Основы политики Эстонского государства

Основы политики Эстон ского государства в отношении образования и зд равоохранения Система народного образования в Эстонской Республике Закон Эстонской Республики “О народном образовании” является основным документом , глав ной задачей которого является правовое обеспе чение формирования , функционирования и развития системы н ародного образования . В Законе дано определение народному хозяйству , как системе предусмотренных учебными программами з наний , умений , навыков , ценностей и норм по ведения , усвоения которых подвергается контролю . В зависимости от задач образование в Эстонс кой Республике делится на обше е , профессиональное и образование по интереса м , а также , согласно международному стандарту , принятому ЮНЕСКО , народное образование имеет следующие уровни : Дошкольное образование ; Начальное образование (первый уровень обр азова ния ); Среднее образование (второй уровень образ ования ); Высшее образование (третий уровень образо вания ). Государственные стандарты образования были определены для каждого из уровней и пр едставлены в государственных учебных планах . Образование в Эстонско й Республике приобретается путем посещения , определенных в Законе , учреждений народного образования , как овыми являются дошкольные заведения , обшеобразова тльные школы , профессиональные учебные заведения , высшие прикладные школы , университеты , школы по инте р есам , курсы пофышения квалификации , а также научно-методические учреж дения . Закон также определяет , что все уче бные учреждения могут базироваться на всех формах собственности , не протеворечащих Закону “О собственности” , где базирующиеся на го сударственной и муниципальной собственнос ти , за исключением университетов , называются “ открытыми” . В Эстонской Республике предусмотренна сис тема всеобшего обязательного обучения , которое начинается с семилетнего возраста и продол жается до окончания основной школы . Гос ударство и местное самоуправление обеспеч ивают возможность всеобшего обязательного обучен ия . Среднее образование в открытых учебных заведениях является бесплатным и материальное обеспечение отделено от педагогического руко водства и контроля . Каждый из ур овней власти обладает должным обьемом компетенции в принятии р ешений сваязанных с народным образованием . Ве рховный Совет Эстонской Республики определяет принципы формирования и развития системы н ародного образования . В компетенцию Правительства Эстонской Р еспублики входит : принят ие государственных программ развития образования и создания гарантий для их реализации ; установление государственных льгот , в том ч исле льгот на получение крелита для учащи хся , студентов и работников просвещения ; устан овление основ оплаты труда работников открытых учреждений народного образования и государственных университетов . Органы местных самоуправлений , согласно Закону , обеспечивают х озяйственное обслуживание и финансирование , а также назначают на должность и освобождают от до л жности руководителей подведо мственных им учреждений. Министерство просвещения Министерство просвещения является основным органом , заведущим вопросами образования в Эстонской Республике . Основной задачей министерст ва является разработка и реализация госуд арственных программ развития народного хо зяйства . В компетенцию министерства также вхо дит составление и внедрение национального ста ндарта классификации народного образования , оссущ ествление координации , методического руководства , и консультации органов ме с тного с амоуправления по вопросам организации народного образования , участие в реализации политики Эстонской Республики в области науки , предо ставление универститетам государственных заявок , а также разработка нормативов государственного финансирования нар о дного образования . Кроме перечисленных основных положений министе рство занмается широким рядом вопросов связан ных с просвещением в Эстонской Республике . Финансирование учреждений народного образов ания Открытые учреждения народного образования и госуда рственные у ниверситеты финансируются за счет государственны х , муниципальных и собственных средств . В 1998 году деньги выделенные министерству просвещения из государственного бюджета составили 2 659 899, 1 ты сяч крон . Это составило 17.8% от обшего госуда рс т венного бюджета на тот же год . За последние пять лет расходы министе рства увеличились в несколько раз , хотя ср едства выделяемые из государственного бюджета