Совершенствование полномочий Главы муниципального образования

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………. 3 Глава 1. Теоретические основы полномочий Главы муниципального образования…………………………………………………5 1.1.Статус Главы муниципального образования…………………….5 1.2. Структурно-функциональная организация деятельности органов местного самоуправления………………………………………………………..6 1.3. Ответственность Главы муниципального образования…………...8 Глава 2. Деятельность Главы муниципального образования – г. Ижевска……………………………………………………………………….14 2.1. Правовой статус муниципального образования г. Ижевска……..14 2.2. Порядок наделения полномочиями Главы муниципального образования………………………………………………………………………18 2.3. Осуществление полномочий Главы муниципального образования………………………………………………………………………23 Глава 3. Предложения по совершенствованию деятельности Главы муниципального образования – г. Ижевска………………………………...28 3.1. Проблемы в деятельности Главы муниципального образования..28 3.2. Разработка предложений……………………………...……………29 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………….………………………………35 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………………………36 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы состоит в том, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Важным звеном местного самоуправления является Глава муниципального образования. Глава муниципального образования — в РФ высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий: а) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; б) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; в) издает в пределах своих полномочий правовые акты; г) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования. Объектом исследования являются общественные отношения связанные с усовершенствованием деятельности Главы муниципального образования «город Ижевск» Предметом данной работы является общая характеристика статуса, ответственности и полномочий Главы муниципального образования. Цель данной работы заключается в изучении и оценке полномочий Главы муниципального образования. В процессе достижения поставленной цели в курсовой работе решались следующие задачи: - определить правовой статус Главы муниципального образования в организации деятельности органов местного самоуправления; - определить и проанализировать полномочия Главы муниципального образования; - выявить проблемы в деятельности Главы муниципального образования и найти пути их решения. 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 1.1. Статус Главы муниципального образования Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования , наделяется Уставом муниципального образования и Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава МО наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом МО. Согласно уставу МО избранный населением глава МО может быть наделен правом входить в состав представительного органа МСУ, председательствовать на заседаниях представительного органа МСУ. Согласно ст. 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003г. №131-ФЗ Глава МО избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах Глава МО либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию. В случае избрания представительным органом муниципального образования Глава МО является председателем представительного органа муниципального образования. При любом порядке избрания Глава МО не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации. Указанное ограничение не распространяется однако на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых Глава МО, независимо от способа его избрания, одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица. Глава МО в пределах своих полномочий: а) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами гос. власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; б) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; в) издает в пределах своих полномочий правовые акты; г) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования. 1.2. Структурно-функциональная организация деятельности органов местного самоуправления С точки зрения реализации властных полномочий (избрания представительных органов местного самоуправления, главы местного самоуправления и формирования исполнительных органов) в большинстве муниципальных образований выборные органы местного самоуправления представлены представительными органами (как правило, в форме Совета, Думы) и Главой местного самоуправления (мэром, Главой муниципального образования). Последний в ряде случаев возглавляет не только назначаемые исполнительные органы (Администрацию), но и председательствует в представительном органе. Возникающие при этом схемы реального разделения властных полномочий позволяют обычно говорить о таких организационно-правовых ситуациях в местном самоуправлении как "сильный мэр - слабый совет", "сильный совет - слабый мэр" и т.п. Передача управленческих функций управляющему или совету управляющих практически не встречается, т.е. при формировании органов местного самоуправления властные функции не разделяются с управленческими. Другими словами, власть местного самоуправления не разделяется, ни в понимании, ни в реальных действиях, с вопросами управления в муниципальном управлении. Таким образом, глава местного самоуправления берет на себя совокупность властных полномочий и управленческих функций. Если властные полномочия, как уже отмечалось, разделяются (в той или иной пропорции и в том или ином виде) главой местного самоуправления с представительным органом местного самоуправления, то часть управленческих функций передается (в виде распределения полномочий) иным должностным лицам местного самоуправления (входящим в администрацию). Чаще всего глава местного самоуправления курирует деятельность всех своих заместителей, между которыми распределены предметы ведения. При этом первый заместитель курирует часть вопросов, а при необходимости заменяет главу местного самоуправления. В ряде муниципальных образований глава местного самоуправления курирует только часть вопросов, а остальные распределены между заместителями. Встречаются также муниципальные образования, в которых функции главы местного самоуправления и первого заместителя идентичны, в результате чего возникают ситуации дублирования полномочий. 