Милиция: задачи, организация, полномочия

Административно - правовая охрана общественного порядка осуществляется прежде всего о рганами государственного управления. Это основное назначение деятел ьности органов, состоящее в установлении общественных правил поведен ия в сфере общественного порядка; в создании условий для реализации пр ав и свобод граждан , охране этих прав; в осуществлении административн ого надзора; в применении к нарушителям мер административного воздей ствия. Общественный порядок -- это определённые взаимоотношения людей. их поведение в обществе, действия, поступки. Кроме того, общественный п орядок можно определить как отношения, которые складываются в общест венных местах Это соблюдение гражданами таких общепринятых правил, к ак поддержание обстановки спокойствия, правил поведения на улицах, в парках и других общественных местах. Большая роль в обеспечении общественного порядка у ОВД. Они в тесном к онтакте и взаимодействии с другими государственными органами ведут работу по предупреждению и пресечению нарушений общественного поряд ка, используя широкую гамму средств правового и морального воздейств ия, арсенал мер убеждения и принуждения. Общественный порядок - это сис тема общественных отношений, закрепляемая различными нормами, опреде ляющими права и обязанности их участников. Состояние общественного п орядка характеризуется прежде всего добровольным, сознательным собл юдением подавляющим большинством людей установленных государством правовых норм и действующих правил общежития, не закреплённых в праве . Однако эксцессы со стороны отдельных лиц, выражающиеся в посягатель ствах на установленный общественный порядок, обуславливают необходи мость его защиты от посягательств силами и средствами специальных го сударственных органов – суда, прокуратуры, ОВД. Общественный порядок должен обеспечивать жизнь и неприкосновенность граждан; охранять чес ть, достоинство и иные права граждан; охранять государственную и обще ственную собственность; обеспечивать спокойствие в общественных мес тах; поддерживать необходимые условия для нормальной деятельности у чреждений, предприятий, организаций и их сотрудников. Охрана общественного порядка --- это проведение государственными орг анами в тесной связи с общественностью разнообразных мер по обеспече нию неприкосновенности граждан, защите их прав и законных интересов, по созданию нормальных условий для работы государственный и обществ енных предприятий, учреждений, организаций. Эти меры включают в себя: во - первых, создание законодательных и иных нормативных актов, регулирую щих вопросы охраны порядка, правила поведения людей в общественных ме стах; и во - вторых, деятельность органов суда, прокуратуры, внутренних д ел, юстиции т.д. Охрана общественного порядка осуществляется 3-мя метода ми: уголовно - правовой, гражданско - правовой, административно - правовой. Наибольшая часть компетентности в области охраны общественного п орядка принадлежит Органам Внутренних Дел (ОВД). ОВД -- весьма своеобраз ное звено исполнительной власти. Они организационно объединяют в себ е достаточно разноплановые структуры: милицию, следственный аппарат, государственную противопожарную службу, паспортно - визовую службу, сл ужбу исполнения уголовных наказаний, а также, если брать систему МВД Р оссии в целом, то и внутренние войска МВД России. Задачи ОВД: 1)- обеспечение общественного порядка; 2)- предупреждение и пресечение преступлений; 3)- расследование преступления и розыск преступников; 4)-предупреждение пожаров и борьба с ними. Сущность их деятельности состоит в повседневном исполнении и прове дении в жизнь законов и подзаконных актов, регулирующих общественный порядок. В соответствии с возложенными на ОВД задачами , их деятельнос ть регулируется следующими законодательными актами: а)- Закон РСФСР «О милиции» от 18.04.91 г.; б)- ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12 94 г.; в)- ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в вид е лишения свободы» от 21.07.93 г.; г)- ФЗ «О внутренних войсках министерства Внутренних дел РФ» от 06.02.97 г. Мы рассмотрим в нашей работе - одно звено в системе ОВД ---- милицию. В с оответствии с законом «О милиции» , милиция – это система государстве