остались в пределах 16-18%. Следующ ий график представляет динамику изменения вел ичины расходов Минис терства просвещения. Однако пропорциональные состав по статьям расходов значительно не изменился . Боль шая часть расходов легла на муниципальные школы и университеты. Самая бол ьшая доля бюджета министерства предназначалась на заработную плату , коммунальные и админис тративные расходы . Например , в 1996 году из ср едств мин истерства было выделено професси ональным школам 256 миллионов крон , что составил о в среднем 12 170 крон на одно ученическое место . Пропорционально расходы распределились с ледующим образом (в 1998 году не произошло зн ачительных изменений ). Как видно более 90% расходов связаны с заработной платой и административными расходам и , что оставляет только около 6% или 680 крон на учебные пособия. Недавно министерство просвещения опубл иковало стратегию государства в отношение раз вития просвещения на следующие 10 лет . Финансиро вание образования рассматривается как одна из важнейших статей для дальнейшего развития просвещения в Эстонской Республики . На теку щий момент затраты на обр а зование составляют 4.3% от валового национального проду кта (ВНП ). В течение последующих пяти лет данная сумма должна составлять 5.3% от ВНП , что составило бы 0.2% в год . Оставшуюся сум му требуемую для развития народного образован ия планируется покрыть с п о мощью частных вложений , сотрудничества с Европейск им Союзом и через повышение эффективности . Министерство просвещения также предлагает осво бодить частные пожертвования в сферу образова ния от подоходного налога. В 1999 году министерство планирует потратит ь 2% от государственных бюджетных средств на базовые науки и 4.5% на обучение в высших учебных заведениях . Также планируется увеличение этой суммы до 5.5% в течение после дующих лет , что составит 0.1% в год . Это п редполагается будет способствовать дальнейш е му развитию высших учебных учреждений , а также позволит более детальное планирова ние государственной политики в отношение высш их учебных заведений. Финансирование научной деятельности Кроме финансирования учреждений народного образования Министерство п росвещения заним ается проблемами научной деятельности в Эстон ской Республике . Крупнейшие университеты , как Тартуский университет и Таллинский технический университет , активно занимаются исследовательской деятельностью , что влечет за собой потреб ность в до п олнительной поддержке со стороны государства . Такая поддержка может приходить как в виде государственных зак азов так и в виде финансирования конкретн ых проектов , а также стипендий . Так в 1998 году было принято совместное заявление Teaduskompetentsi Nх uko gu (TKN), Sihtasutuse Eesti Teadusfond Nх ukogu (ETFN) и Sihtasutuse Eesti Innovatsioonifond Nх ukogu (IFN) о целевом финансирование научной деятельности в Эстонии . Само финансирование должно осуществ ляться из государственного бюджета и через Министерство пр освещения . В свою очеред ь министерство осуществляет финансирование путем консультаций с Teaduskompetentsi N х ukogu. Финансирование исследовательской деятельности осуществляется из Sihtasutuse Eesti Teadusfond, которые берет на себя обязательства по финансир ованию проектов связанных с развитием экономики в Эстонской Республи ке . Данный документ утверждает , что процесс целевого финансирования должен осуществляться на конкурентной основе и должен послужить гарантией для дальнейшего сохранения и раз вития науки в Эстонии . Это также позволит эффективно разместить средства и обеспечить научных работников заработной платой и социальными гарантиями. Гранты на исследовательские работы выделя ются на конкретные проекты . Их целью являе тся повышение инициативы , развития но вых идей и открытий . Финансирование экономически х проектов , как следствие , должно укрепить развитие экономической мысли и спонсировать конкретные разработки для текущих нужд эконом ики . Поддержка может осуществляться путем одн им или комбинацией методов : гр а нт , коммерческое кредитование , гарантия и капита льные инвестиции . Научные работы финансируемые из государственного бюджета должны покрывать конкретные темы и осуществляться самим нау чным работником либо с помощью конкретного руководителя проекта . Целевое ф инанси рование может осуществляться сроком до пяти лет . Исследовательские проекты ETF должны иметь конкретную тему и сроки выполнения и могут финансироваться до 4 лет . Рассмотрение конкрентых проектов