1.3. Ответственность Главы муниципального образования В настоящее время правовой статус Главы муниципального образования представляет несомненный интерес в научном плане и является предметом многочисленных споров, как среди практических работников, так и среди ученых, специализирующихся в муниципально-правовой проблематике. Рассматривая правовой статус Главы муниципального образования, следует отметить, что, формируя правовые основы системы местного самоуправления, законодатель определил Главу муниципального образования как выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. При этом, очевидно, что Глава муниципального образования, возглавляющий всего лишь деятельность на низовой территории в Российской Федерации не может рассматриваться в качестве «удельного князя», «сюзерена», выведенного за пределы классических рычагов государственно-правовой ответственности. Однако, в практике муниципального строительства в отношении самостоятельности Главы муниципального образования возникает много вопросов. Это вызвано тем, что в настоящее время вместо единой советской государственной системы в России создано два уровня управления обществом - государственная власть и местное самоуправление. В статье 3 Конституции РФ определено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, самостоятельность Глав муниципальных образований не должна восприниматься как вседозволенность. На решение этой проблемы направлены правовые механизмы ответственности Главы муниципального образования перед государством, которые проявляются как в их муниципально - правовой ответственности (отрешение от должности), так и в административно-правовой ответственности, уголовно-правовой ответственности Глав муниципальных образований. Однако, все же особый интерес в этой связи вызывает ситуация с уголовно-правовой и административно-правовой ответственностью Главы муниципального образования, наступающей за его незаконные действия, оформленные в форме соответствующих правовых актах. Как известно, Глава муниципального образования может издавать в пределах своей компетенции постановления и распоряжения, которые являются правовыми актами, за которые он отвечает непосредственно. Однако, Глава муниципального образования также активно участвует в процессе принятия нормативных актов, принимаемых местным представительным органом. В связи с этим, возможна такая ситуация, когда Глава муниципального образования, имеющий большинство сторонников в местном представительном органе и председательствующий на его заседаниях, создает такую структуру управления муниципальным образованием, когда все наиболее важные нормативно-правовые акты оформляются в виде решений соответствующего местного представительного органа. Следует отметить, что при такой системе принятия муниципальных норм Глава муниципального образования имеет реальную возможность провести посредством решения местного представительного органа законодательный акт, содержащий положения, несоответствующие требованиям законодательства Российской Федерации. Также Глава муниципального образования при подобной ситуации может затягивать на неопределенное время исполнение требований и решений различных органов государственной власти (включая судебные), ссылаясь на то обстоятельство, что все наиболее важные решения в соответствующем муниципальном образовании должны приниматься коллегиально на заседании местного представительного органа. Парадокс ситуации заключается в том, что при подобной системе принятия нормативно-правовых актов местного значения невозможно определить субъекта, который будет нести административно-правовую или уголовно-правовую ответственность за последствия незаконных актов, принятых субъектами местного нормотворчества. Главу муниципального образования нельзя с точки зрения формально-юридических позиций привлечь к уголовно-правовой или административно-правовой ответственности, так как решения, как муниципально-правовые акты, не отнесенные к его компетенции, должны быть приняты местным представительным органом. Местный же представительный орган также не может являться субъектом на который может быть возложена уголовно-правовая или административно-правовая ответственность за последствия незаконного правового акта или за неисполнение решения судебного органа, так как решения местного представительного органа принимаются коллегиально, а в соответствии с действующим как уголовно-правовым, так и административно-правовым законодательством возможна только ответственность конкретного физического или должностного лица, механизм же наступления уголовно-правовой или административно-правовой ответственности местного представительного органа за принимаемые решения не предусмотрен. Местный же представительный орган, действуя в угоду Главе муниципального образования, может затягивать принятие решения по такому вопросу на неопределенно долгое время, мотивируя необходимостью детально выяснить все обстоятельства, детально проработать вопрос и т.