Политическая элита

ПЛАН 1 П оняти е «политическая элита » 2 Типы по литических элит 3 ВЛАСТВУ ЮЩАЯ ЭЛИТА: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА…………. ТЕОРИЯ ЭЛИТ………………………………………………………9. ЛИТЕРАТУРА …………………………………………………………11. 1 Понятие «политическая элита » Известно, что любое общество представлено управляющими и управляемыми, то есть теми, кто осуществляет в стране пол итическую власть, и теми, по отношению к кому эта власть осуществляться. Д ля характеристики управляющих употребляются разные понятия, но наибол ее распространенным является «элита». Понятие «элита» происходит от латинского «elegize» (обратить) и французского «elite» (отборный). В литературе можно встретить много разных определений эл иты, когда имеется властвующая часть общества, правящий слой. Если сумми ровать различные точки зрения, то можно констатировать, что данным поня тием обозначаются группы людей, имеющих высокое положение в обществе, об ладающих престижем, властью, богатством, активных в политической и иных сферах деятельности. В данном определении следует подчеркнуть два важных момента. Первый: пон ятия «политическая элита» и властвующая элита» включает в себе различн ые группы, непосредственно или опосредственно участвующие во властных процессах. Сюда входят политические, экономические, военные, идеологиче ские и др. виды элит. Второй момент: в отличие от всех других групп, составляющих властвующую элиту, политическая элита непосредственно участвует в осуществлении п олитической власти. Итак, политическая элита – это определенная группа, слой общества, кото рой концентрирует в своих руках государственную власть и занимает кома ндные посты, управляет обществом. В основном эт о профессиональные политики высокого ран га, наделенными властными функциями и полномочиями. Политическая элита современных государств представлена монархами, пре зидентами, вице-президентами, премьер– министрами, министрами, руковод ителями законодательных и исполнительных органов, депутатами, членами верховного суда, губернаторами штатов, главами властных структур, краях , областях, высшим дипломатическим корпусом и др. В свое время в ряде западных государств (в том числе в США, Великобритании , ФРГ) был проведен активный возраст входящих в нее лиц 50-55 лет; от 60 до 80% закон чили одно-два высших учебных заведения; подавляющая часть – крупные соб ственники. Элиты присущи всем обществам, ее существо вание обусловлено действием следующими факторами: 1. психологическ им и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, воз можностями и желанием участвовать в политике; 2. законом разделения труда, котор ый требует профессионального занятия управленческим трудом как услови я его эффективности; 3. высокой общественной значимост ью управленческого труда и его соответствующим стимулированием; 4. широкими возможностями использ ования управленческой деятельности для получения различного рода соци альных привилегий. Известно, что политико-управленческий труд прямо свя зан с распределением ценностей и ресурсов; 5. практической невозможностью ос уществления всеобъемлющего контроля, за политическими руководителями ; 6. политической пассивностью широ ких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики. Все эти и другие факторы обуславливают элитарно сть общества. Сама политическая элита внутренне дифференцирована. Она д елиться: 1. на правящую, которая непосредственно обладает госу дарственной властью, т.е. – это политическая элита власти ; 2. оппозиционную (т.е. контрэлиту), н а высшую, которая принимает значимые для всего государства решения; 3. среднюю, которая выступает баро метром общественного мнения ( включающая около 5% населения); 4. административную – это служащи е-управленцы (б юрократия); 5. а также различают политические элиты в партиях, классах и т.д. Но разграничение политических элит не знач ит, что они не взаимно влияют и не взаимодействуют друг с другом. Вы сшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководи телей и тех, кто занимает высокие посты в законодательной, исполнительно й и судебных ветвях власти (непосредственное окружение президента, прем ьер – министра, спинакера парламента, руководители органов государств енной власти, ведущих политической партий, политических фракций в парла менте). Средняя политическая элита формируется из огромного количества выборн ых должностных лиц: парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, мэров, лидеров различных политических партий и общественно-политическ их движений, руководителей избирательных округов. Административная элита (бюрократическая) – это высший слой государств енных служащих чиновничества), знающих высшие позиции в министерствах, д епартаментах и других органах государственного управления. Т аким образом, элитарность современного общества – это реальн ость. Устранить же политическую элитарность можно лишь за счет обществе нного самоуправления. Однако на нынешнем этапе развития человеческой ц ивилизации самоуправление народа – это скорее привлекательный идеал, утопия, чем реальность. Для демократического государства первостепен ную значимость имеет не борьба с элитарностью, а решение проблемы формир ования наиболее квалифицированной, результативной и полезной для обще ства политической элиты, своевременного ее качественного обновления, п редотвращения тенденции отчуждения от народа и превращения в замкнуту ю господствующую привилегированную касту. Иными словами, речь идет о нео бходимости создания соответствующих институтов, которые обеспечивали бы эффективность политической элиты и ее подконтрольность обществу. Уровень решения этой задачи во многом характеризует социальная предст авительность элиты, т.