и размещение целевого фи нансирования происходит один ра з в год во втором квартале . ETF рассм атривает проекты в течение всего года и принимает решение в мае месяце . Конкурс по предоставлению экономических проектов прово дится 5 января , 10 февраля , 5 апреля , 1 июня , 31 августа , 15 октября и 30 ноября. В 1998 году из с редств государственного бюджета на целевое фи нансирование научной деятельности было затрачено 116 952 029 крон , что составило 43.83% от денег заявлен ных на конкурс . Следующая таблица и график раскрывает распределение денег по конкрет ным областям науки и суммы выделенных средств. Сфера науки Количество заявлений Количество финансируемых заявление За явленные средства (ЕЕК ) Выделенные деньги Процент от заявленных Есте ственные науки 155 141 91 834 918 42 781 113 46.58 Технические науки 102 88 56 415 540 25 491 483 45.19 Художественные науки 66 29 40 370 529 14 413 950 35.70 Экономические науки 39 37 23 417 473 13 213 683 56.43 Социальные науки 67 40 28 243 874 9 974 000 35.31 Гуманитарные науки 42 41 26 574 888 11 077 800 41.69 Итого 471 376 266 857 222 116 952 029 43.83 Сотрудничество с иностранными организациями Министерство просвещения также активно уч аствует и поощряет проекты с иностранными партнерами . При нем был создан специа льный отдел для совместной работе с иност ранцами . В его обязанности входит координация образовательного и научного процессов для работы с Европейским союзом , Европейским со ветом и Юнеско , а также интегрирование Эст онии в систему европейского просвещен ия . На территории Эстонии действует ряд ор ганизаций которые тем или иным способом с тимулируют развитие образования в республике и помогают в проведение реформ в сфере народного образования . Международная организация PHARE одна их са мых активных и начала свою деятельность на территории Эстонии в 1993 году . На текущий момент организация осуществляет следующие программы в сфере просвещения : Реформа образования в бизнес сфере ( Business Education Reform ). Начатая в 1993 года , программа ор ентирована на реформу бизн ес образования на всех его ступенях . Актив ными партнерами здесь являются Niels Brock-Copenhagen Business College ja Randers Business College из Дании . Реформа в сфере профес сионального образования ( Vocational Education and Traini ng Reform ). Программа начата в 1995 году и содействует в улучшение интеграции профе ссионального обучения и рынка труда . Она т акже содействует в разработке новых пособий и материалов. Реформа в сфере высшег о обоазования и научной деятельности ( Higher Educat ion and Science Reform ) . Прогр амма завершилась в 1996 году. Программа по изучению эстонского языка . Данная программа является ч астью пакта по стабилизации , выделенного Евро пейским Союзом . В цели входит разработка п особий и финансирование процесса изучения языка. Информационные системы в образование ( Information Systems in Education). Данна программа завершена в 1997 году . Она способс твовала в повышение использования информационных систем в процессе учебы на университетск ом уровне. Эстония также сотрудничае т с Евро пейским Союзом в сфере просвещения . Действующ ими являются такие программы как SOCRATES , European Youth и LEONARDO DA VINCI . Ос новной задачей данных программ является обмен информацией , студентами и программами между Эстонией и Европейским Союзом . Министерство просвещения уделяет значительн ое внимание на развитие таких программ . Та к в уже упоминавшейся стратегии развития народного образования в Эстонии одним из пунктов является дополнительное строительство 2000-3000 мест в Таллинне и Тарту для ос уще ствления обмена студентами . Эстония также соб ирается запросить Европейский Союз о повышени е совместного финансирования образования в Эс тонии до 50-75% в сфере высшего специального о бразования. Кроме иностранные организации отдельно или совместно с мин истерством просвещения предлагают программы стипендий для успешных студентов . Действующими являются стипендия в рамках сотрудничества в Европейским Союзом , стипендия Visby и пр ограмма обмена в сотрудничестве с Швецией для магистров и докторов , программа об мена и стипендия Германской академии наук для студентов и преподавателей , программ а обмена Robert Bosch Fund для преподавателей немецкого яз ыка , а также степендии из Дании , Польши , Венгрии , Швейцарии , Исландии и Японии. Дополнения к Закону о народном обра зовании За время действия осно вного Закона парламентом Эстонской Республики били