д. Естественно, что такая ситуация недопустима с точки зрения законности, так как существенно затягивает сроки исполнения того или иного судебного решения. Естественно, подобные ситуации необходимо искоренять. Давно назрела потребность в создании механизма реальной ответственности за неисполнение законодательства со стороны должностных лиц и органов местного самоуправления. Глава муниципального образования или местный представительный орган, принявший противозаконный нормативный акт, обязан в срок, установленный решением суда, отменить его и опубликовать информацию о решении суд в течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу. В случае, если противозаконный акт не отменен Главой муниципального образования или местным представительным органом, что повлекло признанное судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина, или наступление иного вреда, то местный представительный орган может быть распущен, полномочия Главы могут быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности. Процедура роспуска местного представительного органа или отрешения Главы муниципального образования схематично может быть сведена к следующим моментам: Имеется решения суда о признании местного нормативного акта, не соответствующим закону. Решение суда не исполняется местным представительным органом или Главой муниципального образования. Неисполнения судебного решения повлекло нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина, или наступление иного вреда. Отмеченные последствия признаны судом. Законодательный орган субъекта РФ предупреждает местный представительный орган, а высшее должностное лицо субъекта РФ предупреждает Главу муниципального образования, о возможности соответственно роспуска или отрешения. Местный представительный орган или Глава муниципального образования в течение месяца со дня объявления указанного письменного предупреждения не принимают мер по исполнению решения суда. При соблюдении приведенного юридического состава местный представительный орган может быть распущен законом субъекта РФ, а Глава муниципального образования - отрешен от должности актом высшего должностного лица субъекта РФ , не позднее шести месяцев со дня вступления в силу соответствующего решения суда. Причем, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда представительным органом не отменен незаконный нормативный акт и не было соответствующей реакции законодательного органа субъекта РФ, то Президент РФ вправе внести в Государственную думу проект закона о роспуске местного представительного органа. В аналогичной же ситуации в отношении Главы муниципального образования Президент РФ может самостоятельно отрешить его от должности. Следует особо отметить, что только лишь при соблюдении всех элементов приведенного юридического состава Глава муниципального образования может быть отрешен от должности актом высшего должностного лица субъекта РФ, не позднее шести месяцев со дня вступления в силу соответствующего решения суда. Причем, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда Главой муниципального образования не отменен незаконный нормативный акт и не было соответствующей реакции высшего должностного лица субъекта РФ, то Президент РФ вправе отрешить Главу муниципального образования от должности. Рассматривая механизм ответственности Главы муниципального образования перед государством, отметим, что приведенная схема ответственности Глав муниципальных образований в настоящее время все же далека от идеальной, приведенный механизм ответственности Глав муниципальных образований имеет ряд недостатков, а именно: 1) не предусмотрена ответственность Глав муниципальных образований за систематическое издание незаконных нормативных актов, в последствии своевременно отменяемых ими; 2) основанием ответственности Глав муниципальных образований является не издание незаконных актов, а только лишь неисполнение в срок судебных решений об их отмене; 3) в случае отсутствия в муниципальном образовании выборного Главы муниципального образования, назначаемый по контракту Глава местной администрации не попадает под действие указанного механизма ответственности перед государством. 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «Г. ИЖЕВСК» 2.1. Правовой статус муниципального образования «г. Ижевск» Наименование муниципального образования – “город Ижевск”. В соответствии с Законом Удмуртской Республики “Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики” муниципальное образование “город Ижевск” наделено статусом городского округа. Правовую основу местного самоуправления муниципального образования “город Ижевск” составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Конституция Удмуртской Республики, законы Удмуртской Республики, иные нормативные правовые акты Удмуртской Республики, решения, принятые на местном референдуме, Устав города Ижевска и иные муниципальные правовые акты. Устав муниципального образования “город Ижевск” является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования “город Ижевск”. Иные муниципальные правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования “город Ижевск”, не должны противоречить Уставу муниципального образования «город Ижевск». К вопросам местного значения городского округа относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа (далее - бюджет города) и контроль за исполнением бюджета города; 2) установление, изменение и отмена местных налогов городского округа; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; 4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; 9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией; 10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; 11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; 12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти; 13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Удмуртской