Вход

Правовые основы государственной службы в зарубежных странах

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 31 мая 2003
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 357 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
СОДЕРЖАНИЕ 1. ВВЕДЕНИЕ 3 2.1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ГЕРМАНИИ 4 2.2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В США 6 2.3 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ВО ФРАНЦИИ 9 2.4 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ВЕЛИКОБРИТАНИИ 11 3. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ВЫВОД 14 4. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА 16 1. ВВЕДЕНИЕ Административно-государственное управл ение – молодая , быстроразвивающаяся область научного знания . В последние годы в нашей стране стремительно растет интерес к достижениям в этой науке , поскольку подгото вка квалифицированных профессиональных государственн ых служащих становится настоятельным требованием времени . Страны Запада первыми встали на путь научн о й организации труда государственных служащих , что обуславливает интерес специалистов к опыту этих стран Василенко И.А . Административно-государственное у правление в странах Запада . – М ., 2000. С . 3 . В данной работе я буду рассматривать создание инст итутов государственной гражданской службы в следующих ведущих странах западного мира : США , Великобритании , Франции и Германии . В заключение работы попытаюсь дать сравнительный анализ развития и функционирования института гражда нской службы названных стра н . Выбор э тих стран не случаен : именно здесь сложил ись наиболее эффективные демократические модели государственной службы ; американские , английские , немецкие и французские политологи внесли весомый вклад в создание и развитие ад министративно - г осударственного управления. Изменения в организации государственной службы происходили не сразу , а в течение длительного исторического периода . В западно й Европе этот процесс начался в XV - XVI веках , а в России и Америке в XVIII веке . Про цесс формир ования национальных бюрократическ их структур в большинстве стран Запада и в России закончился во второй половине XIX ве ка. В конце XIX века в развитых странах Запа да происходят важные изменения в администрат ивно – государственном аппарате управления . В о всех звеньях управленческих структур вводится сверху донизу систематическое разд еление труда . При этом в государстве скла дывается иерархия учреждений и должностей , пр едусматривающая подчинение низших звеньев админи страции высшим , а всей армии чи н овников – главе государства , находящемус я наверху власти Пронкин С.В ., Петру нина О.Е . Государственное управление зарубежны х стран . – М ., 2001. С . 194 . Со временем систематическое и иерархичес кое разделение труда между различными отрасл ями государс твенного управления закрепляются в законодательстве , детально регламентирующем функции и компетенцию отдельных государственн ых служб и учреждений , а также обязанност и всех чиновников . Задача данн ой работы состоит в том , чтобы : - определить правовые о сно вы государственной службы в США , Великобритан ии , Франции и Германии ; - провести некоторые параллели между развитием института государст венной службы в США , Великобритании , Франции и Германии. Рассмотрим отдельно правовые основы государственной с лужбы Германии , США , Франции и Великоб ритании. 2.1 ГОСУД АРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ГЕРМАНИИ В Германии сегодня нет понятия «госуд арственная служба» . После первой мировой войн ы появился термин «публичная служба» , и эт о понятие прочно вошло в словар ь немецких политологов . В функциональном плане «публичная служба» понимается как деятельность в целях выполнения общественных задач упра вления . В институциональном плане под ней подразумевается определенный круг лиц , для ко торых выполнение публичных дел сост авляет профессиональную деятельность . Понятие «публичная служба» охватывает три категории лиц : чиновников , служащих и раб очих . Критерием разделения выступает правовая форма назначения : для чиновника – издаваем ый в особом порядке компетентными властя ми акт назначения ; для служащего и рабочего – заключаемый сторонами договор о поступлении на службу . Чиновники выделены в группу особо доверенных лиц , специально обличенных функцией управления и наделенных в связи с этим особым правовым и п олитическим с т атусом Государственное п раво Германии . Под ред . Топорник . – М ., 1994. С . 