Вход

Опека и попечительство в гражданском праве РФ

Курсовая работа по праву и законодательству
Дата добавления: 25 апреля 2004
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 354 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Оглавление : I. ВВЕДЕНИЕ II. ПОНЯТИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА , ИХ РАЗГРАНИЧЕНИЕ III. ОПЕКУНЫ И ПОПЕЧИТЕЛИ IV. УСТАНОВЛЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА 1. УСТАНОВЛЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ 2. УСТАНОВЛЕНИЕ ОПЕКИ НАД СОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ НЕДЕЕСПОСОБНЫМИ ГРАЖДАНАМИ 3. УСТАНОВЛЕНИЕ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД СОВЕРШЕНН ОЛЕТНИМИ ГРАЖДАНАМИ V. ПРЕКРАЩЕ НИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА VI. ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ I . ВВЕДЕНИЕ Граждане Российской Федерации вступают в различные общественные о т ношения во все х областях гражданской , политической , экономическо й , социал ь ной и культурной жизни и имеют соот ветствующие права и обязанности . Пол о жение ст . 60 Конс титуции РФ о возможности самостоятельно осуще ствлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующ е го гражданского законодательства о наступлении гражданского сове ршеннолетия по достижении 18-летнего во зраста . С этого момента гражданин становится по л ностью дееспособным (ст . 21 ГК ). Дееспособный гражданин может самостоятел ь но заключать договоры , распоряжаться собственностью , выдавать доверенности , совершать иные юрид ические действия , что обеспечи вает ему возможность пр и нимать активное участие в общественной жизни . Он несет самостоятельную о т ветственнос ть за свои действия. Однако возможны ситуации , когда гражданин в силу своего малолетнего во з раста или психического рас стройства не в состо янии самостоятельно осущест в лять свои права и обязанно сти и защищать свои законные интересы . В этих сл у чаях он нуждается в посторонней помощ и , оказание которой и является целью устан овления опеки или попечительства. Институт опеки и поп ечительства р егулируется нормами семейного права , как , по моему мнению , подотрасли гражданского права , но гражданское право в о обще , естественно , играет здесь огромную роль . Однако если Гражданский ко декс РФ (ГК РФ ) определяет общие положения , касающиеся оп еки и попечительства , т о Семейный кодекс РФ (СК РФ ) уделяет вн имание в основном опеке над нес о вершеннолетними. При написании работы я знакомился с действующим законодательством по данному вопро су и сравнивал его с существовавшим ранее . Я также изучил труды ученых-правоведов на эту тему , в частности , работы Ершов ой Н.Е . Собранный ею теоретический и практ ический материал представляет собой большой с труктур и рованны й объем аналитического видения проблемы опеки и попечительства. При написании работы , раскрывая и з менения в законодательстве по данному вопросу , использовался исторический и сравнительный , а также общенаучные м е тоды анализа и синтеза. Работа начинается с краткого описания исторического развития опеки и п о печительства в о течественном праве . Ниже упомян ута сущнос ть данных инстит у тов и о том , каковы их задач и . Подробнее рассмотрены требования , предъявля е мые к опек унам и попечителям современным законодательством . В конце работы рассказан порядок установ ления и отмены опеки и попечительства. II . ПОНЯТИЕ ОПЕКИ И П ОПЕЧИТ ЕЛЬСТВА , их разгран и чение Каждый участник правовых отно шений , в том числе и гражданин , должен обладать правосубъектностью . Она складывается из двух составляющих : прав о способности и дееспособности . Правоспособность - это способность индивида иметь права и нести обязанности . Ею наделе н каждый человек с момента рожд е ния . Дееспособность - это способность своими действиями приобрета ть права , принимать на себя обязанности и исполнять их . Осуществление прав и обязан н о стей пр едполагает , что гражданин сознает значени е и предвидит последствия св о их действий , в том числе и те негативные последствия , которые связаны с сове р шением им неправомерных действий , н евыполнением взятых им на себя обяз а тельств . Это тр ебует определенных знан ий и жизненного опыта , поэтому закон связывает наступление дееспособности в полном объеме с достижением опред е лен ного возраста . В гражданском праве он раве н 18 годам . Гражданин , достигший этого возраста , вправе самостоятельно осуществлять весь объ ем прав и обязанн о стей , закрепленный в законе. Хотел бы подчеркнуть , что дееспособность не является естественным сво й ством человека . Возраст гражданского совершеннолетия определяется закон ом и различается в различных правовых сис темах . В последние годы в зарубежных государствах наблюдается тенденция к снижению этого возраста. Закон допускает также частичну ю дееспособность . Действительно , было бы нераз умно применять одинаковые ограничения и запре ты к пятилетнему ребенку и подростку 16-ти лет . Частично дееспособными п ризнаются лица в возрасте от 14 до 18 лет (упомяну , это одна из новелл ГК РФ 1995 года . Ран ее частично де е способными признавались лица в возрасте от 15 до 18 лет ). Частично дееспосо б ный гражданин в соответствии с ГК РФ вправе самостоятель но распоряжаться с воим заработком или другими доходами , совершать мелкие бытовые сделки Понятие “мелкая бытовая сделка” носит оценочн ый характер . Под мелкими бытовыми сделками принято понимать сделки , направленные на уд овлетворение обычных , каждодневных потребн о стей малол етнего или членов его семьи и незначительные по сумме. , вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими , а также осущест в лять другие действия , предусмотренные законом (ст .26 ГК РФ ). Более серьезные сдел ки они могут совершать с согласия своих зак онных представителей , к кот о рым относятся ро дители , усыновители и попечители. Лица , не достигшие 14-ти лет , признаются в гра жданском праве недеесп о собными . Однако 14 лет - это довольн о большой временной промежуток , в теч е ние которого сознание ребенка значи тельно меняется . Поэтому закон выделяет в данном периоде д ва промежутка : 1) с рождения до 6 лет , и 2) с 6 до 14 лет . Дети , чей возраст соответствует первому промежутку , признаются полностью нед еесп о собными . Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет впр аве самос тоятельно совершать мелкие бытов ые сделки , сделки , направленные на безвозмездн ое получение ими выгоды , сделки по распоря жению средствами , предоставленными им родителем , законным представителем или с согласия пос ледних третьим лицом для свобо д ного распоряже ния . Иные сделки за малолетних соверша ют от их имени предст а вители - родители , усыновители или опекуны . Указанные лица несут имущ е ственную ответс твенность за вред , причиненный малолетним , есл и не докажут , что вред был причинен не по вине законных представи телей. Возможность осуществления своих прав и обязанностей неотчуждаема . Гражданин может быть ограничен в дееспособности толь ко в случаях , предусмо т ренных законом , и только по решению суда . Такая возможность предусмотрена в ст . 30 ГК для граждан , злоупотре бл яющих спиртными напитками или наркотич е скими веществами , если они ставят свою семью в тяжелое материальное полож е ние . По решению суда над таким гражданином устанавливается попечительство , и о н может совершать сделки по распоряжению имуществом , получать д оходы и распоряжать ся ими лишь с согласия попечителя , за исключением мелких бытовых сделок . Однако так ой гражданин самостоятельно несет имущественную отве т ствен ность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред . При прекр а щении гражданином злоупот реб ления спиртными напитками или наркотич ескими веществами суд отменяет ограничение де еспособности и установленное над гра ж данином попечительс тво. Достижение гражданином 18-ти лет не явл яется единственным условием пр и знания его дееспособным . Для того чтобы ма ксимально полно реализовывать свои права и исполнять обяза нности гражданин должен быть психически вмен я ем . Отсутст вие этого фактора ведет к признанию гражд анина недееспособным решением суда и к ус тановлению над ним опеки . Все сделки от лица гражданина , при знанного недееспособным осуществляют его опекуны. Возможна также ситуация , когда гражданин , будучи полностью дееспосо б ным , тем не менее , не в состоянии самостоятельно осуществлять свои п рава и обязанности по состоянию здоровья . В этом случае по просьбе гра жданина над ним может быть установлено попечительс тво в форме патронажа . Что же такое опека и попечительство ? В научной литературе высказываются различные соображения в отношении понятия опеки и попечительства . Однако я склонен принять мнение Ершовой Н.М. , которая определяет э то как комплексный раздел семейного и гра жданского права , включающий все виды попечени я над гражданами , которые нуждаются в особ ых формах охраны своих прав и интер е сов , и имеющи й целью защиту их личных и имущественных прав Ершова Н. М . Опека , попечительство , усыновлен ие . М ., 1984, С . 10. . Данный правовой институт охватывает широк ий круг вопросов , связанных , как я уже говорил , и с семейным , и с гражданским законодательством . Опека и попечительство тесно связаны друг с другом . В обоих слу чаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных . Нормы , регулирующие опеку и попечительство , излагаются в одних и тех же законодательных актах , занимаютс я их решением одни и те же государств енные органы - органы опеки и попечител ь ства . Общим также является и порядок выбора и на значения опекунов , их обяза н ность защищать права своих подопечных. Однако между опекой и попечительством существуют и определенные разл и чия . Из-за того , что опеку назначают над недееспособными гражданами , опекуны осуществляют от их имени в се юридические действия . Попечитель же являет ся лишь помощником своего подопечного. Учитывая возраст наступления дееспособности в гражданском праве , опеку над несовершен нолетним устанавливают до достижения им 14-ти лет , с 14-ти д о 18-ти лет над не совершеннолетним устанавливается попечительство. III . ОПЕКУНЫ И ПОПЕЧИТЕЛИ Гражданский и семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень т ребований к опекунам , а также закрепляют и х права и обязанности. В соотве т ствии с законода тельством опекуном или попечителем может стат ь гражданин , достигший 18-летнего возраста , полн остью дееспособный . Не может стать опек у ном или попеч ителем гражданин , хотя и удовлетворяющий всем указанным усл о виям , но лишенный родите льских пра в . Данный перечень требований расширен в п . 