стекались многочисленные документы из местных административных органов , а также создавалась особенная канцелярия м инистра внутренних дел , но не как орган политической полиции , а как учреждени е для ведения секретного делопроизводства , ан ализа данных негласных ревизий , материалов о злоупотреблениях чиновников полиции. В 1847 г . министерство провело ревизию пол ицейских учреждений , результат которой выявил неудовлетворенность работы о рганов полиции . К наиболее типичным недостаткам относилась низкая эффективность и оперативность деятельно сти сельской полиции из-за низкого штата п олицейских чиновников . Малочисленность и перегруж енность сельской полиции административно-хозяйственны ми фун к циями обусловливали то , что проведение следствия , приведение в исполнени е наказания за мелкие преступления и адми нистративные правонарушения осуществлялись ею с большими проволочками и недостатками . В в иду этого стал рассматриваться вопрос о п олицейской р е форме , но т.к . ее пр оведение должно было затронуть и другие с феры государственно-правовой системы , к ее осу ществлению приступили значительно позже , - в на чале 60-х годов Ⅹa5№Ⅸa5ё в. Предпосылки становления сыск ной полиции. Медленный рост промышленности , стабильность городского населения , вызывая экономическое отс тавание страны , в то же время определяли достаточно постоянный и невысокий уровень преступности в городах . Тяжкие преступлени я были довольно редки и , как правил о , носили очевидный характер , совершались в состоянии опьянения , поэтому не существовало остроты проблемы их раскрываемости. Но это не значит , что работе по раскрытию уголовных преступлений не уделялось должное внимание , хотя и не существо вало специальное подразделение , эти функции б ыли возложены помимо прочих дел на обычны й орган полиции . Например , в 1838 г . после проведения многолетней ревизии столичной полиции императором было утверждено новое положение , регламентирующ е е ее организацию и деятельность . Город разделялся на 13 частей и 56 кварталов . В столице назначались три полицмейстера , в ведении каждого из которых было несколько полицейских частей города . В о главе каждой части Санкт-Петербурга было два частных пристава – один отвечал за адм инистративную , оперативно-розыскную деятельность , охра ну общественного порядка , второй контролировал проведение дознания и следствия. В сельской полиции распределение обязанно стей между отделами было несколько иначе . В 1837 г . вышло но вое положение о земс кой полиции , кстати , увеличившее число полицей ских в уезде . Канцелярия земского уездного суда состояла из двух отделов . В первом рассматривались вопросы борьбы с преступностью , охраны общест венного порядка , проведения следствия , второй контролировал выполнение сельской полицией поручений губернс кой администрации. Тем не менее , в 1842 г . в порядке у силения борьбы с кражами возник проект со здания в Санкт-Петербурге специальной сыскной полиции , подчиненной непосредственно обер-полицмейсте ру . Проект не был осуществлен , что , оч евидно , было связано с переменами в руково дстве столичной полиции , после того как бы ли выявлены большие злоупотребления в их деятельности . Другой фактор невостребования в создании сыскной полиции – стабильность соц иальн о -экономического , государственного стр оя , невысокий уровень преступности , которые не вызывали потребности глубоких изменений в политико-правовой сфере , в реорганизации судебн ых , полицейских учреждений. Начиная с 60-х годов ⅩҐ№Ⅸa5ё в . происходят частые изм енения в структуре и компетенции полиции . Непосредственной причиной преобразований была крестьянская реформа 1861 г ., которая внесла су щественные новшества в жизнь уездов . Изменени е поземельных отношений и потеря помещиками права собственности на крестьян , включ а вшим в себя и ряд полицейских прав , вызвали необходимость реорганизации уе здных полицейских органов . В 1862 г . произошло объединение уездной и городской полиции , дл я чего были созданы уездные полицейские у правления , возглавлявшиеся уездными исправниками . О н назначался правительством , превращая полицию из сословного органа в орган общегражданский . Это объединение не коснулось губернских и наиболее крупных уездных го родов , а также столиц , в которых была с охранена городская полиция . Следует отметить , что , про в одя реформы в области местного управления , правительство освободило пол ицию от хозяйственных функций , передав их земствам и органам городского самоуправления. Реформа коснулась не только структуры полиции , но оказала существенное влияние на ее