27 . Для современной Германии характерно тесно е взаимопроникновение и переплетение политическо й и административной сфер . Это нашло свое отражение и в законе о государственной службе , со гласно которому чиновники имеют право участв овать в деятельности политических партий и добиваться парламентской карьеры . Чиновники , из бранные в Бундестаг или Земельный парламент , пользуются правом двухмесячного отпуска на время избирательно й кампании . Наряду с депутатским содержанием они продолжают пол учать значительную часть своего основного жа лованья . Кроме того , они сохраняют право н а получение пенсий для государственных служащ их . Их профессиональная компетентность и фина нсовая незав и симость позволяют им добиваться значительного продвижения в партия х . В отличие от многих европейских стран (Великобритании , Франции и США ), карьера го сударственного служащего в Германии не являет ся альтернативной политической карьере . Напротив , зача с тую она становится предпосы лкой для успешной политической деятельности. Основным нормативным актом , регулирующим деятельность чиновников , является Федеральный закон о чиновнике (ФЗоЧ ) в редакции 1971 года . По этому закону чиновниками считаются следующ ие лица : чиновники государственного аппарата , судь и , преподаватели школ и высших учебных за ведений , военнослужащие , работники почты , железнодо рожной службы , государственных банков . Табель о рангах пр едусматривает 16 групп чиновников : А 1-А 5 - низшие чи ны (вспомогательно-технические ); А 6-А 9 - средние чины (правительственные секретари , обер-секретари , гауп т-секретари ); А 10-А 13 - высшие чины 1 ступени (пр авительственные инспекторы , регирунгс-атаманы ); А 14-А 16 - высшие чины 2 ступени (высшие правите л ьственные советники ). Материальное содержание чиновников составляется из основного оклада , территориальной надбавки , надбавки на детей , за выслугу лет , за звание . Размеры , ди намика и структура выплат определяются специ альным законом об оплате Василенко И .А . Административно-государственное управление в странах Запада . – М ., 2000. С . 130 . Особую группу составляют политические и почетные чиновники . Политические чиновники – это на иболее близкие сотрудники к политической прог рамме правительства или отдельн ого чиновн ика , они приходят и уходят с поста вме сте с правительством . К ним относятся : ста тс-секретари в федеральных министерствах , ведомст вах федерального канцлера и федерального през идента ; руководители отделов в федеральных ми нистерствах , ведомства х федерального ка нцлера и федерального президента , федеральном ведомстве по делам печати и информации , а дминистрации Бундестага и Бундесрата ; руководител и в земельных министерствах и канцеляриях (государственные советники ). Почетные чиновники – это лица , и меющие гражданскую профессию , которых наз начают на почетную должность без оплаты и права претендовать на особое социальное обеспечение . К ним относятся присяжные , выборн ые консулы. Согласно исконно германской доктрине , чин овник рассматривается как слуга, орган и представитель государства , его идеи . На э том постулате основывается вся система подгот овки чиновников и их последующего продвижени я по службе . И хотя по Конституции (ст .33, п .2) « каждый немец имеет равный доступ ко всякой государственной должнос ти в соответствии со своими ск лонностями и профессиональной квалификацией » Конституции зарубежны х государств . Под ред . Жидкова . – М ., 2000. С . 38 . Закон о чиновнике называет особые качества , позволяю щие претендовать на это звание . Прежде все го , требует ся быть немцем в смысле ст . 116 Основного закона . В особом порядке закон допускает назначение чиновником иностранца (например , в качестве преподавателя высшего учебного заведения Германии ); такое назначение , однако , не ведет автоматически к приобре тению гражданства . Далее , лицо , претенду ющее на должность чиновника , должно предостав ить гарантии своей политической благонадежности , т.