3 ст . 146 СК РФ , где сказано , что опеку нами или попечителями не могут также стат ь лица : 1) страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией ; 2) ранее отстраненные от выполнения обяза нностей опекуно в или попечит е лей ; 3) у которых дети были отобраны без лишения родительских прав , т.е . огр а ниченные в родит ельских правах ; 4) бывшие усыновители , если усыновление б ыло отменено по их вине ; 5) которые по состоянию здоровья не м огут осуществлять воспитание р ебе н ка. Рассматривая пункт 5 перечисленных требований , нужно сказать , что 1 мая 1996 года постановлен ием Правительства РФ № 542 был утвержден спе циальный перечень заболеваний , при наличии ко торых лицо не может усыновить ребенка , при нять ребенка под опеку (п опечительство ), взять в приемную семью . К их чи с лу относятся : - туберкулез ; - заболевания внутренних органов , нервной системы , опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации ; - злокачественные онкологические заболевания ; - инфекционные заболевания , д о снятия с диспансерного учета ; - психические заболевания , вследствие которы х больной был признан неде е способным или ограниченно дееспособным ; - алкоголизм , наркомания , токсикомания ; - заболевания и травмы , приведшие к и нвалидности I и II групп , исключа ю ще й трудоспособность Соб рание Законодательства Российской Федерации , 1996, № 19, С . 2304. . При выборе опекуна или попечителя дол жны учитываться и его личные кач е ства , способность выполнения им данных обязанностей , отношения , существу ю щие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве . Для собл ю дения последнего правила по возможности стараются учитывать желание самого подопечного . Согласие подопечног о с кандидатурой попечителя обязательно и при установлении патронажа. Особую роль личные качества о пеку на играют при установлении опеки над душе вно больными . Совместное проживание с человек ом психически нездоровым создает множество жи тейских проблем , хлопотно в бытовом отношении и далеко не всегда бывает вполне без опасным . Кроме того , нужен известный н а вык в о б ращении с больным человеком , опыт применения психотропных лекарств и зн а ние симптомов за болевания , требующих своевременного врачебного вм ешател ь ства Пси хически больной и гражданский закон . /Под ред . проф . Иванова А.Н . М ., 1992, С . 76. . Естествен но , что легче и лучше с проблемами ухода справляются ближа й шие родственники больного , привыкшие к нему за время с овместного прожив а ния . Тем более что на их стороне бывают и личные симпатии подопечного , знач и тельно обле гчающие уход за ним. В случаях , когда столь близких р одственников из числа возможных кандид а тов на опекунств о нет , предпочтительнее выбирать опекуна из числа социально положительных людей , имеющих определенный медицинский опыт и изъяви в ших желание в зять на себя подобные обязанности. При устано влении опеки или попечи тельства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется ряд дополнит ельных требований . Так как основная задача подобной опеки и попечительства - это создан ие для несовершеннолетнего условий , максимально приближ е нных к семейному восп и танию , предпоч тение при выборе опекуна или попечителя о тдается семейным п а рам . Также желательно , чтобы ребенок знал своего опекуна (попечителя ) до уст а новления оп еки или попечительства , что способствовало бы установлению между ними те плых , довер ительных отношений . Поэтому при наличии малей шей во з можн ости , опекуна или попечителя для несовершенно летнего стараются подб и рать из числа его родственников или людей , с которыми ребенок хорошо знаком. Немаловажное значение для регулирования п рав ового статуса опекунов и п о печителей имеет положение о необходимости согласия гражданина на выполн е ние подобных обязанностей . Данное правило отсутствовало в отечественном з а конодательстве впло ть до 1967 года , когда был принят Кодекс о браке и семье РСФСР . Объясняется эт о тем , что Кодекс законов о браке семь е и опеке был пр и нят в 1927 году , когда еще сох ранялся высокий процент детской беспризорности . Основной задачей стоявшей перед институтом опеки и попечительства было сп а сение детей от голода и смерти , с ч ем вполне мог справиться любой гражданин . Однако на практике случаи , когда гражданина назначали опекуном или попечит е лем без его согласия , были кр айне редки. По общему правилу опека и попечительс тво носят безвозмездный характер . Содержание подопечного осущ ествляется за счет его имущества , пенсии или п о собия . Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия н а назначение опекуном или попечителем из корыстных побуждений. Осуществление опекуном (попечителем ) своих обязанностей начинается с момен та выне сения органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна ( попечителя ). Ему выдается опекунское удостов е рение . Являясь законным представителем подопечного , опекун мож ет совершать все действия , которые мог бы совершать подопечный , если бы был п олностью д е еспособным . Закон предусматривает и определенные исключения из этого прав и ла , имеющие целью огра дить подопечного от возможных злоупотреблений со стороны опекуна . Так , в соответствии с п . 2 ст . 37 ГК РФ опекун не вправе с ове р шат ь , а попечитель - давать соглашение на сове ршение ряда сделок , таких как д а рение , обмен , сда ча в аренду имущества подопечного и т.д ., влекущих уменьш е ние имущества подопечного без согласия органов опеки и попечительства. Однако следует подчеркнуть т акое обстоятельство , что даже согласие органов опе ки и попечительства на совершение той или иной сделки не служит гарантией ее з аконности . Единственным реальным критерием оценки здесь может быть только соблюдение прав и законных интересов подопечного . Пок а зательно в этом плане дело , рассматри вавшееся в суде республики Бурятия . В 1996 году возник спор между гражданином Ц ., выступавшим в качестве истца и гра жданами С . и О . по поводу истребования квартиры , купленной Ц . в 1995 году из незаконн ого владения посл едних . Ц . утверждал , ч то купил квартиру у В . (отца С .) в д екабре 1995 года , с условием , что тот освободи т жилое помещ е ние к маю 1996 года . Однако в апреле 1996 года В . был убит , а его сын со снохой отказались освободить помещение. Встречный иск к Ц . предъя вила гражданка М . - опекун младшего сына В . - И . (несовершеннолетнего ), которому по договору прив атизации принадлежала пол о вина квартиры . Она просила при знать сделку недействительной , ссылаясь на то , что В . (ее сын ) заключил договор , наход ясь в стесненных обстоятельствах по явн о заниженной цене в связи с угрозой е го жизни и жизни его сына . Более того , по мнению М . сделка являлась фиктивной , так как никаких денег ее сын не по лучал , а внук ее в результате сделки л ишился права на жилое помещение . Решением Окт ябрьского районного суда Республики Бурятия (оставленным без изменени я судебной коллегией по гражданским делам и президиумом Ве р ховного суда Республики Бурятия ) иск Ц . был удовлетворен , а встречный иск М . оставлен без удовлетворения. Заместитель Генерально го прокурора РФ в протесте поставил вопрос об о т мене судебных по становлений как вынесенных с нарушением норм материальн о го и процессуального права. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ протест уд о влетворила , указав , в том числе и на сл едующее обс тоятельство . Рассматривая д е ло , суд первой инстанции не учел , что само по себе согласие орган а опеки и поп е чительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка (им евшееся в материалах дела ) не является дос таточным подтверж дением зако н ности совершенной сделки. В соответствии со ст . ст . 28 и 37 ГК РФ разрешение органа опеки и попеч и тельства должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечить соблюдение законных имущест венных прав малолетнего ребенка , в связи с че м именно реальное соблюдение этих прав - критерий оценки действительности сделк и См .: Бюллетень Верховного Суда РФ , 1998, № 2, С . 5. . Опекун или попечитель с согласия соот ветствующих органов может распор я жаться доходами своего подопечного исключительно в интересах по следнего . Для этих целей могут использоваться и доходы , полученные от управления имущ е ством подоп ечного. Защите имущественных прав подопечного слу жит закрепленное в законе п о ложение о том , что ни опекуны и попечители , ни их близкие родственник и и с у пруги не вправе совершать какие-либо сделки с подопечным . Исключение пре д у смотрено лишь для передачи подопечному имущества в безвозмездное пользов а ние или в качестве дара . Опекун также не имеет права представлять своего по д опечног о в сделках , где одн ой из сторон являются родственники или супруг оп е куна (попечителя ). Опекуны и попечители обязаны проживать вместе со своими подопечными . В случаях , если опека или попечительство устанавливаются над несовершенноле т ними , это способствует формированию вокруг них семейной атмосферы , спосо б ствующей успешно му воспитанию . Совместное проживание опекуна вместе с д у шевнобольным человеком позволяет оказывать последнему необходимый мед и цинский уход , следить за св оевременным приемом лекарств и прохождением п роцедур . Кро ме того , совместное проживание в подобных случаях способствует обеспечению безопасности как самого подопечного , так и окружающих его л ю дей . Поэтому в Правилах регистрац ии граждан РФ по месту жительства (п .28) з а креплено положение о том , что либо подопечног о беспрепятственно регистрир у ют по месту жительства опе куна или попечителя , либо , наоборот , опекун (поп е читель ) может быть зарегистрирован на жилой площад и своего подопечного по решению об устано влении опеки и попечительства с указанием в нем конкретного м еста жительства. Раздельное проживание попечителя и подопе чного возможно , только если подопечный уже достиг возраста шестнадцати лет , и факт раздельного прожив а ния не может отрицательно отразитьс я на его воспитании или защите