C ОДЕРЖАНИЕ: Введение.................................................................................3 1. История эволюции представлений о роли государства в экономике.........................................................3 Меркантелисты............................................................3 Классическая теория...................................................3 Кейнсианская теория...................................................4 Неоклассическая теория.............................................5 2. Функции государства в экономике.......................................6 антитрестовское регулирование..................................7 3. Методы государственного воздействия на рынок................8 государственные расходы...........................................8 налогообложение.........................................................9 государственное регулирование.................................10 государственное предпринимательство......................10 4. Проблемы и ограничения государственного вмешательства....................................................................12 дерегулирование и приватизация.................................13 государственное регулирование в сельском хозяйстве.....................................................................14 5. Некоторые экономические ф ункции правительства США....................................................................................15 правовая база и общественн ая атмосфера...................15 защита конкуренции.......................................................16 перераспределение дохода...........................................18 перераспределение ресурсов........................................18 стабилизация.................................................................18 правительство и экономика: две позиции.......................19 Заключение ..............................................................................21 Список использованной литературы.........................................22 Введение . Проблема государственного вм ешательства в экономику является, по моему мнению, является основной дл я любого государства, независимо от того, рыночная ли это экономика или ж е распределительная. В распределительной экономике все проще: государ ство берет на себя все права и обязанности по производству и распределе нию товаров и услуг. То есть о регулировании говорить не приходится: госу дарству просто некого регулировать. В таком случае речь идет о замещение м всего многообразия форм собственности и способов ответа на вопрос "Чт о, как и для кого производить?" одной единственной формой собственности - г осударственной, а ответ на основной экономический вопрос - строгой цент рализацией и распределением. Однако такая система на деле показала свою неэффективность. Остается рыночный путь развития. Но в рыночном хозяй стве государству приходится постоянно корректировать глубину влияни я. Перед государством не стоят такие задачи, как непосредственное произ водство и распределение ресурсов, товаров и услуг. Но оно не имеет и прав а свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товара ми, как это делается в распределительной экономике. По моему мнению, госу дарство должно постоянно балансировать, то увеличивая, то уменьшая степ ень вмешательства. Рыночная система - это прежде всего гибкость и динами зм в принятии решений как со стороны как потребителей, так и со стороны пр оизводителей. Государственная политика просто не имеет права отстават ь от изменений в рыночной системе, иначе оно превратится из эффективног о стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики. ИСТОРИЯ Э ВОЛЮЦИИ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О РОЛИ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ. Меркантелисты. История государственного регулирования восходит к концу средневеко вья. В то время основной экономической школой была школа меркантелисто в. Она провозглашала активное вмешательство государства в экономику. Ме ркантелисты утверждали, что главный показатель богатства страны - колич ество золота. В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт. Классическая теория. Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А.Смита "Исследование о природе и причинах богатства народов", в ко торой он утверждал, что "свободная игра рыночных сил"(принцип"laissez faire") создае т гармоничное устройство" (Варга В. Роль государства в рыночном хозяйств е. МЭиМО N11, 1992г.,стр.131). В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечив ать безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, и ными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить сам остоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рын очной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринима теля к достижению своих частных интересов является главной движущей си лой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостоя ние как его самого, так и общества в целом. Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деят ельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобод а торговли. Кейнсианская теория. В 30-е года нашего века, после глубочайшего спада экономики США, Дж.Кейнс в ыдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль гос ударства. Теорию Кейнса можно назвать "кризисной" так как он рассматри вает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного ры нка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рыно к в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисо в - перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это г ибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через оди н из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной платы. Это дости гается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет сти мулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-фи нансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприяти я. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженн ость. Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются: - высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюд жет; n создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования госуда рственных и смешанных предприятий; - широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых ре гуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания ци клических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровн я занятости. Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позво лила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоен ных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. стало проявляться несоо тветствие между возможностями государственного регулирования и объек тивными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть усто йчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста наци онального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е года условия воспроизводства резко уху дшились. Был опровергнут закон Филлипса, согласно которому безработица и инфляция не могут расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кри зиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственног о регулирования и сложилась новая, неконсервативная модель регулирова ния. Неоклассическая теория. Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация мод ели государственного регулирования заключалась в отказе от воздейств ия на воспроизводство через спрос, а вместо этого - использование косвен ных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и во зродить свободу частного предпринимательства. Экономический пост ра ссматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляе тся из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответств ии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса н акопления капитала и повышения производительности производства. Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие нало ги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и те м самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэт ому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероп риятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям. Сокращение налоговых ставок сократит и доходы госбюджета и увеличит е го дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим ша гом станет сокращение государственных расходов, отказ от использовани я бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отне сти и политику приватизации государственной собственности. Следующий комплекс мер - реализация политики дерегулирования. Это озн ачает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, либерализа цию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование ры нка рабочей силы и др. Таким образом, в неоконсервативной модели государство может лишь косв енно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического р азвития страны отводится рыночным силам. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В ЭКОН ОМИКЕ. Вмешательство государства в экономику преследует определенные функ ции. Как правило, оно корректирует те "несовершенства", которые присущи р ыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии , ли бо это решение неэффективно. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эфф ективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботи тся о производстве достаточного количества общественных товаров и усл уг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетвор ять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социальн о справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущи х, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разраб оток. Это необходимо потому что для предпринимателей это очень рискован но, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству пр иходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безраб отицы. В целом государство реализует политические и социально-экономическ ие принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формир овании макроэкономических рыночных процессов. Роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важнейшие функции: а) создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и п ринимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, опре деляет права и обязанности г раждан; б) стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налогов ую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания ин фляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и наци ональной валюты; в) социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не з анимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта , определяет расходы на оборо ну, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т.д.; г) обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимум зара ботной платы, пенсии по стар ости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д. Антитрестовское регулирование. Антимонопольная деятельность государства является одной из важнейших областей приложения государственного вмешательства. Регулирование развиваетс я в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятствуют э ффективному функционированию отрасли при конкуренции, то есть в так на зываемых естественных моноп олиях, государством создаются общественные регулирующие органы для контроля за их экономическим п оведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала необходи мостью, общественный контроль принял форму антимонопольного законодат ельства. Далее будут рассмотрены особенности регулирования деятельнос ти естественных монополий. Естественная монополия существует в тех случаях, когда одна фирма может обеспечивать весь ры нок, имея более низкие издерж ки на единицу продукции, достигаемые за счет масштаба. Это характерно для предприятий общест венного пользования, где для достижения низкой цены необходима крупномасштабная деятельность. Для обеспечения приемлемого поведения таких монополий могут использ оваться два варианта: государственная собственность и государственное регулирование. Для естественных монополий обычно устанавливается "справедливый" дох од, то есть цена, равная средним валовым издержкам. Однако это влечет за с обой отсутствие стимула предприятия к снижению издержек. Таким образом, цель отраслевого регулирования состоит в том, чтобы защитить общество от рыночн ой власти естественных моно полий путем регулирования цен и качества обслуживания. Но необходимо использовать прямое регул ирование только там, где это не приводит к снижению эффективности производства. Регулирование не до лжно применяться в случаях, когда конкуренция