е . готовности в любое время выступить в защиту конституционного строя . Помимо это го будущий чиновник должен обладать необход и мой профессиональной подготовки уст анавливаются соответственно уровню служебной иер архии Государственное право Германии . Под ред . Топорник . – М ., 1994. С . 48 . К службе на низшем уровне (А 1-А 5) допускаются лица , успешно закончившие народн ую школу и п рошедшие подготовительную службу (§ 16 ФЗоЧ ), службе на среднем уровн е (А 6-А 9) – лица , успешно кончившие наро дную школу , проходившие служебную подготовку в течение года и сдавшие специальный экза мен для поступления на должность среднего уровня (§ 17 ФЗоЧ ) . Значительно более строгие требования пред ъявляются к поступающим на службу высшего уровня . К службе на высшем уровне 1 ступе ни допускаются лица , успешно окончившие средн юю школу , проходившие специальную подготовку в течение 3 лет и сдавшие экзамен по т ребованию этого уровня (§ 18 ФЗоЧ ). Након ец , к службе на высшем уровне 2 ступени допускаются лица с высшим образованием , сда вшие первый государственный экзамен , прошедшие подготовительную службу в течение 2 лет и сдавшие второй экзамен (§ 19 ФЗоЧ ) Комм ентарии к Федеральным законам о государственной службе зарубежных стран . – М . 2000. . Дополнительно к этим требованиям устанавл иваются еще возрастные барьеры при допуске на должности различных уровней : от 16 до 30 лет – низшие ступени ; от 16 до 32 лет на с редние ступени ; от 18 до 30 лет – на высшие должности . Постановлением 1968 года д ля многих видов службы возрастной «потолок» для приема поднят до 50 лет . Среди сфер , из которых рекрутируется п ерсонал министерства бюрократии , на первом ме сте стоит юстиция, потом – экономика и социальные науки . Профессия юриста в Германии традиционно представляла наилучшие возм ожности для поступления на государственную с лужбу . Закон 1953 г . нарушил «юридическую монополи ю» . Согласно данному закону , высшее образовани е в сф е ре экономики и обществ енных наук приравнивается к юридическому , т.е . признается достаточным для занятия руководя щих постов на государственной службе . Тем не менее , как показывают современные социолог ические исследования , среди руководящего и вы сшего ру к оводящего персонала професси я юриста продолжает преобладать – юристы составляют 67%. Что касается социального происхождения р уководящих чинов , то более чем на 2/3 они рекрутируются из «верхнего среднего слоя» ( свободные профессии , руководящие служащие и в ысшие чиновники , состоятельные коммерсанты ) и почти на ј из «нижнего слоя» (чиновники средней и низшей категорий , служащие , ремесленники , крестьяне ). Система продвижения по службе строго регламентируется законами . Она основана на 2 пр инципах : повышения ква лификации и принцип е постепенного продвижения . Исключения из дву х правил допускается лишь по специальному разрешению Федеральной комиссии по кадрам . В низших должностных группах при оценке « хорошо» повышение производится через 6 лет , а при оценке «вполне удовлетворительно» - через 8 лет . При назначении на высшую должность в этой группе , если претенденту нет 40 лет , требуется специальное разрешение мин истра . В средних и высших группах продвиже ние регламентируется для каждой должности отд ельно . Отступление о т этих правил может произойти , если служебная деятельность оценивается как «очень хорошая» . Если госуд арство в лице начальника не выполнит свои х обязательств по продвижению , оплате или другим меркам заботы о чиновнике , он впра ве добиваться возмещения убы т ков ( § 79 ФЗоЧ , § 839, § 847 Гражданского кодекса ) Воеводин Л.Д . Государственное право зарубеж ных стран . – М ., 1990. . Правовое положение федеральных чиновников регулируется двумя важнейшими законами : Федера льным законом о государственных служащих (в ред . от 27.02.1985 г .) и Федеральным законом о правовом положении чиновников (в ред . от 27.02.1985 г .). Землями Германии приняты собственные законы , устанавливающие правовое положение ч иновников земли ; при этом требуется строгое соответствие этих законов по л ожени ям федерального закона. 