Правоохранительные органы РФ

Тема: 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА КУРСА 1. Правоохранительные о рганы. Понятие, основные черты и задачи Признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обяз анностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Без та кого всестороннего подхода невозможна реализация этих прав и свобод. В т о же время, когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами или госу дарственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушен ием конкретных правовых норм об ответственности за преступления или ин ые правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких дей ствий или восстановления нарушенных прав, - эта обязанность возлагается на правоохранительные органы. В отечественной литературе меры борьбы с преступност ью и иными правонарушениями было принято делить на об щие и специальные . К общим мерам противодействия преступности и иным правонарушениям о тносились: повышение благосостояния населения, рост его культурного ур овня, повышение образованности, иные меры социального характера. К специ альным мерам относились те, которые прямо и непосредственно воздейство вали на преступность и иные правонарушения. Они связаны с деятельностью правоохранительных органов и иных организаций, принимающих участие в к онтроле над преступностью. Что касается специальных мер, а это в основном деятельн ость правоохранительных органов, то они, хотя и относились к мерам, котор ые прямо влияют на преступность и иные правонарушения, признавались не г лавными, а иногда и второстепенными. В этом, как теперь очевидно, просматр ивается идеологический подход - стремление выдать желаемое за действит ельное, соответствующее идее ликвидации преступности и построения нов ого общества. В законодательстве и Указах Президента РФ нет исчерпывающей формулиро вки понятия «правоохранительные органы». От понятия «правоохранительн ые органы» необходимо отличать понятие «правоприменительные органы», являющиеся более широким. Применять право - это значит действовать на ос новании норм закона, без этого невозможна жизнедеятельность граждан, го сударства и современного общества. Право применяют все юридические и фи зические лица. Но о правоприменительных органах речь идет лишь тогда, ко гда право применяют государственные органы. К ним относятся все органы г осударства, включая и правоохранительные. Иными словами, правоохраните льные органы - это только часть правоприменительных. Правоохранительные органы составляют определенным о бразом обособленную по признаку профессиональной деятельности самост оятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, напр имер, в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонаруш ителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении н екоторых преступлений, например, при убийстве), либо в восстановлении на рушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстанов ить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и нака зания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоро вье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, гос ударственных, общественных и частных организаций, защищают государств о и его институты, природу, животный мир и т. д. Деятельность правоохранительных органов характериз уется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений. К таким че ртам, в частности, относятся: - начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае д олжно иметь повод - сообщение о совершении преступления или иного правон арушения либо необходимость предупредить преступление или другое суще ственное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные орга ны не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций; - правоохранительные органы осуществляют свою деятельность тол ько на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях - и в определенной процессуальной форме. Любые произвольные действия не допустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохр анительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственно сть; - правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лиц ами права осуществлять правоохранительную деятельность является недо пустимым и при определенных условиях расценивается как преступление; - решения правоохранительных органов во всех случаях я вляются мерами юридического воздействия, основанными на законе и соотв етствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в св язи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего; - законные и обоснованные решения, принятые правоохран ительными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и г ражданами. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции; - все связанные с преступлениями и иными правонарушени ями решения правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государ ственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этог о права является недопустимым и при определенных обстоятельствах може т быть само по себе правонарушением. 2. Функции правоохранительных органов Известно, что многие го сударства, например США, Англия, Франция, придерживаются принципа раздел ения властей: законодательной, исполнительной, судебной. Суть такого при нципа состоит в независимости этих властей друг от друга, обеспеченной с истемой «противовесов» и процедур, которые повышают их ответственност ь, максимально сокращают возможность злоупотребления властью. При этом надо иметь в виду не только и не столько сами правоохранительные органы, сколько функции, которые они выполняют для достижения заданных результ атов: проверки конституционности законодательных и иных нормативных а ктов; рассмотрения гражданских, уголовных, административных и дисципли нарных дел; осуществления прокурорского надзора и поддержания обвинен ия; раскрытия и расследования преступлений; исполнения приговоров и ины х судебных решений; предупреждения преступлений и иных правонарушений; защиты законных интересов граждан, их прав и свобод. Эти результаты дост игаются реализацией соответственно функций: - конституционного конт роля; - отправления правосудия; - прокурорского надзора; - расследования преступлений; - оперативно-розыскной; - исполнение судебных решений; - оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам; - предупреждения преступлений и иных правонарушений. В совокупности эти фун кции характеризуют разделение компетенции правоохранительных органо в и в определенной степени влияют на их структуру. От наличия или отсутст вия функции зависит наличие или отсутствие соответствующего правоохра нительного органа. Ниже будет дана подробная характеристика всех право охранительных органов. Здесь же рассмотрим только некоторые общие вопр осы соотношения функций, распределения их между правоохранительными о рганами и другими участниками правоохранительной деятельности, опреде ления места правоохранительных органов в системе органов власти и упра вления. Некоторые одноименные функции выполняются различным и правоохранительными органами при разграничении их подведомственнос ти, подследственности или подсудности: функцию оперативно-розыскной де ятельности выполняют органы внутренних дел, органы безопасности, налог овой полиции и др.; функцию расследования при дознании выполняют органы милиции, безопасности, налоговой полиции, пожарного надзора и т. д.; функци ю расследования при производстве предварительного следствия выполняю т следователи прокуратуры, внутренних дел, безопасности, налоговой поли ции; функцию правосудия выполняют суды общей юрисдикции по гражданским и уголовным делам, арбитражные суды. Функция предупреждения преступлений и иных правонару шений занимает особое место. Среди правоохранительных органов нет тако го, который был бы специально создан для ее реализации. Данную функцию об язаны выполнять по существу все без исключения правоохранительные орг аны. Дело в том, что осуществление любой другой функции так или иначе в кон ечном счете служит предупреждению преступлений и иных правонарушений. Но это не исключает, а наоборот, предполагает целенаправленные действия правоохранительных органов для реализации этой функции наряду с той фу нкцией, которая является основной. Такая обязанность прямо предусмотре на законом, например, для органов, осуществляющих функции оперативно-роз ыскной деятельности, расследования и правосудия. Отправление правосудия имеет приоритетное, а для конк ретных гражданских, уголовных и иных дел, рассматриваемых судами, - решаю щее значение. Оно состоит в том, что суды при осуществлении правосудия яв ляются единственными в государстве органами, которые по всем вопросам, о тнесенным к их подведомственности или подсудности, после соответствую щих процедур обжалования принимают окончательное решение. Каждой функции соответствуют наиболее целесообразные, выработанные оп ытом и закрепленные в законе средства и процедуры реализации, которые пр едоставляются - в зависимости от содержания функции - тем или иным правоо хранительным органам. Исходя именно из этих положений была построена пр авоохранительная система в дореволюционной России; в период тоталитар ного режима от нее допускались серьезные, ведущие к произволу отступлен ия. 3. Основные направл ения деятельности правоохранительных органов От функций необходимо отличать основные направления деятельности правоохранительных орган ов. Эти категории находятся в разных плоскостях и взаимно дополняют общу ю характеристику организации и деятельности правоохранительных орган ов. Если функции связаны с задачами, которые решают правоохранительные о рганы в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, то основные на правления определяют цели деятельности правоохранительных органов, ко торые вытекают из правовой политики государства. Исходя их сказанного полагаем, что правоохранительны е органы должны находиться вне политики различных партий и остальных по литических групп. Но это вовсе не значит, что они не должны принимать учас тие в осуществлении правовой политики государства, которая в настоящее время определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными зак онами, федеральными законами и иными нормативными актами, принятыми в ус тановленном порядке, в целях создания правового государства и гражданс кого общества в России (перспективная цель), сокращения преступности и в сех правонарушений (ближайшая цель) путем: - принятия новых федерал ьных законов, других законов и иных правовых актов, направленных против преступности и всех правонарушений; - совершенствования системы и деятельности правоохра нительных органов, обязанных противодействовать преступности и всем п равонарушениям, с разграничением их полномочий и компетенции; - установления принципиальных, исходных положений уст ройства, организации и деятельности правоохранительных органов, напра вленных на сокращение преступности и всех правонарушений; - взаимодействия правоохранительных органов при выпо лнении возложенных на них функций; - определения новых юридических и научно-технических с редств, методов и приемов противодействия преступности и всем правонар ушениям; - возложения обязанности оказывать содействие правоо хранительным органам в борьбе с преступностью и всеми правонарушениям и на другие государственные органы, государственные, общественные и час тные организации, а также население с установлением пределов их участия в этой деятельности; - развития финансовой и иной материально-технической б азы для деятельности правоохранительных органов при противодействии п реступности и всем правонарушениям. 4. Предмет и система курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» В отличие от многих дру гих курсов юридических дисциплин, в основе которых лежит изучение отрас ли права, например, гражданского, административного, уголовного, курс «П равоохранительные органы» не имеет такой юридической основы. В определ енном смысле этот курс- синтетическая юридическая дисциплина. Базой кур са являются юридические институты и нормы законодательных актов разно го уровня, разной правовой силы и значимости, которые, если говорить обоб щенно, являются предметом изучения. Развивая эту мысль, отметим наличие двух групп таких норм. В первую группу входят те из них, которые лишь в как ой-то части посвящены правоохранительным органам. В их числе: Конституци я Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс, Уголовно-пр оцессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс и др. Ко второй г руппе относятся законодательные акты, которые посвящены отдельным пра воохранительным органам, например, Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О Конституционном Суде Российской Федерации», ф едеральные конституционные законы Российской Федерации «О судебной си стеме Российской Федерации» и «Об арбитражных судах Российской Федера ции», Закон «О судоустройстве РСФСР», Федеральный закон «О прокуратуре Р оссийской Федерации», Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, а также Федеральный закон «О государственной защите судей, до лжностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и др. приведенным выше со ображениям Тема 2. ИСТОЧНИКИ ПРАВА О ПРАВООХРАНИТЕЛЬН ЫХ ОРГАНАХ 1. Общая характеристика нормативной базы курса «Правоохранительные орг аны Российской Федерации» В соответствии с Конст итуцией Российской Федерация к ведению Российской Федерации отнесены: установление системы федеральных органов судебной власти; судоустройс тво; прокуратура; формирование федеральных органов судебной власти, а та кже федеральных органов исполнительной власти, включая правоохранител ьные органы (МВД, ФСБ, и др.), Генеральной прокуратуры; регулирование и заши та прав и свобод человека и гражданина (пп. «в», «г», «о» ст. 71; п. «е» ст. 83; пп. «ж », «з» ч. 1 ст. 102). Организация и деятельность государственных органов и негосударственных образований, изучаемых в рамках данного курса, регул ируются множеством нормативных актов различного уровня и неодинаковой юридической силы. Эти нормативные акты могут быть классифицированы по и х предмету (содержанию) и форме (виды источников). По предмету правового регулирования можно выделить, п режде всего, универсальные нормативные акты. К их числу применительно к изучаемой сфере общественных отношений относится один нормативный акт , но акт высшей юридической силы - Конституция Российской Федерации. Организация и деятельность правоохранительных орган ов, обеспечивающих безопасность и общественный порядок, регламентируе тся, прежде всего, рядом законов Российской Федерации (о милиции, об опера тивно-розыскной деятельности, о безопасности, о федеральных органах нал оговой полиции (преобразованной в 1995 г. в Федеральную службу налоговой по лиции), о внутренних войсках, о государственной границе, частной детекти вной и охранной деятельности), а также Таможенным кодексом РФ. Организац ия и структура центральных аппаратов указанных органов строится на осн ове положений о соответствующих министерствах, ведомствах, службах. По своей юридической силе нормативные акты, регулирую щие деятельность судебной власти, прокуратуры, органов внутренних дел, д ругих правоохранительных и правообеспечивающих органов, далеко не оди наковы. Высшую ступень иерархической лестницы нормативных ак тов, регулирующих рассматриваемую сферу, занимает Конституция Российс кой Федерации. Вторую ступень занимают федеральные законы РФ, а среди них прежд е всего - федеральные конституционные законы. Необходимо учитывать, что федеральные законы по своей значим ости и сфере регулирования существенно различаются, но ко всем им предъя вляется общее требование - они не должны противоречить Конституции РФ (ч . 1 ст. 15). Еще одну группу законов составляют законы Российской Федерации, которыми вносятся изменения и дополнения в действующие коди фицированные или комплексные нормативные акты. К числу подобных нормат ивных актов относится, например, Закон РФ от 28 ноября 1994 г. «О внесении измен ений и дополнений в статьи 27, 32 и 61 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР». Нормативный характер имеют, однако, не только акты высш его законодательного и представительного органа России, именуемые зак онами, но и постановления этого государственного органа. Характерно, что постановления эти в рассматриваемой сфере правового регулирования пр инимались двух разновидностей. Одними утверждались положения. Наприме р, постановлением от 13 мая 1993 г. были утверждены Положение о квалификационн ых коллегиях судей, Положение о квалификационной аттестации судей. В дру гих случаях непосредственно в самом постановлении высшего законодател ьного и представительного органа решались те или другие вопросы, нуждаю щиеся в нормативно-правовом регулировании. Вслед за президентскими актами необходимо выделить с реди нормативных актов постановления Правительства Российской Федера ции. На этот счет ст. 115 Конституции Российской Федерации устанавливает же сткое предписание о границах правительственных актов, оговорив, что Пра вительство издает постановления и распоряжения на основании и во испол нение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, норматив ных актов Президента Российской Федерации. Среди нормативных актов федерального уровня заключительным звеном явл яются ведомственные нормативные акты. Немалое их число издается по лини и Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, МВД и других министерс тв и ведомств РФ. Эти акты носят разные названия: приказы, инструкции, прав ила, положения и т. п. Ведомственные нормативные акты иногда издают совме стно два или несколько ведомств. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные пр инципы и нормы международного права и международные договоры Российск ой Федерации являются составной частью ее правовой системы. Заметим, одн ако, что общепризнанные принципы и нормы международного права реализую тся в основном через внутреннее законодательство. В соответствии с этим в части, касающейся правоохранительных органов, указанные нормы включе ны в Закон о судебной системе, другие нормативные акты о судах и правоохр анительных органах, а важнейшие из них - даже в Конституцию. В отношении международных договоров, к числу которых о тносятся договоры о правовой помощи по уголовным делам, Конституция РФ ( ч. 4 ст. 15) оговаривает: если международным договором установлены иные прав ила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международног о договора. Международными договорами, в частности, в значительной степе ни регулируется порядок сношения судов, прокуроров, органов расследова ния с соответствующими учреждениями иностранных государств. 