нных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоро вье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и госуд арства от преступных и иных противоправных посягательств и наделённ ых правом применения мер принуждения. (ст.1). Отличительной чертой милиц ии является возможность применения к правонарушителям мер непосредс твенного государственного принуждения. Во многих случаях оказываетс я достаточно только потенциальной возможности принуждения. С деятель ностью милиции не идёт ни в какое сравнение деятельность организаций общественной самодеятельности с ограниченными функциями охраны пра вопорядка: частные агентства, бюро и пр. Именно милиция находится на пер вой линии борьбы с правонарушениями, в частности, преступлениями. Дейс твует она от имени и по поручению государства, что налагает на неё выс окую ответственность. Вышеназванный закон возлагает на милицию следующие задачи: 1)- обеспечение личной безопасности граж дан; 2)- предупреждение и пресечение преступлений и административных право нарушений; 3)- раскрытие преступлений; 4)- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасно сти; 5)- оказание помощи в пределах, установленных ФЗ «О милиции», гражданам, д олжностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и обществен ным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов. Например, обеспечение личной безопасности граждан, может быть дост игнуто: ---- наличием в системе милиции различных функциональных подразд елений (ППС, служба участковых инспекторов), которые действуя в предела х собственной компетенции, в конечном счёте, обеспечивают достижение этой общей цели; ------ профилактической направленностью деятельности милиции; ------ принимаемыми в особых случаях мерами по обеспечению безопасности о пределённых лиц, например, участников уголовного процесса, в безопасно сти которых есть основания сомневаться. === Весь этот комплекс мероприя тий, гласных и негласных, призван гарантировать личную, имущественную и иную безопасность граждан. В деятельности милиции необходимо выделить три о сновных направления, каждое из которых имеет особую правовую характеристику: 1. Административная дея тельность на основе административного законодательства. В ходе отпра вления административных полномочий сотрудники и аппарат милиции вст упают в административно - правовые отношения в гражданами, учреждениям и, организациями. Виды админ. деятельности милиции: а)- деятельность участковых инспекторов милиции; б)- служба милицейских нарядов по охране порядка в общественных местах ; в)- обеспечение безопасности движения транспорта и пешеходов в населё нных пунктах и на автомобильных трассах. 2. Милиция как орган доз нания – следственные функции: а)- возбуждение уголовного дела; б)- следственные действия по установлению и закреплению следов преступления – осмотры, обыски, выемки , задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свиде телей. 3. Оперативно - розыскная деятельность: а)- предупреждение и пресе чение преступлений; б)- розыск преступников. В связи с возложенными на милицию задачами, свою деятельность посл едняя строит в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека и гласности. Принцип законности в деятельности милиции означает, что она не только является одним из гарантов точног о и единообразного исполнения законов, отнесённых к её ведению, но и са ма в своей деятельности обязана строго исполнять нормативные предпи сания. Недолжное выполнение своих служебных обязанностей , допущенные при этом служебные проступки преследуются по закону. Сотрудник милиц ии, совершивший должностное правонарушение, может быть привлечён к ди сциплинарной или даже уголовной ответственности. П ринцип гуманизма означает уважительное отношение к людям , в том числе и к правонарушителям. Во всех случаях запрещается п рименение методов воздействия, унижающих человеческое достоинство. Принцип уважения прав человека: В за конодательстве РФ находит своё отражение международно - признанное по ложение об охране фундаментальных прав человека (всеобщая декларация прав человека , ст.29 и Конституция РФ , гл.2)). Их нарушение преследуется по з акону. Милиция действует на основе гласности : это означает извещение правонарушителя об имеющихся к нему юридических претензиях, предоставление