компетенцию. Еще 8 июня 1860 г . был п одписан Указ , передававший предварительное следст вие , производившееся ранее полицией , вновь учр ежденным судебным следователям . Судебные уставы 20 ноября 1864 г . подтвердили это положение и освободили полицейские органы от осуществ л ения судебных функций , указав , что полиция проводит дознания и выполняет за конные требования судебных органов . Полиция м огла проводить дознание посредством розысков , словесными расспросами и негласным наблюдением , не производя ни обысков , ни выемок в дома х . Эти следственные действия по лиция имела право осуществлять только тогда , когда до прибытия судебного следователя следы преступления могли изгладиться . Все мат ериалы дознания полиция передавала судебному следователю и с этого момента обязана был а выполня т ь его отдельные поручени я . Из сказанного видно , что п роизводство следственных действий по собиранию доказательств , то есть собственно процессуальна я деятельность по уголовному делу , было пр ерогативой судебного следователя , и основой д ля такого жёсткого раз деления функций являлась принадлежность следователей и органов дознания к разным ветвям государственной власти. Провозглашенный и реализованный в порефор менном российском законодательстве принцип разде ления властей получил в уголовном процессе специфичное выражение . Дореволюционная систем а взаимодействия между разными правоприменяющими органами , в том числе между органами предварительного следствия и дознания , – ярк ое тому подтверждение . Разграничение компетенции между ними во всех случаях было прод иктован о необходимостью ограждения суде бной власти от несвойственной ей и при этом обременительной работы. Оставив за собой функции дознания , пол иция могла совершенствовать оперативно-розыскную деятельность , отрабатывать формы и методы раб оты по борьбе с преступно стью и н акапливать опыт . Оперативно-розыскная деятельность стала органически вплетаться в повседневную антикриминальную работу органа дознания. Создание специализированной сыскной полиции Петербурга в 1866 г. Реформы 60-х годов Ⅹa5№Ⅸa5ё в . в России и , прежде всего , отмена крепостного права спос обствовали ускорению социально-экономического , промышл енного развития страны . Этот процесс сопровож дался распадом традиционных связей и отношени й в деревне , углублением социального р асслоения , увеличением миграционных потоков из сельской местности в города , люмпенизацией части населения , что становилось основой для роста преступности . Это было характерно д ля всех стран , проходящих стадию быстрого промышленного развития , становления н овых буржуазных отношений. Полиция стала приспосабливать свою структ уру , формы и методы работы к наиболее эффективному выполнению стоящих перед ней зад ач , в том числе и в рамках уголовного судопроизводства . Специальным законом в 1866 году в полиции Петербурга , а после и в других городах России было создано с ыскное отделение как специализированный орган уголовного розыска . Но оно влачило жалкое существование . Даже оклады его сотрудников были значительно ниже , чем в други х службах полиции . Лишь в 1887 г . были увеличены штат ы отделения и повышены оклады. В июне 1878 г . в штаты уездных полицей ских управлений была введена должность полице йского урядника . Характерной чертой этой ново й должности была относительная узость функций . Урядники , главным образом , занимались п редупреждением и пресечением преступлений , а также производством дознаний по уголовным дел ам и в меньшей степени занимались управле нческой , хозяйственной , санитарной и другими в идами деятельности , возложенными на д р угих чинов уездных полицейских управлений . Но как специального отделения сыска в уездах не существовало. Начиная с 80-х годов X IX века , сыскные отделения создаются и в других крупных городах : М оскве , Киеве , Варшаве , Риге , Одессе и т.д . Но единой системы ор ганов уголовного розыска так и не было . Она возникла лишь в начале XX века. Хотелось бы сказать несколько слов о политической полиции , функции которой «переп летались» с функциями общей полиции , в час тности в оперативно-розыскной деятельности . В 1827 году с оздан специальный жандармский кор пус , составивший вооруженную и оперативную оп ору Ⅲa5І Отделения . Авторитет жандармского движения в обществе был высок . Комплектование осуществлялось по принципу построения элитного соединения . Отб ирались наиболее разумные и образованные солдаты . После корпус жандармов комплектовался офицерами и классными чинами переводом о фицеров из других частей войск всех родов оружия и классных чинов из запаса ар мии или