Вход

Женщины в российских органах власти

Реферат по политологии
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 229 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Женщины в российских органах власти За посл едние 10 лет произошло п адение показателей , отражающих представлен-ность женщин в госуда рственных и местных органах власти . Некоторые показатели приближались к нулевой отметке - с 33% женщин среди членов Верховного Совета СССР (1984 год ) до 0,5% женщин в Совете Федер ации РФ (199 7 год ). Такого рода фак ты социологами оцениваются неоднозначно . Первый тезис сформулирован разными автора ми , как российскими [1-Ю ], так и зарубежными [11-16], не сегодня : представленность по признаку пола ведет к сужению возможностей для артикуляции интере сов социальных групп , с вязанных с преобладанием женщин в бюджетных отраслях , таких как образование , здравоохране ние , жилищно-коммунальная сфера и пр ., что з акладывает базис конфликтов в согласовании ин тересов различных социальных групп [17,18]. Второй тез ис противоположен первому : безгендерный или "гендерно нейтральный " подхо д в политическом представительстве является ч астью социально-политических процессов , обусловливающи х возрастание дискриминационных по признаку п ола практик , понижение социально-эконом и ческого статуса российских женщин [19,20]. Проблемами представленное™ и представительст ва , коллективными интересами российская политолог ия занималась мало . В основном это были вопросы , связанные с "группами доминирующих интересов " или с протестным поведен ием некоторых групп . И даже когда наконец-то начинают говорить о представительстве интересо в и рассматривается возможность или необходим ость создания консультативного совета по пред ставительству интересов при администрации презид ента , представительство по признаку по ла не учитывается [21], Западная политология имеет огромную литер атуру по этим вопросам , ибо согласование и нтересов различных социальных групп , коллективных прав 'по разным признакам , включая и п ол , были условием стабильности демократии в западн ых странах в XX веке , условием формирования адекватных мер социальной и иных типов политик (скажем , этнической и нацио нальной , социальной и налоговой , информационной и вещательной , обеспечения безопасности граждан и т.д .). В практическом смысле гендерный ана лиз - элемент адекватного восприятия и проведе ния выборов для политика , элемент электоральн ого анализа для консультантов по выборам , механизм рационализации и операционализации соци альных интересов в разработке государственной или региональной политики, и политики на местах . Политическ ое участие и численность женщин в органах власти в России : статистика Приведу сухие цифры собственных расчетов по политиче ской гендерной статистике , которая в российск их условиях сама по себе является исследо вательским ре зультатом 1 . Цифр ы свидетельствуют о существующем систематическом гендерном дисбалансе . Разница в процентны х показателях представленности российских мужчин и женщин на сегодняшний день ко леблется между 90 и 100% (в случаях , когда женщи ны вообще не представлены ) для высших уров ней федеральной и региональной власти . То есть женщины почти не имеют доступа к власт и . При таком раскладе следуе т говорить не о недопредставле нности женщин , а о фактической непредставленности их в руководстве страной . Гендерные распределения внутри каждого от дельно взятого органа власти или ветви вл асти представляют собой "пирамиду " - где б ольше власти , там меньше женщин . Количество женщин на федеральном уровне в сравнении ,с региональным для каждой из ветвей вл асти не сильно отличаются . Показатели уменьшения числа женщин в законодательных органах власти СССР в 1989 (15,7%) и Российской Ф едерации в 1990 (5,7%) годах , по сравнению с выборами в советское время (33%), некоторое увеличение представленности женщин в 1993 (Государственная Дума - 13,5%, Совет Федерации - 5%) и очередное уменьшение женщин-депутатов в 1995 год у (Государственная Ду м а - 10,5%, Совет Ф едерации -0,5%) свидетельствуют отом , что электоральна я реформа и внесение изменений и поправок в избирательное законодательство имеют генде рные характеристики . При анализе динамики представленности жен щин в высших законодательных органа х власти страны следует иметь в виду , что все эти выборы (начиная с 1989 года ) проводи лись по разным законам о выборах . Так , выборы народных депутатов СССР 1989 года снизили представленность женщин по сравнению с 1984 годом с 33% до 15,6%. Эти выборы прох о дили по модифицированному закону "О вы борах народных депутатов СССР " (от 1 декабря 1988 года ), включали еще квоту в 70 человек (вс его по системе представительства общественных организаций было избрано 750 депутатов ) от Ком итета советских , женщин и проводи л ись фактически по системе ступенчатого выдвиж ения в мажоритарных округах по территориальны м и национально-территориальным округам . . Выборы съезда народных депутатов РСФСР 1990 года , проходившие по Закону "О выборах народных депутатов РСФСР " (от 27 октябр я 1989 года ), привели к снижению представленности же нщин до 5,6% [22]. Они проводились по мажоритарной системе (по национально-территориальным и терри ториальным округам ), и система представительства общественных организаций уже не использовалась . Выборы в Федеральное Собрание 1993 года осуществлялись по "Положению о выборах де путатов Государственной Думы " (Указ Президента от -1 октября 1993 года ) по смешанной системе и по "Положению о выборах депутатов Совет а Федерации 1993 года " (Указ Президента от 11 ок т я бря 1993 года ) по мажоритарной сист еме сразу за двух кандидатов . Женщины-депутаты составили 9% (в Совет Федерации - 5%, в Государ ственную Думу - 13,5%), причем в Государственную Дум у по одномандатным округам прошло 26 женщин (11,9% от числа депутатов ), по, федеральному округу -21 депутат от блока "Женщин России " и 13 женщин от других 5 избирательных объедине ний [23]. Реформа избирательных комиссий , отсутствие регулирования деятельности СМИ и приоритет частного финансирования , как пишет В . Гел ьман [24], обе с печили преимущества москов ским реформаторам и кандидатам , связанным с крупным капиталом и /или государственными с труктурами . Выборы 1995 года осуществлялись по закону "О выборах депутатов Государственной Думы " ( от 21 апреля 1995 года ) также по смешанной си стеме , обеспечившей сохранение баланса ве дущих политических интересов [24]. В результате в декабре 1995 года в Государственную Думу изб рано 46 женщин (из 450 депутатов ), что составило 10,2%. Этот процент ниже , чем в предшествующих выборах . Политическое дв и жение "Женщин России " не добрало 0,39% до 5%-ного барьера прохождения по партийным спискам в Государств енную Думу [25]. В Совете Федерации , который теперь не избирается , а формируется из представителей законодательной и исполнительной власти кажд ого субъе кта Федерации , в 1995-1996 годах жен щина представляла только один из субъектов - Карельскую республику , а в 1997 году единствен ная женщина стала сенатором - губернатор Коряк ского автономного округа [26]. На региональном уровне в 1997 году картин а нескольк о иная . Если в 1982, 1985 и 1987 год ах при выборах в краевые , областные , окруж ные , районные , поселковые и сельские Советы народных депутатов женщины в среднем соста вляли 50%, то в 1997 году только 9% 2 . След ует заметить , что разброс вокруг среднего значения широкий : в 4 региональных органах зако нодательной власти (Смоленском , Курском , Омском , Томском областных собраниях ) женщины вооб ще не участвовали ; в 40 регионах женщин насч итывалось до 10%; в 35 регионах - от 11% до 29%; от 20% до 32% -максимальный уровень представленное™ женщин в оставшихся 9 регионах . Эти цифры значительно снизились в ход е выборов 1997 год а : в Московской области этот показатель уменьшился с 30% до 10%, в Москве же , наоборот , число женщин увеличилось с 6% до 17%. Представле ниость женщин в исполнительных органах власти Следует отметить , что уровень представленное™ женщин в исполнительных ор ганах власти , куда перемещается все больше управленческих функций , еще ниже . С 1990 года Правительство Российской Федерации менялось 6 раз 3 , и если даже в его состав входили женщины , то не более двух . Показательна связь между половой принадлежностью и характером ин ституциональных изменений в органах государствен ной власти . Например , роль министра социальной защ иты менялась в зависимости от того , какое значение придавалось сфере соци альной политики . Исторически долгое время дан ный пост был закреплен Кремлем за женщина ми . В момент же слияния в августе 1996 год а двух министерств (Министерства труда и М инистерства с оциальной защиты ) на эт от пост был назначен мужчина . С февраля 1997 года , когда роль Министерства труда и социального развития было решено повысить , ми нистр стал и вице-премьером по социальным вопросам . Формирование нового состава правительст ва после отст а вки правительства В . Черномырдина в марте 1998 года осуществлялось также по прин -' ципу "не менее одного министра каждого из полов " 4 . Пост перешел опять к женщине , однако статус поста снизился , так как должность вице-премь ера по социальным вопросам