приняты рад дополнений , поправок , а также новых законов напрямую связанных с темой образования. Так 2 июня 1993 года Парламент принял “Зак он о частных учебных заведениях” . Б ыли определены возможные типы частных учебных заведений , а также основное отличие от остальных учебных заведений . Согласно Закону частное учебное заведение основывается на соб ственности частного или юридического лица . По рядок использования имущества частн о г о учебного заведения устанавливается владельцем данного заведения в уставе . Финансирование происходит за счет получаемых денежных сре дств от уплат за учебу , поступлений из целевых фондов , пожертвований от учреждений , предприятий , организаций и частных ли ц , выполнения договорных работ , а также пособий из государственного и местного бюд жетов . Закон был дополнен и принят заново 3 июня 1998 года , однако он не несет в себе глобальных изменений предыдущей редакции. 9 июня 1993 года был принят “Закон о дошкольны х детских учреждениях” . Закон определяет дошкольные детские учреждения как предоставляющие возможность присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста и получения ими дошкольного образования. Закон об основной школе и гимназии от 15 сентября 1993 года ус танавливает право вой статус и порядок работы основной школ ы и гимназии , находящихся в собственности государства и местного самоуправления (в муни ципальной собственности ). 14 июня 1995 года был принят “Закон о профессиональных учебных заведениях” , задачами которго являются установление порядка учреждения , объединения , разделения и прекращения деятельности профессиональных учебных заведений . Закон был пересмотрен и принят во вт орой редакции 17 июня 1998 года. Прикладные высшие учебные заведения подчи нены За кону принятому 10 июня 1998 года , кот орый устанавливает основания учреждения , преобраз ования , деятельности и прекращения деятельности данного типа учраждений. Парламентом были также проведены незначит ельные поправки к основному закону об обр азовании 9 фев раля 1994 года и 4 ноября 1997 го да . Обе поправки незначительные корриктировки текстов статей первой редакции. Особого внимания заслуживают принятый 12 ян варя 1995 года “Закон об университетах” , с по следующими дополнениями от 26 июня 1996 года . Он определ яет схему финансирования определенн ую для Министерства образования и источники денежных поступлений . Закон также затрагивае т новые понятия учебного кредита и бюджет а университета . Бюджет университета составляется по всем расходам и доходам университета . Д о ходы , поступающие помимо госуд арственного бюджета , направляются в бюджет ун иверситета и распределяются через него . Об исполнении бюджета составляется отчет , утвержда емый советом университета . Совет университета также одобряет проект боджета и представляет его Министерству образования. Старейший университет Эстонии также не был обойден вниманием законодателей и 16 фев раля 1995 года был принят соответствующий закон . Был определен правовой статус Тартуского университета в отношениях с государственными институ тами . Законом была установлена а втономия университета , а также особенности ос нований и организации деятельности по сравнен ию с другими государственными университетами . Так в частности учреждения университета како выми являются клиника , библиотека , ботаниче с кий сад , музеи обладают правами юридических лиц и действуют на основании уставов , утвержденных советом университета . Т артуский университет является собственником свое го имущества распоряжается им в объеме и порядке установленных своим уставом . Однако имущ е ство клиники при Тартуском университете отражается в отдельном балансе и университет не отвечаетпо имущественным обязательствам клиники . Финансирование учебной деятельности университета происходит из государс твенного бюджета , а также за счет платы за обуч е ние и других поступлен ий . Лечебная деятельность клиникифинансируется на одинаковых с государственными больницами осн ованиях с учетом специфики , вытекающей из учебной деятельности . Отчет о выделенных из государственного бюджета средств на диагностик у и леч е ние клиника представляет в Министерство финансов и в Министерство социальных вопросов . Учебный кредит Важным дополнением к Закону о народно м образовании было принятием статьи 9 “Учебный кредит” . В соответствие с этим студенты , магистранты и докторанты , обучающееся н а территории Эстонии в дневной форме , имею т право на получения данного