отставки . В 1836 году было принято «Положение о Корпусе жандармов » . Создавалась сеть жандармских округов. В 1867 г . было принято новое «Положение о корпусе жандармов» , по которому вместо жандармских округов , включавших в свой состав несколько губерний , были созданы жандармские управления в каждой губернии и городские кома нды жандармов . В задачи жандармских команд входили «усмирение буйства и восстановление нарушенного повиновения» , «рассеяние законом з апрещенных скопищ». В связи с массовым строительством жел езных дорог , для их охраны учреждались жел езнодорожные жан дармские управления . Соответс твенно и борьба с преступностью на железн ых дорогах (основным видом преступлений были хищения грузов ) оставалась в их компетенц ии . Таким образом , железнодорожная жандармерия была частью политической полиции , организованно й на в оенный лад (т.к . состояла на бюджете Военного министерства ) и выполня вшей функции общей полиции . Успехи железнодор ожной жандармерии в борьбе с хищениями бы ли весьма скромны – она почти не зан ималась оперативной работой , т.к . в ее сост аве не было органа , п р испособленно го для этого вида деятельности , переодеваться же в гражданское платье жандармам катего рически запрещалось . Отсутствию сыскного органа была противопоставлена изощренная система учет а и хорошо организованная патрульно-постовая служба. В мае 1871 г . было принятие «Правил о порядке действий чинов Корпуса жандарм ов по исследованию преступлений» . Этот акт вводил жандармерию в число участников угол овного процесса , предоставив ей право произво дства дознаний по государственным и уголовным преступлениям, причем жандармам вменя лось в обязанность содействовать прокуратуре и полиции в обнаружении уголовных преступлени й . Но борьба с уголовной преступностью не являлась главной целью в работе жандарме рии . Созданный нормативный акт регулировал де ятельность корпу с а , и главное опре делял порядок производства дознаний по госуда рственным преступлениям , в ходе которых жанда рмы имели право совершать ряд следственных действий – осмотры , освидетельствования , обыск и и выемки. Рост революционного движения и недостаточ но эффе ктивная деятельность Ⅲa5І Отделения привели к реорганизации Министерства внутренних дел , пров еденной 6 августа 1880 г . Суть ее сводилась к объединению в ведение МВД полити ческой и общей полиции . Непосредственн о всеми видами полиции стал управлять деп артамент полиции. Ⅲa5І Отделение упразднялось , общее руководство корпусом жандармов было возложено на мин истра внутренних дел , получившего одновременно звание шефа жандармов . Командиром корпуса с тал заместитель министра внутренних дел – заведующий государственной пол ицией , он же курировал и департамент полиции . С т очки зрения организационной реформа также ока залась половинчатой . Дело в том , что Отдел ьный корпус жандармов был и оставался вои нской частью , плохо вписавшейся в невоенное Министерство внутренних дел и , не с мотря на подчинение – товарищу минис тра – корпус в значительной мере оставал ся независимым. Жандармы были недостаточно приспособлены к ведению политического сыска в среде раз ночинной интеллигенции , т.е . полиция продолжала искать врагов государства вблизи т рона , прямо прозевав этап революционного движения , на котором в борьбу с самодержавием включились разночинцы . Учитывая эти обстоятельств а , в 1880 г . в Петербурге при градоначальнике и в Москве при обер-полицмейстере были учреждены специализированные орган ы политического сыска – отделения по охране государственного порядка и общественной безопа сности , сокращенно их стали называть охранным и отделениями . Они имел и своей задачей борьбу с революционными п одпольными организациями при помощи : розыска , наружного на блюдения и секретной агентуры . Деятельность этих отделений выходила далеко за рамки столичных губерний . Так , созданн ый при Московском охранном отделении "летучий отряд филеров ", преследовал революционеров на большей части территории империи. Корпус жандарм ов сохранил свою во енную организацию . Жандармы использовались главны м образом для проведения арестов , дознаний и ведения следствия по делам о государ ственных преступлениях. Организация работы сыскных отделений по Зак ону от 6 июля 1908 г . «Об организации сыскной части». С конца XIX века при канцеляриях полицмейстеров ст али формироваться сыскные отделения . К началу ХХ в . возникла настоятельная необходимость в создании этих специал ьных органов , которые занимались бы оперативн о-розыскной деятельностью , или , как говорили то гда , розыском при раскрытии уголовных преступ лений . 