сохранилась за прежним министром О . Сысуевым . Такая последо вательность назначений подтверждает тезис о б ытовании гендерного ценза в кадровой по литике при назначениях на высшие посты в российском государстве . Так , в 1995 году среди 74 руководителей феде ральных органов исполнительной власти были вс его две женщины 5 , а из 35 членов правительства женщина была толь ко одна , но никто из женщин не входил в чрезвычайно важный орган того времени -Президиум правительства . Ни одна же н щина не являлась на тот момент первым заместителем ни одного из 24 министров (общее число первых заместителей составляло 37 челове к ). Лишь две женщины были заместителями ми нистра образования (152 заместителя министров ). Таким образом , получается , что жен щ ины составляли в 1995 году 1,4% среди высшего руков одящего состава министерств и правительства ' [27]. Необходимо , однако , отметить , что в кон це 1997 года представительство женщин несколько повысилось . Так , по данным на октябрь 1997 год а , из 365 постов исп олнительных органов в ласти (министры , первые заместители и заместит ели министров , председатели госкомитетов и фе деральных служб , агентств ) 14 (4%) занимали женщины 6 [28]. Назначения на высшие должностные посты по Конституции производятся и контролируются Президентом , и приведенная статистика свидетель ствует о существовании механизма гендерного ц енза , посредств ом которого минимизируется назначение женщин на высшие должностные пост ы в РФ . В администрации Президента лишь восемь женщин возглавляли те или иные подразделения или комиссии и комитеты . А в президентском окружении почти 100 руководящих п остов 7 [28]. На региональном уровне картина еще ме нее радостная . В 1994 году 89 глав администраций во всех субъектах Россий ской Федерации были мужчинами [29]. Следовало бы ожидать ув еличения частоты назначений женщин на уровне глав администраций городов и супрефектов крупных городов , сельских районов , однако на ш выборочный анализ 13 субъектов РФ свидетельст вует , что даже на м е стном уров не было лишь 2,16% женщин (в 7 районах женщины занимали всего 13 из 558 должностей ) [29]. Скромный процент (2,16%) представленности женщин и в региональных органах исполнительной вл асти в 1997-1998 годах свидетельствует , скорее , об исключении же нщин из этих органов , чем о представленности [28]. Так , в октябре 1997 г ода из 322 политических и ведущих должностей регионального уровня (президенты республик , пре дседатели правительств республик , главы администр аций краев и областей , представители Прези д ента в субъектах федерации ) лишь семь были заняты политиками-женщинами . Это очень скромные цифры . Из 17 президентов респу блик не было выбрано ни одной женщины ; точно так же как ни одной женщины не было среди 16 председателей правительств рес публик . Среди 6 7 глав администраций краев , областей и автономных округов субъекто в РФ - лишь одна женщина 8 . В числе 88 пре дседателей законодательных соб раний краев , областей и автономных округов не было ни одной женщины . Лишь двум женщинам доверил Президент представлять его на местах : в Архангельске и Твери (всего 61 назначение 9 ). Са мые высокие региональные показатели — четыре полномочных представителя субъектов при През иденте РФ и представителей областей и кра ев при правительств е РФ (из 74). Эта кадровая политика осуществляется в России , в которой , например , в 1997 году чис ленность федеральных служащих (мужчин и женщи н ) в органах государственной власти в цело м составляла 26 632 человека , из них 11 670 мужчин (43,7%) и 14 962 жен щины (56,7%). Распределение женщин и мужчин по реестру государственных должностей имеет явно выраженную пирамидальную гендерную структуру - на наиболее высоких должностях мужчин уже в 3 раза больше , чем женщин ; на главных должностях мужчин в 7 раз бол ьше, на ведущих - в 2,5 раза , на ста рших - в 1,2 раза . А вот на младших должно стях , наоборот , женщин в 3 раза больше , чем мужчин (государственных служащих-женщин в орг анах законодательной власти в 16 раз больше ) 10 . Понятно , что зарплата распределяется в соот ветствии с тарифными сетками должностей , и заработная плата государственных служащих-мужчин оказывается в с реднем намного выше . В процессе подбора кадров на руководя щие должности несложно подыскать женщин , соот ветствующих нужной квалификации . Такой контраст — преимущественно женский состав работников учреждений государственной власти и исключител ьно редкое поя вление женщин в высшей сфере принятия решений - свидетельствует о существовании дискриминационной практики , сохранив шейся еще со времен формирования списков