е. представление различных слоев общества, выражен ие их интересов и мнений в политической элите. Такое представительство з ависит от многих причин. Одна из них – социальное происхождение и социа льная принадлежность. Строго говоря, социальная принадлежность во мног ом определяется принадлежностью к элите, поскольку вхождение в элиту об ычно означает приобретение нового социального и профессионального ста туса и утрату старого. Непропорциональность в социальных характеристиках элиты и населения в современных государствах достаточно велика. Так, например, сегодня в ст ранах Запада (уже и в России) выпускники университетов представлены в эл ите значительно шире, чем другие группы. Это связано с достаточно высоки м социальным статусом родителей. В целом же непропорциональность предс тавительства различных слоев в политической элите обычно растет по мер е повышения статуса занимаемой должности. На нижних этапах политико-упр авленческой пирамиды низшие слои населения представлены значительно ш ире, чем в верхних эшелонах власти. Политическая элита – это большая социальная группа, обладающая опреде ленным уровнем политического влияния и являющаяся основным источников руководящих кадров для институтов власти того или иного государства ил и общества. Из выше сказанного следует, что элита охватывает наиболее влиятельные к руги и группировки экономически и политически господствующего класса. Это люди, которые сосредоточили в своих руках большие материальные ресу рсы, технико-организационные средства, средства массовой информации. Эт о профессиональные служащие, политики и идеологи и т.д. Но политическая элита – это не просто арифметическая сумма правителей и властителей. Это образование более сложное. Суть не только в том, что ее члены концентрируют в своих руках власть путем монополизации права на п ринятие решения, на определение целей, но это прежде всего особая социал ьная группа, которая основана на глубоких внутренних связях входящих в н ее политиков, идеологов и т.д. Их объединяют общие интересы, которые связа ны с обладанием рычагами реальной власти, стремлением сохранить на них с вою монополию, не допустить к ним другие группы, стабилизировать и укреп ить позиции элиты как таковой, а, следовательно, и позиции каждого ее член а. Для победы на выборах кандидату необходимо получить доступ к избирател ям. К сожалению, обойти всех избирателей самолично и с каждым «поговорит ь по душам» практически невозможно. Поэтому с целью отсечения не нужных для элиты кандидатов, расценки в средствах массовой информации (по мнени ю простого избирателя) просто огромны. Поэтому выбор избирателям предст авляется из кандидатов, принадлежащих к элитам, либо зависимых от элит. Поэтому достаточно часто победы одерживают представители власти, в рук ах которых сосредоточены административные, финансовые, информационные ресурсы 2.ФУНКЦИИ ПОЛИ ТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ И ЕЕ КАЧЕСТВА, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ЭТИХ ФУНКЦИЙ. Социальное предназначение политической элиты отражается, прежде всего , в тех функциях, которые она выполняет. Они многообразны, сложны, и разуме ется, связаны с большей ответственностью. Последние обстоятельство зас тавляет задуматься над вопросом: на чем основываются и чем, регламентир уются функции политической элиты? Казалось бы, ответ простой: содержание и границы функции, выполняемых политической элитой, определяется конс титуцией страны. Так и происходит в странах с легитимным существованием политической власти, где политическая ситуация характеризуется стаби льностью. Однако в реальной жизни случаи расхождения между конституция ми и реальной властью очень не редки. Так происходит как минимум в двух с лучаях. В – первых, когда политическая ситуация в стране основательно м еняется (переходные периоды), но эти перемены еще не отражены в конституц ии. Во – вторых, возможны отступления от конституции. Например, в констит уции СССР провозглашалась, что власть принадлежит советам, однако реал ьная политическая картина этого не подтверждала. Отмеченные обстоятельства важно учитывалась при изучении конкретных функций, выполняемых политической элитой. Эт их функций достаточно много. Наиболее из существенных: стратегическая, коммуникативная, организаторская, интег ративная. На первом месте среди названных функций стоит стратегическая функция. Е го содержание заключается в разработке стратегии и тактики развития об щества, определение политической программы действий. Она проявляется в генерировании новых идей, отражающих общественные потребности в радик альных переменах, в определении стратегического направления обществе нного развития, в выработке концепции назревших