2. Конституция Росс ийской Федерации как источник права Конституционные осно вы правосудия, организации правоохранительных органов, как и деятельно сть по осуществлению правосудия и судопроизводства, наиболее ярко выра жены в тех положениях, которые принято называть принципами. Было бы, одна ко, не совсем точно конституционные основы деятельности в сфере правосу дия и судопроизводства сводить лишь к принципам, хотя бы и сформулирован ным Конституцией Российской Федерации. В Конституции имеется немало и д ругих положений, оказывающих влияние на формирование законодательства о судебной власти, правосудии, судопроизводстве, организации и деятельн ости других правоохранительных органов. Необходимо иметь в виду, что Кон ституция, как нормативный источник права высшей юридической силы и прям ого действия, является источником права о судебной власти и правоохрани тельных органов. Следовательно, Конституция содержит правовые нормы, не посредственно регулирующие отношения, возникающие в указанных выше сф ерах. Основываясь на приведенных конституционных положени ях, можно сделать вывод, что центральное место в блоке задач, стоящих пере д правосудием и судопроизводством, занимают обеспечение и защита прав и свобод участвующих в судопроизводстве граждан. Однако надо иметь в виду , что эта задача не может быть противопоставлена другим задачам, наприме р, установлению в процессе судопроизводства по уголовному делу преступ ления, лиц, его совершивших, а также масштабов уголовной ответственности . Конституция Российской Федерации, сохраняя прежнее предназначение (в с мысле влияния на отраслевое законодательство), непосредственно являет ся источником права. Такой вывод базируется на том, что в ней: а) получили н ормативное решение многие вопросы правосудия и судопроизводства; б) сфо рмирована система конституционных принципов правосудия; в) определены основополагающие начала и предпосылки прямого действия ее норм (ст. 15). Безусловно, положительную роль для становления системы нового законод ательства о суде, судебной системе и правосудии играет более четкое и по следовательное (чем прежде) решение в действующей Конституции вопросов: а) разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в обла сти законодательства (ст. 71-73); б) установления приоритета федеральных конс титуционных законов и федеральных законов, имеющих прямое действие на т ерритории Российской Федерации; в) признания недопустимым противоречи я федеральных законов конституционным законам; г) провозглашения недоп устимости противоречия законов субъектов Российской Федерации закона м, принятым по вопросам, относящимся к исключительной компетенции Федер ации (ст. 76). В Конституции сформулирован еще ряд существенных для судопроизводства и правосудия положений, вытекающих из презумпции нев иновности. В частности, предусмотрено, что: а) обвиняемый не обязан доказы вать свою невиновность (ч. 2 ст. 49); б) неустранимые сомнения в виновности лиц а толкуются в пользу обвиняемого (ч. 3 ст. 49); в) при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением ф едерального закона (ч. 2 ст. 50). Иное положение сложилось с действием ч. 1 ст. 51 Конституц ии РФ, согласно которой «никто не обязан свидетельствовать против самог о себя, своего супруга и близких родственников, круг которых определяетс я федеральным законом». Вне зависимости от того, что в УПК вопросы свидет ельского иммунитета не решены ни на момент принятия Конституции, ни в те чение продолжительного времени после этого, приведенное нормативное у становление (имеются в виду показания против самого себя и своего супруг а) действуют напрямую. Что касается освобождения лица от обязанности сви детельствовать против близких родственников, то Конституция (ч. 1 ст. 51), реш ив этот вопрос положительно, не дала конкретного перечня круга лиц, отно сящихся к числу близких родственников. Но он (этот перечень) имеется в дей ствующем законодательстве об уголовном судопроизводстве. Приведенные конституционные положения означают, что в российскую правовую систему включено три группы международно-правов ых норм: а) общепризнанные принципы международного права; б) общеприняты е нормы международного права; в) нормы международных договоров. Нет ника ких препятствий к тому, чтобы указанные нормы и положения международног о права включить в число источников законодательства о судопроизводст ве и правосудии. Применение последнего из перечисленных источников, вид имо, не встретит трудностей принципиального характера, хотя затруднени я технического порядка весьма реальны. Тема: 3. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ 1. Понятие и основные признаки судебной власти Конституция Российск ой Федерации предусматривает три вида государственной власти: законод ательную, исполнительную и судебную, устанавливая, что органы законодат ельной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституц ии). Термин «судебная власть» употребляется в разных знач ениях. Так, можно говорить, что судебная власть - это суд, система соответс твующих учреждений, тот или иной суд или все суды. Энциклопедический сло варь определяет судебную власть как систему судебных органов государс тва, осуществляющих правосудие. Судебная власть - вид власти. Госу дарственную власть осуществляют соответствующие органы. Власть - это не только те или иные учреждения, должностные лица, но и те функции, которые и м принадлежат, и осуществление этих функций, их реализация. Смысл слова « власть» истолковывается в основном значении и как «право, сила и воля на д кем-либо, свобода действий и распоряжений, начальствования», «право и в озможность распоряжаться, повелевать, управлять кем-либо, чем-либо», «мо гущество, господство, сила». Закон о судебной системе, основываясь на Конституции Р оссийской Федерации, указывает, что судебная власть осуществляется тол ько судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседател ей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществлен ие правосудия (ст. 1). Из Конституции Российской Федерации следует, что суде бная власть как вид государственной власти принадлежит специальным ор ганам государства - судам, входящим в судебную систему Российской Федера ции. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гра жданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 10, 118 Конс титуции). Судопроизводство предполагает законодательное регулировани е всего порядка деятельности суда путем установления процессуальной п роцедуры, гарантирующей права и свободы личности, законность и справедл ивость решений суда. Важнейшая функция судебной власти - осуществление правосудия. «Правосудие в Р оссийской Федерации осуществляется только судом» (ст. 118 Конституции). Пра восудие - исключительная компетенция судебной власти. Помимо осуществл ения правосудия судебная власть включает и ряд других, принадлежащих ей и реализуемых ею полномочий. В числе иных, кроме правосудия, полномочий судебной вла сти ее различным ветвям также принадлежат: конституционный контроль; ко нтроль за законностью и обоснованностью решений и действий государств енных органов, должностных лиц и государственных служащих в случае их об жалования в суд; контроль за законностью и обоснованностью арестов и зад ержаний, произведенных органами дознания и предварительного следствия ; санкционирование проведения действий, связанных с ограничением прав г раждан, предусмотренных ст. 23 и 25 Конституции; разъяснения по вопросам суд ебной практики; участие в формировании судейского корпуса и др. Судебная власть основана на праве и реализуется путем применения права для разрешения конкретных ситуаций, возникающих в общ естве и требующих вмешательства суда. Компетенция судебной власти урег улирована законом. Таким образом, судебная власть есть предоставленные с пециальным органам государства - судам - полномочия по разрешению отнесе нных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реал изация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовно го, административного и арбитражного судопроизводства с соблюдением п роцессуальных форм, создающих гарантию законности и справедливости пр инимаемых судами решений. Судебная власть как определенная функция суда облада ет рядом основных признаков: 1. Судебная власть - вид государственной власти. Она осущ ествляется государственными органами, выражает государственную волю, ее составляют государственно-властные полномочия. В отличие от других в идов власти, реально влияющих на жизнь людей (родительская власть, власт ь воспитателя, «власть толпы», власть общественного мнения, власть средс тв массовой информации - «четвертая власть»), судебная власть - одна из тре х ветвей государственной власти, установленная Конституцией и другими законами. 2. Судебная власть принадлежит только судам - государст венным органам, образуемым в установленном законом порядке, формируемы м из людей, способных на основе соответствующей подготовки и своих личны х качеств осуществлять правосудие и реализовывать судебную власть в ин ых формах. В состав суда помимо судей, действующих на профессиональной о снове, могут входить представители народа, временно исполняющие свои фу нкции по участию в отправлении правосудия. Но суд немыслим без судей, осу ществляющих правосудие на профессиональной основе. 3. Исключительность судебной власти - следующий ее признак, связанный с предыдущим. Судебную власть вправе ос уществлять только суды (ст. 118 Конституции РФ, ст. 1 Закона о судебной систем е). Ни законодательные, ни исполнительные, ни иные государственные орган ы, должностные лица, государственные служащие, общественные и прочие орг анизации не вправе обладать полномочиями, предоставленными только суд у, присваивать себе эти полномочия. Важнейшая функция судебной власти - о существление правосудия - по Конституции Российской Федерации принадл ежит только суду. Так, только суд может признать человека виновным в прес туплении и подвергнуть его уголовному наказанию. 4. Независимость, самостоятельность , обособленность - характеристики судебной власти. При выполнении своих функций судьи подчиняются только Конституции Российс кой Федерации и закону (ст. 120 Конституции, ч. 1 и 2 ст. 5 Закона о судебной систем е). Никто не вправе давать судьям указания о том или ином разрешении конкр етного дела, находящегося в их производстве. Вмешательство в разрешение судебных дел является преступлением против правосудия и влечет за собо й уголовную ответственность. Независимость судебной власти одновремен но означает запрет каждому суду и судье подчиняться воздействию с чьей-л ибо стороны при рассмотрении конкретных дел и принятию по ним решений, о бязанность противостоять попыткам такого воздействия. Самостоятельность судебной власти означает, что судебные функции суд не делит с какими-либо другими органа ми, а решения суда не требуют чьих-либо санкций или утверждения. Суды, осущ ествляющие судебную власть, образуют самостоятельную ветвь государств енной власти. Обособленность судебной власти те сно связана с ее независимостью и самостоятельностью. Она означает, что суды образуют систему государственных органов, не входящую в какую-либо другую государственную структуру, систему, не подчиненную при выполнен ии своих функций кому-либо, действующую в своей специфической сфере. Это не означает, что суды изолированы от законодательной и исполнительной в ласти. Но их взаимодействие с другими ветвями государственной власти ос уществляется в пределах законов, гарантирующих независимость судей, вы деливших суды в самостоятельную, обособленную систему. 5. Процессуальный порядок деятельности - важнейший приз нак судебной власти. Процессуальный порядок определяет только закон. Зако н подробно регулирует правила действий суда и принятия им решений при ра ссмотрении конкретных дел. Он устанавливает процессуальную форму как с удебных действий, так и судебных решений и документов. Порядок производства по гражданским делам, производства по уголовным д елам, производства в арбитражных судах регулируется развернутыми норм ативными актами: Гражданским процессуальным кодексом, Уголовно-процес суальным кодексом, Арбитражным процессуальным кодексом. 6. Осуществление полномочий путем судопроизводства - признак судебной власти, что определено ст. 118 Конституции Российской Фе дерации, где названы конституционное, гражданское, административное и у головное судопроизводство. Судопроизводство представляет собой деяте льность, которая начинается при наличии предусмотренных законом основ аний и поводов (неопределенность в конституционности нормативного акт а и соответствующее обращение в Конституционный Суд; спор, возникший из гражданских правоотношений, и обращение в суд за защитой права или охран яемого законом интереса; факт административного правонарушения и (обыч но) протокол об административном правонарушении; обнаружение признако в преступления, подтверждаемых определенным законом источником; эконо мический спор, возникший в сфере управления, и обращение за защитой в арб итражный суд). Эта деятельность развивается в последовательности, устан овленной процессуальным законом и протекает в процессуальных формах. В ней участвуют заинтересованные лица и организации, реализующие свои пр ава и исполняющие обязанности. Она может начинаться еще до вмешательств а суда. Например, расследование преступления следователем по терминоло гии действующего закона составляет часть судопроизводства. Но судопро изводство, о котором говорится в Конституции, означает непременно деяте льность суда, который рассматривает конкретное дело и принимает решени я на основе закона, формулируя его в установленном порядке, осуществляя правосудие. 7. Подзаконность судебной власти означает, что компетен ция судов, их полномочия определяются Конституцией Российской Федерац ии и другими федеральными законами. Законодательные органы, законодате льная власть не вправе вмешиваться в производство по конкретным делам. Н о созданные ею законы должны неукоснительно соблюдаться судами. Судьи в сех судов, в том числе и Конституционного Суда, независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону (ст. 120 Конституции; ч. 1, 2 с т. 5 Закона о судебной системе). Реализация судебной власти предполагает право и обяз анность суда толковать законы и другие нормативные акты. Судебное толко вание законов - необходимое условие правосудия и других видов реализаци и судебной власти. Российское право исходит из отрицания значения судеб ного прецедента как самостоятельного источника права. Но судебная прак тика, сталкиваясь со сложными ситуациями в применении правовых норм, выр абатывает принципиальные решения, адекватно выражающие смысл закона. К онституция РФ предоставляет Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации право давать разъяснения по вопросам судебн ой практики (ст. 126 и 127 Конституции). Эти разъяснения ориентируют суды на пра вильное понимание и применение закона, но сами являются подзаконными ак тами. Прежде высшим судебным органам предоставлялось право давать суда м «руководящие указания», а затем «руководящие разъяснения» по вопроса м применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел. 2. Суд как орган суде бной власти. Судебная система Судебная власть в Росс ии принадлежит только судебным органам. Ее осуществляет только суд (ст. 1 З акона о судебной системе). Понятие «суд» применяется в различных значени ях: и как здание, в котором размещается соответствующее учреждение, и как состав суда, принявший решение по конкретному делу, и т. д. Суд, реализующий судебную власть, - только государствен ный орган. Иные организации, в названии которых содержится слово «суд» (н апример, суды чести в Вооруженных Силах), судебной властью в том смысле, ко торый заложен в Конституции России и соответствующих законах, не облада ют и судами не являются. Конституция РФ предусматривает следующие виды органо в, которым принадлежат полномочия по осуществлению судебной власти: Кон ституционный Суд Российской Федерации (ст.125), суды общей юрисдикции (ст. 126), арбитражные суды (ст. 127). Все они относятся к федеральным судам. Но Закон о с удебной системе определил и суды субъектов Российской Федерации, отнес я к ним конституционные (уставные) суды субъектов Федерации и мировых су дей (ч. 4 ст. 4). Ответственность функций, выполняемых судами, обуслов ливает особо высокие требования к лицам, которым доверяется судебная вл асть и которые осуществляют ее на профессиональной основе. К судьям пред ъявляются требования нравственного свойства, которые сформулированы в законе и приобретают правовое значение. Судья, как личность, должен быть справедлив, честен, добросовестен, объективен, беспристрастен, обладать развитым чувством совести. Судьи в России приобретают свои полномочия, к ак правило, в результате назначения на должность. В настоящее время Конс титуция Российской Федерации и Закон о судебной системе установили пор ядок, в соответствии с которым часть судей назначается (Президентом Росс ийской Федерации, представительными органами государственной власти), а мировые судьи и председатели и заместители председателей конституци онных судов субъектов Российской Федерации назначаются на должность в порядке, установленном законами субъектов Федерации (ст. 13 Закона о судеб ной системе). Каждый суд осуществляет судебную власть в пределах св оей компетенции, определенной законом. Юрисдикция (право решать правовы е вопросы, производить суд) распространяется или на определенное госуда рственно-территориальное образование (район, город, субъект Российской Федерации), или на структурное образование Вооруженных Сил Российской Ф едерации (вид вооруженных сил, военный округ, флот, группа войск, гарнизон и т. д.). В отдельных случаях судебная юрисдикция распространяется на опре деленных лиц или социальную группу (дача заключения при возбуждении воп роса об отрешении от должности Президента Российской Федерации высшим и судебными органами в порядке ст. 93 Конституции Российской Федерации; ра ссмотрение уголовных дел по обвинению в преступлении судей в случаях, пр едусмотренных п. 7 ст. 16 Закона о статусе судей). Суд осуществляет судебную власть в судебном составе, о пределяемом в соответствии с