6 июля 1908 г . был принят Закон «Об о рганизации сыскной части» , в соответствии с которым в городах и уездах при полицейских управлениях создавались сыскные отделения четырех разрядов . Следует сказать , что в вопросе образов ания новых полицейских органов законодатель ч асто шел вслед за складывавшейся практикой , и нормативные акты , создавшие новые структу ры , обобщали и конкретизировали имевшийся опыт . Сыскные отделения действовали в столи цах и наиболее крупных городах уже в 80-х годах X IX в . и к 1908 г . накопили соли дный опыт. Закон от 6 июля 1908 г . формулировал задачу сыскных отделений как производство розыска по дела м общеуголовного характера . В нем , однако , указывалось , что чины сыскных отделений имели все права и обязанности , присвоенные полиции судебными уставами . Это означало , что сыскные отделения , кроме оп еративно-розыскных действий , должны проводить дозн ания п о уголовным преступлениям , а также выполнять отдельные поручения прокуроров и судебных следователей . Это положение бы ло подтверждено «Инструкцией чинам сыскных от делений» от 9 августа 1910 г. Согласно Инструкции чины сыскных отделени й наделялись значительны ми полномочиями . Например , гласное и негласное расследование и ли систематический надзор за преступными и порочными элементами путем негласной агентуры и наружного наблюдения . Наличие распоряжений и инструкций начальников местной полиции , которые определяю т отношения чинов сыскных отделений и общей полиции , согласно которым для обеспечения общей безопасности и борьбы с преступностью полицейские сыс ка должны стремиться к единению с сотрудн иками общей полиции , а те в свою очере дь обязаны всегда и во всем оказ ы вать свое законное содействие чинам с ыскных отделений. Район деятельности сыскного отд еления определяется пределами ведения полицейско го управления , в которое оно входит , но по особому поручению руководства и с р азрешения окружного прокурора полицейские сы ска могут проводить негласные розыски и дознания по всей губернии , вплоть до преследования преступника на границе другой губернии до тех пор , пока к преследован ию не приступит местная полиция. О деятельности по производству дознаний о преступлениях , а такж е о ходе негласных расследований , предпринимаемых в видах предупреждения деяний общеуголовных , начальник сыскного отделения обязан уведомить окружного прокурора . Полицейские надзиратели и городов ые сыскных отделений могут получить поручение непосредственн о от чина прокурорског о надзора , но об исполнении обязаны предва рительно уведомить своего начальника , в безот лагательных случаях , приступив к исполнению , д оложить начальнику при первой возможности. Все сведения , касающиеся дел политического характера , начал ьник сыска обязан нез амедлительно сообщать начальнику губернского жан дармского управления или охранному отделению и не принимать каких-либо мер по данному делу. Большое внимание уделялось к подбору к адров и их профессиональной подготовке для прохождения сл ужбы в сыскных отделениях . Лица , привлекавшиеся к ответственности за преступления , а также зарегистрированные где-ли бо за порочное поведение , на службу в сыскные отделения не допускались. По распоряжению министра внутренних дел П.А . Столыпина при Департаме нте полиции были образованы специальные курсы для по дготовки начальников сыскных отделений . Теоретиче ской основой подготовки были лекции известног о криминалиста и практического работника розы ска В.И . Лебедева «Искусство раскрытия преступ лений» , изданные в 1909 г . отдельной к нигой , используемой в профессиональной подготовке сотрудников уголовного розыска . Большая част ь учебного времени на этих курсах отводил ась практическим занятиям , проводимых в тюрьм е , в сыскных отделениях , где слушатели зна комились с мет о дами борьбы с пр еступностью . Такой подход к подготовке началь ников сыскных отделений определялся тем , что им предстояло заниматься профессиональным об учением своих подчиненных , которые перед пост уплением на службу в сыск не проходили специальной оперативн о -розыскной подгото вки. В 1913 г . МВД утвердило единую программу для школ и курсов , необходимую для подг отовки полицейских урядников . Общеобразовательная и правовая подготовка этой категории полиц ейских служащих была значительно улучшена. Урядники должны бы ли изучать особе нные части уголовного и уголовно-процессуального права , статьи и разделы различных уставов Свода законов Российской Империи , определявш ие их административную и уголовно-процессуальную деятельность , а также нормативные акты МВ Д и