его пр ав и законных интересов . На раздельное проживание попечителя и подопечного нео б ходимо разрешени е органов опеки и попечительства. Совместное проживание опекуна (попечителя ) и подопечного способствует также защите прав последнего на жилище . Собственником жилого помещения ребенок и ли недееспособный (о граниченно дееспособный ) гражданин может стать по договору купли-продажи , приватизации , унаслед овав его по закону или завещанию и др угими законными способами . В задачу опекунов или попечителей в таких случаях входит обеспечение прав их подопечных на владение , пользов а ние или распоряжение жилым помещени ем. Так как за лицами , над которыми бы ли установлены опека либо попечител ь ство , сохраняется право на получение различных пенсий , алимен тов и других п о собий , опекуны (попечители ) обязаны с ле дить за своевременным их получением . При установлении опеки (попечительства ) на д несовершеннолетними , опекун (попечитель ) получает также право на выплату ежемесячного посо бия. Порядок его получения определен в Пол ожении о порядке выплаты денежных средств на детей , находящихся под опекой (попе чительством ), которое было ра з работано на основе по становления Правительства РФ от 20 июня 1992 года “О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей , оставшихся без попеч ения родителей” и утверждено приказ ом Министерства образования Ро с сийской Федерации от 16 февраля 1993 года Бюллетень нормативных актов министерств и вед омств Российской Федерации , 1993, № 6, С . 61. . В соответствии с этим положением местные органы управления образованием выпла чивают опеку нам (попечителям ) денежные сре дства на питание , приобретение одежды , обуви и мягкого инвентаря для подопечных , исходя из установленных норм по фактическим цен ам данного региона . При выплате данного по собия не учитываются размеры пенсий алиме н тов и т.д ., по лучаемых на ребенка . Выплаты продо лжаются до достижения ребе н ком 16 лет (18 лет , если он является учащимся образовательных учреждений ), включая месяц рождения. На опекуна или попечителя возложены о бязанности и по поддержанию физ и ческого и нравст венного здо ровья его подопечного . Опекун психически больного гражданина обязан заботи ться о состоянии его здоровья , следить за своевреме н ным оказанием ему медицинской помощи и пр охождением периодического мед и цинского обследования . То же относится и к опекунам (попе ч ителям ) несовершеннолетних . Но на них возлагаются и обязанности по заботе об об учении их подопечных . Подчеркну , что при в ыборе формы получения образования для ребенка опекун или попечитель в соответствии с действующим отечественным законодательством обяза н учит ы вать интересы и склонности самого ребенка. Следует отметить и тот факт , что о пекун обязан компенсировать ущерб , нан е сенный его подоп ечным , кому бы то ни было . Попечитель в осполняет ущерб , причиненный несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет лишь в том случае , если у несовершеннолетнего не хва тает собственных средств для покрытия уще р ба в той части , в какой ущерб не покрыт . Исключен ием из этого правила являются случаи , когд а опекун или попечитель могут доказать , чт о вред возник не по их вине (ст . 1073 и 1074 ГК РФ ). Опекуны и попечители являются законными представителями своих по д опечных и в суде . В под тверждение своих полномочий на ведение дел подопечн о го , они обязаны предъявить суду опекунское и ли попечительское удостоверение . Однако для с овершен ия таких действий , как полный и ли частичный отказ от иска , заключение мир ового соглашения и т.п . опекун (попечитель ) обязан предоставить предварительное разрешение о ргана опеки , т.к . названные процессуальные акты относятся к той сфере имущественных прав и интересов подопечного , самосто я тельно распоря жаться которым опекуну (попечителю ) закон не дозволяет Рясенцев В . Вопросы представительства в гражданском праве . // Советская юстиция , 1976, № 6, С . 105. . Опекунами и попечителями могут быть н е только гражда не , но и юридич е ские лица : об разовательные и лечебные учреждения , учреждения социальной з а щиты населения , некоторые другие аналогич ные учреждения , а также сами орг а ны опеки и п опечительства . Задачи по опеке и попечительст ву возлагаются в т а ких случаях на а дминистрацию указанных учреждений. Перечисленные организации имеют тот же объем прав и обязанностей , что и гражда не-опекуны (попечители ). В частности , они также несут ответственность за действия своих подопечных . IV . УСТАНОВЛЕНИ Е ОПЕКИ И ПО ПЕЧИТЕЛЬСТВА В зависимости от того , уста навливается ли опека и попечительство над р е бенком или над взрослым , она имеет свои особеннос ти , которые я бы хотел осв я тить в отдельных пунк тах. 1 . УСТАНОВЛЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД Н ЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ Различие между опекой и по печительством над несовершеннолетними проя в ляется в том , что опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет , а поп е чительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Основанием для установле ния опеки (попечительства ) над несовершенноле