к нему в связи с этим возможно сти защищаться как лично, так и с помощью профессионального адвоката против выдвинутого обвинения (подозрения), возможность обжалования де йствий и решений должностных лиц милиции, которые он считает незаконн ыми и необоснованными, в том числе и в судебном порядке. Кроме того, дей ствия милиции могут в пределах, не разглашающих служебную тайну, освещ аться средствами массовой информации . В ряде случаев закон допускает исключения из принципа гласности, в частности, в интересах расследован ия (ст.139 УПК). Материалы оперативно - розыскной деятельности, как правило всегда закрыты ( с ними в рамках специальной процедуры могут знакомить ся некоторые ответственные работники прокуратуры). Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимо действии с другими государственными органами, общест венными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.(ст.3). При эт ом в рамках оперативно - розыскной деятельности допускается использов ание агентурных источников ( ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности »). Кроме того, к выполнению задач милиции могут привлекаться сотрудник и системы МВД, не являющиеся сотрудниками милиции с момента и в порядк е, который определяется министром внутренних дел РФ. И в этом случае на них распространяются обязанности и права, гарантии правовой и социал ьной защищённости, а также ответственность, предусмотренные для сотр удников милиции. Следует отметить, что взаимодействие --- не только прин цип деятельности милиции, но и требование к ней. Особую социальную значимость деятельность милиции приобретает вс ледствие того, что она сопряжена со вторжением в сферу прав с свобод г раждан. Подобное вторжение необходимо постольку, поскольку в отсутств ие третьей силы (милиции), способной осуществлять принудительную защи ту права, в обществе может начаться «война всех против всех». Всякое ог раничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на о снованиях и в порядке прямо предусмотренных законом. Закон здесь пони мается как нормативный акт высшей юридической силы. В этой связи в нас тоящее время взят курс на решительное свёртывание подзаконного норм отворчества в сфере деятельности милиции. Вместе с тем нельзя считать , что если закон не уполномочивает милицию на совершение каких - либо д ействий в отношении граждан, то она обречена на бездействие. Важно под черкнуть, что милиция вправе обращаться к гражданам с просьбой о добр овольном принятии на себя некоторых обязательств или самоограничени и в своих правах и свободах: оказать помощь сотруднику милиции в пресе чении хулиганских действий и доставлении задержанного лица в милици ю, разрешить «засаду» в своей квартире, предоставить в распоряжение м илиции какие - либо предметы и т. п.. Но такое вмешательство допустимо лиш ь в том случае, если оно помимо наличия согласия или просьбы гражданин а на противоречит общепризнанным нормам морали. Закон требует от сотрудника милиции разъяснять гражданину во всех случаях ограничения его прав и свобод основание такого ограничения, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина. Милиция обязана защищать человека независимо от его гражданства, м еста жительства, социального, имущественного и должностного положени я, расовой и национальной принадлежности, пола и возраста, образования, языка, политических и иных убеждений. Ей запрещается прибегать к обращ ению, унижающему достоинство человека (п.2 ст. 5, ФЗ «О милиции). Кроме того, м илиция должна предоставлять возможность реализовать установленное законом право на юридическую помощь; сообщать по их просьбе о задержа нии их родственникам (а в случае задержания несовершеннолетних – в об язательном порядке); при необходимости принимать меры к оказанию им до врачебной помощи, а также к устранению опасности чьей - либо жизни, здор овью или имуществу, возникшей в результате задержания указанных лиц. Основными факторами, определяющими организационн ое построение милиции , являются: 1)-возложенные на неё задачи и выполняемые функции; 2)- национально - госуд арственное и административно - территориальное устройство; 3)- организация милиции в известной степени зависит и от оперативной об становки на обслуживаемой территории; 4)- зависит от