Республики; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время; 14) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 16) организация библиотечного обслуживания населения; 17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; 18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа; 19) обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта; 20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; 21) опека и попечительство; 22) формирование и содержание муниципального архива; 23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа; 26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа; 27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; 28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; 29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа; 30) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа; 31) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах городского округа, охране их жизни и здоровья; 32) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа. Органы местного самоуправления городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Удмуртской Республики, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики). 2.2. Порядок наделения полномочиями Главы муниципального образования Глава муниципального образования "город Ижевск" Балакин Виктор Васильевич, в 1991 г. избран председателем Городского совета народных депутатов. Под его руководством был разработан и утвержден Устав города Ижевска. В 1994 году назначен Вице-мэром Ижевска. По его инициативе была разработана и принята Городская целевая программа защиты окружающей среды. Реализуя ее, Виктор Балакин курировал строительство первой очереди полигона по утилизации твердых бытовых отходов, дамбы на левом берегу реки Иж. В 1997 г. Указом Президента РФ назначен Полномочным представителем Президента России в Удмуртии. 2001-2005г.г. - избран всенародным голосованием мэром г.Ижевска. 27 октября 2005 года избран депутатами Городской думы города Ижевска на должность Главы муниципального образования "город Ижевск" (Решение №1 от 27 октября 2005 года). Глава муниципального образования «город Ижевск» — высшее должностное лицо муниципального образования «город Ижевск». Избирается депутатами Городской думы г. Ижевска из своего состава тайным голосованием, осуществляет полномочия на постоянной основе и является Председателем Городской думы г. Ижевска. Глава муниципального образования «город Ижевск»: — представляет столицу Удмуртии в других городах и регионах России, заключает договоры и соглашения с органами государственной власти, общественными объединениями, организациями, в том числе международными и зарубежными. Подписывает и обнародует муниципальные правовые акты, принятые Городской думой, издает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты; — осуществляет согласование проекта бюджета города, программ социально-экономического развития Ижевска, проектов решений Городской думы, внесенных Главой Администрации г. Ижевска на рассмотрение представительного органа власти; — решает другие вопросы. Проекты постановлений и распоряжений Главы Администрации г. Ижевска, касающиеся деятельности Администрации г. Ижевска, муниципальных предприятий и учреждений города также подлежат согласованию Главы муниципального образования «город Ижевск». Председатель Городской думы г. Ижевска руководит представительным органом власти, организует и координирует его работу: осуществляет созыв сессии, руководит процессом подготовки к ней, подписывает принятые решения, протоколы и другие документы, издает постановления и распоряжения по внутриорганизационным вопросам. Руководит работой депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, координирует деятельность постоянных и иных комиссий, организует прием граждан, рассмотрение их обращений в Городскую думу, решает другие вопросы, которые могут быть поручены Городской думой или возложены действующим законодательством. Глава муниципального образования “город Ижевск” является высшим должностным лицом муниципального образования “город Ижевск”, наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования “город Ижевск” избирается депутатами Городской думой из своего состава тайным голосованием большинством голосов от установленной Уставом численности депутатов на первой сессии Городской думы. Городская дума принимает решение об избрании Главы муниципального образования “город Ижевск” не позднее 30 дней после избрания в Городскую думу депутатов в количестве не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов Городской думы. В случае досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования “город Ижевск” или досрочного прекращения полномочий депутата Городской думы, являющегося Главой муниципального образования “город Ижевск”, Городская дума обязана принять решение об избрании Главы муниципального образования “город Ижевск” не позднее 15 дней со дня досрочного прекращения полномочий соответственно Главы муниципального образования “город Ижевск” или депутата Городской думы. Порядок избрания Главы муниципального образования “город Ижевск” устанавливается Регламентом работы Городской думы в соответствии с Уставом. 3. Срок полномочий Главы муниципального образования “город Ижевск” равняется сроку полномочий Городской думы, из состава которой он был избран. Полномочия Главы муниципального образования “город Ижевск” начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня проведения первого заседания Городской думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования “город Ижевск”. 4. Глава муниципального образования “город Ижевск” осуществляет свои полномочия на постоянной основе. 