может обеспечить лучшее о беспечение общества продукцией. Другим видом контроля являются антитрестовские законы. Эта форма контроля имеет богатую истор ию. В 1890г. был принят знамениты й закон Шермана, запрещающий любые виды сговора и любые попытки монополи зации какой-либо отрасли. Однако эта формулировка была довольно размыта , что не позволяло четко определить преступление. Следующим шагом был з акон Клейтона от 1914г. В принци пе он был продолжением закона Шермана и лишь уточнял некоторые его пункты. В том же году была создана Федеральная торговая комиссия. В ее компетенцию входил контроль за ис полнением вышеназванных зак онов, а также расследовать нечестные действия по своей инициативе. Закон о Федеральной торговой комиссии расширил диапазон незаконного поведе ния и предоставил независимому антитрестовскому органу полномочия дл я проведения расследований. Большое количество антимонопольных законов и различных уточнений к ним доказывают чрезвычайн ую важность этих законов для общества. Действительно, бесконтрольная монопольная власть может принести существенные убытки о бществу применением нечестной конкуренции, что вызовет банкротства ме лких производителей, недовольства потребителей высокими ценами, а нере дко и плохим качеством товар ов, отставание в научно-техническом прогрессе и много других негативных последствий. Но, с другой стороны, антимонопольные за коны не должны карать крупных производителей, не использующих незаконн ых методов конкурентной бор ьбы. Если это условие не будет выполнено, то у предпринимателей значител ьно сократятся стимулы делать свое предприятие более сильным и выпускать больше проду кции. Таким образом, государство выступает в роли арбитра, который избирает оптимальное (и наиболее эффективное) соотношение между монополиями и к онкурентными отраслями. В различные периоды истории для различных стран это соотношение было раз ным, корректируемым под особенности развития экономики, и государство должно умело и эффективно использовать этот механизм. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА РЫНОК . Государство оказывает воздействие на рыночный механизм через 1свои расходы, налогообложение, регулирование и государственное предпринимательство. Государственные расходы . 0считаются одним из важных элементов макро экономической политики. Они влияют на распределение как дохода, так и ресурсов. Государстве нные расходы состоят из госу дарственных закупок и трансфертных платежей. Государственные закупки представляют собой, как правило, приобретение общественных товаров (зат раты на оборону, строительство и содержание школ, автодорог, научных цен тров и т.д.). Трансфертные плат ежи - это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от всех налогоплательщико в, определенным слоям населе ния в виде пособий по безработице, выплат в связи с инвалидностью и т.д. Ну жно заметить, что государственные закупки вносят вклад в национальный доход и непосредственно ис пользуют ресурсы, в то время как трансферты не используют ресурсы и не связаны с производством. Государственные закупки привод ят к перераспределению ресу рсов от частного к общественному потреблению товаров. Они дают возможно сть гражданам пользоваться общественными товарами. Трансфертные плате жи имеют другое значение: они изменяют структуру производства товаров и ндивидуального потребления. Суммы, взятые в виде налогов у одних слоев населения, выплачиваются др угим. Однако те, кому предназначаются трансферты, тратят эти деньги на и ные товары, чем и достигаетс я изменение структуры потребления. Другим важным инструментом государственной политики является налог ообложение . Налоги - основной источник бюджетных средств. В государствах с рыночной эко номикой взимаются различные виды налогов. Одни из них носят видимый хар актер, например подоходный налог, другие не столь очевидны, поскольку накладываются на производи телей сырьевых ресурсов и воздействуют на домохозяйства косвенным пу тем в виде более высоких цен на товары. Налоги охватывают как домохозяйс тва, так и фирмы. В виде налого в в бюджет попадают значительные суммы (например в США около 30 процентов всей стоимости производим ых товаров и услуг). Одна из основных проблем - справедливость распределения налогового бремени. Существует три осн овные системы, основанные на понятии 2прогрессивности 0налогообложен ия - отношения суммы, взимаем ой в виде налога с дохода конкретного работника к величине этого дохода. -пропорциональный налог (сумма налога пропорциональна доходу работни ка); -регрессивный налог (в процентном отношении налог взимается тем ниже, ч ем выше доход работника); -прогрессивный налог (в процентном отношении чем выше доход, тем выше на лог). Как мне представляется, наиболее справедливым является прогрессивный налог, однако процентн ое повышение налога не должн о быть значительным, чтобы не ослаблять стимулы к труду, а следовательно - к большим заработкам. Как правило, подоходный налог построен именно по этому принципу. Однако налоги с продаж и акцизные н алоги являются фактически регрессивными, так как они в большинстве случаев перекладываются на потр ебителей, в доходе которых одна и та же сумма занимает различную долю. Задача государства - собрать налоги таким образом, чтобы обеспечить потребности бюджета и одно временно не вызвать недовольства налогоплательщиков. При слишком выс оких налоговых ставках начи нается массовое уклонение от уплаты налогов. На современном этапе в России происходит именно такая ситуация. Госуд арству не хватает средств, оно повышает налоги, предприниматели все чащ е уклоняются от их уплаты, следовательно, в бюджет идет все меньше средств. Государство опять повышает налоги. Получ ается замкнутый круг. Я считаю, что в данной ситуации резонно понизить на логи. Это уменьшит стимулы к неуплате, сделает 3честное 0предпринимательство более прибыльным, при ведет к большим доходам госу дарства и снизит уровень криминализации бизнеса. Государственное регулиро вание . 