постановле н ия губернаторов . Так как сыскные отделения в то время сущ ествовали только в городах , а в сельской местности оперативно-розыскной работой занималис ь полицейские урядники , то специальная часть программы предусматривала изучение сыскного дела. Этот интересный факт подтверждал серь езность подхода к выполнению оперативно-розыскной деятельности полицейскими , где предусматривалось не только профессионализм работы , но и знание законодательной части и эрудированности сотрудника уголовного сыска. В заключении надо от метить , что Закон от 6 июля 1908 г . и инстр укция МВД от 9 августа 1910 г . как бы привя зали сыскные отделения к своему городу . Э тот порядок лишал сыскную полицию определенн ой оперативности . А реформа уголовного розыск а , осуществленная в России в годы Пе рвой мировой войны , не привела к кардиналь ному улучшению работы общей полиции. Заключение. Дореформенная полиция рассматривала сь в системе государственных органов как форма ме стного государственного управления с широкими полномочиями , принимающая на себ я заботы о многих , даже маловажных потребн остях жизни подданных . Деятельность полиции р егламентировалась огромным количеством правовых норм , размещенных в различных законодатель н ых актах. После реформ Александра I в системе го сударственного управления страны утвердилась дос таточно устойчивая схема полицейских органов . Они состояли из государственной и вотчинной полиции . Государственная полиция подразделялась на общую (исполнитель ную ) и политичес кую (жандармерия ). Крестьянская реформа 1861 г . коренны м образом изменила поземельные отношения в стране . Потеря помещиками права собственности над личностью крестьянина одновременно означ ала утрату ими полицейских прав , возникновени е огро мных неконтролируемых социальных зо н , что требовало создания новых полицейских структур на уровне уезда . В 60-е годы стало очевидным , что полицейские силы страны совершенно не справляются с выполнением задач по охране правопорядка. Власти и общественность вс е яснее осознавали , что полиция , которая и в дореформенный период исполняла свои об язанности не на должном уровне , после осво бождения крестьян от крепостной зависимости б удет не в силах справиться со своими функциями. На реорганизацию деятельности полиц ии оказали влияние другие реформы . В соответ ствии с судебными уставами 1864 г . обязанности полиции были существенно ограничены . Полиция только возбуждала уголовные дела , занималась производством дознания , исполняла постановления и приговоры судов по уголо в ным делам. Важное значение имело то обс тоятельство , что реформа общей полиции была начата одной из первых и проводилась п араллельно с земской , городской , судебной , тюре мной и военной реформами . Но реализация пр оектов была крайне длительной. Несмотря на пр оведенные меры , компетенция полиции оставалась неопределенн ой . Учитывая , что Временные правила практическ и не освещали данный вопрос , компетенция п олиции определялась старыми , как минимум двад цатилетней давности , нормативными актами. Крупная реформа полиц ии была проведена 6 августа 1880 г ., когда Ⅲa5І Отделение Собствен ной Его Императорского Величества канцелярии было упразднено , и управление всей полицией империи было сосредоточено в Министерстве внутренних дел. 15 ноября 1880 г . подписывается Указ о слияни и Департамента государственной полиции (упраздненное Ⅲa5І Отделение ) и Департамента полиции исполнительной , при этом создается единый Департамент государственной полиции (с 1883 г . - Департамент полиции ), наделяемый функциями политич еской и общей полиции. Не сколько улучшилась координ ация деятельности полиции в связи с объед инением городских и уездных полиций . Однако этот процесс не получил завершения : на губернском уровне не был создан какой-либо единый координирующий орган . Губернатору и губернскому правлен и ю подчинялась вся губернская полиция , за исключением жандармер ии . В целом произошло приспособление полиции к новым социально-политическим условиям , слож ившимся в России во второй половине XIX в. Однако , как и другие процессы реформирования государственной жизни в этот период , преобразование полиции проходило весьма противоречиво , наталкивалось на интер есы различных групп российской бюрократии . По прежнему руководящую роль в полиции продолжал о играть дворянство. Во второй половине XIX в . обозначилась тенден ция перехода от феодальной орг анизации полиции , основанной на натуральной п овинности , к профессиональной всесословной полици и . Однако этот процесс в изучаемый период не был завершен окончательно , что