5. Глава муниципального образования "город Ижевск" подконтролен и подотчетен населению и Городской думе. 6. Полномочия Главы муниципального образования "город Ижевск" прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) отрешения его от должности Президентом Удмуртской Республики в соответствии с федеральным законом; 4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 9) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы муниципального образования; 10) досрочного прекращения полномочий Городской думы. 7. Полномочия Главы муниципального образования “город Ижевск” прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 7, 8 пункта 6 статьи 35 Устава города Ижевска, с момента вступления в силу решения Городской думы о досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования “город Ижевск”. Решение о досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования “город Ижевск” принимается Городской думой в порядке, установленном Регламентом работы Городской думы в соответствии с федеральным законом и настоящим Уставом, в срок не позднее 30 дней со дня наступления обстоятельств, являющихся основаниями для досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования “город Ижевск”. Одновременно с принятием решения о досрочном прекращении Главы муниципального образования “город Ижевск” по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 7, 8 пункта 6 статьи 35 Устава города Ижевска, Городская дума обязана принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Городской думы, избранного Главой муниципального образования “город Ижевск”. Полномочия Главы муниципального образования “город Ижевск” прекращаются досрочно по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 6 статьи 35 Устава города Ижевска, с момента поступления в Городскую думу письменного заявления Главы муниципального образования “город Ижевск” об отставке по собственному желанию. Заявление Главы муниципального образования “город Ижевск” об отставке по собственному желанию доводится до сведения депутатов Городской думы. Полномочия Главы муниципального образования “город Ижевск” прекращаются досрочно по основанию, предусмотренному подпунктом 10 пункта 6 статьи 35 Устава города Ижевска, с момента досрочного прекращения полномочий Городской думы. 8. Досрочное прекращение полномочий депутата Городской думы по основаниям, предусмотренным статьей 28 Устава города Ижевска, влечет досрочное прекращение полномочий Главы муниципального образования “город Ижевск”, если указанный депутат Городской думы был избран Главой муниципального образования “город Ижевск”. 2.3. Осуществление полномочий Главы муниципального образования «г. Ижевск» Глава муниципального образования “город Ижевск”осуществляет следующие полномочия: 1) представляет муниципальное образование “город Ижевск” в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования “город Ижевск”; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, муниципальные нормативные правовые акты, принятые Городской думой; 3) издает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередной сессии (заседания) Городской думы и рассмотрения его предложений (проектов решений) в первоочередном порядке; 5) заключает договоры и соглашения с органами государственной власти, общественными объединениями, организациями, в том числе международными и зарубежными; 6) согласовывает внесение Главой Администрации города на рассмотрение Городской думы: - проекта бюджета города, проекта решения Городской думы о бюджете города, проекта решения Городской думы о внесении изменений в бюджет города, проекта решения Городской думы об утверждении отчета об исполнении бюджета города; - проектов решений Городской думы об утверждении планов и программ социально – экономического развития муниципального образования “город Ижевск”, проектов решений Городской думы об утверждении отчетов об их исполнении; - проекта программы приватизации муниципального имущества, проектов планов приватизации муниципального имущества; - проектов решений Городской думы, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов, осуществление расходов из бюджета города; - проектов решений Городской думы о надбавках к ценам (тарифам) для потребителей. 7) согласовывает: - проекты постановлений Главы Администрации города по вопросам управления муниципальной собственностью в порядке, установленном решением Городской думы; - проекты постановлений Главы Администрации города о регулировании тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары, услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро – и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение; - проекты постановлений Главы Администрации города об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях; - проекты постановлений Главы Администрации города об установлении размера платы за жилые помещения в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством; - проекты постановлений Главы Администрации города об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями и предприятиями; - проекты распоряжений Главы Администрации города об утверждении Положений о структурных подразделениях (органах) Администрации города. - проекты распоряжений Главы Администрации города по вопросам назначения руководителей структурных подразделений (органов) Администрации города; - проекты распоряжений Главы администрации города по вопросам назначения руководителей муниципальных предприятий и учреждений; Глава муниципального образования “город Ижевск” согласовывает проекты решений Городской думы, проекты постановлений (распоряжений) Главы Администрации города, предусмотренных настоящей статьей, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим Уставом, в течение 10 дней со дня его (их) поступления. Если Глава