советской номенклатуры , продвижения и назначения на управленческие должности . Не лучше обстоит дел о с досту пом женщин к руководству в органах судебн ой власти . Из 19 судей Конституционного Суда РФ в 1995 году было две женщины (в наст оящее время их три ), одна женщина является заместителем председателя КС 11 . В 86 верховных , краевых и областных судах общ ей юрисдикции на тот же период только четыре председателя женщины (Приморский край . Брянская область , Москв а , Читинская обл асть ). Из 82 региональных органов системы минист ерства юстиции РФ лишь девять женщин возг лавляли республиканские министерства , краевые /обл астные управления и управления автономных , ок ругов /областей [30]. И это все при том , чт о , по данным н а конец 1993 года , женщины составляли более 67,3% работников в судеб ных , юридических учреждениях и органах прокур атуры [31]. Закон "гендерной властной пирамиды ", как мы видим , повторяется во всех органах в ласти и на всех уровнях . Его действие распространяе тся не только на высшие эшелоны власти , но и на низшие уровни : среди специалистов 26,6% женщин , в руководящем сос таве (в который включаются и главные специ алисты ) их 40%, в то время как в категории "другие служащие " — 95% [31]. Это ли не верт икаль органов государственной власти , образованная по половому признаку ? На мой взгляд , причина такого положени я кроется в государственной политике . Она была и остается направленной на поддержание доминирования граждан-мужчин в вопросах прин ятия решений на высших уровн ях в целом , а в некоторых вопросах воспроизводит советские образцы представленности по признаку пола . Работница текстильного комбината - вот образец женщины-депутата для советских граждан . И этот образ не случаен . При такой большой представленности женщин очевидн ы признаки их маргинального политического пол ожения : они были менее влиятельными в Верх овном Совете СССР , составляли 72% непартийных де путатов , преимущественно рекрутировались из рабоч их , были более молоды и редко переизбирали сь на второй или трети й срок при ротации [32]. Сейчас бытует стереотип , что женщины в советское время "имели власть " и "эту власть им гарантировали квоты ". На самом д еле на долю женщин , выдвинутых по квотам от общественных организаций , приходилось лиш ь 22,5%, если же не считать 80 женщин от Комитета советских женщин , то процент выдви нутых женщин по квотам был равен 14,7% [22]. Соотв етственно квотная система обеспечивала 77,5% мест мужчинам , а не являлась системой исключител ьного продвижения женщин . Так , анализ С . По лениной (198 9 год ) показывает , что квот ная система позднего советского времени работ ала согласно принципу предпочтительного выдвижен ии мужчин-кандидатов [22]. Там , где была сосредоточ ена настоящая власть - Политбюро ЦК КПСС , з а все время его существования появление е д и нственной женщины в начале пере стройки 12 лишь подтверждает традиционную непредставленность женщин в этой власти 13 [33]. История участия женщин в высших орган ах правительства СССР и России бедна собы тиями . В п ервом советском правительстве (октябрь 1917 — 1922 год ) из 67 занимавших различные посты народных комиссаров , как известно , была единственная и первая женщина член п равительства революционной России - А . Коллонтай [34]. Всего полгода (с ноября 1917-го по ма р т 1918 года ) она возглавляла Народны й комиссариат государственного призрения . Не намного более активно управляли женщины совет ским государством между 1923-м и 1991 годами в рамках Совета народных комиссаров и Совета Министров СССР . Всего лишь двум женщина м было доверено управлять Наркомато м рыбной промышленности и Министерством культ уры 14 [34]. Последнее со ветское правительство в составе Президиума Совета Министров СССР (16 человек ) также включало только одну женщин у 15 [35]. И з 15 председателей советов министров союзных ре спублик лишь литовский Совет Министров возгла вляла К . Прунскене . Из 38 министерств СССР по следнего правительства во главе лишь одного — Государственного комитета по легкой п ромышленности при Госплане СССР -стояла Л . Давлетова . Помимо названных , женщины занимал и еще три из 600 должностей министров , первых заместителей и заместителей , которые возглав ляли постоянные органы Совета Министров СССР 16 [35]. Среди министров советского времени женщин ы составляли 0,5%» , в Политбюро и других органах ЦК КПСС их было 3%. Именно эти ц ифры , а не приводимые данн ые по уч астию женщин в советах должны являться ре альным показателем политического статуса женщин в СССР . Соответственно начало "перестройки " и "период демократизации " не