0призвано координировать экономические процессы и увязывать частные и общественные инте ресы. Оно осуществляется в законодательной, налоговой, кредитной и субв енционной формах. Законодательная форма регулирования регламентирует деятельность предпринимателей. Примером могут служить антимонопольные законы. Налоговая и кре дитная формы регулирования предусматривают использование налогов и кредитов для воздействия на национальный объем производс тва. Изменяя налоговые ставк и и льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства. При изменении усл овий кредитования государс тво влияет на уменьшение или увеличение объема производства. Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление госу дарственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям либо предприятиям. К их числу обычно относят отрасли, форм ирующие общие условия для формирования общественного капитала(инфраст руктуры). На основе субсидий может оказываться поддержка и в сфере науки, образования, подготовки кадров, и в решени и социальных программ. Существуют также и специальные, или целевые субсидии, которые предусм атривают расходование сред ств бюджета по строго определенным программам. Доля субвенций в ВНП раз витых стран составляет 5-10 процентов. Выделяя субсидии, снижая налоговые ставки, государство тем самы м изменяет распределение ресурсов, и субсидируемые отрасли получают возможность возмещать издер жки, которые невозможно покрыть по рыночных ценах. Государственное предпринимательство . 0существляется в тех областях, где хозяйственность прот иворечит природе частных фи рм или же требуются огромные вложения средств и риск. Основное отличие о т частного предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель государственног о предпринимательства сост оит не в получении дохода, а в решении социально-экономических задач, так их как обеспечение необходимых темпов роста, сглаживание циклических колебаний, поддержание занят ости, стимулирование научно-технического прогресса и т.д. Данная форма регулирования обеспечивает поддержку малорентабельных предприятий и отраслей хозяйства, которые жизненно важны для воспроизводства. Это прежде всего отрасли экономиче ской инфраструктуры(энергетика, транспорт, связь). К проблемам, решаемы м государственным предприн имательством, относятся также предоставление населению льгот в разли чных областях социальной ин фраструктуры, помощь жизненно важным науко- и капиталоемким отраслям экономики в целях ускорения н аучно-технического прогресса и укрепления на этой основе позиций стран ы в мировом хозяйстве, проведение региональной политики - строительств о в экономически отсталых районах промышленных предприятий, создание рабо чих мест, охрана окружающей среды путем внедрения безотходных технолог ий, строительства очистных сооружений, развитие фундаментальных научн ых исследований, производство товаров, являющееся по закону государств енной монополией. Я считаю, что государственное предпринимательство должно развиваться 2только в тех сферах, где п росто нет иного выхода. Дело в том, что по сравнению с частными государственные предприятия являются м енее эффективными. Государственное предприятие, пусть даже наделенно е самыми широкими правами и ответственностью, всегда отстает от частн ого в степени хозяйственной самостоятельности. В деятельности госпре дприятия наверняка присутст вуют как рыночные, так и нерыночные, идущие от государства мотивы. Политические мотивы переменчив ы, они зависят от правительст ва, распоряжений министерств и т.д. Поэтому госпредприятия часто оказыв аются в сложной и неясной об становке, предсказать которую намного сложнее, чем рыночную конъюнктуру. Спрогнозировать вероятн ые колебания спроса и цен гораздо легче, чем предугадать поведение ново го министра или же чиновника, решения которого зачастую определяют су дьбу предприятия. За ними могут стоять политические цели, которые не име ют никакого отношения к рыночному поведению (стремление увеличить пост упления в бюджет, желание сохранить штаты и повысить заработную плату и т.д.). Как правило, государственные предприятия не готовы к рыночному соперн ичеству, поскольку рассчитывают не только на себя, но и на особое отношен ие со стороны властей (дотации, налоговые льготы, гарантии сбыта в рамках госзаказов). У государственных предприятий нет обязательств перед акц ионерами, банкротство им обычно не грозит. Все это негативно сказывается на динамике затрат и цен, скорости освоения новых технологий, качестве о рганизации производства и т.д. Конкуренция в сфере коммерческой деятельности недопустима еще и пото му, что частный сектор втягивается в коррупцию: через взятку чиновнику м ожно добиться больших результатов, чем за счет снижения издержек. Если экономика обременена избыточным количеством государственных п редприятий, в сложное положение попадают их работники. Именно они стано вятся первой жертвой правительственной политики, направленной на прео доление чрезвычайных ситуаций. Обычно люди, работающие в госсекторе, пер выми ощущают замораживание зарплаты. Видимо поэтому волна приватизаци и, прокатившаяся в 80-е годы по экономикам западных стран не вызвала широки х протестов со стороны основной массы занятых в государственном секто ре. Люди рассчитывали, что, освободившись от государственного давления, они сумеют в полной мере использовать преимущества рыночного хозяйств а, стать совладельцами частных предприятий. ПРОБЛЕМЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА. Очевидно, что современная рыночная система немыслима без вмешательст ва государства. Однако существует грань, за которой происходят деформац ии рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда рано ил и поздно встает вопрос о разгосударствлении экономики, избавление ее о т чрезмерной государственной активности. Существуют важные ограничен ия для регулирования. Например, недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (тотальное директивное планирование, вс еохватный административный контроль за ценами и др.). Это не означает, что государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост ц ен и должно отказаться от планирования. Рыночная система не исключает пл анирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства; п равда, в последнем случае оно обычно является "мягким", ограниченным по ср окам, масштабам и другим параметрам, и выступающим в виде национальных ц елевых программ. Также следует отметить, что рынок во многом является са монастраивающейся системой, и поэтому влиять на него следует только кос венными, экономическими методами. Однако в ряде случаев, применение адми нистративных методов не только допустимо, но и необходимо. Нельзя уповат ь только на экономические либо только на административные меры. С одной стороны, элементы администрирования несет в себе любой экономический р егулятор. Например, денежное обращение ощутит влияние такого известног о экономического метода, как ставка по кредитам центрального банка не ра ньше, чем будет принято административное решение. С другой стороны, в каж дом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле , что он косвенно сказывается на поведении участников экономического пр оцесса. Прибегая, скажем, к прямому контролю за ценами, государство созд ает для производителей особый экономический режим, вынуждает их перес матривать производственные программы, искать новые источники финансир ования инвестиций и т.