муниципального образования “город Ижевск” не согласовал (не представил заключение) проект решения Городской думы, проект постановления (распоряжения) Главы Администрации города, предусмотренные настоящей статьей, в течение срока, предусмотренного настоящей статьей, согласование (положительное заключение) Главы муниципального образования “город Ижевск” считается полученным. Глава муниципального образования “город Ижевск”, как Председатель Городской думы, осуществляет следующие полномочия: 1) организует работу Городской думы; 2) созывает сессии Городской думы, доводит до сведения депутатов и населения место и время проведения, а также проект повестки дня заседания Городской думы; 3) осуществляет руководство подготовкой сессий Городской думы и вопросов, вносимых на рассмотрение Городской думы; 4) ведет заседания Городской думы; 5) подписывает принятые решения Городской думы, не имеющие нормативного характера, протоколы и другие документы; 6) издает постановления и распоряжения по внутриорганизационным вопросам Городской думы; 7) руководит работой депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе и аппаратом Городской думы; 8) назначает и освобождает от должности работников аппарата Городской думы в соответствии с действующим законодательством; 9) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных или производственных обязанностей для работы в Городской думе; 10) координирует деятельность постоянных и иных комиссий Городской думы; 11) дает поручения постоянным и иным комиссиям Городской думы; 12) организует в Городской думе прием граждан, рассмотрение их обращений; 13) открывает и закрывает в установленном порядке расчетные текущие счета и является распорядителем по этим счетам; 14) вносит на утверждение Городской думы структуру Городской думы и Положение об аппарате Городской думы; 15) утверждает штатное расписание аппарата Городской думы; 16) представляет на утверждение Городской думы предложения о размере расходов на содержание аппарата Городской думы, отчитывается по расходам перед депутатами; 17) решает иные вопросы, которые могут быть поручены ему Городской думой или возложены на него действующим законодательством. 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 3.1. Проблемы в деятельности Главы муниципального образования «г. Ижевск» Проблема разграничения компетенции в любой публично-правовой системе является одной из наиболее проблемных. Особую актуальность в настоящее время эта проблема приобрела применительно к системе муниципальной власти, так как эта публично-правовая система и соответствующий ей правовой институт обладают значительной новизной своего правового содержания. Это обусловлено тем, что в достаточно недавнем прошлом публично-правовой феномен «муниципальная власть» совсем не исследовался в правовой теории, так как система местного самоуправления, которая обусловила появление муниципальной власти, сама отличается значительной новизной. Сущность проблемы разграничения компетенции в системе муниципальной власти на сегодня состоит в том, что в муниципальных образованиях сегодня функционирует два равнозначных публично-властных субъекта, наделенных муниципально-властными полномочиями. В качестве таких субъектов следует выделить Главу муниципального образования и местный представительный орган (Городская Дума), которые отличаются достаточной новизной своего правового статуса и, естественно, имеют размытые критерии отграничения их компетенции. Анализируя проблему разграничения компетенции высших выборных должностных лиц местного самоуправления и местных представительных органов, следует отметить, что в настоящее время разграничение их компетенции может проводиться по различным основаниям. Однако, в нашем понимании, первичным в этом вопросе является функциональное разграничение их компетенции. Приступая к рассмотрению обозначенной проблемы, считаем необходимым указать то, что согласно ч.2 ст.3 Конституции РФ, народ осуществляет свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления. С учетом содержания указанной нормы, можно утверждать, что в пределах муниципального образования осуществляется муниципально-властное воздействие, реализуемое иерархически соподчиненной системой муниципальных органов. В этой системе муниципальные органы должны функционировать как единое целое, так как местные властные учреждения делят между собой все функции, связанные с решением местных дел, и поэтому они должны работать в структуре муниципально-властного аппарата сбалансированно. Если нарушить нормальное функционирование любого муниципального органа, являющегося частью муниципально-властного аппарата, то это, в зависимости от важности выполняемой им функции, может повлечь серьезный сбой в деятельности всей системы муниципальной власти. 3.2. Разработка предложений по совершенствованию деятельности Главы муниципального образования «г. Ижевск» Отмеченная проблема обуславливает вывод о том, что принципиальное значение для функционирования системы муниципальной власти имеет не муниципальный орган, как таковой, а выполняемая им функция, которая выступает как отдельное направление деятельности органа. Следовательно, наибольшую важность для четкого решения местных вопросов представляет именно реализация функции, возложенной на муниципальный орган. Однако, функция любого муниципального органа полностью производна от функций, реализуемых в системе муниципально-властного аппарата, и представляет собой «основное направление его деятельности выражающее его сущность. Следовательно, при характеристике такого муниципально-правового понятия, как «функция муниципального органа» принципиальное значение имеют его характеристики, определяющие содержание деятельности