рассматриваются нами как 'момент возникновения дискриминации в сфере политической пред с тавленно е™ женщин , равно как и советское время не может быть отнесено к времени генде рного равенства . На основе данных Межпарламентского союза на январь 1997 года по представленное™ женщи н в парламентах стран можно сказать , что в среднем все страны распре деляются по 5 группам : в 10 парламентах женщин не было вовсе ; до 5% женщин представлены в 35 стр анах мира ; от 5% до 9,9% - в 54; от 10% до 15% - в 33; от 15% до 44% - в 35 странах . И если по представ ленное™ в Государственной Думе Россия находит ся на средн е европейском уровне , то по показателю представленное™ в Верхней палате мы даже ниже соответствующего показате ля для арабских стран . Что касается министерских портфелей у женщин , то на 1990 год из 159 государств - член ов ООН только в шести руководителями бы ли женщины и лишь 3,5% членов кабинетов министров в мире составляли женщины ; к 1994 году этот показатель увеличился до 5,7%, прич ем в Швеции после выборов в 1994 году чис ло женщин министров повысилось с 33% до 52% [36, 37]. Что же способствовало увеличени ю числа женщин в представительных и исполнитель ных органах власти старых и.новых демократий в последнюю четверть века ? Известно , что появление женщин в политических структурах западных стран было связано с расширение м возможностей для различных социальных групп , которые до этого не принимали участия в политике . Именно данное обстоят ельство позволило сформировать более устойчивую социально-экономическую систему . В то время как "льготный советский протекционизм " выполнил в основном роль социального буфера дл я работниц 20-30-х годов и обеспечил привлечение женщин на государственное произв одство , принципы "политики равных возможностей " на Западе формировались как ответ на н едостаточность формального закрепления за женщин ами равных с мужчинами прав для продвижен и я к фактическому равенству . Полит ика подобного типа ввела абсолютно новые нормы налогового , институционального порядка , внес ла изменения в распределение традиционных рол ей посредством реформирования образования и г ендерно нейтральной регламентации для пре д оставления социальных пособий . За 30 лет применения различных механизмов , включая и изменения в электоральных механи змах , политика в западных странах (например в Великобритании ) увенчалась приходом в Вес тминстер в мае 1997 года 120 женщин - членов парл аме нта (21%). Причем 101 из них - представительниц ы лейбористской партии , и именно данное об стоятельство позволило этой партии одержать р ешительную победу на выборах [37]. Введение парти йных квот для женщин в лейбористской парт ии значительно улучшило с 70-х г од ов альянс лейбористский "мужской партии " с феминистскими группами , что отразилось на пар тии консерваторов , которая уже в середине 70-х годов была наполовину "женской ". Избрание в 1975 году М . Тэтчер лидером этой партии было не случайным [38], • Данные т енденции прослеживаются во многих странах мира и по-прежнему являю тся предметом обсуждения . Возможно сти политической трансформации гендерных пирамид Проблемы представленности женщин в сфере государствен ной власти признаются правительством РФ : "Факт ически женщины крайне незначительно предста влены в высших эшелонах государственной ,влас ти " [39]. В том же документе , однако , утверждает ся : "В соответствии с законодательством Россий ской Федерации женщинам обеспечен равный с мужчинами доступ к государственной с л ужбе и участию во внешнеполитической деятельности ". Однако гендерная пирамида власти в ро ссийском обществе воспроизводится ценностями общ ества , процессом социализации , системой "гендерно нейтрального права " и институцйонализируется правом и самим государс твом . Таким об разом , право граждан избирать и быть избра нными в государственные органы власти , которо е гарантируется статьей 32 Конституции РФ и регламентируется электоральным законодательством , осуществляется в условиях розньи - возможностей его реализации . Для разрушения этих гендерных пирамид существуют крайне малые политическо-правовые ср едства : статья 19.3 Конституции "О равных правах и равных возможностях мужчин и женщин " и фактически не применяющиеся нормы междунаро дного права . Инициативы женского дв ижения властью не поддерживаются , хотя она и декларировала необходимость этой поддержки в разных государственных документах -начиная с Конституции РФ и кончая целым рядом за конов , постановлений , указов 17 . В западных исследованиях , посвященных пол итическому участию женщин в законодательных о рганах власти , считается общим местом