2.2 ГОСУДАРСТВЕН НАЯ СЛУЖБА В США В 1883 г . в США был принят закон Пендлтона , получивший названи е «Закон о гражданской с лужбе » . Принятие этого докум ента послужило начало законодательному оформлени ю современного института гражданской службы . Закон Пендлтона предусм атривает проведение открытых конкурсных экзаменов для претенденто в на государственные должности и сохраняет силу в США до настоящего времени. Деятельность американских чиновн иков регулирует Закон о гра жданской службе. В конце 70-х годов в стране были п роведены круп ные реформы Института гражданской службы . Бол ьшинство государственных и политических деятелей были обеспокоены медлительностью , расточительнос тью и неэффективностью административно-государственно го управления в стране . Закон о реформе гражд а нской службы был разработан администрацией Картера и принят Конгрессом в 1978 г . В соответствии с этим законом Комиссия гражданской службы прекратила свое существование . Ее функции были поделены м ежду Бюро управления и Советом по защите системы заслуг . З а тем был соз дан Федеральный совет по руководству трудовы ми отношениями . Новые агентства начали функци онировать с 1 января 1979 г . Отдельно была созд ана Комиссия по равным возможностям занятост и , которая взяла на себя функции контроля за соблюдением Зако н а о граж данских правах Лафитский В.И . Осн овы конституционного строя США . – М ., 1998. С . 107 . На бюро управления персоналом возложена задача обеспече ния централизации и координации кадровой рабо ты в аппарате административно-государственного уп равления . В компетенцию Бюро входит назн ачение служащих на должности и их продвиж ение по службе , оценка их труда , повышение квалификации , поощрения и наказание , выработк а рекомендаций по совершенствованию кадровой работы . Что касается Совета по защите сист емы заслу г , то его полномочия св одятся к обеспечению соблюдения Законов о гражданской службе в области найма , увольне ния и прохождения службы в соответствии с принципами системы заслуг Там же . С . 108 . Профессиональные гражданские служащие заним ают должности , ра спределенные в иерархиче ском порядке по 18 категориям Генеральной схемы должностей соответственно сложности и ответственности раб оты и степени участия каждой категории в процесс принятия решений и управления . Ха рактеристика и описание каждой из 18 должност ных категорий утверждены в законодательно м порядке и содержатся в разделе 5 Свода законов США. Категории 1-4 относятся к низшему персонал у административных учреждений , непосредственным и сполнителям . Служащие этих категорий выполняют простейшую рутинную р аботу или работы , имеющие некоторую долю трудности , под не посредственным и общим наблюдением . От этих служащих либо вообще не требуется вынесени е независимых суждений , либо допускается , но ограниченно – «в соответствии с установле нной политикой и процедур а ми» . В 1980 г . их количество составляло 21,1% общего чис ла служащих в аппарате административно-государств енного управления . По своему материальному по ложению они относятся к низкооплачиваемым ра ботникам : средний размер жалования (6,5-9,9 тыс . долл . в год ) сопоставим с заработной платой неквалифицированных рабочих частного сектора Василенко И.А . Административно-государственн ое управление в странах Запада . – М ., 2000. С . 143 . К категориям 5-8 относятся служащие , некото рые выполняют работу , требующую с пециальн ых знаний и подготовки , способности к инд ивидуальной работе . Это исполнительский персонал высшей квалификации , имеющий дипломы высших учебных заведений . Они не выполняют никак их функций по административному руководству , а профессиональная деятель н ость прохо дит под общим наблюдением . В 1980 г . их чи сло составляло 31,1% общего числа служащих . По своему материальному положению они относятся к среднеоплачиваемым работникам : средний разме р жалования (11,5-16 тыс . долл . в год ) Василенко И.А . Администр ативно-государственн ое управление в странах Запада . – М ., 2000. С . 