реформ. Стратегическая функция в полной мере может быть реализована на высшем у ровне политической элиты - парламентариями, членами кабинета министров , экспертами, советниками, помощника президента. Успешная реализация стратегической функции политической элиты опреде ляется не только качественным кадровым составом «мозгового штаба», при влекаемого к выработке политического курса страны. Она зависит так же о т состояния общественного мнения в стране, его отражения в принимаемых политических решениях. Речь идет от следующей важнейшей функции полити ческой элиты – коммуникативной. Она предусматривает эффективное пред ставление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных групп, а так же слоев населения и реа лизацию их в практических действиях. Эта функция включает в себя умение видеть особенности настроений различных социальных общностей, быстро и точно реагировать на изменения в общественном мнении по различным жи вотрепещущим вопросам. В целях налаживания тесных контактов с различными социальными группам и в каждом государстве политическое руководство использует регулярны е личные встречи с людьми, поездки по стране и т.д. Организаторская функция. Политическая элита во все времена сталкивалась, и буде т сталкиваться с необходимостью организовывать массы. Среди потенциал ьных политических элит наиболее эффективными будут те, которые в больш ей мере способны обеспечить поддержку своих программ массами. Выработанный стратегический курс воплощается в системе различных поли тических мероприятий. К ним относятся: законодательные (принятие законов и др. законодательных актов парламен том, правительством); мобилизующие (различные формы воздействие на общественное сознание, фо рмирование настроений, ценностных ориентаций людей); регулирующие (распределение и перераспределение ресурсов материальны х, людских, финансовых); координирующие (координация центральных и региональных действий); контролирующие; корректирующие и другие. 3 Типы политиче ских э лит Изучение политических элит как ключевых субъектов процесса демократизации в транзитных (переходных) обществах позволяет выделить несколько идеальных типов элит. Их роли, особенно в у словиях демократического транзита, существенно различаются. «Разобщен ная» элита характеризуется минимальным ценностным консенсусом между с воими фракциями и, следовательно, политической борьбой между ними. Этому типу элит соответствуют нестабильные политические режимы: как демокра тические, так и авторитарные. «Консенсусно объединенная» элита характе ризуется высоким уровнем ценностного консенсуса между ее фракциями, а т акже более тесным взаимодействием межу ними. Этому типу элит соответств уют стабильные представительские режимы, которые считаются, как правил о, демократическими. «Идеологически объединенная» элита характеризует ся тем, что подавляющее большинство ее членов принадлежит к одной полити ческой партии или их коалиции, исповедует одну идеологию, единодушно при держивается определенной доктрины и определенных убеждений. Такому ти пу элит соответствуют стабильные непредставительные режимы, где отсут ствует политическая конкуренция элит относительно поддержки масс. В со ответствии с особенностями процесса демократизации в транзитном общес тве, основной тенденцией здесь считается трансформация элит в направле нии от «разобщенной» элиты к «консенсусно объединенной». Сегодня эта тр ансформация в Украине определенным образом тормозится из-за политико-и деологических разногласий основных актеров политической сцены. 3.1 Рекрут ация элит Процесс трансформации элит в условиях пе рехода к стабильной демократии обуславливается многими факторами: пол итическими, экономическими, социальными, психологическими и т.д. В конте ксте демократической трансформации речь идет, прежде всего, о появлении новых элит после устранения авторитарных и тоталитарных политических режимов. Понятно, что новые элиты стремятся вытеснить из ключевых социал ьных институтов представителей старых элит, провозгласить демократиче ские ценности, получить поддержку со стороны широких масс. Действительно, после провозглашения государственной независимости Ук раины в высших эшелонах власти появилось много новых людей, которые пред ставляли, на первый взгляд, управленческую элиту – в правительство и ВР страны в 90-е годы пришло значительное число представителей директората государственных предприятий, чиновников из центральных и региональных ведомств, а также банкиров, финансистов, предпринимателей. Причем, доля п редставителей бизнес-структур, избранных в ВР, все еще растет. Если среди депутатов ВР 3-го созыва представителей бизнес-структур было 37,9%, то среди д епутатов ВР 4-го созыва – уже 46,0%. Все это говорит о том, что бизнес-структуры стали «сращиваться» с политической элитой страны. Этому, безусловно, сп особствуют определенные политические партии, которые формируют из пре дставителей бизнес-структур политиков. В то же время, при власти – в цент ре и на местах – остаются представители старых элит. Поэтому в целом воп рос о механизме рекрутации и смене элит в обществе, которое само трансфо рмируется, остается актуальным. 