утвержд ение , что пропорциональн ая система по сравнению с мажоритарной создает больше возмо жностей для женщин . Однако эта аксиома ген дерной политики предполагает наличие определенны х факторов , таких как развитое женское дви жение , система позитивной дискриминации при ф ормировании партийн ы х списков , отлаже нная и равноправная система проведения выборо в , регламентация порядка освещения выборов в СМИ и пр . То есть всего того , чего в России 1998 года не существует . В данно й ситуации очень сложно оценить перспективы женщин-кандидаток в России . В кажд ой из систем заложены "гендерные барьеры д ля женщин ". По моим расчетам , возможности ж енщин выше при выборах в мажоритарных окр угах , чем при выборах по пропорциональным спискам , хотя большая часть женщин в 1995 год у прошла в Государственную Думу по па р тийным спискам КПРФ . В ходе в ыборов по одномандатным округам при составлен ии избирательных списков работает принцип тен дерного ценза , механизмы которого различны : па ртийный отбор , системы контроля за финансиров анием в одномандатных округах , доступ к СМ И , и спользование гендерных традиционных стереотипов против женщин-кандидаток , фактическая преимущественная поддержка властями кандидатов-м ужчин и т.п . Действующий же закон РФ "О выборах ", как и многие другие законы , срабатывает как дискриминационный ровно нас только , насколько его нормы не элиминируют дискримина ционных предпосылок . Это в первую очередь регламентация объема и порядка финансирования избирательных кампаний , регламентация законодатель ства о ведении избирательной агитации в С МИ . Один из вариантов р азворачивания инициатив по продвижению женщин во власть находится на уровне партийных механизмов ; в озможно также законодательное принятие рекоменда тельных принципов по привлечению женщин в партии . Государство в таком случае могло бы оказывать целенаправле н ную подд ержку тем партиям , которые этим принципам следуют . При дальнейшей разработке закона "О политических партиях " внесение рекомендательной нормы принципов позитивной дискриминации расши рило бы возможности участия в выборах для женщин . Именно эта мера н аиболе е распространена и используется в странах западной демократий . Однако российские партии в основном играют незначительную роль в политике . Лишь несколько партий можно рас сматривать как перспективные для женщин , жела ющих связать свою политическую карь е ру с партийной . Еще один вариант - введение мер позити вной дискриминации в собственно электоральное законодательство , как предлагается в Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин : "Включение о пределенного числа женщин в списки избирательных объединений (в том числе в круг первых 12 кандидатов ) в качестве необходимого условия его реги страции избирательными комиссиями " [40]. Пропорции соо тношения мужчин и женщин - 50; 50 или 70 : 30 - дело об есп е ченности ресурсами групп интересо в . Радикальность этого предложения (квоты в избирательных объединениях ) с точки зрения продвижения политики гендерного равенства , с одной стороны , революционна , с другой , однако , сомнительна . Подобное предложение может быт ь принято рабочей группой , Центризби ркомом и даже Государственной Думой при в несении поправок в избирательное законодательств о только в том случае , если роль общес твенно-политического движения "Женщины России " (сущ ествует с W93 года ) или "Движения женщин Р о ссии " (образовано осенью 1996 года ) бу дет пересмотрена в группе ведущих политически х интересов . Все зависит от решения полити ков : нужен ли им женский блок для прив лечения женского электората или этот электора т может быть "собран " другими партиями . Вед ь пр и введении гендерных квот н азвание "Женщины России " может перестать быть привлекательным для какой-то группы электора та , которая голосовала именно за женщин-полити ков и будет не готова поддерживать смешан ный по гендерному составу блок . Очевидно т акже , что п одобная поправка может привести в российскую политику женщин (из числа знакомых , членов семей и пр .), кото рые станут экстренно приглашаться партиями "д ля участия в выборах ", а не для политич еской деятельности и , возможно , не будут в ообще обладать политиче с ким опытом . В этом cлучае женское представительство ока жется , скорее , компрометацией , нежели продви-кением женщин во власть : Видимо , необходимы иные варианты внесения в избирательное законодате льство юрм , в соответствии с которыми стан ет осуществляться си м волическая финан совая юддержка государством тех избирательных объединений , которые будут использо-»ать тендер ные квоты . Введение действенной