кредита . Особ енностью его является то , что государство выступает в качестве гаранта по кредиту в объеме установленном Правительством Эстонской Республики . Получатель креди т а упла чивает кредитному учреждению с гарантированной государством суммы учебного кредита 5 процентов в год . Разность между указанным и ком мерческим процентами уплачивает кредитному учреж дению государство на условиях , установленных договором . Предоставляем ы й кредитным учреждением учебный кредит должен быть дополн ительно гарантирован двумя гражданами Эстонии или находящимся в Эстонии недвижимым имуще ством. Система здравоохранения в Эстонской Республике Система здравоохранения в Эстонской Республике основан а по при нципу медицинского страхования . Медицинское страх ование - это гарантированная государственная систе ма целью которой является сохранение здоровья населения Эстонской Республики , выплату стра хового пособия по беременности и родам , по крытие расходов в соответсвии с за коном на лечение и в связи с временно й нетрудоспособностью , обусловленной заболеванием или увечьем. Организация медицинского страхования Медицинское страхование ор ганизуют Центральная больничная касса и регио нальные больничные кассы . Взно сы обязател ьного медицинского страхования уплачивают все работодатели , хуторские семьи , частные лица , занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью , в том числе на основании разрешения на трудовую деятельность . Из взносов обязател ьного медицинского с т рахования покрыв аются расходы на медицинское страхование рабо тополучателей , работодателей , членов хуторской сем ьи , частных лиц , занимающихся индивидуальной т рудовой деятельностью и остальных лиц приравн енных к застрахованным (см . таблица 2). Задачи больни чной кассы : ведение учёта членов больничной кассы ; оплата медицинских обследований и услуг ; выплата возмещения (не полученной заработ ной платы ) в результате временной нетрудоспос обности из-за заболевания или увечья ; выплата возмещения в случае беременности , родов и ухода за заболевшим членом семьи ; компесация стоимости лекарств , выписываемых на льготных условиях. Больничная касса оплачивает стоимость мед ицинских услуг , выплачивает возмещение и компен сирует лекарства , выписываемые на льготных услови ях , толь ко в случае действительного м едицинского страхования. Медицинским страхованием охвачены : лица , за которых работодатель платит социальный налог ; предприниматели-физические лица , которые сами платят социальный налог со своих доходов ; лица , приравненные к за страхованным (см . таблицу 2). Медицинское страхование действительно , если застрахованный принят на учёт в больничной кассе по месту жительства. Поскольку наличие гражданства Эстонской Р еспублики необязательно , медицинским страхованием могут быть также ох вачены работающие в Эстонии иностранцы , не имеющие гражданств а Эстонской Республики , имеющие легальный ист очник дохода и /или временный вид на ж ительство в Эстонии , а также платящие соци альный налог. Таблица 1 Документы , необходимые для прин ятия на учёт в больничной кассе 1. Работник , занятый на основном месте работы или работающий по совместительству предст авленный работодателем список работников ; докумен т , подтверждающий постоянное или главное мест о жительства ; паспорт 2. Предприниматель-физическое лицо заявление ; копия выданной налоговым департаментом по месту жительства справки о том , что предприниматель принят на учёт как плательщик авансовых платежей ; документ , подтверждающий постоянное или главное место жительства ; паспорт Работодатель предоставляе т документы за работника. Дети , моложе 18 лет и учащиеся /студенты , обучающиеся стационарно , могут быть приняты на учёт в больничной кассе на основа нии списков работодателя матери /отца или учебного заведения. Если застрахованный не проживает по а дресу , ук азанному в паспорте , на основ ании личного заявления он может определить постоянное или главное место жительства. Об изменении личных данных больничную кассу следует ставить в известность в течение 15 календарных дней. Выданная больничной кассой членская карточка подтверждает членство в больничн ой кассе . В случае окончания медицинского страхования членскую карточку следует вернуть больничной кассе. Лица , приравненные к застрахованным : состоящие на иждивении застрахованного и проживающие вместе с ним члены сем ьи (супруг /а , родитель /прародитель ); лица , приравненные к застрахованному на основании