3.2 Репрод укция и циркуляция элит В научной литературе имеются две конкуре нтные теории, которые пытаются пояснить упомянутый механизм движения э лит в транзитном обществе: репродукции и циркуляции элит. Воссоздание эл иты в ее собственных границах, то есть в границах определенной социально й группы, называют ее репродукцией. Циркуляция предполагает такой спосо б замены старой элиты, когда ее позиции занимают люди из других социальн ых слоев. Если в транзитном обществе властные позиции остаются в руках п редставителей старой элиты, то происходит репродукция элиты; если же эти позиции завоевывают представители новой элиты, которая еще формируетс я, то речь идет о циркуляции элит. В стабильном демократическом обществе элиты циркулируют постоянно. В ц елом этот процесс можно считать демократическим механизмом, который пр епятствует монополизации власти, ухудшению качества элиты, застойным я влениям в движении людей и идей. При этом циркуляция элиты не сводится ли шь к замене одной элиты на другую. Она также является путем продвижения с пособных, подготовленных к управлению людей из неэлиты в элиту. Что каса ется переходных обществ, которые сейчас находятся на стадии демократич еской трансформации, то социологические исследования свидетельствуют о неоднозначности упомянутого процесса. Так, данные сравнительного соц иологического исследования в 90-х годах показали, что в Польше и Венгрии ци ркуляция элиты превосходит ее репродукцию, а в России – наоборот, репро дукция элиты доминирует над ее циркуляцией. Это означает, что в Польше и В енгрии представители новой элиты сумели оттеснить старую элиту (проком мунистическую) с властно-политических позиций, а в России – нет. Другими словами, в России властно-политические позиции продолжали на то время за нимать люди, которые занимали их и в 80-е годы. В независимой Украине процесс репродукции элит также превалировал над ее циркуляцией. Об этом свидетельствуют данные, приведенн ые газетой «ЗН» (15 ноября 2003 г.): среди лиц, которые в течение 1991– 2003 гг. назначались н а ключевые государственные должности, выходцы из партийной, советской, х озяйственной, комсомольской номенклатуры советских времен составили 73 %. По нашим данным, среди депутатов ВР 3-го созыва 35 % были детьми представит елей старой политической элиты. 3.3 Автономия элит и проблема их консенсуса Когда-то немецкий социолог Карл Мангейм с читал, что современной цивилизации свойственен процесс автономизации элит. Если в прошлом, когда общества институционально были слабо диффере нцированы, высший класс был одновременно и правящей элитой, то сейчас пр оизошли определенные изменения. Сегодня каждой институциональной сегм ентации общества присуща собственная элита, поэтому следует различать политическую, административную, хозяйственную, церковную, военную и дру гие элиты. Все они занимают определенные места в структуре общества, исп олняют определенные функции, имеют определенные интересы. В условиях со циально-политической нестабильности перед разными элитами встает зада ние по стабилизации, интеграции и консолидации общества. Сложность реше ния этого задания для наших условий заключается в том, что национальная элита, собственно, сама находится в процессе становления. Стабильные демократии, как известно, состоят из элит, которые конкурирую т и конфликтуют в политических отношениях, однако существуют общеприня тые нормы, которые ограничивают политическую конкуренцию. Благодаря эт ому становится возможным относительно гармоничное существование разн ообразных конкурентных элитных групп, создается в целом консенсусно об ъединенная элита общества, в рамках которой отношения конкурентных гру пп носят преимущественно компромиссный, мирный и локальный характер. Та ким образом, демократическая стабилизация общества во многом зависит о т способности элит достигать между собой консенсуса, касающегося принц ипов политической деятельности и взаимоотношений, а также поддержки су ществующих или создающихся демократических институтов. Именно такой к онсенсус, являющийся основой объединения разнообразных элит, создает ш ансы для стабилизации, демократизации и консолидации общества. 3.4 Механи зм взаимодействия элит и граждан демократического общества Стабильная демократия требует, чтобы эли ты трактовали политику не как искусство «воевать» между собой, а как иск усство договариваться между собой. Ключевым признаком такой стабильно сти считается общность взглядов элит на признанные ценности существов ания демократических институтов. Элиты могут играть и играют активную и независимую роль в общественных процессах, однако в своих действиях они так или иначе зависят от масс. Например, политическая элита нуждается в п оддержке со стороны широких кругов общественности. Это означает, что ее автономия определяется определенной сферой, выходя за рамки которой по литическая элита рискует потерять власть или шансы ее получить. В этой с вязке элиты и общественность взаимодействуют так: с одной стороны, предс тавители той или иной элиты пытаются получить поддержку граждан (на выбо рах, референдумах), а с другой – модифицировать их убеждения или даже соз дать новые. В свою очередь граждане или их ассоциации пытаются влиять на элиты так, чтобы они принимали такие решения, которые бы отвечали интере сам граждан и их объединений. Это очень сложный и динамичный механизм вз аимодействия элит и граждан может существовать настолько долго, наскол ько долго существует принципиальная согласованность между интересами граждан и политикой элиты. Если разногласия между массами и элитой дости гают критической точки (когда элита уже не способна обеспечить себе мини мум необходимой поддержки со стороны граждан), указанный механизм распа дается и место старой элиты занимает новая. Поэтому политическая стабил ьность общества во многом зависит от принципиальной согласованности ц енностно-нормативных систем элиты и граждан и их ассоциаций. 