законодательством, устанавливающим проце ссуальный порядок рассмотрения конкретных дел. Так, например, Судебная система- это совокупность всех действующих в Российской Федерации в соответствии с ее Конституцией судов, объединяе мая единством задач судебной власти, принципов организации и деятельно сти судов, построенная с учетом федеративного и административно-террит ориального устройства государства. Систему федеральных судов составляют: 1) Конституционн ый Суд Российской Федерации, 2) суды общей юрисдикции, 3) арбитражные суды. О ни различаются по структуре и объему полномочий. Кроме них, Законом о суд ебной системе, как указывалось, предусмотрены суды субъектов Российско й Федерации - конституционные (уставные) суды и мировые судьи (ст. 4). К судам общей юрисдикции относятся также военные суды: это военные суды гарнизонов, армий, флотилий, видов Вооруженных Сил, воен ных округов, флотов и др. В отличие от военных судов другие суды общей юрис дикции иногда называют «общими» судами. В систему судов общей юрисдикци и, согласно ст. 4 Закона о судебной системе, входят мировые судьи. Систему судов общей юрисдикции возглавляет Верховный Суд Российской Федерации как высший судебный орган по гражданским, угол овным, административным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Надзор Верховного Суда за судебной деятельностью в полном объеме распростран яется как на общие, так и на военные суды Система арбитражных судов включает Высший Арбитражны й Суд Российской Федерации; федеральные арбитражные суды округов; арбит ражные суды республик, краев, областей и других субъектов Федерации. Суды, входящие в судебную систему, различаются объемом компетенции, и поэтому принято различать звенья судебной системы. Суды, обладающие одинаковой компетенцией, занимающие одинаковое место в суд ебной системе, относятся к одному звену судебной систему. Так, все районн ые (городские) суды образуют первое звено системы судов общей юрисдикци и, все областные и им соответствующие суды - второе звено, Верховный Суд Ро ссийской Федерации - третье, высшее звено. Основное звено судебной систе мы федеральных судов общей юрисдикции - районные (городские) суды. Они рас сматривают подавляющее большинство судебных дел, ближе всего находятс я к населению. Верховные суды республик, краевые, областные суды - среднее звено судебной системы. Суды второго и третьего звена судебной системы, правомочные проверять законность и обоснованность решений судов низши х звеньев, принято называть вышестоящими, а суды, чьи решения могут быть п редметом проверки, - нижестоящими. Военные суды также состоят их трех звеньев: основное, п ервое звено - военные суды гарнизонов и им равные; среднее, второе звено - в оенные суды видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, групп войск. В ысшее, третье звено - Верховный Суд Российской Федерации, в структуре кот орого имеется Военная коллегия. Система арбитражных судов состоит из трех звеньев. Осн овное, первое звено - арбитражные суды республик, краевые, областные и дру гие соответствующие им арбитражные суды субъектов Федерации. Второе зв ено - федеральные арбитражные окружные суды. Высшее звено - Высший Арбитр ажный Суд Российской Федерации. Помимо разделения судов на звенья судебной системы, оп ределяющего их место в судебной иерархии, суды разделяются по их процесс уальной компетенции на суды первой инстанции, суды второй (апелляционно й и кассационной) инстанции и суды надзорной инстанции. Суд первой инстанции в системе судов общей юрисдикции непосредственно исследует доказательства в судебном заседании, рассма тривая гражданские и уголовные дела по существу, и именем государства вы носит решение по гражданскому делу или приговор по уголовному делу. Суды первого звена судебной системы - суды только первой инстанции. В качеств е суда первой инстанции в соответствии с процессуальным законом может в ыступать суд любого звена судебной системы. Например, Верховный Суд РФ в соответствии со ст. 19 Закона о судебной системе в пределах своих полномоч ий рассматривает, в частности, дела в качестве суда первой инстанции. Ста тья 31 УПК РФ устанавливает, что Верховному Суду РФ подсудны дела особой сл ожности или особого общественного значения, принятые им к своему произв одству по собственной инициативе, а также по инициативе Генерального пр окурора РФ при наличии ходатайства обвиняемого. Суд второй (апелляционной и кассационной) инстанции на основании жалоб заинтересованных лиц или кассационного представления прокурора проверяет законность и обоснованность решений суда первой и нстанции, не вступивших в законную силу, и вправе отменить их или в опреде ленных пределах внести в них изменения. Например, областной суд является судом второй инстанции по отношению к районному суду. Суд надзорной инстанции по представлении управомочен ных на то прокуроров или председателей судов (и их заместителей) проверя ет законность и обоснованность вступивших в законную силу решений суда первой инстанции, а также решений суда кассационной инстанции или нижес тоящей надзорной инстанции. Суды второго звена судебной системы могут выступать в качестве судов первой, второй и надзорной инстанции. Определенная специфика полномочий имеется в арбитражных судах. В частности, в низовом (первом) зв ене арбитражных судов имеет место не только слушание дел по первой инста нции, но и повторное их рассмотрение в апелляционном порядке. Федеральный арбитраж ный суд округа проверяет в кассационном порядке законность судебных ак тов по делам, рассматриваемым в низовом звене арбитражных судов в первой или апелляционной инстанциях. Высший Арбитражный Суд рассматривает по первой инста нции дела, отнесенные к его исключительной подсудности, а также проверяе т в порядке надзора законность и обоснованность вступивших в законную с илу судебных актов арбитражных судов в Российской Федерации. Законность и обоснованность не вступивших в законную силу приговоров судов присяжных проверяет кассационная палата Верховн ого Суда РФ, действующая в составе судебной коллегии по уголовным делам. 3. Понятие правосудия и его свойства Основное, главное соде ржание судебной власти составляет осуществление правосудия. О правосу дии говорится в Конституции РФ неоднократно и в связи с разными правовым и ситуациями. Статья 32 Конституции устанавливает право граждан «участво вать в отправлении правосудия»; ст. 50 запрещает при осуществлении правос удия использование доказательств, полученных с нарушением федеральног о закона; ст. 52, посвященная охране прав потерпевших от преступлений и зло употреблений властью, гласит: «Государство обеспечивает потерпевшим д оступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба». Статья 118 Констит уции содержит важнейшее для судебной власти правовое установление: «Пр авосудие в Российской Федерации осуществляется только судом». Термин «правосудие» подразумевает деятельность суда , который судит, а также осуществление этой деятельности по праву, справе дливо. Понятие правосудия - понятие прежде всего правовое. Поэ тому его определение и основные элементы должны опираться на соответст вующие правовые нормы и институты. Первое свойство правосудия, его особенность - правосуд ие осуществляется только судом и, следовательно, представляет собой вид государственной деятельности, в которой реализуется судебная власть. О существление правосудия - исключительная компетенция суда. Второе свойство правосудия - особый процессуальный по рядок, подробно регламентированный законом, устанавливающим процедуру деятельности суда по рассмотрению и разрешению конкретных дел, решения по которым вправе принимать только суд. Этот порядок обеспечивает права и охраняемые законом интересы тех, кого касается деятельность суда, кто участвует в данном судебном деле. Статья 4 Закона о судоустройстве гласит, что правосудие в России «осуществляется путем: 1) рассмотрения и разре шения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим пр ава и интересы граждан, государственных предприятий, учреждений, органи заций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций; 2) рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и п рименения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совер шении преступления, либо оправдания невиновных». Судебное заседание суд проводит под руководством пре дседательствующего - профессионального судьи. В нем участвуют те гражда не и организации, которые заинтересованы в исходе дела, - стороны, пользую щиеся равными процессуальными правами. В судебном заседании исследуют ся доказательства с целью установления истинных обстоятельств дела. Су дебное заседание заканчивается принятием решения по гражданскому делу или приговора по уголовному делу. Эти решения суда принято называть акт ами правосудия. Акты правосудия - решения по конкретным делам, принятые с удами в пределах их компетенции, обладают общеобязательной силой. Они (п о терминологии процессуального законодательства) вступают в законную силу по истечении срока на обжалование или после подтверждения правиль ности вышестоящим судом. Решение по гражданскому делу, приговор по уголо вному делу с точки зрения их обязательности приравниваются к закону. Исп олнение приговоров по уголовным делам и решений по гражданским делам об еспечивается, в частности, возможностью применения мер государственно го принуждения. Умышленное неисполнение решения, приговора, определени я или постановления суда или воспрепятствование их исполнению должнос тным лицом влечет ответственность. В соответствии со ст. 4 Закона об арбитражных судах и ст. 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражн ые суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции соответствующими з аконами. Арбитражные суды - судебные органы, которые входят в судебную си стему Российской Федерации, они руководствуются специальным Арбитражн ым процессуальным кодексом, применяют материальное право, руководству ясь принципом законности, рассматривают арбитражные дела с участием ст орон в судебных заседаниях; судебные акты этих судов обладают общеобяза тельной силой. Таким образом, деятельность арбитражных судов представл яет собой осуществление правосудия, обладает всеми его признаками. Сказанное выше позволяет дать следующее определение: правосудие - это осуществляемая в процессуальном порядке деятельность судов по рассмотрению гражданских, уголовных и арбитражных дел в судебн ых заседаниях, их законному, обоснованному и справедливому разрешению п ри неуклонном соблюдении Конституции и законов Российской Федерации. Судопроизводство и правосудие - понятия близкие, но не совпадающие, ибо первое может закончиться и без осуществления правосуд ия. Качественное отличие содержания деятельности Консти туционного Суда от деятельности других судов, осуществляющих правосуд ие, состоит в том, что последние применяют законы к конкретным ситуациям исходя из их конституционности, а Конституционный Суд контролирует соо тветствие нормативных актов Конституции Российской Федерации или пров еряет конституционность закона, применяемого или подлежащего применен ию при производстве по конкретному делу (ст. 120 и 125 Конституции). Конституционный Суд не может считаться вышестоящей с удебной инстанцией, быть отнесенным к какому-либо звену судебной систем ы. Но полномочия его распространяются на сферу деятельности всех судов. Тема: Конституционные принципы осуществления прав осудия 1. Понятие и система принципов правосудия В общем виде конституционные принципы правосудия мож но рассмат ривать как закрепленные Конституцией Российской Федерации или выте кающие из ее норм основополагающие правовые идеи, определяющие орга низацию и деятельность государственных органов, осуществляющих с удеб ную власть. Эти идеи определяют построение судов, их демократизм. Конституционные принципы правосудия должны быть опос редованы в отраслевом законодательстве, то есть в федеральных законах о судебной сис теме, о судах, о судьях. Частично это сделано в рамках принят ых за послед ние годы федеральных конституционных законов о Конституци онном суде, об арбитражных судах, о судебной системе. Учтены указанные по ложения Конституции при принятии новой редакции федеральных законов о прокура туре и о статусе судей, а также при внесении изменений и дополнен ий в за конодательство о судоустройстве и судопроизводстве. Решая при осуществлении правосудия вопрос о пределах действия того или иного принципа правосудия, необходимо опираться, во-пе рвых, на пред писания ч. 1 ст. 15 Конституции, содержащей категорические прав ила о том, что: а) Конституция Российской Федерации имеет высшую юридичес кую силу; б) ее нормы имеют прямое действие на всей территории Рос сии; в) за коны и другие правовые акты, принимаемые в Российской Федера ции, не долж ны противоречить Конституции России. К системе конституционных принципов есть основание о тнести прин ципы: законности; осуществления правосудия только судом; не зависимости судей; осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом и судом; обеспечения права каждому на обращение в суд за за щитой своих ин тересов; презумпции невиновности; обеспечения подозрева емому и обвиняе мому права на защиту; состязательности и равноправия ст орон; гласности разбирательства дела в суде; языка судопроизводства и об еспечения пользо вания родным языком при осуществлении правосудия; уча стия граждан в осуществлении правосудия; охраны чести и достоинства лич ности; непосред ственности и устности судебного разбирательства при ос уществлении право судия. Действие принципов правосудия проявляется по-разному в различных видах правосудия, осуществляемого в рамках конституционно го, граждан ского, административного и уголовного судопроизводства. При этом, если в первых трех случаях принципы правосудия действуют в судебн ых заседани ях, то в четвертом случае (уголовное судопроизводство) принц ипы действу ют не только в судебном разбирательстве, но и на этапах, предш ествующих судебному разбирательству, - на дознании и предварительном сл едствии, хо тя степень их действия на разных этапах судопроизводства ра злична. Конституционные принципы правосудия в Уголовно-проце ссуальном кодексе выражены не только в общих положениях, но в значительн ой степе ни - также в правовых нормах, регулирующих отдельные стадии и инс титу ты. Не все принципы проявляются в одинаковой степени на различных с та диях процесса. Их проявление в каждом случае зависит от ряда обстояте льств: задач, стоящих перед конкретной стадией уголовного процесса; роли различных государственных органов и должностных лиц на определенном э тапе процесса; особенностей стадий и институтов; значения деятельности граждан, участвующих в процессе, и др. Наиболее полно все принципы реа лиз уются в стадии судебного разбирательства. В других стадиях они прояв ля ются в меньшей степени. В стадии предварительного расследования неко то рые принципы проявляются в ограниченных пределах или не проявляются - со всем. Специфика реализации принципов в различных стадиях у головного процесса не означает их разобщенности. Напротив, принципы вза имно связа ны. Например, принципы гласности и состязательности, направл енные на ус тановление объективной истины в уголовном процессе, не могл и бы быть реализованы, если бы уголовный процесс не был построен одновре менно на таких демократических началах, как равенство граждан перед за коном и су дом, обеспечение пользования родным языком при осуществлении правосу дия и в ходе судопроизводства. 2. Принцип законности Законность - универсал ьный правовой принцип, который нашел свое нормативное воплощение в мног очисленных статьях действующей Консти туции Российской Федерации. Общие предпосылки законности содержатся уже в ч. 1 ст. 1 К онститу ции, объявляющей Россию демократическим федеративным правовы м госу дарством. Часть 2 ст. 4 категорически устанавливает верховенство Ко нститу ции и федеральных законов на всей территории России. Универсальн ый ха рактер общеправового принципа законности подтверждает ст. 15 Конст иту ции РФ. В Конституции немало других статей, содержащих требования за конности или направленных на их обеспечение. Исходные положения принципа законности, выраженные в ч. 2 ст. 15 Конституции, носят универсальный характер и в полной мере относят ся к правосудию, хотя их суть выражена в общем требовании ко всем субъект ам правоотношений соблюдать Конституцию РФ и законы. К законам относятс я федеральные конституционные законы и федеральные законы (ч. 1 ст. 76 Конст итуции РФ), конституции республик в составе России и уставы других субъе ктов Федерации, а также издаваемые ими законы (п.