специфических условий среды функционирования милиции. Милиция в РФ организационно входит в систему МВД России и руководс тво ею в стране осуществляет министр внутренних дел, хотя появление м илиции общественной безопасности (местной, муниципальной) уже означае т её двойное подчинение --- по вертикали МВД РФ, по горизонтали -- соответ ствующим органам местной власти и управления. В субъектах федерации , районах городов милицией руководят министры внутренних дел , начальн ики соответствующих ГУ, управлений и отделов ВД . Однако --- и это существ енная особенность организации милиции --- департамент а милиции ни в МВД России, ни в подчинённых ему главны х управлениях, управлениях и отделах внутренних дел нет. Милиция в органах ВД представлена не одной какой - то единой, а организационно обособленными различными службами. Напри мер, в центральной аппарате МВД к ним относятся: ГУ угрозыска, ГУ по экон омическим преступлениям, ГУ по организованной преступности, ГУ обеспе чения общественного порядка, ГУ ГАИ, ГУ вневедомственной охраны, управ ления по незаконному обороту наркотиков, управления оперативно - техни ческих мероприятий, оперативно - поисковое управление и др. Законом «О милиции» милиция в РФ подразделена на криминальную милицию и милицию общ ественной безопасности (местную милицию). Криминальная милиция. (КМ) В состав криминальной милиции входят оперативно - роз ыскные, научно - технические и иные подразделения, необходимые для реше ния стоящих перед ней задач и оказания помощи милиции общественной б езопасности. Например, согласно ФЗ « Об оперативно - розыскной деятельности», ст. 13, к органам, которые имеют право осуществлять оперативно - розыскную деят ельность на территории РФ, относятся: 1)- органы ВД РФ; 2)- органы ФСБ; 3)- федеральные органы налоговой полиции; 4)- федер. органы госуд. охраны: ГУ охраны РФ и служба безопасности Презид ента РФ; 5)- органы пограничной службы РФ; 6)- таможенные органы РФ; 7)- службы внешней разведки РФ; 8)- органы ФАПСИ проводят оперативно - розыскные мероприятия только в це лях обеспечения безопасности указанных органов внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий о рганов, указанных в пунктах (1 -7, см. выше). Численность криминальной милиции устанавливается Правительством Р Ф. Создание, реорганизация и ликвидация подразделений криминальной ми лиции осуществляется в порядке, который определяет также Правительст во РФ. Начальники крим. милиции ( далее КМ) субъектов РФ назначаются на до лжность и освобождаются от неё министром ВД РФ и являются по должност и заместителями соответствующих министров республик или начальнико в ОВД. Начальники КМ районов, городов и районов в городах назначаются н а должность и освобождаются от неё министрами ВД республик, начальник ами ГУ субъектов и являются по должности заместителями начальников с оответствующих ОВД. Согласно ст. 8 ФЗ «О милиции», основными задачами КМ являются : предупр еждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обяз ательно производство предварительного следствия , а также организаци я и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, след ствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без ве сти пропавших и иных лиц, в случаях, предусмотренных законодательство м. Милиция общественной безопасности (местная мили ция; далее ММ). В соответствии с Положением о милиции общественной безопасности от 12.02.93 г., в городах, районах ММ создаётся и функционирует в качестве самост оятельного структурного звена в составе соответствующих управлений ( отделов) ВД. В состав ММ входят: дежурные части; участковые инспектора милиции; и золяторы для временного содержания задержанных и заключённых под ст ражу лиц; специальные приёмники для содержания лиц, арестованных в адм инистративном порядке; подразделения патрульно - постовой службы (ППС), в том числе отряды особого назначения (ОМОН); ГАИ; подразделения охраны объектов по договорам; позразд. -ния охраны и конвоирования задержанны х и арестованных; подразд. лицензионно - разрешительной работы и контро ля за частной детективной деятельностью; подразделения по исполнению административного законодательства; подразд. по предупреждению прав онарушений несовершеннолетних; подразд. по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязател ьно; специализированные подразделения дознания и иные подразделения, необходимые для решения задач, возложенных на ММ. В отличие от КМ, местная милиция (кроме ММ на транспорте) подчиняется не только вышестоящему органу ВД, но также соответствующим исполнител ьным органам власти субъектов федерации и органам МСУ в пределах их к омпетенции. Подобный порядок обусловлен прежде всего тем, что деятель ность ММ происходит на виду местного населения и призвана обеспечива ть удовлетворение интересов местных сообществ. В соответствии со ст.9 , ФЗ «О милиции», создание, реорганизация и ликви дация подразделений ММ, в том числе подразделений этой милиции на тран спорте, осуществляется министром ВД РФ в пределах ассигнований, выделе нных для этих целей Правительством РФ. Указом Президента от 12.02.93 г. за № 209, запрещено использование для иных целей ассигнований передаваемых из республиканского бюджета РФ на содержание участковых инспекторов ми лиции, ППС, госавтоинспекторов по регистрационно - экзаменационной раб оте ГАИ. Численность ММ, содержащейся за счёт средств федерального бюд жета, устанавливается Правительством РФ. Согласно Приложения №2 к Указу Президента РФ от 12 .02 93.г к подразделениям ММ, которые содержатся за счёт средств республиканского бюджета и бюджетов субъектов, относятся: ОМО Н, ГАИ, Дежурная часть, Изоляторы для временного содержания (ИВС), конвойн ая служба милиции, служба дознания, ППС, участковые инспектора, ДПС, инсп ектора по делам несовершеннолетних, подразделения по исполнению адми нистративного законодательства, спецприёмники для лиц, подвергнутых административному аресту. А создание, реорганизация и ликвидация под разделений и служб ММ, содержащихся за счёт бюджетов субъектов федера ции, устанавливается соответствующими исполнительными органами влас ти субъектов федерации по согласованию с МВД России. Численность тако й ММ устанавливается также соответствующими ИОВ субъектов и не должн а быть ниже нормативов, утверждённых министром МВД РФ. Основными задачами местной милиции являются: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общ ественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и а дминистративных правонарушений; раскрытие преступлений, по делам о ко торых производство предварительного следствия не обязательно, и рас следование преступлений в форме дознания; оказание в пределах её комп етенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, организаци ям и общественным объединениям. Иные задачи на милицию общественной б езопасности могут быть возложены только законом. Милиция общественной безопасности выполняет свои задачи во взаим одействии с криминальной милицией, другими службами ОВД и внутренним и войсками МВД, а также иными правоохранительными органами, с ОИВ , пред приятиями и т.д. Классифицировать виды милиции можно в зависимости и от других факторов: 1)- исходя из объектов милицей ского обслуживания, выделяются общая (территориальная) милиция (в переделах АТО), тра нспортная ( исключительно на объектах , водного и воз душного транспорта), специальная ( на территории ЗАТО и особо важных и режимных объектов) и ведомственная ( на объектах соответствующих пр едприятий, учреждений и организаций) милиция.; 2)- по источникам финансирования следует различать милицию, финансируе мую из: а)- федерального бюджета (ОМО Н, КМ и т.д.); б)- бюджетов субъектов феде рации (ППС, ДПС ГАИ, участковые); в)- бюджетов органов МСУ (ППС, участковые); г)- из средств, получаемых за охрану объектов по договорам ( подразделени я вневедомственной охраны при органах ВД). В основу конструирования набора прав и обязанностей милиции положе ны принципы необходимости и достаточности. Первый – «вооружает» мили цию соответствующими стоящими перед ней задачами набором правомочий. Второй -- вводит её в чётко определённые рамки при осуществлении профе ссиональной деятельности. Тем самым обеспечивается активность милиц ии в рамках закона, а не по соображениям необходимости и целесообразн ости. Применительно к закону «О милиции» это означает возможность дей ствовать строго в пределах существующих предписаний и дозволений, а н е общих рассуждений. Согласно ст. 10 , милиция в соответствии с поставленными перед ней задач ами обязана: 1)- предотвращать и пресекать прест.