конкретного муниципального органа. Важно, по нашему мнению, обратить внимание и на то обстоятельство, что реализация определенной функции муниципальным органом представляет собой не просто произвольную деятельность муниципального органа, а деятельность, имеющую четко определенное содержание. В связи с этим, можно предложить определение функции муниципального органа, как юридически закрепленного круга действий, возложенного на муниципальный орган и безусловного для его исполнения, в рамках которого им осуществляется деятельность, имеющая нормативно фиксированное содержание. В приведенном определении сознательно сделан акцент на том, что муниципальный орган является не свободно действующим муниципально-властным субъектом, а властной структурой, специально созданной местным населением для реализации определенных вопросов местного значения и имеющей четко фиксированные пределы и детерминированное содержание своего функционирования. Переходя к непосредственно проблемам, связанным с разграничением функций в системе муниципальной власти, следует начать с того, что в настоящее время ключевыми направлениями ее деятельности являются нормотворчество, правоприменение, контроль за правоприменением и представительство интересов местного населения. В силу указанного обстоятельства, по нашему мнению, следует акцентировать внимание на следующих функциях, реализуемых органами системы муниципальной власти. Во-первых, в числе функций, реализуемых в системе муниципальной власти, следует выделить нормотворческую функцию. Содержание указанной функции, связанной с установлением муниципальных юридических норм, обусловливает необходимость выделения в муниципальном властном механизме соответствующих субъектов, устанавливающих юридические нормы, являющиеся общеобязательными для исполнения всеми субъектами местных общественных отношений. Если проанализировать правовое положение муниципально-властных субъектов на предмет осуществления ими в пределах муниципального образования нормотворческой функции, то можно отметить, что в современной схеме осуществления местного самоуправления нормотворчеством занимается Глава муниципального образования, издающий Постановления, содержащие муниципально-правовые нормы. Применительно к реализации данной функции в системе муниципальной власти, необходимо уточнить, что в процессе своей деятельности Глава муниципального образования издает не только Постановления, но и Распоряжения. В связи с этим в научной литературе имеется мнение о том, что к нормативно-правовым актам Главы муниципального образования (актам, содержащим юридические нормы) относятся Распоряжения Главы муниципального образования. По нашему мнению указанное суждение не является бесспорным, т.к. если принять во внимание тот факт, что традиционно в теории права нормативный акт определяется, как «официальный документ содержащий юридические нормы» («узаконенные правила поведения общего характера, т.е. действующие непрерывно во времени в отношении неопределенного круга лиц и неограниченного количества случаев»), то Распоряжения Главы муниципального образования, принимаемые по конкретным организационным и внутриорганизационным вопросам (выделение денежных средств, прием на работу в аппарат Главы муниципального образования) не содержат правил поведения общего характера (юридических норм), а содержат индивидуально — ориентированные, организационно — распорядительные предписания индивидуализированного характера. Следовательно, Распоряжения Главы муниципального образования, не содержащие юридических норм, не могут быть признаны нормативно-правовыми актами, а являются правоприменительными документами, представляющими собой правовые акты муниципального высшего выборного должностного лица, «изданные на основании юридических фактов и юридических норм, определяющие права, обязанности и меру юридической ответственности конкретных лиц». Рассматривая реализацию нормотворческой функции в системе местного самоуправления, следует отметить тот факт, что кроме Главы муниципального образования в системе муниципальной власти нормотворчеством также занимается и местный представительный орган, принимающий Решения, обязательные для исполнения всеми субъектами местных общественных отношений. Второй функцией, которая реализуется в системе муниципальной власти, является правоприменительная (исполнительно — распорядительная) функция. Содержание правоприменительной функции обуславливает необходимость выделения в муниципальном властном механизме органов и должностных лиц, обеспечивающих практическую реализацию требований, содержащихся в системе муниципальных нормативных актов. По нашему мнению, в рамках правоприменительной функции можно выделить две производные функции: 1.Исполнительская функция, которая заключается в непосредственным, буквальным исполнении требований юридических норм. Распорядительская функция, связанная с распоряжением материальными и финансовыми ресурсами, имеющимися в территориальных пределах муниципального образования. Если же проследить реализацию правоприменительной функции на современном этапе, то нетрудно заметить, что в системе местного самоуправления Глава муниципального образования и аппарат, подчиненный ему, осуществляют претворение в жизнь требований, содержащихся в муниципальных нормах, и распоряжаются материальными и финансовыми ресурсами, имеющимися на территории Удмуртской республики. Однако, и местный представительный орган также в процессе своего функционирования занимается претворением в жизнь требований муниципальных юридических норм (например при организации местных выборов) и распоряжается материальными и финансовыми средствами, имеющимися в территориальных пределах соответствующего муниципального