д. Среди методов государственного регулирования не существует совершен но непригодных и абсолютно неэффективных. Нужны все, и вопрос лишь в том , чтобы определить для каждого те ситуации, где его применение наиболее ц елесообразно. Хозяйственные потери начинаются тогда, когда власти выхо дят за границы разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономи ческим, либо административным методам. Нельзя забывать и о том, что сами ми экономическими регуляторами следует пользоваться предельно осторо жно, не ослабляя и не заменяя рыночные стимулы. Если государство игнорир ует это требование, запускает регуляторы, не думая, как их действие отра зится на механизме рынка, последний начинает давать сбои. Ведь денежная или налоговая политика по силе своего воздействия на экономику сравни ма с централизованным планированием. Надо иметь в виду, что среди экономических регуляторов нет ни одного и деального. Любой из них, принося положительный эффект в одной сфере экон омики, непременно дает негативные последствия в других. Здесь ничего н ельзя изменить. Государство, использующее экономические инструменты р егулирования, обязано их контролировать и своевременно останавливать. Например, государство стремится обуздать инфляцию, ограничивая прирос т денежной массы. С точки зрения борьбы с инфляцией эта мера эффективна, о днако она приводит к удорожанию центрального и банковского кредита. А е сли процентные ставки растут, становится все труднее финансировать инв естиции, начинается торможение экономического развития. Именно так сит уация развивается в Украине. Дерегулирование и приватизация. Вмешательство государства в экономику требует довольно крупных расх одов. Они включают в себя как прямые затраты (подготовка законодательных актов и контроль за их исполнением), так и косвенные (со стороны фирм, кот орые должны исполнять государственные инструкции и отчетности). Кроме т ого, считается, что государственные регламентации снижают стимул к нов овведениям, к вхождению новых конкурентов в отрасль, так как для этого тр ебуется разрешение соответствующей комиссии. По оценкам американских специалистов, государственное воздействие на экономическую жизнь приводит к падению темпов роста приблизительно на 0,4% в год (Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics, N.Y. 1987, P.422). В силу определенных несовершенств государственное вмешательство ин огда влечет за собой потери. В связи с этим в последние годы обострился в опрос о 1дерегулировании 0экономики и о приватизации. Дерегулирование предполагает снятие законодательных актов, которые сдерживают вхожден ие потенциальных конкурентов на рынок, устанавливают цены на определен ные товары и услуги. Например, в США в 80-е годы дерегулирование затронуло г рузовой автотранспорт, железнодорожный и воздушный виды транспорта. В результате снизилися цены и улучшилось обслуживание пассажиров. Амер иканскому обществу дерегулирование грузовых перевозок, воздушного и ж елезнодорожного транспорта принесло выгоду, оцениваемую соответствен но в 39-63 млрд. дол., 15 млрд. дол. и 9-15 млрд. дол. в год (Economic Report of the President, Wash., 1989. P. 188). Приватизация - продажа государственных предприятий частным лицам ил и организациям - направлена на повышение хозяйственной рациональност и. Она вызвана тем, что государственные предприятия оказываются убыточн ыми и неэффективными. Западные экономисты подчеркивают, что государств енный сектор не дает такого мощного стимула к снижению издержек и получ ению мощной прибыли, как это делает частное предпринимательство. Для пр едпринимателя - одно из двух: прибыль или убытки. Если частное предприяти е терпит убытки долгое время, то оно закрывается. Государственному же п редприятию оказывается помощь, поэтому оно может не стремиться к повыше нию своей рентабельности. Это еще раз доказывает, что государственное вмешательство нужно тольк о там, где оно жизненно необходимо. Во всех остальных случаях рынок более эффективно решит поставленные экономические задачи. Государственное регулирование в сельском хозяйст ве. В современной западной экономике сельское хозяйство - одна из важнейш их сфер активного вмешательства. В этой области производства главный пр инцип свободного рынка, а именно игра спроса и предложения, оказываетс я практически неприменим. Правда, и государственное вмешательство - дал еко не панацея. Например, в Западной Европе правительства традиционно у деляют большое внимание проблемам аграрного рынка, однако ни производи тели, ни потребители не удовлетворены положением дел в аграрном сектор е. Источник проблем в том, что в развитых странах благодаря высокой произ водительности труда производство аграрной продукции значительно прев ышает потребности населения. Цели государственного регулирования в сфере сельского хозяйства вкл ючают: а) повышение производительности путем внедрения технического прогр есса и рационализации производства, максимально эффективному использ ованию всех производственных факторов, особенно рабочей силы; б) обеспечение занятости в аграрном секторе и соответствующего уров ня жизни сельского населения; в) стабилизация рынков сельскохозяйственной продукции; г ) гарантированное снабжен ие внутреннего рынка; д) забота о поставках аграрной продукции потребителям по "разумным цена м". (В.