закона (см . таблицу 2). Таблица 2 Лица , приравненные к застрахо ванному на основании закона Документы , не обходимые для принятия на учёт в больничн ой кассе 1. Супру г (а ), состоящий (-ая ) на иждевении Членская карточка б ольничной кассы застрахованного ; свидетельство о браке ; паспорт ; трудовая книжка ; заявление 2. Родитель /прародитель , состоящий на ижд ивении застрахованного Членская карточка бол ьничной кассы застрахован ного ; свидетельство о рождении или иной документ , подтверждаю щий родство ; паспорт ; трудовая книжка ; заявлени е 3. Ребёнок , в возрасте до 18 лет Св идетельство о рождении или паспорт 4. Учащий ся /студент , обучающийся стационарно Паспорт ; справка , выданная уч ебным заведением ; заявление 5. Родитель , опекун или по печитель ребёнка – инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства Решение об оформлении опёки или попечительства ; сви детельство о рождении ребёнка ; документ , подтв ерждающий инвалидность ; заявление 6. Ухажив ающий за инвалидом I гр уппы Паспорт ; решение об оформлении ухода ; документ , подтверждающий инвалидность ; заявление 7. Неработающее лицо , воспитывающее ребёнка в возрасте до 3 лет Свидетельство о рождении ребёнка ; паспорт и трудовая книжка родит еля или опекуна ; заявление 8. Беременная Паспорт ; справка , выданная лечащим врачом ; заявление 9. Пенсио нер Список , предаставленный пенсионным департ аментом , или пенсионное удостоверение и паспо рт 10. Лицо , зарегистрированное бе зработным Паспорт ; карточ ка безработного 11. Военнослужащий Список , представленный соответствующим ведомством Источником дохода медицинского страхования является социальный налог. Социальный налог платят : работодатели с выплаченной работникам зар платы и иных выплат ; предприним атели-физические лица с дох ода , полученного от предпринимательства. Ставка социального налога – 33 % от обла гаемой налогом суммы . Ставка социального нало га , перечисляемого в бюджет медицинского стра хования , составляет 13 % . Основные финансовые показател и по государственному медицинскому страхованию за 1992-1998 ( в тыс . ЕЕК ) 1992 факт 1993 факт 1994 факт 1995 ф акт 199 6 факт 1997 факт 1998 ф акт Часть соц.налога в мед.страхов ании 438861 1048817 1692188 2131390 2563736 3142772 3425000 Часть соц.н алога в ме д.страховании на жителя 281 677 1092 1421 1737 2129 2397* Купленные ме д.услуги 324 745 666 279 983 777 1433334 1863979 2064515 2547613 Мед.услуги на жителя 208 430 635 956 1263 1398 1783* Компенсация по лекарствам застрахованным 5 498 55 576 97 209 110 468 146231 254268 225000 Компенсированные лекарства на жителя 3.52 35.9 62.72 73.66 99.05 172.23 157,44* Компесация б олевшим (80%) 56 592 156 311 246 829 380 238 460077 552022 596600 Компесация болевшим на жител я 36.23 100.96 159.27 253.52 311.64 373.92 417,47* * начиная с 1998 года деньги на считываются с расчёта на одного застрахованно го Как видно из данной таблицы поступлен ия в доходов от медицинского страхования неуклонно росли . Так с 1992 года они выросли с 438 861 тысяч ЕЕК до 3 425 000 тысяч ЕЕК , ч то составило чуть менее 800% за 6 лет . Это представляет собй чрезвычайно удачное развитие ситуации в республике . Хотя Эстонии потребу ется еще некоторое время для дого чтобы достичь показателей Европейского уровня , однако уровень кач е ства медицинских усл уг , а также качества медицинских препаратов является одним из лучших в Восточной Е вропе. Динамика роста социального нал ога на одного человека Основные финансовые показатели по государственному медицинскому страхованию в сравнении относительно предыдущих лет ( в тыс . ЕЕК ) 1992 факт 1993 факт 1994 факт 1995 факт 1996 факт 1997 факт 1998 бюджет Часть соц.нал ога в мед.страховании 438861 1048817 1692188 2131390 2563736 3142772 3425000 Возрастание относительно предыдущего года 609956 643371 439202 432346 579036 282228 в %- тах 138.99 61.34 25.95 20.28 22.59 8.98 Купленные мед.