образования. С учетом вышеуказанных фактов можно сделать вывод о том, что правоприменительную функцию на территории муниципального образования осуществляют, как Глава муниципального образования так и местный представительный орган (Городская Дума). Поэтому, если подходить к терминологии муниципального права с формально — юридических позиций, то исполнительно — распорядительным субъектами в области местного самоуправления следует обозначать, как Главу муниципального образования, так и Городскую Думу. Третью функцию, которая реализуется в системе муниципальной власти, является представительская функция. Содержание представительской функции заключается в представительстве интересов местного населения. Представительство интересов местного населения в первую очередь осуществляет местный представительный орган, который состоит из депутатов, избираемых местным населением и представляющих интересы местного населения. Следует отметить, что традиционно в теории муниципального права в правовом положении Главы муниципального образования не отражается его представительская функция. Однако, если попытаться осмыслить соотношение представительного мандата Главы муниципального образования и совокупности представительных мандатов всех депутатов, входящих в представительный орган, то можно сделать заключение, что по своей представительской значимости мандат Главы муниципального образования, избираемого всем местным населением, равен только единогласному волеизъявлению всех депутатов местного представительного органа, избираемых по определенным округам. В связи с большой представительской значимостью Главы муниципального образования непонятно, почему данный аспект его правового положения более четко не выделяется в уставах муниципальных образований. Четвертую функцию, которая реализуется в системе муниципальной власти, следует обозначить как контрольная функция. Реализация контрольной функции предполагает определенное подчиненное положение контролируемого субъекта местной жизни в отношении контролирующего субъекта. Содержательную сторону контрольной функции составляют два следующих момента: 1.контроль за деятельностью муниципальных учреждений, находящихся в вертикальном подчинении по отношению к контролирующему субъекту, контроль деятельности различных юридических и физических лиц, действующих на территории муниципального образования, предполагающий возможность контролирующего субъекта самостоятельно применять меры юридической ответственности к лицам, не соблюдающим требования юридических норм. زакиى оلًазоى, َчиٍываے вٌه выّهизлоوهييыه фَيкِии, ىоويо ٌنهлаٍь вывоن о ٍоى, чٍо в пًакٍикه ىهٌٍيоمо ٌаىоَпًавлهيиے يهоلُоنиىо ٌنهлаٍь ًазمًаيичهيиه полيоىочий и чهٍко опًهنهлиٍь коىпهٍهيِи‏ أлавы ىَيиِипальيоمо оلًазоваيиے и пًهنٌٍавиٍهльيоمо оًمаيа (أоًоنٌкаے ؤَىа) и يоًىаٍивيо зафикٌиًоваٍь иُ ٌоنهًوаيиه. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В ходе выполнения данной работы были рассмотрены такие моменты, как, статус Главы муниципального образования в организации деятельности органов местного самоуправления, полномочия Главы муниципального образования и их реализация, были выделены приоритетные направления в деятельности Главы муниципального образования и решены проблемы в его деятельности. Проанализировав все вышеизложенное в отношении полномочий, реализуемых в системе муниципальной власти, напрашивается вывод о том, что на современном этапе развития муниципального строительства в Российской Федерации система муниципальной власти представляет собой достаточно функционально не дифференцированный публично-властный механизм в рамках которого основные управленческие функции реализуют, как Городская Дума со своим подчиненным аппаратом, так и Глава муниципального образования со своими подчиненными структурами. По нашему мнению, подобное функционально не дифференцированное состояние муниципального властного механизма принципиально недопустимо, так как в рамках подобной теоретической конструкции уже на концептуальном уровне содержатся предпосылки для последующего практически — функционального противостояния местных представительных органов и высших должностных лиц муниципальных образований, которое уже наблюдалось в 1992-1993 году, что явилось одной из причин последующего конституционного кризиса. СПИСОК ИПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ Официальные документы 1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. – М.: Ось-89, 2001. – 47 с. 2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ. - Справочная система Гарант. 3. Устав муниципального образования “город Ижевск”. Принят решением Городской думы города Ижевска от 16 июня 2005 года №333 http://www.izh.ru/izh/info/i00382.html 4. Отчет о деятельности Главы муниципального образования «город Ижевск» за 2008 год на 29-й очередной сессии Городской думы города Ижевска четвертого созыва. http://www.izh.ru/izh/info/34312.html Книги 5. Баглай М. В. Муниципальное право Российской Федерации. Пособие для юридических вузов. - М.: Издательская группа ИНФРА М - НОРМА, 2004. – 160 с. 6. Коваленко И. А. Муниципальное право России. - М.: ТЕИС, 2004. – 231 с. 7. Колчина Н.В. Муниципальное право РФ. - .: ЮНИТИ, 2005.- 294 с. 8. Комаров С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: курс лекций / Издание второе, исправленное и дополненное. - М.: Манускрипт, 2004. – 185 с. 9. Муниципальное право. Пособие для юридических вузов. / Общ. Ред. А. С. Пиголкина - второе издание, исправленное и дополненное. - Издательство МГТУ им. Н.Э.Баумана, 2004. – 330 с. 10. Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 379 с. Муниципальное право. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. М.: Юстицинформ, 2007. —