т ними является факт ут раты ими попечения родителей (например , в результате смерти или утраты родительских пра в ). Возможны также случаи , когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство ), на пример , если они вынуждены уехать в длительную командировку. В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента , когда возникла необх о димость установления опек и или попечительства . Пока опека (попечит ельство ) над ребенком не установлены , обязанно сти опекуна (попечителя ) выполняются органами опеки и попечительства . Как я уже отмечал ранее , гражданин может быть назначен опекуном или п о печителем только при наличии его согласия . Опекуна ми (попечителями ) над несовершеннолетними чаще в сего назначаются их близкие родственники , что позволяет наиболее полно учесть требования , предъявляемые к опекуну (попеч и телю ) и интересы самог о ребенка . Выполнение опекуном (попечителем ) своих об язанностей начинается с м о мента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решени я и выдачи гражданину опекунского или поп ечительского удостоверения. При достижении ребенком , над которым б ыла установлена опека , возраста 14-ти лет , он а автоматически пере ходит в попечительств о . Обязанности попеч и теля продолжает выполнять то лицо , которое было назначено опекуном ребенка. Говоря об опеке над несовершеннолетними , следует отметить еще одно нем а ловажное обстоятель ство . Одним из важнейших прав ребенка , спо собств ующих его развитию , является право на общение с родителями , предусмотренное ст . 55 СК РФ . Данное право сохраняется и за ребенком , над которым установлены опека или попечительство . Передача на воспитание в семью опекуна (попечителя ) не связана с прекращени е м правоотношений с ро дителями . Сюда бесспорно отн о сится и возможность о бщаться с ними. Возможны случаи , когда родители , несогласн ые с отменой или ограничением своих родит ельских прав , могут попытаться выкрасть ребен ка из семьи опекуна (попечителя ). Во избе жание подобных эксцессов опекунам и п опечителям пред о ставляется право требовать через суд возвращения ребенка от любых лиц , нез а конно удерживающ их его у себя , в том числе и близк их родственников . Это сп о собствует максимальной защите интересов ребенка. 2. УСТАНОВЛЕНИЕ ОПЕКИ НАД СОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ НЕДЕЕСПОСОБНЫМИ ГРАЖДАНАМИ Единственным основанием установлен ия опеки над взрослым гражданином является признание его недееспособным вследствие душевн ой болезни или сл а боумия. Душевнобол ьными признаются лица , кото рые в силу психического заболев а ния или временно го психического расстройства не могут понимат ь значения св о их действий , отдавать отчет в своих поступках . Слабоумными признаются лица , которые от природы лишены способности понимать значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках Ершова Н.М . Указ . соч . С . 55-56. . В соответствии со ст . 29 ГК РФ гражд анин может быть признан недееспосо б ным только в судебном порядке . Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд особенностей. Д ело о признании гражданина недее способным может быть начато по заявл е нию его семьи , органа опеки и попечительства , прокурора , лечебного учреждения или профсоюзов и других общественных организаций . Заявление о призна нии гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражд а нина или по месту нахождения медицинского учреждения , в котором гражданин пребывает . В заявлении должны быть приведены факты , позволяющие считать гражданина невменяемым. При подготовке дела к судебному разби рательству с удья назначает судебно-психиатрич ескую экспертизу для определения психического состояния граждан и на . После проведения экспертизы эксп ерты должны ответить на следующие в о просы : 1) Страдает ли обследуемое лицо душевной болезнью , и какой ; 2) Может ли это лицо отвечать з а свои действия ; 3) Нуждается ли обследуемый по своему психическому состоянию в устано в лении над ним опеки ? По результатам экспертизы составляется за ключение , которое приобщается к материалам де ла. Дело о признании гражданина недееспособны м суд рассматривает в обяз а тельном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства . Сам гражданин может присутст вовать на рассмотрении дела о признании е го н е дееспо собным в зависимости от состояния своего здоровья. Решение суда о признании гр аждани на недееспособным является основанием для уст ановления над ним опеки . Поэтому суд обяза н в течение трех дней со вр е мени вступления решения суда в законную силу сообщить орг ану опеки и попеч и тельства , находящемуся по месту ж ительства лица , признанного недееспособным , о необходимости назначения лицу опекуна. Как и в случае с опекой (попечител ьством ) над несовершеннолетними реш е ние о назначении граж данину опекуна принимается органом опеки и попечител ь ст ва в течение месяца со дня получения необходимых све дений из суда. 3. УСТАНОВЛЕНИЕ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД СОВЕРШЕ Н НОЛЕТНИМИ ГРАЖДАНАМИ Над совершеннолетними гражданами может быть установлена не только оп е ка , но и п опечительство . Оснований для установления над гражданином попеч и тельства несколько . Одно из них - ограничение дееспособности гражданина , вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими в е ществами . Однако попечительство над таким гражданином может быть устано в лено лишь в том случае , если своими действиями о н ставит семью в трудное м а териальное положение . Об этом напрямую сказано в постановлении Ве рховного Суда РФ № 4 от 4 мая 1990 года (в ред . Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.93 № 11, от 25.10.96 № 10) “О практике рассмо трения судами РСФСР дел об ограничении дееспособности граждан , злоупотребляющих спиртны ми напитками или наркотическими средствами” : “Злоупотреблением спиртными напитками или наркот ическими веществами , дающее основание для огр аничения дееспособности гражданина , является тако е чре з мерное или систематическое их употребление , которое находится в противор ечии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение , чем выз ы вает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое п оложение”. Бюлл етень Верховного Суда Российской Феде рации , 1990, № 7, С . 5. Других оснований для ограничения дееспосо бности гражданина не существ у ет . Однако практика по зволяет сделать вывод о необходимости расшире ния ук а занн ого перечня . Ведь ставить свою семью в тяжелое материальное положение можно и азартными играми , и рискованным ведением пр едпринимательской де я тельности , другими непродуманными действ иями. Дееспособность лица может быть ограничена лишь судом в установленном законом поряд ке . Он во многом схож с порядком признания лица недееспосо б ным. Гражданин , над которым после ограничения дееспособности было установл е но попечительство , не вправе самостоятельно (без согласия попечителя ) заве р шать какие-либо сделки , кроме мелких бытовых . Сво ими доходами он может ра с поряж аться лишь с предварительного согласия попечителя. Существенным различием между опекой и попечительством над дееспосо б ными гражданами выступает то , что попечитель не несет ответственнос ти за вред , причиненный действиями его под опечного (ст . 1077 ГК РФ ). Во зможно также , что гражданин , буд учи полностью дееспособным , не в с о стоянии самостоятел ьно реализовать свои права и обязанности в силу престарел о го возраста или какого-либо заболева ния . В этом случае над гражданином уст а навливается по печительство в форме па тронажа . Патронаж может быть устано в лен только по желанию самого гражданина . Подбором кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социа льной защиты органов местного самоуправления . Для установления попечительства необходимо согла сие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя. В роли попечителя над дееспособным гр ажданином может выступать и адм и нистрация специализ ированного стационарного учреждения (дома-интерната , пансионата для престарелых ). Следует , однако , помнить , что граж д анин , над которым установлен патронаж , ни в коей мере не ограничивается в своей дееспособности . Следовательно , он м о жет самостоятельно заключать любые сделки . Попечитель является помощником такого гражданина , способствуя ма ксимальной защите его прав , своб од и зако н ных интересов. Между попечителем и подопечным может быть заключен договор поручения или довери тельного управления , который позволит попечителю распоряжаться имуществом подопечного. V. ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА Существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14- летнего возраста , переходя в попе чительство . С наступлением совершеннол е тия прекращается и попечительство , установленное над ребен ком . По общему правилу , как уже было не однократно сказано в работе , совершеннолетним пр и знается ребенок , достигший 18-ти лет . Существуют и не которые исключения из общего правила. Так , лицо может быть признано полность ю дееспособным , если оно вступает в брак до достижения совершеннолетия (п .2 ст . 21 ГК РФ ) или было объявлено полностью деес пособным (эмансипировано ) в соответствии со ст . 27 ГК РФ . Прекращается опека над несовершеннолетними и в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновле ния (удочерения ) или п о мещения их в соответствующее воспитательное учреждение. Автоматически прекращается действие опеки или попечительства и в случ а ях , если подопечный ум ер или был признан судом умершим. Опека над совершенно летним гражданино м может быть прекращена и в р е зультате его выз доровления . В таком случае гражданин признает ся судом деесп о собным . Заявление о признании лица пол ностью дееспособным может быть под а но членами его семьи , профсоюзом и другими общественными орг анизациями , опекуном , прокурором , органом опеки и попечительства , а также соответст ву ю щим лече бным учреждением . К заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической эксперти зы с обоснованием выздоровления или знач и тельного улучш ения состоян ия подопечного. На основании данных экспертизы и друг их дополнительных свидетельств суд выносит ре шение о признании выздоровевшего гражданина д ееспособным . После вступления этого решения в законную силу органы опеки и попечительс тва отм е няю т установленную над гражданином опеку (с т . 