п. «б», «к», «л» ст. 72, ст. 76 Кон ституции РФ). Деятельность правоохранительных органов, направленная на обеспечение правосудия, регулируется также указами Пре зидента, постан овлениями Правительства РФ, другими нормативными акта ми, принятыми в п ределах компетенции Российской Федерации и соответст венно ее субъект ов (ст. 71, 72 Конституции РФ). Указанные нормативные ак ты принимаются в обесп ечение реального действия законов. Поэтому требо вание их исполнения и соблюдения вписывается в рамки принципа законно сти. Заметим, однако, что законы и иные нормативные акты не м огут проти воречить федеральным законам, принятым в пределах компетенц ии федера ции. В свою очередь, федеральные законы не могут противоречить феде ральным конституционным законам (чч. 3 и 5 ст. 76 Конституции). Правосудие осуществляется в рамках судопроизводства . Поэтому дос тижение целей правосудия обусловлено четким регулировани ем обществен ных отношений процессуальными законами, на которых постро ено граждан ское, административное, арбитражное и уголовное судопроизв одство. Наличие добротных законов - это фундамент законности, но еще не за коннос ть. Принцип законности в правосудии и судопроизводстве направлен на неу клонное исполнение и соблюдение законов всеми участниками обще ственн ых отношений, на обеспечение такого поведения граждан и деятельно сти г осударственных органов, которые соответствуют требованиям норм права. В процессуальных кодексах тщательно регламентировано производство вс ех допустимых законом процессуальных действий и принятие процессу аль ных решений. При этом участники процесса должны точно соблюдать требова ния не только процессуального, но и материального (уголовного, гражданск ого, административного) законов. Требование точного соблюдения и исполн ения законов при производстве, в частности, предварительного рас следов ания или в суде адресуется нормами УПК не только субъектам, осуще ствляю щим производство по делу (судье, следователю, прокурору), но и во влеченны м в сферу уголовного судопроизводства гражданам, их защитникам и предст авителям, экспертам, специалистам и др. 3. Принцип осуществле ния правосудия только судом Правосудие по уголовн ым, гражданским, административным делам в соответствии с Конституцией Р оссийской Федерации может осуществлять только суд (ст. 118). Применительно к правосудию по уголовным делам Кон ституция устанавливает, что лицо мо жет быть признано виновным лишь при говором суда (ст. 49). Судебная власть в Российской Федерации, как указано в Законе о судеб ной системе, осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в уста новленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народ ных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе пр инимать на себя осуществление правосудия (ч. 1 ст. 1). Конституция не только четко определяет исключительны е полномочия суда в осуществлении правосудия, но и устанавливает порядо к назначения судей федеральных судов первого и второго звеньев - Президе нтом РФ, а су дей высшего звена по его представлению - Советом Федерации (п. «е» ст. 83, п. «ж» ст. 102). В развитие положений ст. 118 Конституции РФ в Законе о судебной сис теме дан полный перечень федеральных судов общей юрисдикции и феде ральных арби тражных судов (ч. 3 ст. 4). Суду предоставлены исключительные полномочия по осущ ествлению правосудия потому, что ни один другой государственный орган н е обладает такими возможностями, как суд, для принятия решения на основе непосред ственного всестороннего, полного и объективного исследовани я обстоя тельств дела в условиях гласного и устного судебного разбирате льства при обеспечении состязательности и равноправия сторон. В соответствии с нормами УПК в стадии судебного разбир ательства на ходит наиболее полную реализацию вся система принципов су допроизводст ва и правосудия. В этой стадии уголовного судопроизводств а более широкие права, чем на других этапах процесса, предоставлены обви няемому (подсуди мому), его защитнику и законному представителю, потерпе вшему, граждан скому истцу, гражданскому ответчику и их представителям. Значительным объемом прав пользуются общественные обвинители и общест венные за щитники. Все это обеспечивает именно суду наибольшие возможно сти для установления объективной истины и вынесения справедливого при говора. При этом в законе установлено, что приговор суда может быть измен ен или отменен только вышестоящим судом по основаниям, перечисленным в у головно-процессуальном законе. Сказанное можно дополнить указанием на то, что суд обос новывает свой приговор лишь доказательствами, рассмотренными в судебн ом разбира тельстве (ст. 299 УПК РФ). Таким образом, в своих выводах суд не толь ко не связан мнениями следователя, проводившего предварительное рассл едова ние, и прокурора, утвердившего обвинительное заключение и осущест вляю щего уголовное преследование в судебном разбирательстве, но не свя зан и доказательствами, собранными на предварительном следствии и пред став ленными суду. В результате судебного разбирательства суд может вын ести обвинительный или оправдательный приговор. Обвинительный пригово р суд не обязательно выносит по тому обвинению, которое сформулировано в об винительном заключении. Во-первых, это обвинение суд может изменить д о судебного разбирательства. Во-вторых, хотя судебное разбирательство п ро изводится лишь по тому обвинению, по которому назначено слушание дел а, суд вправе изменить обвинение, если этим не ухудшается положение подс у димого и не нарушается его право на защиту. 4. Принцип независимо сти судей Независимость судей - важнейший принцип правосудия. Не случайно поэтому он получил отр ажение в законах о судах (ст. 5 Закона о судебной системе; ст. 12 Закона о судоу стройстве; ст. 6 Закона об арбитражных судах; ст. 5, 13 Закона о Конституционно м Суде), в процессуальных кодексах; Законе о статусе судей (ст. 1, 9, 10). Особо нео б ходимо отметить ст. 120 Конституции РФ, в которой выражена суть принципа н езависимости судей: «Судьи независимы и подчиняются только Консти туци и Российской Федерации и федеральному закону». Значение данного принципа правосудия состоит в создании для судей таки х условий осуществления их деятельности, при которых они могли бы рассм атривать дела и принимать по ним решения на основе Конституции и других законов, руководствуясь исключ ительно своим внутренним убеждением. Такая обстановка может быть обесп еченной, если суд огражден от какого-либо воздействия, давления на него с о стороны. Только в этом случае м ожет быть реальной самостоятельность судебной власти при осуществлении правосудия, на которую со всей определенностью указывает ст. 10 Конституции РФ. Независимость судей является непременным условием от правления правосудия. Независимость - это исключение любого воздействи я на судей со стороны других лиц и организаций при рассмотрении судом ко нкретных дел. При рассмотрении дел суд не связан мнением участников проц есса. В каждом случае, принимая решение, суд руководствуется законом, пра восознанием, своим внутренним убеждением, основанным на рассмотрении в сех обстоятельств дела в совокупности. В числе средств обеспечения независимости судей Зако н о статусе судей указывает: а) наличие особой процедуры осуществления п равосудия; б) уста новление под угрозой ответственности запрета на вмеш ательство кого бы то ни было в деятельность по осуществлению правосудия ; в) установление порядка приостановления и прекращения полномочий судь и; г) право судьи на отставку; д) неприкосновенность судьи; е) система орган ов судейского сооб щества; ж) предоставление судье за счет государства м атериального и соци ального обеспечения, соответствующего его высоком у статусу; з) наличие особой защиты государством не только судьи, но и член ов его семьи, а также имущества. Созданием условий, исключающих угрозу независимости извне, постав ленная проблема не решается в полной мере. Конечно, существ ует проблема ограждения суда от влияния со стороны, от посторонних лиц. Н о существует опасность влияния или давления на судей со стороны председ ательствующе го или других судей, входящих в судейскую коллегию. Вот поч ему закон, в особенности при рассмотрении уголовных дел, призван процесс уальными средствами решить эту двуединую проблему. В этих целях УПК, в ча стности, предусматривает постановление приговора в специальном помеще нии - со вещательной комнате. Во время совещания судей в совещательной ко мнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному дел у; присутствие иных лиц не допускается. При этом в ходе со вещания судей п редседательствующий (в коллегии присяжных - старшина) подает свой голос последним. Ограждение суда от проникновения влияния извне еще не решает, как было отмечено, проблемы обеспечения тайны совещания судей. П оэтому за кон запрещает судьям разглашать суждения, имевшие место во вр емя сове щания. Соблюдение этих требований обеспечивается тем, что нару шение тайны совещания судей признано обстоятельством, влекущим обязат ельную отмену приговора. Закрепление в законе принципа независимости судей сл ужит обеспече нию судами законности, объективному и беспристрастному в ыполнению за дач правосудия. 5. Принцип осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом и судом В соответствии с ч. 1 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. В ч асти второй указанной статьи приведенное положение раскрыто и конкрет изировано. Его сущность состоит в том, что равенство прав и свобод челове ка и гражданина гарантируется независимо от пола, расы, националь ности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жи тельства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к об щественны м объединениям, других обстоятельств. В соответствии с Законом о судебно й системе (ч. 2 ст. 7) суд не отдает предпочтения участвующим ли цам также в за висимости от их государственной, социальной, политической принадлежно сти, места рождения и по другим не предусмотренным законом основаниям. Рассматриваемый общеправовой принцип в полной мере р аспространяется на правосудие и уголовное судопроизводство, действуя не только в судебном разбирательстве, но и в других стадиях уго ловного п роцесса. Следовательно, равенство граждан распространяется не только н а отношения гражданина с судом, но и с лицом, производящим доз нание, след ователем, прокурором. Процессуальное положение гражданина определяетс я не имущественными, социальными или иными факторами, а тем, субъектом ка ких прав, кем он является: гражданским истцом, потерпев шим, подозреваемы м, обвиняемым, защитником, свидетелем и т. п. В грани цах установленных зак оном процессуальных прав и обязанностей каждый гражданин, вовлеченный в сферу уголовного судопроизводства, вступает в различные процессуаль ные отношения, реализуя принадлежащие ему субъ ективные права и выполня я субъективные обязанности. Принцип равенства граждан перед законом и судом дейст вует одновре менно с положением о едином суде и единстве права. Положени е о едином суде означает, что в государстве нет судов, предоставляющих пр ивилегии определенным лицам либо основанных на дискриминации. Положе н ие о единстве права также представляет собой одно из требований подлин ного демократизма. Оно означает единство законодательства, применение единой системы права в правосудии. При этом имеется в виду наделение их не только соответс твующими правами, но и обязанностями с последующим возложением (при нали чии оснований) ответственности. Надо признать, что в отступление от общих правил в дейс твующем за конодательстве установлен ряд положений, которыми предусмо трен особый порядок привлечения к уголовной ответственности депутатов , судей, проку рорских работников и некоторых других должностных лиц. Он п реследует цель не установление привилегий для тех или иных лиц, а создан ие гарантий для успешного осуществления их деятельности (депутатской, с удейской и т. п.), ограждения от искусственного создания препятствий к исп олнению ими служебных обязанностей. В случае привлечения указанных лиц к ответ ственности они наделяются обычными процессуальными правами то го или иного субъекта (обвиняемого, подсудимого и т. п.). Установление особого порядка возбуждения дела и прив лечения к от ветственности некоторых категорий должностных лиц было об ъектом крити ки в общей печати и даже - предметом рассмотрения Конституц ионного Су да Российской Федерации, который, в частности, отметил, что суд ейская неприкосновенность является исключением из принципа равенства перед зако ном и судом. Предъявляя к судье и его деятельности высокие тре бования, го сударство обязано обеспечить его дополнительными гарантия ми. Принцип осуществления правосудия на началах равенств а перед зако ном и судом действует при осуществлении правосудия не толь ко по уголов ным, но и по гражданским делам, в общих и арбитражных судах. 6. Принцип обеспечения каждому права на обращение в суд за зашитой своих интересов Гарантируя каждому судебную защиту прав и свобод, Конституция Рос сийск ой Федерации (ст. 46) тем самым подтвердила на высшем законода тельном уров не приверженность России общепризнанным международно-правовым станда ртам прав человека и гражданина. Развивая установленное ею общее положе ние о признании общепризнанных принципов и норм меж дународного права ( ч. 4 ст. 15), Конституция формулирует четкое правовое положение: решения и дей ствия (или бездействие) органов государственной власти, органов местног о самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быт ь обжалованы в суд. В уголовно-процессуальном законодательстве, указанный принцип предста влен в следую щем виде: «Действия и решения суда, прокурора, следователя и лица, произ водящего дознание, могут быть обжалованы в установленном на стоящим Ко дексом порядке заинтересованными гражданами, предприятиям и, учрежде ниями и организациями». Из приведенного положения видно, что з акон не ограничивает круг субъектов права на жалобу только участниками процесса. Число субъектов права на жалобу значительно больше. Необходим о отметить, что особую заботу законодателя составляет обеспечение в УПК права на об жалование действий и решений лиц, ведущих производство по уг оловному делу, именно участниками процесса. Поэтому в числе процессуаль ных прав участников процесса УПК обязательно указывает это право, а рядо м с перечислением субъективных процессуальных прав участ ников процес са в законе обращено внимание на обязанность государственных органов н е только разъяснить указанные права, но обеспечить возмож ность их осущ ествления. Рассматриваемый принцип в последние годы получил в но рмах уголовно-процессуального права существенное развитие. Жалобы на п рименение органом дознания, следователем, прокурором заключения под ст ражу, а равно на продление срока содержания под стражей могут быть прине сены в суд лицами, содержащимися под стражей (подозре ваемыми или обвиня емыми), их защитниками или законными представите лями. Прежде подобные ж алобы на действия и решения органов расследова ния могли быть поданы то лько прокурору. Реализация принципа обжалования действий и решений государствен ных о рганов направлена на обеспечение прав и свобод человека и граждани на. Н о, обращая внимание суда на допущенные нарушения закона, субъекты права на жалобу способствуют обеспечению законности и установлению ис тины п о делу. 7. Принцип презумпции невиновности Принцип презумпции не виновности достаточно четко и полно представ лен в ч. 1 ст. 49 Конституции РФ , в соответствии с которой «каждый обви няемый в совершении преступлени я считается невиновным, пока его винов ность не будет доказана в предусм отренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в закон ную силу приговором суда». Нельзя сказать, что презумпция невиновности д о 1993 г. не была присуща российскому правосудию и уголовному судопроизводс тву. Она признавалась наукой, судеб ной практикой. Положения, вытекающие из презумпции невиновности, на шли воплощение во многих статьях действу ющего УПК. В частности, в УПК установлено: «Никто не может быть признан вин овным в совершении пре ступления, а также подвергнут уголовному наказан ию иначе как по пригово ру суда и в соответствии с законом» (ст. 8 УПК РФ). С пр езумпцией невиновности связаны и многие другие положения и требования закона, в том числе: а) запрещение суду, прокурору, следователю, лицу, произв одящему доз нание, перелагать обязанность доказывания на обвиняемого; б) возложение на государственные органы, ведущие произ водство по делу, обязанности проводить всестороннее, полное и объективн ое исследова ние обстоятельств уголовного дела, выявляя при этом обстоя тельства как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого; в) обеспечение обвиняемому и подозреваемому права на з ащиту; г) установление правила, согласно которому признание о бвиняемым своей вины может быть положено в основу обвинения лишь при под твержде нии признания совокупностью имеющихся доказательств по делу; д) констатация в законе требования о недопустимости вы несения судом обвинительного приговора на основе предположений и возм ожности его по становления лишь при условии, если в ходе судебного разби рательства ви новность подсудимого в совершении преступления доказан а. Принцип презумпции невиновности может стать реальным фактором правосудия, если уголовно-процессуальный закон предусматрив ает необхо димые предпосылки действия принципа обеспечения обвиняемо му (подозре ваемому) права на защиту, а также соблюдения требований закон а о полноте, объективности и всесторонности исследования доказательст в на предвари тельном следствии (дознании) и в суде. Даже факт предъявлени я следовате лем лицу обвинения и утверждения прокурором обвинительног о заключения не означает признания обвиняемого преступником, хотя надо допустить, что следователь и прокурор, подписывая указанные документы, у беждены в ви новности лица. В противном случае они нарушают требования з акона. Но субъективное убеждение следователя и про курора не порождает и не может порождать тех негативных для обвиняемого последствий, которы е влечет признание подсудимого виновным от имени го сударства приговор ом суда, с вступлением его в законную силу обретающим общеобязательную с илу закона. Лишь один орган в государстве наделен пра вом признать лицо в иновным - суд, являющийся по Конституции РФ носите лем судебной власти. Эт о происходит и потому, что среди органов уголовной юстиции суд имеет луч шие предпосылки к исследованию обстоя тельств дела в условиях гласност и, устности, непосредственности и состяза тельности. Презумпция невиновности опровержима: предположение о невиновно сти действует до тех пор, пока на основе достаточных, достовер ных и объек тивных доказательств в предусмотренном законом порядке не б удет установ лена приговором суда виновность лица в совершении преступ ления. Конституция РФ предусматривает два положения, вытека ющих из пре зумпции невиновности: а) обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ч . 2 ст. 49 Конституции); б) неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обви няемого (ч. 3 ст. 49 Конституции). Оба положения распространяются на предварительное ра сследование (следствие, дознание), на прокурора, суд первой и вышестоящих инстанций. 