Индивидуальная работа с органами местной власти

Работа с органами местной власти. Сущностью контроля является: — наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта; — получение объективной и достоверной информации о состоянии законно сти и дисциплины; — принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и д исциплины; — выявление причин и условий, способствующих правонарушению; — принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушен ии законности и дисциплины. Основные черты надзора и контроля в управлении: — органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении те х объектов, которые им организационно не подчинены; — в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздейс твия в отношении виновных лиц; — в соответствии с действующим законодательством органы контроля зан имаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объек тов. Основными направлениями деятельности по обеспечению законности и дисц иплины в государственном управлении являются: 1. Недопущение в деятельности органов исполнительной власти нарушений т ех требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актах. 2. Своевременное и оперативное выявление нарушений, их пресечение и устр анение. 3.Устранение причин и условий, способствующих нарушениям в деятельности органов исполнительной власти. 4. Привлечение к соответствующей ответственности виновных в нарушении з аконности и дисциплины. 5. Разработка и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности и дисциплины. Рассмотрим более подробно виды контрольных полномочий различных субъе ктов государственного управления. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполн ительной власти обусловлены его конституционным статусом как главы го сударства, гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод чело века и гражданина. Поэтому речь идет о его конституционных контрольных п олномочиях. Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основ ных формах: — непосредственный контроль Президента Российской Федерации; — президентский контроль через соответствующие президентские структ уры. Непосредственный контроль Президент Российской Федерации осуществля ет, прежде всего, в области подбора и расстановки кадров на федеральном у ровне. Например, по представлению председателя правительства Российск ой Федерации он назначает на должность министров, председателей госуда рственных комитетов, руководителей федеральных служб; назначает предс тавителей в иностранных государствах, высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации и др Алехин А. П., Кармалицкий А. А., Козлов Ю. М. Администрати вное право Российской Федерации. – М.: ЗЕРЦАЛО, 2003. – С. 386. . В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации Президент вправе председательствовать на заседаниях правительства РФ. Это позво ляет ему не только участвовать в обсуждении различных вопросов, вносить свои предложения, но и непосредственно контролировать правильность, це лесообразность и необходимость принятия соответствующих решений прав ительством Российской Федерации по важнейшим вопросам государственно й и общественной жизни. Осуществляя контроль за деятельностью правительства Российской Федер ации, Президент имеет право, в частности, отменять постановления и распо ряжения правительства РФ, если они противоречат Конституции Российско й Федерации, принимать решения об отставке правительства РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 10 января 1994 г. «О структуре федера льных органов исполнительной власти» ему подчинен и подотчетен ряд фед еральных органов исполнительной власти, например, Министерство оборон ы Российской Федерации, Министерство внутренних дел и др. Его контрольны е полномочия в отношении этих органов закреплены в нормативных актах, ре гулирующих их деятельность. Значительную роль в осуществлении президентского контроля играет адми нистрация Президента Российской Федерации. В соответствии с Положение м об администрации Президента РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 22 февраля 1993 г.» важнейшей ее задачей является обеспечение контроля Презид ента РФ за деятельностью органов исполнительной власти Российской Фед ерации. Важные функции и полномочия по обеспечению конституционных контрольны х полномочий Президента РФ осуществляет Контрольное управление Презид ента РФ. Положение о нем утверждено Указом Президента РФ от 24 мая 1994 г. В соответствии с Положением Контрольное управление и его территориаль ные подразделения (окружные инспекции) являются единой системой обеспе чения конституционных контрольных полномочий Президента Российской Ф едерации. Контрольное управление и окружные инспекции от имени и по поручению Президента РФ осуществляют пре зидентский контр оль за исполнением федеральными органами государственной власти и орг анами государственной власти субъектов Российской Федерации: 1) Конституции Российской Федерации; 2) законов Российской Федерации; 3) указов и распоряжений Президента Российской Федерации. Контрольное управление, являясь структурным подразделением администр ации Президента Российской Федерации, осуществляет свои функции и полн омочия в соответствии с планами контрольных проверок, утверждаемыми не посредственно Президентом Российской Федерации. Проверки проводятся т акже на основании отдельных поручений Президента РФ и руководителя его Администрации Ноздрачев А.