услуги 324745 666279 983777 1433334 1863979 2064515 2547613 Возрастание относительно предыдущего года 341534 317498 449557 430645 200536 483098 в %- тах 105.17 47.65 45.70 30.04 10.76 23.40 Компенсация по л екарств ам застрахованн ым 5498 55576 97209 110468 146231 254268 225000 Возрастание относительно предыдущего года 50078 41633 13259 35763 108037 -29268 в %- тах 910.84 74.91 13.64 32.37 73.88 -11.51 Компесация б олевшим 56592 156311 246829 380238 460077 552022 596600 Возрастание относительно предыдущего года 99719 90518 133409 79839 91945 44578 в %- тах 176.21 57.91 54.05 21.00 19.98 8.08 Рост расходов за последние 6 лет можно рассматривать с разных сторон . С одной повышение расходов требует постоян ного повышения поступлений от налога на медицинское страхование , а с другой сторо ны как уже упоминалось возможность покрывать более дорогие расходы приводит к тому что медицинские учреждения могут оказывать более качественные услуги своим пациентам и обеспечивать врачам более высокую компенсацию их труда . Как видно из след ующего графика хотя наблюдался рост расходов на медицину однако структурно схема расх одов не изменилась. Динамика расходов кассы медици нского страхования Бюджет государст венного медицинского страхования принимает парла мент . Государственный бюджет на 1998 год. Бюджетный остаток на начало года 200 000 000 I. Доход 1. Социальный налог 3 425 000 000 2. Прочие поступления 30 000 000 Всего приход 3 455 000 000 II. Расход 1. Лечение всего 2 552 613 000 в том числе : 1.1. улучшение здоровья 14 000 000 1.2. пр о филактика забол евания 60 000 000 в том числе : 1.2.1. Тест ор для диабетиков 2 000 000 1.3. Медицинские услу ги 2 452 613 000 в том числе : 1.3.1. Зарплата интернантам и соц.налог 9 600 000 1.4. восстановительное лечение 20 000 000 1.5. послеопер ационные вспомогательные средства 6 000 000 в том числе : 1.5.1. Ср-ва по уходу за р аковыми больными 2 000 000 1.5.2. Контактные линзы для новорожден ных , а также больных керотопатией и керат оконусом 500 000 1.5.3. Первичные протезы для ампутированных в ходе хирургич еских вмешательств рук и ног 3 500 00 0 2. Компенсации 596 600 000 3. Всего лекарства 234 000 000 а именно : 3.1 Компенсация по лекарств ам застрахованным 225 000 000 3.2 Компенсация по лекарств ам больницам 9 000 000 4. Расходы , связанные с внешними договорами по мед.страхованию 3 000 000 5. Расходы по деятельности больничной кассы 33 837 000 а именно : 5.1. Центральная больничная касса 3 384 350 В том числе зарплата и соц.налог 1 788 000 5.2. Региональные больничные кассы 30 452 650 В том числе зарплата и соц.нал ог 19 147 300 6. Инфотехнология 12 000 000 7. Бланки и печатные и здания 5 000 000 8. Развитие и выработка нормативных документов по ме дицинскому страхованию 500 000 9. Н адзор мед.стр ахования 500 000 10. И звеще ния ме д.страхования 250 000 11. Ра сходы по переходу к системе выпл ат возмещаемых платежей через больничную касс у 2 700 000 В том числе зарплата и соц.налог 1 520 000 Всего расходы 3 441 000 000 Бюджетный остаток на конец года 214 000 000 Центральная больничная касса опубликовала т акже краткое пояснение к бюджету на 1998 год . Как упоминалось ранее размер взн оса обязательного медицинского страхования работ одателей , действующих на административной террито рии уезда или республиканского города , равен 13%. Он исчисляется со всех денежны х сумм и натуральной платы , выплаченных работодателем частным лицам , а также со всех введённых в пользу частных лиц от числений . Эта так называемая часть уплаченног о социального налога поступает в доход бю джета государственной больничной кассы . Министерс тво финансов запланировало получить д оход с налогооблажения около 27,320 миллиардов крон. Медицинског о страхования предполагалось должно было слст авить 96,43% от этой суммы. Доходная часть бюджета государственного медицинского страхования варирует ся в течение всего года . Обычно дене жная разница образовывается между расчётными счетами больничной кассы и медицинских учереж дений , а также по причине предоплат , осуще ствляемых на основе договоров с аптеками . Прочие поступления составляют банковские процент ы , начисл я емые на депозитные суммы денег на расчётных счетах больничной кас сы , а также от возврата ссуд , выданных в прошлые года медицинским учереждениям для приобретения дорогостоящей аппаратуры. Основная часть запланированных расходов , а точнее 74,2%, происходит из профилактики н езастрахованных больных , а также из расходов , связанных с исследованиями в области здо ровья и лечения. Выплаты возмещения по обязател ьному медицинскому страхованию Медицинское страхование Эстонии руководствуе тся принципом солидарности : с тоимость медицинских услуг , необходи мых человеку в случае заболевания , которые оплачивает больничная касса , не зависит от размера социального налога , уплаченного конк ретным человеком ; из социального налога , уплаченного работа ющим населением , больничная кас са оплачив ает также медицинские услуги , оказанные людям , не имеющим трудовых доходов ( лица , прирав ненные