4 ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ Социальное предназначение политической элиты отр ажается, прежде всего, в тех функциях, которые она выполняет. Они многообр азны, сложны, и разумеется, связаны с большей ответственностью. Последни е обстоятельство заставляет задуматься над вопросом: на чем основывают ся и чем, регламентируются функции политической элиты? Казалось бы, отве т простой: содержание и границы функции, выполняемых политической элито й, определяется конституцией страны. Так и происходит в странах с легити мным существованием политической власти, где политическая ситуация ха рактеризуется стабильностью. Однако в реальной жизни случаи расхожден ия между конституциями и реальной властью очень не редки. Так происходи т как минимум в двух случаях. В – первых, когда политическая ситуация в с тране основательно меняется (переходные периоды), но эти перемены еще не отражены в конституции. Во – вторых, возможны отступления от конституц ии. Например, в конституции СССР провозглашалась, что власть принадлежи т советам, однако реальная политическая картина этого не подтверждала. Отмеченные обстоятельства важно учитывалась при изучении конкретных функций, выполняемых политической элитой. Этих функций достаточно мног о. Наиболее из существенных: стратегическая, коммуникативная, организа торская, интегративная. На первом месте среди названных функций стоит стратегическая функция. Е го содержание заключается в разработке стратегии и тактики развития об щества, определение политической программы действий. Она проявляется в генерировании новых идей, отражающих общественные потребности в радик альных переменах, в определении стратегического направления обществе нного развития, в выработке концепции назревших реформ. Стратегическая функция в полной мере может быть реализована на высшем у ровне политической элиты - парламентариями, членами кабинета министров , экспертами, советниками, помощника президента. Успешная реализация стратегической функции политической элиты опреде ляется не только качественным кадровым составом «мозгового штаба», при влекаемого к выработке политического курса страны. Она зависит так же о т состояния общественного мнения в стране, его отражения в принимаемых политических решениях. Речь идет от следующей важнейшей функции полити ческой элиты – коммуникативной. Она предусматривает эффективное пред ставление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных групп, а так же слоев населения и реа лизацию их в практических действиях. Эта функция включает в себя умение видеть особенности настроений различных социальных общностей, быстро и точно реагировать на изменения в общественном мнении по различным жи вотрепещущим вопросам. В целях налаживания тесных контактов с различными социальными группам и в каждом государстве политическое руководство использует регулярны е личные встречи с людьми, поездки по стране и т.д. Организаторская функция. Политическая элита во все времена сталкивала сь, и будет сталкиваться с необходимостью организовывать массы. Среди по тенциальных политических элит наиболее эффективными будут те, которые в большей мере способны обеспечить поддержку своих программ массами. Выработанный стратегический курс воплощается в системе различных поли тических мероприятий. К ним относятся: § законо дательные (принятие законов и др. законодательных актов парламентом, пра вительством); § мобили зующие (различные формы воздействие на общественное сознание, формиров ание настроений, ценностных ориентаций людей); § регули рующие (распределение и перераспределение ресурсов материальных, людс ких, финансовых); § коорди нирующие (координация центральных и региональных действий); § контро лирующие; § коррек тирующие и другие. Список и спользованных источников 1. К. Барбакова, Мансуров В. Интеллигенция и в ласть. М., 1991г. 2. С.А. Матв еев, «Политология», навч. пособие – Харьков., 2000г. 3. Н.С. Наза рова, Политология. – Одесса., 1992г. 4 . Ривера Ш.В . Тенденции формирования состава посткоммунистической элиты России: ре путационный анализ. // Полис, 1995 г. , 6, с. 61-66. 5 . Антипов А., Головков А. Региональные элит ы России в избирательных кампаниях 1995 и 1996 гг. // Власть, 1996, 9, с. 68-71. 6 . Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты Р оссии. Вехи исторической эволюции. М.: Интеллект, 1998. 416 с. 7 . Лапкин В.В., Пантин В.И. Ценности постсовет ского человека. // Человек в переходном обществе. Социологические и социа льно-психологические исследования. М.: ИМЭМО РАН, 1998, с. 3-33.