8. Принцип обеспечени я подозреваемому и обвиняемому права на защиту Обеспечение обвиняемому и подозреваемому права на защиту как п рин цип правосудия и уголовного судопроизводства опирается на констит уционные и уголовно-процессуальные нормы. При этом необходимо заметить, что действующая Конституция России, в отличие от ее предшественников, не ог раничивается декларированием этого принципа, не довольствуется общ им указанием на право каждого защищать законными средствами свои права и свободы (ст. 45). Часть 1 ст. 48 Конституции гарантирует каждому право на получ ение юридической помощи, в том числе и бесплатной, в случаях, установленн ых законом. Обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту ск лады вается из процессуальных средств, которые реально предоставлены в ходе производства по делу указанным субъектам уголовного процесса для защиты своих интересов от подозрения или обвинения. Право обвиняемого (подсудимого) на защиту представляе т собой сово купность субъективных процессуальных средств, используя к оторые он мо жет противостоять выдвинутому против него обвинению: знать , в чем он об виняется; оспаривать участие в совершении преступления; опро вергать обви нительные доказательства; настаивать на изменении обвине ния; представлять доказательства смягчения его ответственности; защищ ать другие законные интересы. Среди субъективных прав подозреваемого прежде всего названо право знать, в чем он подозревается. Важность такого решения тру дно переоценить: не зная этого, лицо не может защищаться от подозрения (ка к и обвиняемый - от обвинения). Для обеспечения реального осуществления з ащиты предусмотрено, что подозреваемый впра ве: давать объяснения; пред ставлять доказательства; заявлять ходатайства; знакомиться с протокол ами следственных действий, произведенных с его участием; приносить жало бы на действия и решения лица, производящего дознание, следователя, прок урора и др. Необходимо также отметить, что согласно ст. 48 Конституц ии РФ обви няемому и подозреваемому гарантирована квалифицированная ю ридическая помощь. Действующий уголовно-процессуальный закон обязывает лиц, ответст венных за ведение дела, не только разъяснить процессуальны е права участ никам процесса, но и обеспечить возможность их осуществле ния. Но применительно к подозреваемому и обвиняемому законодатель этим не ограничился, а специально обязал обеспечить им право на защиту (ст. 16 УП К РФ). Одним из важнейших факторов обеспечения права на защи ту названных субъектов уголовного процесса является допуск защитника с ранних этапов предварительного расследования: защитника обвиняемого - с момента предъявления обвинения; защитника подозреваемого - с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении ме ры пресече ния в виде заключения под стражу. Появление защитника на стороне подозреваемого означа ет не просто усиление средств защиты последнего. Оно также означает появ ление в ходе уголовного судопроизводства нового субъекта - защитника по дозреваемого в совершении преступления. Устанавливая в УПК случаи обязательного участия защи тника, законодатель предусмотрел четыре таких случая на предварительн ом следст вии и дознании, из них в трех случаях - с момента объявления прот окола за держания или постановления о применении меры пресечения в виде заклю чения под стражу по делам: а) несовершеннолетних; б) немых, глухих, слепых и других лиц, которые в силу свои х физиче ских или психических недостатков не могут сами осуществлять пр аво на за щиту; в) лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопрои зводство. По делам лиц, обвиняемых в совершении преступлений, за совершение которых возможно применение смертной казни, обязательное у частие защит ника на стороне обвиняемого предусмотрено с момента предъ явления обви нения. В судебном разбирательстве, кроме названных, предус мотрены другие случаи обязательного участия защитника: а) при участии го сударственного или общественного обвинителя; б) если имеет защитника хо тя бы один из подсудимых, между интересами которых есть противоречия; в) п ри рассмот рении дел судом присяжных. Если в указанных случаях защитник не приглашен обвиня емым или по дозреваемым, их законными представителями или другими лицам и, следова тель, лицо, производящее дознание, прокурор, суд обязаны обеспе чить уча стие защитника. 9. Принцип состязател ьности и равноправия сторон Сущность этого принци па состоит в том, что при осуществлении правосудия по уголовным делам су дебное разбирательство построено таким образом, что функцию обвинения осуществляет одна сторона (прокурор, общественный обвинитель, потерпев ший), функцию защиты - другая сторона (защитник, подсудимый, законный предс тавитель подсудимого). В гражданском процес се противоборствующие стор оны представляют соответственно гражданский истец, его представитель, а также гражданский ответчик, представитель гра жданского ответчика. Зн аменательно, что стороны при состязательном по рядке судопроизводства равноправны, что подчеркивается в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ. Функция же разр ешения Необходимо иметь в виду, что конституционное положени е о равнопра вии сторон при осуществлении правосудия имеет чисто процес суальный ас пект. Стороны не вообще равноправны, а имеют равные процессу аль ные права при отстаивании перед судом своих позиций. Они имеют одина ко вую возможность использовать допустимые процессуальные средства о бос нования своих позиций: по обвинению (уголовному преследованию) и защ и те; по поддержанию гражданского иска и возражению против него. Суд при с остязательном построении судебного разбирательства обязан обеспечит ь сторонам условия для реализации их процессуальных прав, он следит за з а конностью действий сторон, своими действиями способствует установле нию истины по делу. Наиболее ярко проявление принципа состязательности представлено в нор мах УПК, которыми преду смотрено, что при осуществлении правосудия судо м присяжных обеспечива ется не только процессуальное равенство сторон ( при предварительном слу шании дела и в судебном разбирательстве), но и об язательное участие защит ника и государственного обвинителя. Законода тель идет дальше, установив, что в случае полного или частичного отказа п рокурора от обвинения на пред варительном слушании судья прекращает де ло полностью или в соответст вующей части. Отказ прокурора от обвинения в стадии судебного разбира тельства при отсутствии возражений со сторо ны потерпевшего влечет пре кращение дела полностью или в соответствующ ей части. 10. Принцип гласности р азбирательства дела в суде Конституцией Российской Федерации установлено: «Разбирательство дела во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допуска ется в случаях, предусмотренных федеральным законом» (ч. 1 ст. 123). Ана логичное по ложение содержит ст. 9 Закона о судебной системе. Заметим, что, во-первых, пр инцип гласности устанавливается для всех судов, причем при рассмотрени и как уголовных, так и гражданских дел. Во-вторых, принцип гласности Конст итуция рассматривает в качестве правила, а закрытое судеб ное разбирате льство - как изъятие из этого правила, причем только в случа ях, предусмот ренных федеральным законом. Разбирательство дел в арбитражном суде открытое. Слуш ание же дела в закрытом заседании предусмотрено: а) в слу чаях, предусмотр енных федеральным законом о государственной тайне; б) при удовлетворени и судом ходатайства участвующего в деле лица, ссылаю щегося на необходи мость сохранения коммерческой и иной тайны; в) в дру гих случаях, предусмо тренных федеральным законом. Специальная норма о гласности судебного разбирательс тва имеется и в УПК, которая вполне соответствует приведенным положения м Кон ституции РФ. Но формулировка отличается от той, которая представле на в АПК РФ. Оговорив общее правило об открытом разбирательстве дел, зако нодатель жестко отметил, что данное правило действует за исключе нием с лучаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны. Наряду со столь категорическим ограничением, законода тель допустил та кже возможность слушания дела в закрытом судебном раз бирательстве по м отивированному определению суда или постановлению су дьи: а) по делам о п реступлениях лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста; б) по делам о половых преступлениях; в) по другим делам в целях предотвращения разгл ашения сведений об интимных сторонах жизни участ вующих в деле лиц. Гласность судебного разбирательства - один из показат елей демокра тизма судопроизводства. Такой порядок обеспечивает гражд анам право при сутствовать в зале судебного заседания, следить за ходом производства по делу, распространять сведения об увиденном и услышанно м в судебном засе дании в средствах массовой информации или другим дост упным им спосо бом. Тем самым осуществляется одна из форм контроля народ а за деятельно стью судебной власти. При рассмотрении уголовных дел в силу принципа гласно сти все про цессуальные действия в судебном разбирательстве совершают ся при «открытых дверях», за исключением совещания судей при постановле нии приговора или вынесении некоторых определений. В су дебном заседани и вправе присутствовать все желающие, кроме лиц в возрас те до шестнадца ти лет, не являющихся участниками процесса - обвиняемыми (подсудимыми), по терпевшими, свидетелями. Принцип гласности тесно связан с другими принципами п равосудия и судопроизводства. С одной стороны, гласность является важне йшим средст вом реализации таких принципов правосудия, как состязатель ность и равно правие сторон, обеспечение обвиняемому (подсудимому) прав а на защиту. С другой стороны, гласность не может быть реализована вне дей ствия таких принципов правосудия и судопроизводства, как устность, непо средственность, обеспечение пользования родным языком при осуществлен ии право судия. 11. Язык судопроизводства и обеспечение пользования родным языком п ри осуществлении правосудия Язык, на котором ведется судопроизводство, регулируется законода тельс твом о судопроизводстве и судоустройстве (ст. 10 Закона о судебной системе и др.) Поскольку между Законом о судебной системе и процессуальным закон одательством существуют некоторые рас хождения, необходимо отметит ь, что предпочтение должно быть отдано конституционному федеральному з акону о судебной системе. Такой вывод необходимо сделать с учетом предме та регулирования, юридической силы этого закона, его высокого (вслед за К онституцией) места в иерархии нормативных актов. Заметим, что в Конститу ции РФ особо установлено, что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76). Согласно Закону о судебной системе судопроизводство в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, в арбитражных и военных суд ах ведется на русском языке - государственном языке Российской Федераци и. Судопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции может в естись также на государственном языке республики, на территории которо й находится суд (ч. 1 ст. 10). Законом о судебной системе также установлено, что в су дах субъектов Российской Федерации судопроизводство ведется на русск ом языке либо на государственном языке республики, на территории которо й находится суд (ч. 2 ст. 10). Необходимо при этом иметь в виду, что участвующим в дел е лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обесп ечивается право делать заявления, давать показания, выступать на суде, з аявлять ходатайства на родном или другом избранном лицом языке. Указанн ые положения действуют с учетом ч. 2 ст. 26 Конституции РФ, которая закрепила право: каждого на пользование родным языком и свободный выбор языка обще ния. Следственные и судебные документы вручаются обвиняемому (подсудимому) в переводе на родной язык или на другой язык, которым он владеет. Правовом у положению переводчика по священа в УПК специальная статья. Его участи е в ходе уголовного судопроизводства и при осуществлении правосудия по уголовным делам оп ределено уголовно-процессуальным законом. Если процесс ведется на языке, непонятном населению, на рушается и затрудняется связь суда с населением, а также ослабляется или вообще не достигается воспитат ельное назначение судебного разбирательства; участвующие в процессе л ица не могут реализовать предоставленные им законом процессуальные пр ава, активно способствовать осуществлению правосудия. О том, насколько важно знание язы ка судопроизводства, показывает новое установленное в ходе судебной ре формы правило, согласно которому обяз ательное участие защитника в уголовном судопроизводстве на стороне ли ца, не владеющего языком, на котором ведется судопроизводство, допускает ся с момента объявления подозреваемому протокола задержания или поста новления о применении меры пресечения в виде заключения под стражу до пр едъявления обвинения. 12. Принцип участия гра ждан в осуществлении правосудия Участие граждан в деятельности по осуществлению правосудия реали зует ся на практике в различных формах. Предпочтительным представляется в пе рвую группу выделить формы участия граждан (представителей народа) непо средственно в осуществлении правосудия. Ко второй группе следует от нес ти опосредованные формы участия граждан в деятельности по осуществ лен ию правосудия (и судопроизводства). Исходной правовой базой для непосредственного участи я граждан в от правлении правосудия являются ч. 5 ст. 32 Конституции Российс кой Федера ции, ст. 8 Закона о судебной системе. Конституция (ч. 5 ст. 32) устанавливает: «Граждане Российск ой Федера ции имеют право участвовать в отправлении правосудия». Закон о судебной системе, российские УПК и ГПК конкретизируют это общее положе ние. Народные заседатели при осуществлении правосудия пользу ются всеми пр авами судьи. Они, как и профессиональные судьи, независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. Приго воры по уголовн ым делам и решения по гражданским делам народные засе датели постановля ют совместно с профессиональным судьей в условиях со блюдения тайны сов ещания. Все вопросы (включая вопросы вины, ответст венности и наказания) р ешаются простым большинством голосов, причем председательствующий (пр офессиональный судья) подает свой голос по следним. Присяжные заседатели (в отличие от народных заседател ей) не имеют равных и одинаковых прав с судьей при отправлении правосуди я. В суде присяжных полномочия в решении вопросов уголовного дела раздел ены между коллегией присяжных заседателей и профессиональным судьей (п ред седательствующим). Коллегия присяжных выносит вердикт, т. е. решение п о поставленным перед ней вопросам, включая основной вопрос о виновности подсудимого. Присяжные могут вынести обвинительный или оправдательный вердикт. Вынося обвинительный вердикт, коллегия присяж ных заседателей отвечает на вопрос о том, заслуживает ли подсудимый снис хождения или ос обого снисхождения. Судья же в суде присяжных выносит приговор (обвините льный или оправдательный). В отличие от народных заседателей присяжные не избираются. Колле гия пр исяжных заседателей, рассматривающих дело в суде, образуется путем жере бьевки в составе двенадцати комплектных присяжных заседателей и двух з апасных (ст. 328 УПК РФ). К опосредованным формам участия граждан в деятельнос ти по осуще ствлению и обеспечению правосудия следует отнести все други е допущенные законом разновидности и способы их (граждан) участия, кроме непосредст венного отправления правосудия (в качестве народных, присяж ных и арбит ражных заседателей). Принцип участия граждан (населения) закреплен во многи х статьях Уголовно-процессуального кодекса. В частности: а) ст. предусмат ривает участие в судебном разбирательстве общественных обвинителей и общест венных защитников; б) ст. рассматривает в качестве повода к возбу жде нию уголовного дела заявления и письма граждан; в) ст. допускают личн ое и общественное поручительство в качестве мер пресечения; г) ст. предус матривает широкое использование органами расследования помощи общест венности в расследовании преступлений; д) ст. пре дусматривают решение н екоторых вопросов исполнения приговора по хода тайствам общественных организаций и коллективов трудящихся; е) ст. регламентирует участие гра ждан в качестве понятых для удостоверения фак та, содержания и результа тов следственных действий. 13. Принцип охраны чест и и достоинства личности Впервые в нашей стране именно в Конституции РФ получила полное норматив ное воплощение идея охраны чести и достоинства личности (ст. 21, 23, 24). Во-первы х, Конституция установила, что достоинство личности ох раняется государ ством. При этом в ст. 21 специально подчеркнуто: «Никто не должен подвергат ься пыткам, насилию, другому жестокому и унижающему человеческое достои нство обращению или наказанию». Во-вторых, на кон ституционном уровне сф ормулировано соответствующее международным стандартам положение о пр аве каждого на неприкосновенность частной жиз ни, личную и семейную тай ну, защиту своей жизни и доброго имени. Консти туция не ограничилась конс татацией права и человека на тайну переписки, телефонных переговоров, по чтовых и телеграфных сообщений. Она подчерк нула, что ограничение этого права допускается только на основании судебно го решения (ст. 23). В-третьих , Конституцией установлено, что сбор, хране ние, использование и распрост ранение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24). Необходимо подчеркнуть, что перечисленные конституци онные поло жения имеют отношение к судопроизводству и осуществлению пр авосудия по уголовным делам и гражданским делам, входят в предмет деятел ьности судебной власти. Но их значение выходит за пределы судопроизводс тва и деятельности суда. Например, в УПК издавна существуют правила: о возбуж де нии и дальнейшем движении производства по уголовному делу с учетом воли потерпевшего; о запрещении унижать честь и достоинство граждан при пров едении освидетельствования и следственного эксперимента. Для предотвр ащения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в д еле лиц закон допускает прове дение закрытых заседаний суда, а также счи тает допусти мым ограничение гласности при проведении предварительно го расследова ния. 14. Непосредственность и устность судебного разбирательства при осуществлении правосудия С принципами состязательности и гласности судебного разбирательства с вязано действие принципов устности и непосредственности. Хотя два по сл едних принципа непосредственно не зафиксированы в Конституции РФ, было бы правомерным отнести их к числу конституционных принципов пра восуди я. В литературе правильно было отмечено, что эти принципы могут быть выве дены из Конституции, так - как установление гласности судебного разбират ельства предполагает устную форму судоговорения и непосредст венное в осприятие судом доказательств. Заметим, что с того времени, когда об этом писалось, произошли существенные изменения в подходах к форми рованию к онституционного законодательства. Как было показано выше, в Конституци и РФ зафиксирован не только принцип гласности, но также состя зательнос ти судебного разбирательства при равенстве прав сторон. Реализо вать их вне условий устности и непосредственности практически невозмож но. Уст ность и непосредственность судебного разбирательства - это элемен тарн ый инструментарий осуществления гласности