регламентации соблюдени я прав женщин средствами мас-ювой информации в ходе избирательной кампании также могл о бы с делать многое для кенщин-кандида тов . Вопрос о механизмах формирования Совета Федерации теперь перенесен в плоскость р егиональных выборов и должен быть рассмотрен в рамках регионального »аконодательства о выборах» Пока же при мажоритарной системе региональ ные вы-эоры и возможности дл я женщин быть избранными главами представител ьной или шконодательной власти - абсолютно зак рытый канал . Появление значительного числа «е нщин-лидеров в региональных органах власти во зможно лишь с внесением поправок регионально е законодательство , что создаст боль ше преимуществ для доступа их в cовет Федерации . Что касается российских перспектив повыше ния представленности женщин в орган ax исполнит ельной власти , то здесь на символическом у ровне согласие достигнуто , аднако к реализ ации этого политического согласия путь долог : по истечении почти двух лет реал ьных изменений в политических назначениях и процедурах их проведения н e произошло . Я глубоко убеждена , что главным барьер ом на пути российских женщин в сфере юлитических назначе ний является не форма избирательной системы , а форма правле-гая российского государства , где большинство назначен ий на высшие должности зави -;ит от Пре зидента и его окружения . Как уже отмечалос ь , все "феминистские " Указы Президента остались на бумаге . Сме н ы и назначения в правительстве формируются согласно логике обеспечения представительства отдельных сфер экономики и финансово-промышленных групп , котор ые могли бы отстаивать интересы своей отр асли [34]. Едва ли этот порядок будет в ск ором времени изменен, хотя идея вн есения корректив могла бы объединить разные группы интересов . При назначениях отдается предпочтете мужчинам . Этот принцип имеет гл убокие корни в российской традиционной культу ре , успешно сохранялся в советской политическ ой практике и унаследов а н ныне российскими властями . Разговор о гендерных квотах в российс кой политике считается наиболее принци-шальным в преодолении дискриминационных практик , в то время как иные вопросы из габора п олитики гендерного равенства артикулируются гора здо слабее . По добная юциально-политическая изолированность ограничивает возможности продвижен ия кенщин в политику . Гораздо выгоднее был о бы развивать "пакет " требуемых реформ ид ти по пути гендерной экспертизы всех соци альных сфер реформ [41]. Сама по себе вероятность п ринятия квот для избирательных объединений крайне мала из-за того , что законодательство в части регистрации списков избирательных >бъединен ий ЦИКом относится к разряду реально дейс твующего . Именно поэтому здесь необходимо пол итическое решение . Понятно , чт о введе ние подобных мер будет способствовать политич ескому обновлению депутатского корпуса . Предприни матель-жие круги обратятся к этому вопросу лишь в момент расширения рынка труда и роста ¦роизводства в России , когда гендер ное равенство станет фактором со ц иальной табильности при планировании долгосрочны х инвестиций . Независимое женское движение , гендерное э кспертное сообщество , политические Движения женщи н России " и часть женщин-кандидатов в данн ый момент составляют оциальную силу , которая заинтересована в немедленном продвижении законодательства по вопросу о доступе женщ ин к российской власти . СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Посадская А.И. Введение // Женщины и социальная политика : гендерный а спект . М ., 1992. 2. Мезенцева Е.Б. Равенство возможностей в занятости ил и "защитные меры ": женщины перед лицом выбора // Женщины и социальная политика : ге ндерный аспект . М ., 1992. 3. Воронина О.А. Женщина и социализм : опыт феминистского анализа // Феминизм : Восток , Запад , Россия . М ., 1993. 4. Константинова В.Н. Пути обеспеч ения равных возмо жностей политического участия мужчин и женщин // Научный отчет ЦГИ ИСЭПН РАН . М ., 1991. 5. Константинова В.Н. Женщины и проблемы политического лидерства // Научный отчет ЦГИ ИСЭПН РАН.М ., 1992. 6. Полтина С.В. Женщина и государство : прав овой аспект // Женщина И свобода : пути выбора в мире традиций и перемен . Материалы между народной конференции 1993 г . М ., 1994. , 7. Айвазова С.Г. История женского движения России // Обще ственные науки и современность . 1995. № 4. 8. Константинова • В.Н. Ж енщина и проблемы политическ ого лидерства // Женщины и социальная политика : гендерный аспект . М ., 1992. 9. Краац С. Взгляд женщин-парламентариев России на "женский вопрос " // Женщины и социальная политика : ге ндерный аспект . М ., 1992.
© Рефератбанк, 2002 - 2017