Ф. Основные характерист ики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Гос ударство и право. - 2002. - № 1. . При осуществлении своих функций и полномочий Контрольное управление т есно взаимодействует с органами законодательной власти, органами испо лнительной и судебной власти, органами прокуратуры и другими органами а дминистрации Президента Российской Федерации. Полномочные представители Президента Российской Федерации назначают ся на должность по представлению руководителя администрации Президент а РФ Президентом Российской Федерации, подчиняются ему и представляют е го на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Но необходимо помнить, что, осуществляя свою деятельность, в том числе и к онтрольную, полномочные представители Президента Российской Федераци и не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнител ьной власти, предприятий, учреждений и организаций. Контрольные полномочия органов законодательной (представительной) вла сти закреплены в Конституции Российской Федерации, конституциях респу блик, уставах иных субъектов Российской Федерации. Соответственно контроль органов представительной власти осуществляе тся на уровне Российской Федерации и ее субъектов. Контроль органов представительной власти определяется с соблюдением с татьи 10 Конституции Российской Федерации о самостоятельности органов в сех трех ветвей власти, в частности органов исполнительной власти. Ковл ституция Российской Федерации, конституции республик и уставы других с убъектов Российской Федерации свидетельствуют о различном объеме конт рольных полномочий Федерального Собрания Российской Федерации и орган ов представительной власти ее субъектов. На уровне Российской Федераци и он значительно уже, чем в отдельных субъектах РФ. Объем контрольных пол номочий палат Федерального Собрания по отношению к органам федерально й исполнительной власти невелик. При этом они принадлежат, в основном, Го сударственной Думе. Для контроля за деятельностью органов исполнительной власти представи тельные органы образуют постоянные комиссии, которые осуществляют кон троль в пределах своей компетенции. Конституции закрепляют и такую форму контроля, как депутатский запрос К абинетам министров, премьер-ми-цистрам, министрам, руководителям иных ор ганов. В краях, областях законодательными (представительными) органами г осударственной власти являются Думы, Законодательные Собрания либо ин ые по наименованию органы. Уставы ряда краев, областей закрепляют за ними объем контрольных полном очий в отношении органов исполнительной власти. Некоторые представите льные органы власти утверждают на должность отдельных руководителей а дминистрации, контролируя тем самым работу главы администрации (правит ельства) по подбору и расстановке кадров. Для осуществления контрольной деятельности представительные органы в ласти образуют постоянные комиссии. Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, призван обес печивать законность и дисциплину на порученных ему участках работ по ру ководству хозяйственным, социально-культурным и административно-полит ическим строительством в системе подведомственных им органов, предпри ятий, учреждений и организаций. Контроль органов исполнительной власти можно разделить на: 1. Общий — охватывает всю деятельность подконтрольных объектов. 2. Ведомственный — осуществляющийся в рамках одного ведомства, министер ства, организации и т.д. Например, Министерство путей сообщения Российск ой Федерации осуществляет контроль за правилами применения действующе го законодательства и иных нормативных актов на предприятиях, в учрежде ниях и организациях железнодорожного транспорта, за профессиональным уровнем руководящих работников этих организаций. 3. Надведомственный — осуществляется в основном органами межотраслево й компетенции. В отдельных случаях его проводят отраслевые органы, надел енные государственно-властными полномочиями надведомственного харак тера. В пределах своей компетенции они контролируют деятельность органов ис полнительной власти, предприятий, учреждений, организаций по отдельным ( специальным) вопросам. Между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационн ая подчиненность. К числу органов исполнительной власти, осуществляющих функции государ ственного контроля, относятся: правительство, федеральные министерств а и иные федеральные органы исполнительной власти. Правительство осуществляет систематический контроль за деятельность ю подведомственных ему органов. По результатам контроля правительство может привлекать руководителей федеральных органов и служб к дисциплинарной ответственности Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура. // Государст во и право. - 2002. - № 5. . Контрольные функции возложены на все федеральные министерства и иные ф едеральные органы исполнительной власти (Государственная налоговая сл ужба; Департамент налоговой полиции, Государственный таможенный комит ет РФ, Государственный комитет по антимонопольной политике и др.). Основной функцией всей системы судебных органов является реализация з адач правосудия. Оно осуществляется субъектами судебной власти в процессе конституцион ного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (с т. 118 Конституции Российской Федерации). Осуществляя правосудие, обеспечивают охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, государственных и общест венных интересов, тем самым, способствуя укреплению законности. Отправление правосудия является основной, но не единственной функцией судов. В процессе своей деятельности они осуществляют и другую функцию, в частности — функцию судебного контроля законности издаваемых актов и совершаемых действий органов исполнительной власти, их должностных л иц Алехин А. П., Кармалицкий А . А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. – М.: ЗЕРЦАЛО , 2003. – С. 401. . Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, у головным, административным делам. В процессе рассмотрения уголовных дел, в особенности тех, которые связан ы с должностными преступлениями, суд с позиции законности исследует и да ет правовую оценку действиям должностных лиц как работников управленч еского аппарата. Если при рассмотрении гражданск их и уголовных дел суд усмо трит нарушения законности, дисциплины в работе соответств ующего органа, предприятия, учреждения, организации, выявив при этом усл овия и причины нарушений, он вправе вынести частное определение в адрес руководителя органа, предприятия, учреждения, организации, либо в вышест оящие инстанции, которые должны в течение месяца рассмотреть его и сообщ ить суду о принятых мерах. Частное определение является правовой формой реагирования суда на нар ушение законности. В необходимых случаях суд принимает меры к привлечению виновных лиц к от ветственности. Суд рассматривает также жалобы лиц (физических и юридиче ских) на постановления органов и должностных лиц о наложении администра тивного взыскания. Граждане также могут обратиться в суд с жалобой на действия или решения органов исполнительной власти, должностных лиц, в результате которых на рушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению г ражданином его прав и свобод; на него незаконно возложена какая-либо обя занность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Установив обоснованность перечисленных выше жалоб, суд признает обжал уемое действие или решение незаконным, обязывает удовлетворить требов ание граждан, отменяет примененные к ним меры ответственности Коренев А . П. Административное право России. В 3-х частях. Часть 1. – М.: МЮИ МВД России. И зд-во "Щит – М", 2004. – С. 218. . Судебный контроль в сфере управления осуществляют арбитражные суды. В сфере управления арбитражному суду подведомственны различные споры, в том числе: — о признании недействительными индивидуальных актов государственны х органов, нарушающих экономические нрава и интересы организаций и граж дан-предпринимателей и о возмещении им убытков, причиненных такими акта ми, а также убытков, возникших в связи с ненадлежащим исполнением этими о рганами своих обязанностей по отношению к организациям и гражданам-пре дпринимателям; — об отказе в государственной регистрации организации или предприним ательской деятельности граждан; — об изъятии государственными органами у организаций и граждан-предпр инимателей денежных средств и чужого имущества, а также взыскании с орга низаций и граждан-предпринимателей государственными органами штрафов и иных денежных средств, если законодательством не предусмотрено списа ние денежных средств в бесспорном порядке; — о возврате из бюджета денежных средств, списанных соответствующими г осударственными органами в бесспорном порядке с нарушением законодате льства. Таким образом, содержанием контроля арбитражных судов является провер ка ими при разрешении споров в сфере управления соответствия актов и дей ствий органов исполнительной власти» их должностных лиц требованиям з аконности и принятие мер до устранению обнаруженных правонарушений. Административный надзор: понятие, субъекты и содержание. Общий надзор органов прокуратуры . Административный надзор. Суть его состоит в наблюдении за и сполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных н орм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных акта х. Существует большое число государственных структур, которые занимаются административным надзором. Среди них немало специализированных. Органы, осуществляющие административный надзор, не имеют широких распо рядительных полномочий в отношении внутренней (хозяйственно-производс твенной и организационной) деятельности поднадзорных. В отличие от контроля, административный надзор касается внешней деятел ьности организаций и учреждений. Государственные инспекции и иные органы государственного управления, осуществляющие административный надзор, имеют право: — фиксировать факты нарушений правил и норм; — давать обязательные указания соответствующим органам и лицам об их у странении и совершении необходимых действий по предупреждению нарушен ий впредь; — разрешать или запрещать отдельные действия; — приостанавливать деятельность предприятий, учреждений и организаци й; — запрещать выполнение определенных работ, если нарушаются установлен ные правила их проведения; — применять к виновным меры административного взыскания. Виды административного надзора: 1. Надзор, осуществляемый специальными федеральными ведомствами: — Федеральный горный и промышленный надзор России; — Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности; — Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации; — Государственный технический надзор и др. 2. Государственные инспекции: Инспекции, обладающие подведомственными полномочиями: — Государственная автомобильная инспекция; — Государственный пожарный надзор; — Государственный санитарно-эпидемиологический надзор; — Государственный ветеринарный надзор и др. Инспекции» надзорные функ ции которых ограничиваются рамками одного ведомства. Одним из направлений деятельности органов прокуратуры является общий надзор. В соответствии с Законом Российской Федерации от 17 января 1992 г. «О прокурат уре Российской Федерации» (ст. 20) предметом общего надзора является: 1) исполнение законов органами местного самоуправления, министерствами, ведомствами, иными о рганами государственного управления, контрольными органами, предприят иями, учреждениями, организациями и объедине ниями, независимо от их подчиненности, органами военного управления, вои нскими частями и учреждениями, общественными, политическими организац иями, объеди нениями, должностными лицами; 2) соответствие законам издаваемых перечисленными органам и, организациями, должностными лицами правовых актов. Прокуратура наделе на комплексом полномочий, позволяющих прокурорам своевременно реагиро вать на нарушения законности в управлении, принимать меры по устранению причин и условий ее нарушения, восстанавливать нарушенные права, привле кать к ответственности виновных лиц Алехин А. П., Кармалицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное пр аво Российской Федерации. – М.: ЗЕРЦАЛО, 2003. – С. 401. . Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора закреплены в ста тье 21 вышеназванного Закона. В соответствии со своей компетенцией он впр аве беспрепятственно посещать объекты надзора и проверять исполнение ими законов; истребовать для проверки акты, издаваемые ими с нарушением закона; требовать от руководителей и должностных лиц представления нео бходимых документов, материалов статистических и иных сведений, провед ение проверок и ревизий деятельности подконтрольных и подведомственны х им предприятий, учреждений, организаций и подчиненных должностных лиц в связи с имеющимися у прокурора сведениями о нарушениях закона. В процессе проверки исполнения законов прокурор вправе: — проверять законность административного задержания граждан и освоб ождать своим постановлением тех из них, которые были незаконно подвергн уты административному задержанию несудебными органами; — возбуждать уголовное дело или производство об административном пра вонарушении; — обращаться в суд за защитой прав и законных интересов граждан обществ а, государства, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по пов оду нарушений закона. Должностные лица, к которым поступило требование прокурора о проведени и проверок и ревизий, обязаны приступить к их осуществлению не позднее 10 с уток с момента получения такого требования. Проверки исполнения законов, законности издаваемых поднадзорными объе ктами правовых актов, осуществляются прокуратурой на основании поступ ивших в нее сообщений, заявлений, жалоб, сведений о фактах нарушения зако нности (статьи 21 и 22 Закона). Реализуя свои полномочия, органы прокуратуры не вправе вмешиваться в оп еративно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов. Требовани я прокурора, вытекающие из его полномочий, обязательны для исполнения ад ресатом. Их неисполнение влечет за собой предусмотренную законом ответ ственность. В целях обеспечения законности в сфере управ ления органы прокуратуры используют в своей работе соответствующие ма териалы, к которым относятся: 1. Проверка исполнения законов поднадзорными объектами. Итогом проверок являются справки, в которых дается анализ вскрытых нарушений» условий и причин их порождающих, предлагаются меры по их устранению. Справки напра вляются в соответствующие органы, организации для принятия мер по устра нению выявленных нарушений законности. 2. Проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными объектами и действиями должностных ли ц, порождающих юридические последствия. Такие проверки осуществляются с целью установления соответствия актов и действий закону, иным нормати вным актам. При этом выясняется, нарушены ли права и законные интересы граждан, общества, государства исполнением п роверяемых актов, действий, нанесен ли им ущерб. 3. Участие прокурора в заседаниях органов представительной и исполнительной властей, в том ч исле при рассмотрении внесенных им протесов и представлений. Участие в т аких заседаниях позволяет прокурору уже на стадии рассмотрения правов ых актов давать им юридическую оценку. 4.Изучение и обобщение сведений о нарушениях законности, поступающих в п рокуратуру либо публикуемых в средствах массовой информации, и приняти е по ним соответствующих мер. В случае нарушения законности прокурор обязан реагировать соответству ющим образом. В Законе закреплены три формы реагирования прокурора на на рушения законности. В порядке общенадзорной деятельности прокурор вносит протест на проти воречащий закону акт (ст. 22 Закона). Протест приносится в орган, организаци ю или должностному лицу, издавшим акт, либо в суд. В нем прокурор излагает требование об отмене правового акта или его части либо о проведении его в соответствии с законом. Принесение прокурором протеста не приостанав ливает действие опротестованного акта, кроме случаев, предусмотренных законодательством, например, принесение прокурором протеста на постан овление о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение Коренев А. П. Адм инистративное право России. В 3-х частях. Часть 1. – М.: МЮИ МВД России. Изд-во " Щит – М", 2004. – С. 235. . Список литературы 1. Ко нституция РФ. 2. КоАП РФ Юнити. 2004 3. Алехин А. П., Кармалицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. – М.: ЗЕРЦАЛО, 2003. – 672 с. 4. Коренев А. П. Административное пра во России. В 3-х частях. Часть 1. – М.: МЮИ МВД России. Изд-во "Щит – М", 2004. – 280 с. 5. Собрание актов Президент а и Правительства Российской Федерации. 2004 6. Старилов Ю.Н. Институт государств енной службы: содержание и структура. // Государство и право. - 2002. - № 5. 7. Ноздрачев А.Ф. Основные характери стики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Г осударство и право. - 2002. - № 1. Содержание Работа с органами местной власти. 2 Админис тративный надзор: понятие, субъекты и содержание. Общий надзор органов п рокуратуры. 10 Список литературы 15