и состязательности при осущ ествлении правосудия. Хорошо известно, что исследуемые по уголовному или гра жданскому делам факты - всегда отражение событий прошлого. Эти факты мог ут быть исследованы путем непосредственного восприятия следователем л ишь в строго определенных и предусмотренных законом случаях (при провед ении осмотров, следственных экспериментов, предъявлений для опознания лиц или предметов, и др.). Возможности судьи и суда в этой части еще более ог раничены. Большинство сведений о фактах, имеющих отношение к предмету до казывания, суд и участвующие в суде стороны могут получить из перечис ле нных в законе источников доказательств: показаний свидетеля, потерпев ш его, обвиняемого и др. В силу принципа непосредственности вы воды в приго воре суд обязан делать на основе доказательств, исследованных самим суд ом в судебном заседании (ст. 240 УПК). Это означает, что лишь при наличии особы х обстоятельств допускается замена допроса подсудимого, свидетеля или другого лица оглашением протоколов ранее данных ими пока заний (ст. 281, 286). П ри этом исследование доказательств производится су дом в полном состав е. Нельзя, например, одному из судей поручить осмотр места происшествия (с т. 293 УПК). Устность судебного разбирательства состоит в том, что доказатель ства должны быть восприняты судом устно и устно обсуждаться участниками процесса. Устность при рассмотрении дел присуща судам всех инстанций. Для связи участников судебного разбирательства друг с друго м и с судом ха рактерна устная форма судопроизводства, наряду с которой п исьменное оформление отдельных процессуальных действий (путем составл ения прото колов, определений, вынесения приговоров) способствует их то чной фикса ции и позволяет вышестоящему суду проверить законность и обо снованность конечного вывода суда, а также ранее произведенных процесс уальных дейст вий. Тема. СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ 1. Верховный Суд Росси йской Федерации 1. Место Верховного Суда Российской Федерации в систе ме судов общей юрисдикции и его задачи. В соответствии со ст. 126 Конституции Российской Федерац ии Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уго ловным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции , осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных ф ормах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопроса м судебной практики. В соответствии со ст. 19 Федерального конституционного закона «О судебно й системе Российской Федерации» Верховный Суд Российской Федерации: - является высшим судебным органом по гражданским, угол овным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции; - осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юр исдикции, включая военные и специализированные федеральные суды; - в пределах своей компетенции рассматривает дела в кач естве суда второй инстанции, в порядке надзора и по новым или вновь откры вшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным закон ом, - также и в качестве суда первой инстанции; - является непосредственно вышестоящей судебной инст анцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) суд ам, судам городов федерального значения, судам автономной области и авто номных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войс к; - дает разъяснения по вопросам судебной практики. Полномочия, порядок образования и деятельности Верхо вного Суда РФ устанавливаются федеральным конституционным законом. Конституция Российской Федерации позволяет сделать р яд важных выводов относительно общей характеристики роли Верховного С уда РФ как высшей судебной инстанции в системе общих судов, в частности, о том, что: а) Верховный Суд обладает юрисдикцией на всей территории России; б) решения, приговоры, определения и постановления о назначении судебног о заседания, вынесенные Верховным Судом, в кассационном порядке обжалов анию и опротестованию не подлежат; в) Верховный Суд вправе пересмотреть в установленном порядке решение, приговор, определение и постановление любого нижестоящего суда общей юрисдикции по любому делу; г) Верховный С уд дает разъяснения по вопросам судебной практики; д) Верховный Суд обла дает правом законодательной инициативы. 2. Состав и структура Верховного Суд а Российской Федерации. Верховный Суд РФ состоит из судей и народных заседател ей. В соответствии со ст. 128 Конституции Российской Федерации и ст. 13 Закона о судебной системе судьи Верховного Суда назначаются Советом Федераци и Федерального собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и заключении квалифи кационной коллегии этого суда. Верховный Суд РФ состоит из Председателя , его заместителей, судей и народных заседателей. Закон о статусе судей в Р оссийской Федерации не ограничивает сроком полномочия судей Верховног о Суда РФ. Срок полномочий народных заседателей - пять лет. В кассационном порядке дела по жалобам и представлениям рассматривают ся в составе трех профессиональных судей Верховного Суда в судебной кол легии по гражданским делам, в судебной коллегии по уголовным делам, в Вое нной коллегии. В порядке надзора и по новым или вновь открывшимся обстоя тельствам в судебных коллегиях дела рассматриваются в составе трех про фессиональных судей Верховного Суда РФ, в Президиуме Верховного Суда РФ - при наличии большинства членов его полного состава. Верховный Суд РФ действует в составе: Пленума Верховно го Суда РФ; Президиума Верховного Суда РФ; судебной коллегии по гражданс ким делам; судебной коллегии по уголовным делам; Военной коллегии. Пленум Верховного Суда РФ включает в свой состав всех с удей Верховного Суда. Пленум созывается не реже одного раза в четыре мес яца, его заседание правомочно при наличии не менее двух третей полного с остава. В заседаниях Пленума принимают участие Генеральный прокурор и м инистр юстиции РФ. На Пленум могут приглашаться и другие лица, например, с удьи нижестоящих судов, члены научно-консультативного совета при Верхо вном Суде РФ, работники прокуратуры. Они вправе принимать участие в обсу ждении вопросов, включенных в повестку заседания Пленума. Решения прини маются Пленумом открытым голосованием простым большинством голосов. П еред голосованием по всем вопросам, внесенным на рассмотрение Пленума П редседателем Верховного Суда РФ либо министром юстиции, Генеральный пр окурор дает заключение. Постановления Пленума подписывает Председател ь Верховного Суда РФ и секретарь Пленума - судья Верховного Суда РФ. Замет им, что секретарь Пленума, наряду с осуществлением полномочий судьи Верх овного Суда, проводит организационную работу по подготовке заседаний П ленума, обеспечивает ведение протокола и принимает меры для исполнения принятых Пленумом постановлений. Президиум в пределах своих полномочий: рассматривает судебные дела в порядке надзора и по новым или вновь открывшимся обстоят ельствам; заслушивает доклады о результатах изучения и обобщения судеб ной практики и анализа судебной статистики; обсуждает вопросы организа ции работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда; оказывает помо щь нижестоящим судам в целях правильного применения законодательства, координируя эту работу с министерством юстиции; осуществляет некоторы е другие полномочия, предоставленные ему законом. Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации Федеральног о собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на рекомендац ии Председателя Верховного Суда РФ. В состав Президиума Верховного Суда РФ входят Председатель Верховного Суда РФ, его заместители (по должности ), а также несколько наиболее опытных судей Верховного Суда. Утверждение Президиума Верховного Суда РФ производится при наличии заключения ква лификационной коллегии судей Верховного Суда РФ. Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам Ве рховного Суда РФ подразделяются на судебные составы по 6-8 судей Верховно го Суда. Один из судей Верховного Суда, входящих в судебный состав, являет ся председателем состава, который чаще других судей председательствуе т в судебных заседаниях, а также обеспечивает подготовку рассмотрения д ел в кассационном порядке и в порядке надзора. В каждом судебном составе рассматриваются дела, поступающие из республик, краев, областей и других административно-территориальных образований, закрепленных за данным судебным составом. Такой порядок подготовки и рассмотрения граждански х и уголовных дел в судебных коллегиях позволяет более эффективно осуще ствлять надзор за судебной деятельностью нижестоящих судей. Судьи Верх овного Суда РФ, изучающие дела из определенных нижестоящих судов и участ вующие в их рассмотрении, имеют возможность знакомиться с обстановкой в области, крае, республике, условиями работы этих судов, с наиболее распро страненными в этих регионах преступлениями и иными правонарушениями, а также с деловыми качествами судей, участвовавших в рассмотрении дел, кот орые поступили с жалобами и протестами в Верховный Суд. Это позволяет вы являть типичные ошибки, допущенные в решениях и приговорах, устранять их и оказывать более эффективную помощь нижестоящим судам. 3. Компетенция Верховного Суда Росси йской Федерации. Компетенция Верховного Суда РФ (его полномочия) при обо бщенной характеристике определяется прежде всего тем, что Верховный Су д, осуществляя судебный надзор в соответствии с нормами действующих УПК и ГПК, рассматривает протесты в порядке надзора на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления нижестоящих судов , а также на решения, приговоры, определения и постановления судебных кол легий Верховного Суда РФ; рассматривает представления (заключения) Гене рального прокурора РФ и его заместителей о возобновлении дел по новым ил и вновь открывшимся обстоятельствам. Он рассматривает в пределах своей компетенции как суд второй инстанции кассационные и частные жалобы, кас сационные и частные протесты прокурора на решения, приговоры, определен ия и постановления, которые не вступили в законную силу и вынесены верхо вными судами республик, краевыми, областными и равными им судами. Судебный надзор, о котором говорится в законе, Верховный Суд РФ осуществ ляет прежде всего путем рассмотрения в порядке надзора гражданских, уго ловных дел и иных дел в судебных коллегиях по гражданским делам и по угол овным делам, в Военной коллегии, а также Президиумом Верховного Суда РФ. Президиум Верховного Суда РФ рассматривает в порядке надзора дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановл ения, вынесенные судебными коллегиями по гражданским и уголовным делам Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции; дела по протестам н а определения судебных коллегий по гражданским и уголовным делам, вынес енные в кассационном порядке или в порядке надзора. Пленум Верховного Суда РФ дает разъяснения по вопроса м судебной практики, основываясь на ее изучении и анализе судебной стати стики. Инициаторами таких разъяснений являются Председатель Верховног о Суда РФ и его заместители. С предложением дать разъяснения по вопросам судебной практики на заседании Пленума может выступить любой судья Вер ховного Суда РФ как член Пленума Верховного Суда. Основанием для обсужде ния вопроса о даче таких разъяснений могут быть представления Генераль ного прокурора РФ и министра юстиции РФ; Пленум Верховного Суда РФ обяза н их рассмотреть. Разъяснения по вопросам судебной практики в виде поста новлений Пленума Верховного Суда РФ публикуются в «Бюллетене Верховно го Суда РФ» и в «Российской газете». Помимо разъяснений по вопросам судебной практики Пле нум Верховного Суда РФ: утверждает судебные составы судебных коллегий и секретаря Пленума Верховного Суда, а также научно-консультативный сове т при Верховном Суде; заслушивает сообщения о работе Президиума Верховн ого Суда и отчеты председателей судебных коллегий; рассматривает вопро сы соответствия разъяснений Пленума Верховного Суда Конституции РФ и д ругому законодательству; решает вопросы, связанные с осуществлением за конодательной инициативы, которой наделен Верховный Суд; осуществляет иные полномочия, предоставленные ему законодательством. 2. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерально го значения, суд автономной области, суд автономного округа 1. Место Верховного суда республики, краевого, областн ого суда, суда города федерального значения, суда автономной области, су да автономного округа в системе судов. Краевой (областной) и равные им суды в пределах своей ко мпетенции рассматривают дела в качестве суда первой инстанции и в качес тве суда второй инстанции - по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Федерации. Краевые (областные) и равные им суды рассматривают в ус тановленном законом порядке дела по жалобам и протестам на решения, приг оворы, определения и постановления районных судов, не вступившие в закон ную силу. Из этого следует, что областные и равные им суды, являясь вышесто ящими судами по отношению к районным судам, осуществляют надзор за их де ятельностью. Эту же задачу они решают, рассматривая дела по протестам в п орядке надзора на решения, приговоры, определения и постановления, вступ ившие в законную силу. Наряду с этим областные и равные им суды рассматри вают в случаях и порядке, определенными законом, гражданские, уголовные и некоторые другие дела в качестве суда первой инстанции. Решения, приго воры, определения и постановления областных и равных им судов, как не вст упившие, так и вступившие в законную силу, могут быть в установленном зак оном порядке пересмотрены Верховным Судом РФ. В качестве суда второй инстанции краевой (областной) и равный ему суд действует в составе трех профессиональных судей. Для рассмотрения гражданских и уголовных дел в краевы х (областных) и равных им судах образуются коллегии по гражданским и угол овным делам. Состав этих коллегий утверждается президиумом суда. Их возг лавляют заместители председателя суда. В судебных коллегиях по граждан ским и уголовным делам соответственно формируются судебные коллегии д ля рассмотрения конкретных гражданских и уголовных дел как по первой ин станции, так и для рассмотрения дел в кассационном порядке. Надзорной инстанцией в областном и равном ему суде явл яется президиум соответствующего суда. Президиум состоит из председат еля, его заместителей и судей суда, его состав утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ. 3. Компетенция краевых (областных) и р авных им судов. Компетенция (полномочия) краевых (областных) и равных и м судов при обобщенной ее характеристике определяется тем, что к их веде нию отнесено рассмотрение: гражданских и уголовных дел по первой инстан ции; дел по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и поста новления районных судов, не вступившие в законную силу; дел по протестам в порядке надзора на вступившие в законную силу решения, приговоры, опре деления и постановления районных судов, а также по представлениям (заклю чениям) прокурора в связи с открытием по делу новых обстоятельств. Судебная коллегия по гражданским и судебная коллегия по уголовным делам краевого (областного) или равного ему суда рассматрив ает по первой инстанции соответственно гражданские и уголовные дела, от несенные к их подсудности. Кроме того, каждая из названных судебных колл егий вправе изъять любое гражданское дело (при наличии ходатайства или с огласия сторон) или уголовное дело (если есть о том ходатайство обвиняем ого) из районного суда, находящегося на территории соответственно респу блики, края, области, национального округа, города, и принять его к своему производству в качестве суда первой инстанции. Как показывает практика, коллегия по гражданским делам по первой инстанции чаще других рассматр ивает дела о восстановлении на работе, о выселении из помещений, о взыска нии денежных средств с должников и др. Судебной коллегии по уголовным делам краевых (областн ых) и равных им судов подсудны дела: об убийстве; о похищении человека; об и знасиловании; о торговле несовершеннолетними; о терроризме и захвате за ложников при отягчающих обстоятельствах; об организации незаконного в ооруженного формирования; о бандитизме; об организации преступного соо бщества; об угоне воздушного судна; о массовых беспорядках при отягчающи х обстоятельствах; о пиратстве; о приведении в негодность транспортных с редств и путей сообщения при отягчающих обстоятельствах; о нарушениях п равил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магист ральных трубопроводов при отягчающих обстоятельствах; о диверсии; полу чении взятки; о ряде преступлений против правосудия; о преступлениях про тив мира и безопасности и некоторые другие. Тема 7. АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ 1. Система и полномочия арбитражных судов В соответствии со ст. 127 Конституции Российской Федерации арбитражные су ды представляют собой самостоятельную ветвь судебной власти. Их систем а определена федеральными конституционными законами «О судебной систе ме Российской Федерации» (1996 г.) и «Об арбитражных судах в Российской Федер ации» (1995 г.). В ст. 3 Закона об арбитражных судах указано, что систему арбитра жных судов в Российской Федерации составляют: - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; - федеральные арбитражные суды округов; - арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального знач ения, автономной области, автономных округов. Эта группа арбитражных суд ов для краткости именуется арбитражными судами субъектов Федерации. Все без исключения арбитражные суды являются, как уже отмечалось, судами федеральными и входят в судебную систему Российской Федерации. Из этого следует, что судьи арбитражных судов округов и арбитражных судов субъек тов Российской Федерации, включая председателей и заместителей предсе дателей этих судов, назначаются на свои должности в порядке, установленн ом федеральными законами, а не законами субъектов Федерации. Заместители председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федера ции и другие судьи Высшего Арбитражного Суда назначаются на должность С оветом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, ос нованному на представлении Председателя Высшего Арбитражного Суда. Председатели, заместители председателей, судьи федеральных арбитражны х судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации наз начаются на должность в порядке, установленном федеральным законом (ч. 5 и 7 ст. 13 Закона о судебной системе). Назначение на должность