-я и административные правонарушени я; 2)- оказывать помощь гражданам во всех случаях угрозы их жизни и здоров ью; 3)- принимать и регистрировать информацию и сообщения о преступлениях и п/нарушениях и принимать меры; 4)- выявлять и раскрывать преступления; 5)- возбуждать уголовные дела и раскрывать преступления; 6)- разыскивать лиц, совершивших прест-я и скрывающихся от органов дозна ния и т.д.; 7)- обеспечивать правопорядок на улицах и т.д.; 8)- регулировать контролировать дорожное движение и т.п.; 9)- выдавать в соответствии с законодательством разрешения на хранение и приобретение, ношение и перевозку огнестрельного оружия и боеприпа сов к нему и т.п.; ...... Всего в этой статье перечислено 24 обязанности милиции. В качестве пр имера хочется указать, что важные обязанности возлагаются на органы м илиции в условиях чрезвычайных событий (аварий, катастроф, пожаров и п.т). В этом случае помимо обычных функций по поддержанию общественного по рядка, они обязаны принимать меры к спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, принятию мер личного, общественного и государстве нного имущества, предотвращению мародёрства, обеспечению требований режима чрезвычайного или военного положения. Кроме этого в ст.11 перечислены права милиции , на которых можно остановиться кратко. Это--- требовать от г раждан и должностных лиц прекращения прест-ния и админ. п/нар-ния; прове рка документов удостоверяющих личность; вызывать граждан по материа лам находящимся в производстве милиции; получатть от граждан необходи мые сведения и справки; составлять протоколы об админ. п/нар-ях; произво дить угол. - процессуальные действия; задерживать и содержать под страж ей подозреваемых лиц; и т. п. (всего 32 пункта прав). В качестве примера можн о рассмотреть право , указанное под. № 5 (работник милиции имеет право сос тавлять протокол об адм. п/нар, осуществлять административное задержан ие и т.п.): об обнаружении административного правонарушения составляет ся протокол (содержание протокола оговорено в ст. 235 КоАП) который подпис ывается лицом, его составившим и правонарушителем. Об отказе правонару шителя от подписи протокола в нём делается соответствующая отметка. П ротокол служит основанием для дальнейшего рассмотрения дела по суще ству. В случае необходимости лицо, совершившее админ. п/нар-ние , может бы ть задержано для выяснения личности и уточнения обстоятельств задер жания на срок до 3 часов (ст.242. КоАП), а находящееся в состоянии опьянения --- до вытрезвителя. Согласно ст. 12, кроме перечисленных прав в ст.11, милиция имеет право прим енять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, н о только в случаях и порядке предусмотренных ФЗ «О милиции». Непосредс твенно перед применением физич. силы, спец средств или огнестрельного оружия сотрудник милиции обязан предупредить о возможности их испол ьзования. (как правило – сначала голосом, при необходимости -- возможен выстрел в воздух.) Только после этого можно использовать оружие на пор ажение по общему правилу. При применении указанных средств воздейств ия на правонарушителя следует стремиться к тому, чтобы любой причиняе мый при этом вред был минимальным для здоровья задерживаемого лица, д ействия которого пресекаются ( по ст. 37 УК). Следует подчеркнуть неразрывную связь предоставленных милиции пра в по охране общественного порядка и возложенных на неё в связи с этим обязанностей. План. 1. Введение. 2. Задачи и принципы м илиции. 3. Организационная ст руктура милиции. 4. Полномочия работни ков милиции. Список литературы: 1)- Конституция РФ; 2)- Маршунов М.Н Комментарий к ФЗ «О милиции» от 18.04 91 .г , Издательский торгов ый дом «Герда» (Москва - Санкт - Петербург). 3)- Учебник «Административное право России» (особенная часть), под ред. Бах раха Д.Н., Издательство БЕК ,1997г. 4)- ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» от 12.08 1995 г., м, Буквица, 1997 г. 5)- КоАП, издательская группа ИНФРА, Москва, 1997 г. 6)- Положение о милиции общественной безопасности в РФ ( Собрание актов П резидента и Правительства). 7)- Журнал Государство и право, № 1, 1996 г., В. С. Новиков « Правовые основы вынужденного применения огнестрельного оружия сотрудником милиции».