к застрахованным , см . таблицу 2 ). При исчесление размера возмещения за основу берется исчисленный по утвержденной ин струкции доход за один календар ный де нь , полученный в течение шести календарных месяцев , предшествующих календарному месяцу пер вого оформленного врачом страхователю освобожден ия от работы. Размер возмещения за доход одного кал ендарного дня составляет : в случае стационарного лечения , к арантина и протезирования в больнице – 60 процентов ; в случае стационарного лечения – 65 пр оцентов ; в случае амбулаторного лечени или кар антина – 80 процентов ; в случае ухода за больным членом семьи на дому 80 процентов ; в случае ухода за ребенком в возр ас те до 3 лет , если мать ребенка бо льна или находится в больнице в связи с родами – 80 процентов ; в случае отсутствия на работе по сотоянию здоровья на основании личного заявле ния – 80 процентов ; в случае трудового увечья по вине работодателя , связанного с р аботой , иног о повреждения здоровья , профессионального заболев ания , нетрудоспособности , возникшей в связи с защитой интересов государства или общества и с пресечением преступления , независимо от организации лечения 100 процентов ; в случае ухода за больным р еб енком в возрасте до 14 лет – 100 процентов ; в случае беременности и родов , а т акже усыновления ребенка в возрасте до од ного года – 100 процентов. С суммы возмещения , выплаченной в случ ае возникшего у страхователя по вине рабо тодателя трудового увечья , с вязанного с работой с данного повреждения здоровья или сопровождающей профессиональное заболевание вре менной нетрудоспособностью , больничная касса взыс кивает с работодателя помимо суммы взноса на обязательное страхование также ту часть суммы , которая отве ч ает степени виновности работодателя в возникновении нетр удоспосоности. Ущерб , причененный вследствие профессионально й ошибки медицинского работника , возмещается страхователю больничной кассой . В случае необ ходимости больничная касса организует экспертизу для установления профессиональной ошибки и взыскивает сумму возмещения с причинивше го ущерб учреждения здравоохранения или медиц инского работника. Возмещение по обязательному медицинскому страхованию , не полученное страхователем в св язи с его смертью , вып лачивается насле дникам и в состав наследства не включаетс я. Ограничения выплаты возмещения В случае временного перехода на другую работу по состоянию здоровья возмещение страхователю исчисляется и ваплачив ается в размере , который вместе с зароботк ом за данный период не должен превы шать размера заработной платы , полученного до перевода на другую работу. Страхователю не исчесляется и не выпл ачивается возмещение в случае , если : Период временной нетрудоспособности начинает ся и кончается во время отпуска без сохранения заработной платы или частич но оплачиваемого отпуска по уходу за ребе нком , а также отпуска по беременности и родам или по уходу , оформленного листком нетрудоспособности. Болезнь , связанное с работой повреждение здоровья или несчастный случай , вы зва нный установленным судом злонамеренным поведение м самого страхователя , зафиксированным врачом алкогольным , наркотическим или токсическим опьяне нием , или игнорированием страхователем предписани й врача , в результате чего затруднено вызд оровление ; Страхова тель в период нетрудоспособно сти без уважительных причин не явился в назначенное врачом время к нему на при ем , хотя был осведомлен об этом . Врач д елает в листке по болезни соответствующую отметку , и за дни , последующие за указан ным днем возмещение не выпл а чивае тся ; Заключение Данная ра бота исследует политико-экономическое отношение Э стонской Республики к вопросам народного обра зование и медицины . После восстановления неза висимости Эстония достигла серьезных успехов в деле реформирования данных областей . Х отя были проведены многочисленные реформы в экономике и возрождение рыночных отношений , но была продолжена социально-ориентированная политика . Был и продолжает использоваться о пыт европейских стран , а также основой все й политики является скорейшая интегр а ция Эстонии в Европейское Сообшество . Различные организации , как государственные так и частные , своими действиями стимулируют эт у идею . Многие местные и зарубежные аналит ики прогнозируют , что при дальнейшем проведен ии таклй политики и продолжении тесного с отрудничества с развитыми странами Эстонская Республика сможет занять свое достойное место в мировом сообшестве.