143. . Служащие категории 9-14 относятся к среднем у руководящему персоналу . Служащие 11-й категори и должны быть способны выносить решения , 12-й категории - проявлять способности к руков одству , служащие 13-й категории могут бы ть помощниками глав небольших подразделений , а 14-й категории – главами подразделений и бюро . Общее число таких служащих составля ет 46,6% общего числа чиновников . Их жалование от 20 до 30 тыс . долл . в год Там же . С . 143. . Служащие категорий 15-18 являются высшим рук оводящим составом государственных учреждений . В число их обязанностей входит планирование и руководство специальными программами исключите льной трудности и ответственности . Они возгла вляют бюро и отдел ы . Общее число с лужащих – 2,35%. Их жалование – 50-75 тыс . долл . в год Там же . С .144. . Гражданская служба в США подразделяет ся на конкурсную и исключит ельную . Более 90% всех государственн ых служащих проходят через конкурсную систему путем отбора на к онкурсных экзаменах . Название «исключительная» отражает положение , по которому должности этой категории исклю чены из-под действия Закона о гражданской службе . В число «исключительных» входят служа щие Агентства по национальной безопасности , Ц РУ , ФБР , Госд е партамента , правительств США в международных организациях . В США существует также патронажная система и система добычи , т.е . назначение на высшие ад министративные должности за политические заслуги и периодическая сменяемость высших чиновнико в в зависим ости от времени нахождения в Белом доме представителя партии , сторон никами которого они являются . Сегодня только 5% важных должностей заполняются «патронажными» методами , это – послы , консулы , главы ис полнительских ведомств и агентств . Для больши нства чиновников продвижение по слу жебной лестнице производится согласно принципам системы заслуг – отбору наилучших канди датов на повышение в должности на конкурс ных экзаменах , а также на основе ежегодной оценки их служебной деятельности . До 1979 г . существова л о три общепринятых оц енки работы государственного служащего : отличная , удовлетворительная и неудовлетворительная . В настоящее время в каждом ведомстве существ ует своя система оценки . Оценка является о снованием для принятия решения о переподготов ке , обучен и и , награждении , понижении , оставлении на прежней должности или смещен ии государственного служащего Пронкин С.В ., Петрунина О.Е . Государственное управление зару бежных стран . – М ., 2001. С . 215 . В каждом учреждении государственной слу жбы имеется свой п лан продвижения по службе . Если кандидатов на должность недо статочно , объявляется открытый конкурс . Из все х претендентов выбираются 3-5 человек , наиболее высокой квалификацией . Их кандидатуру передаются на рассмотрение специального чиновника , кото рый и в ы носит решение , не допу ская фаворитизма и дискриминации . Законом о реформе гражданской службы в США разработа ны дисциплинарные меры против тех руководите лей , которые нарушают принципы системы заслуг или продвижения по службе. В США существует и внеконку рсное занятие должностей для стажеров и ученик ов после успешного прохождения стажировки . Вн е конкурса замещаются должности временного ха рактера – на срок до 120 дней . Исключение могут быть сделаны для служащих , потерявших прежнюю должность из-за сокращени я штатов и переведенных в другие учр еждения. Президент Джонсон в конце 60-х годов ввел систему званий (или систему назначений администраторов ). Административные чиновники 16-18-й категорий имели большой юридический статус , были приближены к политическому р уко водству . Сегодня в США служба высших адми нистраторов представляет собой закрытый корпус чиновников , который формируется не только и з служащих 16-18-й категорий , но и частично из служащих , занимающих «патронажные» посты. Закон о реформе гражданской слу ж бы строго ограничивает круг политической сво боды государственного служащего . За нарушение закона служащий может быть отстранен от р аботы на 30 дней без оплаты , а за активн ую политическую деятельность даже уволен с должности. Таким образом , в отличие от Гер мании , в США политическая активность большинс тва государственных служащих весьма ограничена . Исключения составляют лишь высшие должностные лица из ближайшего окружения президента. В целом правовое положение государствен ных служащих регулируется акта ми , собранн ыми в Титуле 5 Свода законов США , Закон Пендлтона «О государственной службе» 1883 г ., Зак оном о реформе гражданской службы 1978 г . и Этическим кодексом государственной службы. 