позволя ет характеризовать российскую полицию второй пол о вины XIX в . как полицию государства переход ного периода. На неудовлетворительную работу полиции вл иял ряд различных факторов. Государство уделяло меньше внима ния осуществлению полицейских функций в сельс кой местности , нежели в городах. Опыт свидетельству ет о т ом , что полиция во второй половине XIX в . как орган обеспечения общественного порядка имела четк ую тенденцию к трансформации . Освободившись о т предметов ведения , переданных органам местн ого самоуправления , полиция , тем не менее , помогала земствам в и сполнении принятых ими решений. Исторический опыт реорганизации полиции , в особенности региональной , свидетельству ет , что не учитывались конкретные условия борьбы с преступностью , ощущалась запоздалость решения кадровых вопросов . В исследуемый пе риод поли ция не представляла достаточно развитый орган , способный противостоять все более возрастающей преступности . Государственная власть не осознала значения этого фактор а и не приняла должных мер по соверше нствованию органов полиции. Финансирование органов пол иц ии не соответствовало задачам , которые перед ними ставились , что сказалось на росте преступности. Опыт реформирования полиции пока зывает , что преобразования не могут оказаться достаточно эффективными , если проводятся без комплексного подхода , без учета конкрет ных условий борьбы с преступностью , финансовы х и кадровых возможностей. Анализ финансового положения Рос сийского государства во второй половине XIX в ., мероприяти й , проведенных по реформированию полицейских органов , позволяет сделать выводы о том , ч то , несмотря на финансовые затруднения , правительство уделяло внимание своим полицейск им силам . Однако финансовое обеспечение полиц ейских органов было явно недостаточным , что не позволило сформировать серьезную правоохран ительную систему. В отличие от евр опейских стран , ограниченность средств определял числ енный состав полицейских сил России , которых явно недоставало для того , чтобы справить ся с волной преступности , наносящей не тол ько нравственный , но и существенный экономиче ский урон государству. Со втор ой половины XIX века отмечаются две волны нормативно-правовых пре образований полицейской системы , которые непосред ственно затронули организацию розыскной работы - реформы 1862 и 1880 года . Совершенствование правовой регламентации сыскной работы проходило п од знаком разработки более дейст венных правил борьбы с нарастающей революцион ной деятельностью. Устранить пробелы были призваны акты , один за другим принимавшиеся в течение 1902 - 1908 годах . Кроме того , принимается ряд норматив ных актов , предназначенных р егламентировать розыскную работу в войсках. Констатируем факт , что уголовный сыск , важнейшая часть ОРД , был урегулирован Законом от 6 июля 1908 года "Об организации сыскной части ". В соответствии с ним в 89 городах империи в структуре полицейских управлени й для производства розыска по делам общеуголовного характера , как в городах , так и в уездах были образованы сыскные отделения . В Законе определялись субъекты , осуществляющие ОРД (сыскные отделения , а также главные агенты , то есть професс ион альные полицейские , и добавочные агент ы - шпионы и сыщики ), формулировались задачи и устанавливались правила работы сыскных о тделений , предусматривался контроль со стороны прокуроров за их деятельностью. Правовое регулирование сыскной деятельност и в рассм отренный период в основном носило подзаконный и закрытый характер . Нор мативная база сыска содержала достаточно поло жений , предназначенных оправдать борьбу с рев олюционными настроениями в обществе , что позв оляло полицейским чинам совершать провокации , прак т иковать лжедоносительство и т.п. Правовая регламентация функционирования подр азделений уголовного розыска Департамента полиции была децентрализована , что в лекло местничество и не способствовало борьбе с общеуголовной престу пност ью. Как показал опыт реформы пол иции , начатой во второй половине XIX в ., при всей разумности намеченных мероприятий их проведе ние в силу многих причин растянулось на десятилетия , и , в конечном счете , предпринят ые меры оказались весьма неэффективны , по скольку развивающаяся классовая борьба пр ивела Российскую Империю к гибели. Литература. История полиции дореволюционной России . М ., 1981 г ., с . 73 – 77. Полиция и милиция России : страницы ист ории . М ., « Наука» , 1995 г ., с . 17 – 54, с . 88 – 93. Р.С . Мулукаев . Полиция и тюремные учреж дения дореволюционной России . М ., 1964 г ., с . 19 – 23.
© Рефератбанк, 2002 - 2017