и прекращение полномочий судьи происходит с со гласия соответствующей квалификационной коллегии. В соответствии с действующим законодательством арбитражный суд субъек та Федерации имеет следующие полномочия: - рассматривает по первой инстанции все дела, подведомственные арбитраж ным судам Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компете нции Высшего Арбитражного Суда; - рассматривает в апелляционной инстанции повторно дела, прошедшие в это м суде рассмотрение по первой инстанции; - пересматривает при необходимости по новым или вновь открывшимся обсто ятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты. Судебные полномочия арбитражного суда субъекта Федерации реализуются непосредственно судебными коллегиями, если они созданы, или судебными с оставами (ст. 40, 41 Закона об арбитражных судах). Арбитражными заседателями являются граждане Российской Федерации, вкл юченные в списки арбитражных заседателей и призванные в установленном законом порядке к участию в рассмотрении дел в арбитражном суде. Арбитра жными заседателями могут быть лица, достигшие 25 лет, имеющие высшее образ ование и опыт работы в сфере предпринимательской или иной экономическо й деятельности. Перечень категорий дел, в рассмотрении которых могут участвовать арбит ражные заседатели, определяется председателем арбитражного суда с соб людением условий, предусмотренных Положением Юридический консульт ант. 1997. № 1. С. 45-46. . В частности, в нем имеется рекомендация включать в ука занный перечень споры, возникающие из гражданских правоотношений и свя занные с применением банковского законодательства, законодательства о ценных бумагах, международного частного права, законодательства о пере возках. Председатель арбитражного суда может по своему усмотрению вклю чать в перечень и другие экономические споры, возникающие из граждански х правоотношений, исходя из особенностей местонахождения арбитражного суда, наличия в регионе специалистов по определенным направлениям, удел ьного веса тех или иных категорий дел в практике, других местных условий. Не могут рассматриваться с участием арбитражных заседателей дела о бан кротстве, об установлении фактов, имеющих юридическое значение, а также экономические споры, возникающие из административных отношений. Рассмотрение дел с участием арбитражных заседателей допускается при н аличии письменной просьбы о том сторон, заявленной до начала судебного р азбирательства. Ходатайство может быть выражено в отдельном заявлении или в исковом, а также в отзыве на иск. Судья при вынесении определения о п одготовке дела к судебному разбирательству вправе предложить сторонам подать такое заявление, если в соответствии с Положением дело может быт ь рассмотрено с участием арбитражных заседателей. Полномочия председателя и заместителей председателя федерального арб итражного суда округа регламентированы в ст. 32, 33 Закона об арбитражных су дах. Возглавляет систему арбитражных судов Высший Арбитражный Суд Российск ой Федерации. К его компетенции как суда первой инстанции отнесены лишь две категории дел: 1) дела о признании недействительными (полностью или ча стично) ненормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Фе дерации и Государственной Думы Федерального собрания Российской Федер ации, Правительства Российской Федерации в случаях несоответствия их з акону и нарушения прав и законных интересов организаций и граждан; 2) экон омические споры между Российской Федерацией и ее субъектами, а также спо ры между субъектами Федерации (ст. 10 Закона об арбитражных судах). Кроме того, Высший Арбитражный Суд России рассматривает дела в порядке н адзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитра жных судов и пересматривает по новым или вновь открывшимся обстоятельс твам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты. Как центр системы, Высший Арбитражный Суд, кроме того: обращается в Конст итуционный Суд России с запросом о проверке конституционности указанн ых в ч. 2 ст. 125 Конституции страны законов, иных нормативных актов и договор ов; дает разъяснения по вопросам судебной практики; имеет право законода тельной инициативы по вопросам его ведения; организует статистический учет в арбитражных судах; осуществляет меры по созданию условий для суде бной деятельности арбитражных судов; решает в пределах своей компетенц ии вопросы, вытекающие из международных договоров; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Законом об арбитражных судах и другими федеральными законами. В состав Высшего Арбитражного Суда РФ входят Председатель, его заместит ели и судьи. При осуществлении своих полномочий Высший Арбитражный Суд действует в составе своих структурных образований: Пленума, Президиума, судебной ко ллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоо тношений, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из адми нистративных правоотношений. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ решает важнейшие вопросы, связанны е с деятельностью системы арбитражных судов; анализирует материалы изу чения арбитражной судебной практики; дает при необходимости разъяснен ия по вопросам судебной практики; решает вопрос о выступлении с законода тельной инициативой; по представлению Председателя суда утверждает чл енов судебных коллегий и решает другие вопросы организационного харак тера. Результаты работы Пленума отражаются в его актах - постановлениях, обязательных для арбитражных судов Российской Федерации (п. 2 ст. 13 Закона об арбитражных судах). 2. Задачи арбитражных судов В отличие от судов общей юрисдикции арбитражные суды рассматривают, в ос новном, экономические споры. Статьи 4 и 5 Закона об арбитражных судах относ ят к ведению арбитражных судов рассмотрение экономических споров и ины х дел в сфере экономической и любой другой предпринимательской деятель ности. Тем самым разграничивается компетенция арбитражных судов и судо в общей юрисдикции. Следует отметить, что новейшее законодательство об организации и деяте льности арбитражных судов расширило круг дел, подведомственных арбитр ажному суду, передав в ведение этой системы ряд новых категорий дел: с уча стием иностранных организаций и граждан, дел об установлении фактов, име ющих юридическое значение, дел о банкротстве предприятий. Основными задачами арбитражных судов в настоящее время являются: 1. Защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприя тий, учреждений, организаций в сферах предпринимательской и иной эконом ической деятельности. 2. Содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в э тих сферах. На Высший Арбитражный Суд, как было указано, возложены еще и задачи по рук оводству системой арбитражных судов (изучение результатов обобщения п рактики, подготовка предложений по ее совершенствованию, разработка пр едложений по улучшению законодательства, реализация законодательной и нициативы, официальное разъяснение законодательства и т. д.). 3. Принципы организац ии и деятельности арбитражных судов Принципы организации и деятельности арбитражных судо в весьма близки тем принципам, на которых строится система судов общей ю рисдикции. При осуществлении своих полномочий суды арбитражных судов о бладают статусом, установленным Законом о статусе судей. Что же касается принципов деятельности арбитражных судов, то, в частности, ст. 6 Закона об арбитражных судах констатирует: «Деятельность арбитражных судов в Рос сийской Федерации строится на основе принципов законности, независимо сти судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состяз ательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел». Помим о указанных принципов Арбитражный процессуальный кодекс РФ называет е ще и принципы непосредственности (ст. 10), непрерывности (ст. 117), национальног о языка судопроизводства (ст. 8), которые, как известно, действуют при осуще ствлении правосудия в судах общей юрисдикции. Изменены правила и о языке арбитражного судопроизводства. Они приведен ы в соответствие со ст. 68 Конституции, говорящей о том, что государственны м языком Российской Федерации является русский язык. Из этого следует, ч то судопроизводство во всех арбитражных судах ведется только на русско м языке. Участвующим же в деле лицам, если они не владеют русским языком, о беспечивается право полного ознакомления с материалами дела и участия в судебных действиях с помощью переводчика. Обеспечение перевода - обяза нность арбитражного суда. Тема 8. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД 1. Основы организации Ко нституционного Суда Российской Федерации и его полномоч ия Одним из высших федеральных органов судебной власти является Конститу ционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного кон троля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть пос редством конституционного судопроизводства. Судебный конституционный контроль - важный элемент системы разделения властей. В некоторых государствах конституционный контроль возложен н а общую судебную систему. Основными принципами деятельности судей являются: независимость, несм еняемость, неприкосновенность, равенство прав судей. Полномочия Конституционного Суда установлены в ст. 125 Конституции и ст. 3 З акона о Конституционном Суде. К их числу относятся прежде всего полномоч ия по разрешению дел о соответствии Конституции Российской Федерации: а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федера ции, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Ф едерации; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных акт ов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к в едению органов государственной власти Российской Федерации и совместн ому ведению органов государственной власти Российской Федерации и орг анов государственной власти субъектов Российской Федерации; в) договоров между органами государственной власти Российской Федерац ии и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, д оговоров между органами государственной власти субъектов Российской Ф едерации; г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Конституция Российской Федерации закрепила четко ограниченный перече нь субъектов, которые могут обращаться в Конституционный Суд с запросам и по разрешению дел о соответствии этих актов Конституции Российской Фе дерации. Это: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государст венная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государст венной Думы, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российс кой Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, органы зако нодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. О б ограничении перечня субъектов свидетельствует тот факт, то по ранее де йствовавшему закону этим правом были наделены партии, общественные орг анизации и каждый депутат. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенци и: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти Российской Федерации и органа ми государственной власти субъектов Российской Федерации; в) между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Важным полномочием обладает Конституционный Суд Российской Федерации в области защиты прав и свобод граждан. Суд по жалобам на нарушение конст итуционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конститу ционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретно м деле. Конституционный Суд Российской Федерации наделен правом толкования Ко нституции Российской Федерации, которое он дает по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правител ьства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации. На пленарных заседаниях может быть рассмотрен любой вопрос, входящий в к омпетенцию Конституционного Суда. Вместе с тем в законе установлено, что Конституционный Суд исключительно в пленарных заседаниях: 1. Разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конст итуций республики и уставов субъектов Российской Федерации. 2. Дает толкование Конституции Российской Федерации. 3. Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвин ения Президента Российской Федерации в государственной измене или сов ершении иного тяжкого преступления. 4. Принимает послания Конституционного Суда. 5. Решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. В заседаниях палат Конституционный Суд разрешает дела, отнесенные в его ведению и не подлежащие рассмотрению исключительно в пленарных заседа ниях. В заседаниях палат Конституционный Суд: 1. Разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: а) федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; б) законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изда нных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной вл асти Федерации и ее субъектов; в) договоров между органами государственной власти Российской Федерац ии и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, д оговоров между органами государственной власти субъектов Российской Ф едерации; г) не вступивших в законную силу международных договоров Российской Фед ерации. 2. Разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти Российской Федерации и органа ми государственной власти ее субъектов; в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федер ации. 3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запр осам судов проверяет конституционность закона, примененного или подле жащего применению в конкретном деле. 2. Принципы и общие пра вила конституционного судопроизводства Принципами конституционного судопроизводства являются как общие конс титуционные принципы осуществления правосудия в Российской Федерации , так и принципы непосредственно конституционного судопроизводства, сф ормулированные в четвертой главе Закона о Конституционном Суде. Рассмо трим эти принципы. Независимость. Судьи Конституцион ного Суда независимы и руководствуются при осуществлении своих полном очий только Конституцией Российской Федерации и Законом о Конституцио нном Суде. В своей деятельности судья выступает в личном качестве и не представляе т каких бы то ни было государственных или общественных органов, политиче ских партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий , учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территори альных образований, наций, социальных групп. Коллегиальность. Рассмотрение дел и вопросов, принятие решений осуществляется Конституционным Судом кол легиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовал и в рассмотрении дела в судебном заседании. Закон устанавливает, что в пл енарных заседаниях Конституционный Суд правомочен принимать решения п ри наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в заседаниях пала ты - не менее трех четвертей ее состава. При определении кворума не приним аются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судь и, полномочия которых приостановлены. Гласность. Рассмотрение дел в суде п роводится открыто. Закон допускает проведение закрытых заседаний толь ко в случаях, предусмотренных Законом о Конституционном Суде. Согласно с т. 55 Закона закрытые заседания проводятся, когда это необходимо для сохра нения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защи ты общественной нравственности. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглаш аются публично. Устность разбирательства. Разбира тельство в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации прои сходит только устно. В ходе рассмотрения дел в суде заслушиваются объясн ения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашаются имеющиеся док ументы. Непрерывность судебного заседания . Заседания Конституционного Суда по каждому делу происходит непрерывн о. До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании, и ли до отложения его слушания Конституционный Суд не может рассматриват ь в пленарном заседании другие дела. Это же правило действует и в отношен ии дел, рассматриваемых палатой. До принятия решения по делу, рассматрив аемому в пленарном заседании, возможно рассмотрение других дел в заседа ниях палат, а до вынесения решения по делу, рассматриваемому в заседании палаты, возможно рассмотрение других дел в пленарном заседании. Состязательность и равноправие ст орон как принцип означают, что стороны пользуются равными правами и возм ожностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в за седаниях Конституционного Суда. Обращение в Конституционный Суд. В З аконе установлены поводы и основания к рассмотрению дел в суде, что явля ется обязательным условием для самой возможности рассмотрения дела. По водом к рассмотрению дела является обращение в Конституционный Суд в фо рме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям Закона о Кон ституционном Суде. К числу таких требований относятся: наличие надлежащ его субъекта обращения, соответствие обращения компетенции суда и т. д. Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенно сть в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации з акон, иной нормативный акт, договор между органами государственной влас ти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся проти воречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компет енции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конс титуции Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой об винения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Предварительное рассмотрение обращений. После поступления и регистрации обращения оно рассматривается в предварительном порядке секретариатом Конституционного Суда. В случ аях, если обращение: явно не подведомственно Конституционному Суду; по ф орме не отвечает требованиям закона; исходит от ненадлежащего органа ил и лица; не оплачено государственной пошлиной, - секретариат уведомляет з аявителя о несоответствии обращения требованиям закона. Заявитель впр аве потребовать принятия решения по этому вопросу Конституционным Суд ом. После устранения недостатков заявитель вправе вновь направить обращен ие в Конституционный Суд. Общие правила рассмотрения дел. Соз ыв пленарных заседаний осуществляется Председателем Конституционног о Суда, а заседаний палат - председательствующим в палате. В пленарных зас еданиях и в заседаниях палат применяется единый порядок рассмотрения в опросов. Решение о назначении дел к слушанию в пленарном заседании или в заседании палат принимается Конституционным Судом в пленарном заседан ии не позднее чем через месяц после принятия обращения к рассмотрению. В решении указывается очередность слушания дел. Рассмотрение каждого дела образует предмет особого заседания. Констит уционный Суд может соединить в одном производстве дела по обращениям, ка сающимся одного и того же предмета. Судья-докладчик назначается Конституционным Судом для подготовки. дел а к слушанию, составлению проекта решения, а также изложения материалов в заседании. В его полномочия входят истребование необходимых документ ов и материалов, поручение производства проверок, исследований, эксперт из, использование консультаций специалистов, направление запросов. Суд ья-докладчик вместе с председательствующим определяет круг лиц, подлеж ащих приглашению и вызову в заседание, дает распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, о направлении участникам процесса необходим ых материалов. Участниками процесса в Конституционном Суде являются стороны, их предс тавители, свидетели, эксперты, переводчики. Сторонами в конституционном судопроизводстве являются: заявители - орг аны или лица, направившие обращение; органы или должностные лица, издавш ие или подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; г осударственные органы, компетенция которых оспаривается. Стороны обладают равными процессуальными правами, установленными в за коне, и равными обязанностями в процессе. Неявка стороны или представите ля в заседание не препятствует рассмотрению дела, за исключением случае в, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтв ерждает уважительную причину своего отсутствия. Решения Конституционного Суда. Ито говое решение по рассматриваемому делу принимается Конституционным Су дом в закрытом совещании, в котором участвуют только судьи, рассматриваю щие данное дело. В ходе этого совещания судья вправе излагать свою позиц ию, просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены. Судьи и другие лица (н апример, обеспечивающие протоколирование), присутствующие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голо сования. Решения Конституционным Судом могут быть приняты как в пленарном засед ании, так и в заседаниях палаты в виде постановления, заключения и опреде ления. Постановление - это итоговое решение Конституционного Суда по существу любого из вопросов, перечисленных в пп. 1, 2, 3 и 4 части первой ст. 3 Закона о Конс титуционном Суде (дела о соответствии Конституции, споры о компетенции, по жалобам на нарушение прав и свобод, по толкованию Конституции Российс кой Федерации). Заключение - это итоговое решение Конституционного Суда Российской Фед ерации по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвиж ения обвинения Президента Российской Федерации в государственной изме не или совершении иного тяжкого преступления. Определения - все иные решения Конституционного Суда, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства. Решения Конституционного Суда принимаются открытым голосованием путе м поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосу ет последним. Решение считается принятым, если за него проголосовало бол ьшинство судей, участвовавших в голосовании (если иное не предусмотрено Законом). Решение о толковании Конституции Российской Федерации приним ается большинством не менее двух третей от общего числа судей. Судья не в праве воздержаться при голосовании или уклониться от него. Судья, не согласный с решением Конституционного Суда, вправе письменно и зложить свое особое мнение. Оно приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением Конституционного Суда Российской Фед ерации. Решение Конституционного Суда провозглашается в полном объеме в откры том заседании Конституционного Суда немедленно после его подписания. П остановления и заключения Конституционного Суда подлежат незамедлите льному опубликованию в официальных изданиях органов государственной в ласти Российской Федерации. Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не п одлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглаше ния. Тема 9. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ 1. Общие положения Судьи - носители судебной власти. На них возложена Конституцией Российской Федерацией функция осуществл ения правосудия. Правосудие, как подчеркивает Конституция (ч. 1 ст. 118), осуще ствляется только судом. Судебная власть реализуется посредством конст итуционного, гражданского, административного и уголовного судопроизво дства (ч. 2 ст. 118). Суды осуществляют правосудие в составах: а) судьи и предста вителей народа (народных или присяжных заседателей); б) нескольких профе ссиональных судей (в первой и второй инстанциях - трех, в надзорной - не мен ее трех); в) судьей единолично. При любом варианте состава судов важнейшая роль в рассмотрении и разрешении дел принадлежит профессиональным суд ьям, причем во всех звеньях судебной системы. 2. Предпосылки, условия и порядок отбора кандидатов на должности судей 1. Важнейшей предпосылк ой отбора лица в число кандидатов на замещение судейских должностей явл яется прежде всего соответствие кандидата в судьи требованиям ст. 119 Конс титуции Российской Федерации. Конституция, в частности, устанавливает, ч то судьями могут быть избраны граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридическ ой профессии не менее пяти лет. Эти требования являются не только минима льными, но и в определенной мере общими. Поэтому в указанной статье Конст итуции четко оговорено, что федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации. В разви тие нормативных положений ст. 119 Конституции необходимые дополнения дан ы в Законе о статусе судей и в Законе о Конституционном Суде. Минимальные и общие требования к кандидатам в судьи яв ляются достаточными для низового звена федеральной судебной системы (в ключая не только общие суды, но и арбитражные, а также военные суды). Но эти требования недостаточны или не вполне достаточны для кандидатов в судь и вышестоящих судов. Судьи этих, как и низовых, судов должны быть граждана ми России, иметь высшее юридическое образование. В этой части к судьям ра зличных звеньев общих (включая военные) и арбитражных судов предъявляют ся одинаковые требования. В то же время некоторые другие требования к кандидатам в судьи различных звеньев - неодинаковые. Стаж рабо ты по юридической профессии для кандидатов в судьи вышестоящих судов (вк лючая арбитражные и военные суды) должен составлять не менее 10 лет, а для к андидатов в судьи Конституционного Суда РФ — не менее 15 лет. Отличаются от минимальных общих требований установленные федеральным и законами стандарты в части возраста для кандидатов в судьи вышестоящи х судов: для судов среднего звена (включая арбитражные и военные суды) он д олжен быть не менее 30 лет, для Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного С уда РФ - 35 лет, а судьи Конституционного Суда РФ ко дню назначения должны им еть возраст не менее 40 лет. Требования в части высшего юридического образования и наличия определ енного стажа работы по юридической профессии, предъявляемые к кандидат ам в судьи, являются существенными предпосылками комплектования судов лицами, обладающими необходимыми знаниями в сфере предстоящей деятель ности и умением их применять на практике. Не ограничиваясь требованиями , предъявляемыми к судьям высших судов, Закон о Конституционном Суде кон статирует, что судьей этого суда может быть лицо, отвечающее вышеуказанн ым требованиям и обладающее «...признанной высокой квалификацией в облас ти права» (ст. 8). 3. Механизм наделения судебными полномочиями Наличие в законе четких научно обоснованных требован ий, предъявляемых к кандидатам на должность судей, - существенная предпо сылка к оптимальному формированию судейского состава. Но от провозглаш ения указанных положений в законе до реального вступления судьи в должн ость необходима организация фактического проведения ряда последовате льных мер, включающих: отбор и выдвижение кандидатов на должности судей; сдачу ими в установленном законом порядке квалификационного экзамена на должность судьи; рассмотрение квалификационной коллегией судей зая вления о даче рекомендации для занятия должности судьи; вынесение заклю чения квалификационной коллегией о даче рекомендации (или об отказе в эт ом) и т. д. Порядок наделения полномочиями судей Конституционного Суда РФ, как пре дусмотрено ч. 1 ст. 13 Закона о судебной системе, устанавливается Конституц ией РФ и федеральными конституционными законами. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента России (п. «е» ст. 83, п. «ж» ст. 102 Конст итуции РФ). Предложения о кандидатах на должность судей Конституционног о Суда вправе вносить Президенту члены (депутаты) Совета Федерации и деп утаты Государственной Думы, а также законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, высшие судебные органы и федера льные юридические ведомства, всероссийские юридические сообщества, юр идические научные и учебные заведения (ч. 1 ст. 9 Закона о Конституционном С уде). 4. Права судей по осуществлению судебной власти и их обеспечение Главное в деятельности судьи - осуществление правосуд ия. Реализация этой функции - исключительное достояние судов (ч. 1 ст. 118 Конс титуции РФ), в которых ведущая роль принадлежит судье. Вот почему в присяг е, которую приносит впервые избранный на эту должность судья, заложены с лова: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обяз анности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспри страстным и справедливым, как велит мне долг судьи и моя совесть». Законом о судебной системе, кроме того, установлено, что подлежат ответс твенности, предусмотренной федеральным законом, лица, виновные: а) в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арб итражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия; б) в ином вмешательстве в деятельность суда. Федеральный конституционный закон Российской Федерации предписал: при своение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголов ным законом (ч. 5 ст. 5 Закона о судебной системе). Согласно Закону о статусе судей (ст. 9) независимость судьи обеспечиваетс я: а) предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; б) запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательств а в деятельность по осуществлению правосудия; в) несменяемостью судей; г) особой защитой государства; д) установленным порядком приостановления и прекращения полномочий су дьи; е) правом судьи на отставку; ж) неприкосновенностью судьи; з) предоставлением судье за счет государства материального и социально го обеспечения, соответствующего его высокому статусу; и) системой органов судейского сообщества. Не менее важно обратить внимание на порядок совещания судей (ст. УПК), кото рый в совокупности с тайной совещания гарантирует независимость судей друг от друга (в том числе - народных заседателей от председательствующе го, а присяжных - от их старшины). Суть этого порядка сводится к следующему: а) наличие запрета судьям (а также народным или присяжным заседателям) во здерживаться от голосования; б) установление правила, предписывающего председательствующему (а при с овещании присяжных заседателей - их старшине) подавать свой голос послед ним. Эти правила относятся к каждому вопросу, поставленному на обсуждение в с овещательной комнате. Тем самым обеспечивается свобода высказывания к аждым из судей (и заседателей) своего мнения. В соответствии с указанной Временной инструкцией поводом для применен ия мер безопасности в отношении защищаемого лица являются: а) заявление указанного лица; б) обращение председателя суда либо руководителя соответствующего пра воохранительного или контролирующего органа, либо руководителя федера льного органа государственной охраны; в) получение органами, обеспечивающими безопасность, оперативной инфор мации о наличии угрозы безопасности указанного лица. Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной колле гии судей при наличии одного из следующих оснований: 1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в з аконную силу; 2) согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголо вной ответственности или заключение его под стражу; 3) участие судьи в предвыборной компании в качестве кандидата в состав ор гана законодательной (представительной) власти субъекта Российской Фе дерации; 4) избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) вла сти Российской Федерации или органа законодательной (представительной ) власти субъекта Российской Федерации. Прекращение полномочий судьи, заключающееся в лишении его права исполн ять должностные полномочия, происходит при наличии указанных в законе о снований. К ним отнесены: 1) письменное заявление судьи об отставке; 2) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи; 3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с пере ходом на другую работу или по иным причинам; 4) истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенн ым сроком; 5) увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предель ного возраста пребывания на военной службе; 6) прекращение гражданства Российской Федерации; 7) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи; 8) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер мед ицинского характера; 9) совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющ его авторитет судебной власти; 10) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособност и судьи либо признании его недееспособным; 11) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим; 12) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорган изацией суда. В развитие оснований, установленных Законом о статусе судей, в отношении судьи Конституционного Суда закон содержит дополнительные основания: - нарушение порядка назначения на должность судьи Конституционного Суд а Российской Федерации, установленного Конституцией Российской Федера ции и Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде Росс ийской Федерации; - неучастие судьи в заседаниях Конституционного Суда Российской Федера ции или уклонение его от голосования свыше двух раз подряд без уважитель ных причин; - признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в за конную силу (п. 1,8,10 части 1 ст. 18 Закона о Конституционном Суде). Тема: 10. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 1. Органы внутренних дел, их задачи и структура Положением о Министер стве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президе нта РФ от 18 июля 1996 года № 1039 СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3605. , на МВД возлагаются основные задач и: - разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собств енности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасност и; - организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению престу плений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и рассл едованию преступлений; - обеспечение исполнения уголовных наказаний; - руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях вып олнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности; - совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельн ости и некоторые другие. Правовой основой деятельности МВД являются: Конституция Российской Фе дерации, федеральные законы, акты Государственной Думы, указы и распоряж ения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Пр авительства Российской Федерации, принципы и нормы международного пра ва, международные договоры Российской Федерации, Положение о Министерс тве внутренних дел Российской Федерации, а также приказы, инструкции и д ругие нормативные акты МВД РФ. В соответствии с возложенными задачами МВД Российской Федерации опред еляет основные приоритетные направления деятельности органов внутрен них дел, разрабатывает и реализует комплексные программы совершенство вания их деятельности, участвует в формировании и выполнении государст венных федеральных целевых программ в сфере охраны правопорядка и борь бы с преступностью. 2. Организация милиции в Российской Федерации Одним из основных структурных подразделений органов внутренних дел яв ляется милиция, осуществляющая охрану общественного порядка и борьбу с преступностью в Российской Федерации. Правовой основой ее деятельност и является принятый 18 апреля 1991 г. Закон РСФСР «О милиции» ВВС РС ФСР. 1991. № 16, ст. 503. . С принятием этого закона в деятельности п равоохранительных органов, и прежде всего милиции, произошел ряд кардин альных изменений. Принятие Закона о милиции, можно сказать, означает, что «процессы демократизации привели, наконец, к широкому осознанию давно у же признанного международным сообществом положения, в соответствии с к оторым должностные лица, стоящие на страже закона, должны быть свободны в своей деятельности от политических пристрастий, сохраняя при любых ус ловиях «политический нейтралитет» и служа лишь закону и народу» Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции . - М., 1992. С. 22. . В Законе о милиции (ст. 2) в известной мере была воплощена идея деуниверсал изации милиции, что позволило оставить за ней решение всего пяти задач: - обеспечение личной безопасности граждан; - предупреждение и пресечение преступлений и административных правона рушений; - раскрытие преступлений; - охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасност и; - оказание помощи в пределах, установленных законом, гражданам, должност ным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объед инениям в осуществлении их законных прав и интересов. В соответствии с Законом о милиции она подразделяется на криминальную м илицию и милицию общественной безопасности (местную милицию). Основными задачами криминальной милиции являются предупреждение, прес ечение и раскрытие преступлений, по которым предварительное следствие обязательно (т. е. наиболее опасных преступлений); организация и осуществ ление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, и ины х лиц в случаях, предусмотренных законодательством. В отличие от криминальной милиции милиция общественн ой безопасности (МОБ) призвана решать следующие основные задачи: обеспеч ение личной безопасности граждан; охрану общественного порядка и обесп ечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступ лений и административных правонарушений; раскрытие и расследование пр еступлений, по делам о которых производство предварительного следстви я не обязательно; оказание в пределах компетенции помощи гражданам, долж ностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным о бъединениям.