Варга "Роль государства в рыночном хозяйстве"-МЭиМО,1992г.,N 11, стр.139.) Государством устанавливаются и ежегодно пересматриваются минимальн ые цены на важнейшие сельскохозяйственные продукты. Тем самым производители защищаются от резкого падения цен. В то же в ремя внутренний рынок ограждается от дешевого импорта и чрезмерных колебаний цен с помощью си стемы дополнительных ввозны х пошлин. Поэтому в странах ЕС цены на продукты питания заметно выше цен мирового рынка. Затрат ы в связи с проведением аграр ной политики несет государственный бюджет. Функционирование этого механизма можно проиллюстрировать на примере рынка зерна. Исходным пункт ом является ориентировочная цена, рекомендуемая государством. Она неск олько превышает рыночную цену, чем гарантируются не только доходы сельских хозяев, но и создаются стимулы к расширению производства. В результате предложение превышает спрос. Когда рыночная цена снижается до определенного уровня, предлага емое сельскими хозяевами зе рно скупается государством по так называемой "интервенционной цене" в н еограниченных количествах. Таким образом, хотя каждый производитель должен сам нести риск сбыта, на деле это правило не дейст вует в отношении производителей многих аграрных продуктов. Существуют и механизмы защиты от дешевого импорта и поощрения экспорт а. Это означает, что при ввозе устанавливается ввозная пошлина, приравнивающая цену продукта к внутр енней цене. При вывозе же государство выплачивает экспортерам разницу между внутренней ценой и цен ой мирового рынка. Надо заметить, что данная политика спровоцировала много проблем. С одной стороны, накоплены ог ромные запасы продовольствия, с другой - недовольства крестьян, считающи х, что не обеспечен их прожит очный минимум. В данной ситуации крупные агропромышленные предприятия получают приличные доходы, в то время как мелкие произво дители едва сводят концы с концами. Таким образом, сельское хозяйство остается слабым местом государственного регулирования. Одна ко, по-видимому, положение дел в сельском хозяйстве останется неизменным. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ПРАВИТ ЕЛЬСТВА США. ПРАВОВАЯ БАЗА И ОБЩЕСТВЕННАЯ АТМОСФЕРА.. Правительство б ерет на себя задачу обеспечения правовой базы и некоторых важнейших ус луг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предс тавление законного статуса частным предприятиям, определение прав час тной собственности и гарантирование соблюдения контрактов. Правительс тво устанавливает также законные "правила игры", регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основе законодательства правительство получает возможность выполнять функц ии арбитра в области экономических связей, выявлять случаи нечестной п рактики экономических агентов и применять власть для наложения соотве тствующих наказаний. Основные услуги, обеспечиваемые правительством, в ключают применение полицейских сил для поддержания общественного пор ядка, введение стандартов измерения веса и качества продуктов, создание денежной системы, облегчающей обмен товаров и услуг. Принятый в 1906 г. Закон о чистых пищевых продуктах и лекарствах и многие п оправки к нему являют собой великолепный пример того, как правительств о подкрепляет функционирование рыночной системы. Правительство вводи т правила поведения, которыми должны руководствоваться производители в своих отношениях с потребителями. Оно запрещает продажу фальсифициро ванных или с поддельной маркой пищевых продуктов и лекарств, требует об означения на упаковке чистого веса и ингредиентов продукта, устанавлив ает стандарты качества, которые обязательно указывать на этикетках кон сервированных пищевых продуктов, и воспрещает помещать ложные сведени я на этикетках патентованных лекарств. Все эти меры преследуют цель пре дотвратить обманные действия производителей и одновременно укрепить в еру публики в совершенство рыночной системы. Аналогичное законодатель ство относится и к отношениям между рабочими и менеджерами, к отношениям между самими фирмами. Имеется в виду, что такого рода деятельность улучшает распределение ре сурсов. Обеспечение рынка средством обращения, гарантирование качеств а продуктов, определение прав собственности и ответственность за соблю дение условий контрактов - все эти меры обусловливают увеличение объема торговли. Они расширяют рынки и позволяют осуществлять все более глубок ую специализацию в использовании как и материальных, так и людских ресу рсов. А такая специализация означает более эффективное распределение ресурсов. Однако некоторые считают, что правительство чрезмерно регул ирует взаимоотношения предприятий, потребителей и рабочих, тем самым по давляя экономические стимулы и подрывая эффективность производства. Защита конкуренции. Конкуренция служит основным регулирующим механизмом в капиталистич еской экономике. Это та сила, которая подчиняет производителей и постав щиков ресурсов диктату покупателя или суверенитету потребителя. При ко нкуренции именно решения многих продавцов и покупателей о предложении и спросе определяют рыночные цены. Это значит, что индивидуальные произ водители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желания м покупателей, которые рыночная система регистрирует и доводит до сведе ния продавцов. Конкурирующих производителей, подчиняющихся воле рыноч ной системы, ждут прибыль и упрочение их позиций; уделом же тех, кто наруш ает законы рынка, являются убытки и в конечном счете банкротство. При кон куренции покупатели - это хозяин, рынок - их агент, а предприятия - их услуга. Рост монополии резко изменяет ситуацию. Что такое монополия? В широком смысле - 1 это ситуация, при которой число продавцов становится 1с толь малым, что каждый продавец уже в состоянии оказать влияние на об 1щий объем предложения, а поэтому и на цену продукта. Каково значение такой с итуации? Оно просто в том, что, когда монополия заменяет собой конкуренци ю, продавцы могут воздействовать на рынок или манипулировать на нем цен ами к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом. Своей способностью р егулировать общий объем предложения монополисты могут искусственно о граничивать объем продукции и тем самым получать за нее более высокие це ны, а очень часто и устойчивую экономическую прибыль. Эти цены и прибыли, превышающие конкурентные, прямо противоречат интересам потребителей. Монополистами не управляет воля общества, как она управляет конкурирую