263 ГПК РСФСР ). Подобным образом прекращается попечительство над гражданином , огран и ченным в своей дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напи т ками или нарк отическими веществами . Существенное отличие состо ит в том , ч то заявление о прекраще нии попечительства может исходить и от са мого граждан и на (п .2 ст . 263 ГПК РСФСР ). Патронаж может быть прекращен по заяв лению гражданина , над которым он был устан овлен , или в случае помещения последнего в соответствующее мед и цинское у чреждение. Опекун или попечитель может быть осво божден от своих обязанностей и по собстве нному желанию . Как правило , это происходит из-за ухудшения состояния его здоровья или материального положения , а также при невозм ожности устано в ления психологического контакта с п одопечным . Однако , подчеркну , опека или попечит ельство на этом не прекращаются , так как не исчезают основания , пр и ведшие к их установле нию . Просто обязанности опекуна (попечителя ) пе реклад ы ваются на другое лицо или администрацию соответст вующег о учреждения. До сих пор говорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства в тех случаях , когда опекун или попечитель доброс овестно исполняет свои обяза н ности . Однако законодател ь предусмотрел возможность прекращения опеки и п о печител ьства в случ аях ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанносте й. Действия опекунов и попечителей по уп равлению и распоряжению имущ е ством и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства Чеф рано ва Е . Применение к семейным отноше ниям норм гражданского законодательства . // Российс кая юстиция , 1996, № 10, С . 43. . Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за услови ями , в которых живет подопечный и проведен ие консульт ации по наиболее важным во просам. Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей де я тельности. Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем ) своих обязанностей м о жет быть связано как с отс утствием у него необходимого опыта , так и со зло уп о треблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях . В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечител ь ства . Жалоба может исходить от любого заинтересованного ли ца , в т.ч . и от сам о го подопечного. Орган опек и и попечительства расс матривает все поступившие жалобы и в ы носит по ним решения . Если будет установлено , что лицо умышлено выполняло свои обязанности ненадлеж ащим образом , орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанн остей опекун а (попечителя ). В отличие от смерти или признания умершим подопечного , смерть или пр и знание умершим о пекуна (попечителя ) не приводит к прекращению опеки или попечительства . Просто соответству ющие права и обязанности переходит на др у гих лиц. VI. Заключение Подводя итог , обобщая всё в ышесказанное , можно сказать , что институт оп е ки и по печительства является гражданско-право вым институтом . Общие вопросы установления , прекращения опек и и попечительства , исполнения опекунами , п о печите лями , а также орга нами опеки и попечительства своих обязанностей урег у лированы ГК. Наряду с этими общими гражданско-правовым и нормами в СК имеются пр а вила об опеке и п опечительстве в отношении несовершен нолетних дет ей . Они о т ражают специфику , которая про является в самих целях установления опеки (п о печительства ) над детьми , субъектах , в отношении которых устанавливается оп е ка (попечительство ), в правах участников правоотношений по опеке , попечител ь ству , а также в порядке их установления и прекращения. В бо льшинстве случаев опека и попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним , поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для в оспитания в семье детей , лишенных родительско й заботы . Благод а ря установле нию опеки (попечительства ) н есовершеннолетние получают возмож ность о существлять принадлежащие им права , а также приобретать права и нести обязанности , пред оставленные любому гражданину. Список использованной литературы Специальн ая литература : 1. Гражданское право . Уч ебник . / Под ред . проф . Сергеева А.П . и То лсстого Ю.К . М ., 1999. 2. Ершова Н.М . Опека , попечительство , усыновление . М ., 1984. 3. Психически больной и гражданский закон . / Под ред . проф . Иванова А.Н . М ., 1992. 4. Р ясенцев В . В опросы представительства в гражданском праве . // Советская ю с тиция , 1976, № 6. 5. Чефранова Е . Применен ие к семейным отношениям норм гражданского зак о нодатель ства . // Российская юстиция , 1996, № 10. Нормативный материал : 1. Бюллетень Верховно го Суда Российской Федерации , 1990, № 7. 2. Бюллетень Верховного Суда РФ , 1998, № 2. 3. Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Фе дер а ции , 1993, № 6. 4. Гражданский кодекс Р Ф . М ., 2000. 5. Гражданский процессуальн ый кодекс РСФСР . М ., 1992. 6. Конституция Российской Федерации . М ., 1993. 7. Семейный кодекс РФ . Ростов-на-Дону , 2000. 8. Собрание Законодательств а Российской Федерации , 1996, № 19. Дата написания работы : 18.04.2001 Бородавко А . Е. Дата сдачи работы на кафедру :
© Рефератбанк, 2002 - 2017