2.3 ГОСУД АРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ВО ФРАНЦИ И Действующее сегодня во Франции за конодательство о гражданской службе есть ито г реформ , которые начались сразу же после освобождения страны после второй мировой войны . Хотя понятие «чиновник» употребляется сегодня для всех лиц , состоящих на служ бе в органах государственног о управ ления , но в строго юридическом смысле оно значительно уже . По существу , оно относит ся только к служащим гражданской «публичной» службы . Понятие «чиновник» и «государственны й служащий» не различаются Ардан Ф . Фран ция : Государственная система . М., 1994. С .154. . «Закон об общем статусе чиновника» действует с 1946 г . Он регламентирует структуру гражданской сл ужбы и систему оплаты труда чиновников . В 1959 г . Ордонанс внес не значительное число поправок , но они все направлены на то , чтобы усилить и ерархическое подчинение чиновников власти. Закон 1946 г . ввел в систему гражданской службы понятие «кадр» , означающее объединени е всех должностей , занятых гражданскими служа щими одинакового ранга . Другими словами , это понятие охватывает положение группы л ю дей , занимающих аналогичные должности . Во Фран ции существует кадр директор ов , куда входят директора всех департаментов , кадр конт роля , который объединяет всех инспекторов , и т.д Практика государствен ного управления во Франции . МИД . – М ., 1999. С . 36. . Помимо этого существует понятие класс чиновников . Всего классов четыре , в понижающем иерархи ческом порядке они обозначены буквами A , B , C и D . На кла сс А возлагаются функции выработки управленч еских решений и указаний . Он составляет 20% о бщего числа чиновников административно - гос ударственного управления . Класс В выполняет з адачу реализации этих установок . В него вх одит около 40 % чиновников . Класс С занят спе циализированным исполнением и охватывает 32% чиновн иков . Класс D включает технических рабо тников , которые являются простыми исполнителями . Фра нцузские администраторы отмечают , что между д вумя последними классами трудно провести как ое-либо существенное разграничение Практика государственного управления во Ф ранции . МИД . – М ., 1999. С . 39. . Ни Закон 1946 г ., ни Ордонанс 1959 г . не охватывает всю граждан скую службу Франции . Установленный ими статус чиновника не применяется к нескольким ка тегориям государственных служащих : судьям , военным , сотрудникам государственных служб промышленного и тор гового характера , полиции . Таким образом , наряду с основным статусом чинов ника во Франции существуют еще частные ст атусы чиновников перечисленных выше категорий. Согласно законодательству , лицо не может быть назначено на гражданскую должность : - если не имеет французс кого гражданства ; - не обладает гражданс кими правами и не удовлетворяет требованиям хорошего морального поведения ; - нарушает законодательств о о военной службе. Последнее требование на практи ке сводится к следующему : кандидат должен либо з авершить военную службу , либо б ыть освобожден от нее Комментарии к Фед еральным законам о государственной службе зарубежных стран . – М . 2000. . Теоретически отбор кандидатов на должности производится на основе единого критерия – способности выполнять во зложенные на них обязанн ости . Это определяется оценкой профессиональной квалификации . Существует Инстр укция 1946 г , устанавливающая круг обязанностей и утверждающая необходимый обра зовательный уровень для каждого класса. Конкурсные экзамены в класс А нап равлены на выявление обширных общих и технических знаний и должны оставить уве ренность в том , что кандидат имеет достато чные интеллектуальные способности и твердый характер . Необходим также диплом об окончании высшего учебного заведения Франция . Подгото вка высших администрат ивных кадров //12-й международный конгресс . М ., 1993. С .193. . Кандидат для поступления в класс В должен уметь определят , оценивать и разреша ть со ссылкой на законодательство деятельност ь лиц , находящихся под его управлением . Эт о дост аточно сложная функция , поскольку применение общих предписаний требует большей гибкости и профессиональных знаний . Конкурсн ые экзамены в этот класс носят более технический характер , чем экзамены в высший класс А . Однако и здесь по инструкции требуется в ы сокий уровень общеобра зовательных и профессиональных знаний Там же . С .193. . Конкурсные экзамены в класс С (члены которого заняты техническим исполнением ) при званы выявлять именно исполнительско - технические навыки , способность к личной инициативе з десь не требуется Там же . С . 