щими продавцами. Суверенитет производства до такой степени заменяет со бой суверенитет потребителя, что монополия заменяет конкуренцию. В рез ультате ресурсы распределяются таким образом, что это отвечает интерес ам монополистических продавцов, добивающихся высоких прибылей, и не цел ям удовлетворения потребностей общества в целом. Короче говоря, монопол ия порождает нерациональное распределение экономических ресурсов. В США правительство пыталось установить контроль над монополиями преимущественно двумя способами. В первом случае, в отношении "естествен ных монополий", то есть тех отраслей, где технологические и экономически е условия исключают возможность существования конкурентных рынков, пр авительство образовало государственные комиссии для регулирования це н и установила стандарты на предоставляемые услуги. Транспорт, связь, пр оизводство и снабжение электроэнергией и другие предприятия обществе нного пользования в той или иной степени подвергаются такому регулиров анию. На уровне местных органов власти довольно обычной является госуда рственная собственность на предприятия электроэнергетики и водоснабж ения. Однако во втором случае на подавляющем большинстве рынков эффекти вное производство может быть обеспечено при высокой степени развития к онкуренции. Поэтому федеральное правительство провело ряд антимонопо листических, или антитрестовских, законов, начиная с Закона Шермана 1890 г., с целью защиты и усиления конкуренции в качестве эффективного регулято ра поведения бизнеса. Даже при обеспечении правовой основы для капиталистических институт ов и защиты конкуренции все еще существует необходимость в выполнении п равительством ряда других экономических функций. Рыночной системе, в е е оптимальном варианте, все же присущи погрешности и недостатки, вынужд ающие правительство стимулировать и модифицировать ее функционирован ие. Перераспределение дохода. Правительство взяло на себя задачу уменьшить неравенство доходов в нашем обществе. Эта задача нашла отражение в ряде политических мер и пр ограмм. Во-первых, 1 трансфертные платежи 0 обеспечивают пособия остро ну ждающимся, помощь иждивенцам и инвалидам, а безработным пособия по безр аботице. Все эти программы осуществляют передачу доходов правительств а тем домохозяйствам, которые в противном случае получали бы незначите льный доход или вовсе его не имели. Во-вторых, правительство изменяет так же распределение доходов путем 1 рыночного вмешательства , то есть путем модификации цен, устанавливаемых рыночными силами. Гарантирование цен фермерам и законодательство о минимальных ставках заработной платы - на глядные примеры того, как правительство фиксирует цены с целью повысить доходы определенных групп населения. Наконец, в истории США налог на лич ные доходы применялся для изъятия большей доли доходов и у богатых, чем у бедных, а поэтому он производил на распределение дохода своеобразный "эф фект Робин Гуда". Однако проведенные недавно пересмотры личного подоход ного налога существенно уменьшили его перераспределительное воздейс твие. Правда, считается, что в действительности налоговая система оказы вает весьма умеренное влияние на распределение доходов. Перераспределение ресурсов. Известны два случая резкого 1 нарушения функционирования рынка , то ес ть ситуаций, в которых конкурентная рыночная система либо производила " не те" количества определенных товаров и услуг, либо оказалась не в состо янии вообще выделить какие бы то ни было ресурсы на производство некото рых товаров и услуг, выпуск которых экономически оправдан. Первый случай связан с переливами ресурсов (spillovers), или побочными эффектами (externalities), другой - с государственными, или социальными, благами. Стабилизация. Исторически сложилось так, что самая новая и в некоторых отношениях са мая важная функция правительства заключается в том, чтобы стабилизиров ать экономику, то есть помогать частной экономике обеспечивать и полну ю занятость ресурсов, и стабильный уровень цен. В данном месте мы огранич имся лишь общей характеристикой и подчеркиванием роли (не вдаваясь в ее исчерпывающее объяснение) стабилизационной функции правительства. Клю чевой момент здесь сводится к тому, что для многих отраслей выгодно увел ичивать выпуск продукции, а это условие, в свою очередь, предопределяет н еобходимость добиваться высокого уровня использования и материальны х, и людских ресурсов. Многие экономисты полагают, что в капиталистическ ой системе нет механизмов, поднимающих совокупные расходы именно на т от уровень, который может обеспечить полную занятость. Возможно возникн овение двух неблагоприятных ситуаций. Безработица . Общий уровень расходов в частном секторе може т быть слишком низким для реализации полной занятости. В этом случае пр авительство обязано так дополнить частные расходы, чтобы общий объем ра сходов - частных и государственных - был достаточен для создания полной занятости. Каким образом правительство может это осуществить? Один от вет на этот вопрос состоит в том, чтобы использовать тот же метод - правит ельственные расходы и налогообложение, - какой оно использует для перер аспределения ресурсов в производство общественных благ. Конкретно, пра вительству надлежит, с одной стороны, увеличить собственные доходы на о бщественные блага и услуги, а с другой - сократить налоги с целью стимулир ования расходов частного сектора. Инфляция. Другая ситуация може т возникнуть, если общество попытается расходовать больше, чем позволя ют производственные мощности экономики. Когда совокупные расходы прев ышают величину продукта при полной занятости, избыточные расходы вызо вут повышение уровня цен. Чре змерный объем совокупных расходов носит инфляционный характер. В этом случае правительство обяз ано ликвидировать чрезмерные расходы. Оно может этого достигнуть главным образом сокращением собс твенных расходов, а также пов ышением налогов с целью сокращения расходов частного сектора. Правительство и эконом ика: две позиции. Антиправительственная по зиция: . ...усиление роли правительства представляет собой серьезную, быть может, самую серьезную причину ухудшения функционирования нашей экономики. Неправильное осуществлен ие правительством денежной и бюджетной политики способствовало нестабильности совокупного проду кта и быстрому росту инфляции. Правительственное регулирование служит главной причиной снижения темпов роста производительности труда и упа дка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Расширен ие правительственных программ перераспределения доходов усугубило не стабильность семейной жизни, а быть может, и обусловило падение рождаемости. Низкий уровень накопл ения и медленный рост основн ого капитала являются следствием системы налогообложения макроэкономической политики правите льства и расширения программ социального страхования. ...Отрицательные результаты правительственной политики оказались в значительной степени непредусмотренным и неожиданным побочным прод уктом основанной на самых благих побуждениях политики, которая была разработана без заглядывани я вперед, с учетом лишь ближайших целей или без осознания масштабов ее негативных долгосрочных после дствий. За истекшие 15 лет проводилась политика денежной и бюджетной эксп ансии в надежде на снижение уровня безработицы, но без учета неизбежности эвентуального повышения темпов роста инфляции. Были введены высокие ставки налога на доход от инвестиций, увеличены размеры пенсий на основе системы социального страхования, причем опять-таки без учета пос ледующего воздействия этих мер на уровне инвестиций и сбережений. Были утверждены правила охраны зд оровья и техники безопасности, и снова без учета снижения производительности труда, как неизбежног о результата введения таких правил. Правительство не предусмотрело также возможное влияние политики регулирования на долгосрочные программы научно-иссле довательских и опытно-конструкторских работ. Проправительственная поз иция: . Я вырос на Юге в полусельскохозяйственном регионе и не склонен сог лашаться с утверждением, будто правительство тяжким грузом висит на ваш ей шее. С юных лет мне вспоминаются грязные дороги на окраинах городка, одна лишь мощеная улица в ег о центральной части. Повсюду уборные во дворе. Воду приходилось носить из родника в полумиле от города. Дома освещались керосинов ыми лампами. Если у вас была ферма, на вашем поле был овраг 80 футов ширины и 50 футов глубины, и каждый раз, когда шел до ждь, он становился на два фута шире и на два фута глубже, а почву уносило во дой. Система социального обеспечения служила эта нищая ферма. Все это бы ло, все это было реальностью, все это было явью. Такую жизнь прекратила отнюдь не частное предприятие. Напротив, именно оно и задало эту жизнь. Керосин заменила электроэнергия от станции Администрации сельской электрификации. Мощеные дороги были построены на основе программы доро жного правительства. Овраги были засыпаны, а земли рекультивированы Слу жбой мелиорации и сохранения плодородия почвы. Богадельню уничтожила с истема социального обеспечения. А главный элемент огромной новой отрас ли хозяйства в той части страны был создан Гражданской службой охраны п рироды (ГСОП). Практически каждую сосну, которую вы видите в том штате, пос адила ГСОП. А теперь именно на этом живет целлюлозно-бумажная индустрия. Она процветает на том сырье, которое ей обеспечено благодаря правительс тву. Вот почему я считаю безумием приостановить основной поток государств енных инвестиций. Бессмысленно ликвидировать Администрацию сельской э лектрификации или сузить масштабы ее деятельности, урезать программы д орожного строительства, ослабить систему социального обеспечения и по дорвать программы государственных инвестиций только потому, что они до роги. Все эти программы имеют громадное значение и потому, что обеспечив ают нам более сильную экономику, и потому, что они обеспечивают людям бла годенствие, защищают человеческое достоинство и свободу личности. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Изучение данной темы дает обильную пищу для размышлений. Очень часто государство является перв опричиной изменений экономического поведения предпринимателей. От ре шений, принимаемых правительством, зависят решения, принимаемые (или не принимаемые) на микро уровне. Правительственная политика достигает цели только тогда, когда она поощ ряет, а не указывает в директивном порядке. При создании благоприятных у словий предпринимателям их частный интерес совпадет с интересом госуд арства, то есть общества. Сле довательно, государство должно просто сделать более доступной для предпринимателей ту сферу эко номики, которая является для него наиболее приоритетной. Следует отметить, что государство не должно вмешиваться в те сферы экономики, где его вмешательс тво не является необходимым. Это не только ненужно, но и вредно для эконом ики. В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создает условия для экономической деятельности, защищает пред принимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных т оварах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населе ния, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государстве нное вмешательство может в н екоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметн ый вред экономике страны, как это было во Франции в конце 70-х - начале 80-х годов. Из-за слишком активного государственного в мешательства из страны начался отток капиталов, темпы экономического р оста заметно упали. В таком случае необходима приватизация и дерегулиро вание, что и было сделано в 1986 году. Как мне кажется, основная задача государства состоит в том, чтобы удерживать "золотую середину " в сфере влияния на рыночную экономику. СПИСОК ИС ПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 1. В.Папава "Роль государства в современной экономической системе", Вопросы экономики, N 11, 1993. 2. Лившиц "Государство в рыночной экономике", Российский экономический журнал, N 11-12, 1992, N1, 1993. 3. С.Холланд "Планирование и смешанная экономика", Вопросы экономики, N 1, 1993. 4. В.Варга "Роль государства в рыночном хозяйстве", МЭиМО, N 10-11, 1992. 5. Заставенко, Райзберг "Государственные программы и рынок", Экономист , N 3, 1991. 6. И.П.Мерзляков "О становлении рыночной экономики", Финансы, N 1, 1994. 7. Е.Чувилин, В.Дмитриева "Государственное регулирование и контроль цен в капиталистических стр анах", Москва, "Финансы и стати стика", 1991. 8. К.Макконнелл, С.Брю "Экономикс", Таллинн, 1993. 9. В.Максимова, А.Шишов "Рыночная экономика. Учебник", Москва, СОМИНТЕК, 1992.