194. . Для замещения должностей класса D подходят работники , не обладающие специальной профессионал ьной квалификацией , поэтому конкурсные экзамены в этот класс не выходят за пределы программы общеобразовательной школы Франция. Подготовка высших административн ых кадров //12-й международный конгресс . М ., 1993. С .194. . Конкурсная комиссия подбирается из компетентных специалис тов , известных своей беспристрастностью . Она п олностью независима от администрации . Конкурс включает пись менный и устный экзамены . Во время письменного экзамена строго соблю дается принцип автономности . Письменный экзамен может принимать самые различные формы : зада ние может состоять в редактировании текста , подготовки определенного досье и т.п . на устном экза м ене оценивается общая культура кандидатов , их специальные знания , а также способность логично излагать свои мысли . Иногда кандидаты подвергаются тестиро ванию. Во Франции существуют два типа конкур сов : внешний и внутренний . На внешних конкурсах произво дитс я набор новых чиновников , внутренние конкурсы производятся для продвижения части чиновников по иерархической лестнице . Главны м принципом отбора на конкурсе являются не профессиональные качества претендентов , а общая эрудиция и элегантность стиля излож е ния , в основе которых должно быть классическое гуманитарное образование Практика государственного управления во Ф ранции . МИД . – М ., 1999. С . 48. . Особое место в создании высших кадров государственного аппарата занимает Национальная школа администрации . В это учебное заведение принимаются лица с высшим образова нием не старше 26 лет и государственные слу жащие не старше 30 лет , имеющие стаж практич еской работы не менее 5 лет. Карьера заканчивается в связи с дости жением определенного возраста , что являет ся важным фактором обновления корпуса служащи х . Обычно верхний возрастной предел составляе т 60-63 года , однако , в исключительных случаях в зависимости от занимаемой должности – от 58 до 75 лет Пронкин С.В ., Петру нина О.Е . Государственное управление заруб ежных стран . – М ., 2001. С . 214 . Правовое положение французских государственных служащих определено в Конститу ции Франции , Законе об общем статусе чинов ника от 19 октября 1946 г ., Ордонансе о государс твенной службе от 4 февраля 1959 г ., Инструкции 194 6 г и других нормативных актах ведом ств . 2.4 ГОСУДАРСТВЕНН АЯ СЛУЖБА В ВЕЛИКОБРИТАНИИ Отличительной ч ертой английской административной системы , сложив шейся к началу ХХ века , являлось разделени е политической и административной сфер. Все дела министерств , даже самые мелкие , осуществлялись самими министерствам и , а чи новники рассматривались лишь ка к клерки . Гражданская служба существовала отд ельно от политической (или парламентской ) служ бы Короны . Институт современной гражданской службы сложился сравнительно недавно – в 70-е года нашего столетия . В этот перио д в с тране были проведены крупные административные реформы . Комитет по реформе гражданской службы возглавил лорд Фултон . О н представил правительству докл ад «Гражданская служба», в ко тором содержалось 158 рекомендаций . Все они были приняты правительством. В янв аре 1971 г . началось проведение реформы . П ервым ее этапом стала отмена системы клас сов и образование трех о сновных групп чиновников . Группу старших политических и административных руководителей составили чиновники административного клас са в ранге помощни ка заместителя , зам естителя постоянного секретаря , постоянного секре таря . Вошедшие в эту группу образуют верш ину состава гражданской службы Гражданская служба основных капиталистических стран . М . Наука ., 1998. С . 79. . Вторая группа – администр ативная . Она включает две ступени : ученик администратора и старший испо лнитель . Административная группа решает большой круг вопросов – от координации деятельнос ти госаппарата управления и руководства работ ой министерств до исполнения обычных канцеляр ских обязанн о стей Там же . С . 79 . Третья группа объединяет н аучно-профессиональных работников и технических с пециалистов . В нее входят архитекторы , ученые , инженеры , занятые проблемой образования и подготовки чиновников Там же . С . 80 . Образована также вспомогатель ная груп па технических работников . Это чертежники , дел опроизводители , выполняющие простую исполнительскую работу. В соответствии с рекомендациям и комитета Фултона организационная структура была перестроена таким образом , чтобы приблиз ить их к решению поли тических задач. Вместе с тем продолжает существовать концепция «нейтрал ьности» гражданской службы . Известный английский политолог Д.Гарнер в своей книге «Великоб ритания : центральное и местное управление» сф ормулировал эту концепцию так : « Гражданские служ ащие обязаны хранить верность правительству , стоящему у власти , и добросовестно служить правительствам , придер живающимся различных политических убеждений » Гарнер Д . Великоб ритания : центральное и местное управление , М .: Прогресс , 1982. С .73. Основное тр ебование , предъя вляемое к гражданским служащим , - это лояльност ь . Как нарушение ее рассматривается членство в «левых» партиях . В Ци ркуляре 1953 г . прямо сказано , чт о гражданские служащие должны сохранять сдер жанность в политических вопросах . Набор на ка дровую службу входит в компетенцию Комиссии по делам гражданской службы (образ ована в 1855 г .). Введен письменный экзамен общ его типа в качестве главного условия пост упления на гражданскую службу . Экзамен основа н на программах ведущих университетов – Ок с форда и Кембриджа , что на п рактике ведет к тому , что именно эти у ниверситеты поставляют большую часть кандидатов на руководящие посты. Для набора в административный класс п ринимаются заявления от выпускников университето в в возрасте 20-28 лет . При наборе чиновн иков в третью группу формально не требует ся отвечать каким-либо образовательным цензам , но рассчитывать на успех могут лишь те , кто получил образование , соответствующее про грамме экзамена. С 1971 г . экзамен проводится по так на зываемому «методу II ». Он включает три ступени : письменные доклады по общим предметам , т есты и интервью (в управлении по окончател ьному отбору гражданских служащих ). Переподготовку гражданские служащие проходят в колледже по обучению гражданских служащих , основанном в 1970 г. Колледж работает под общим руководством министерства по делам гражданс кой службы и строит свою работу , исходя из общей задачи усиления специализации в деятельности административного управления . В ко лледже обучаются служащие министерств и друг ие должно с тные лица , работающие в государственном секторе Стрижов С . Повыше ние квалификации управленческих кадров : опыт Великобритании //Российский экономический жур нал . 1992 № 7. С . 65. . Продвижение по службе осуществляется в трех основных группах по-разному . А дмини стративные и политические руководители назначают ся министерством по делам гражданской службы . При министерстве существует специальный отб орочный комитет по назначению руководящего со става гражданской службы . Комитет имеет конфи денциальный список вс е го штата вы сших администраторов , составленный при помощи ЭВМ , куда входят данные об образовании , пр офессии , стаже . При этом комитете существует специальная группа , которая занимается рассмот рением вопроса о продвижении по службе вы сших администраторов Василенко И.А . Административно-государственное управление в ст ранах Запада . – М ., 2000. С . 166.. . Английская система продвижения по службе отличается жесткостью на всех уровнях . В озможности перехода из одного министерства в другое и из одной группы в др угую очень ограничены . Большое значение традиционно придается старшинству чиновников в министерской иерархии , а не их профессион альным заслугам. Вся система найма , обучения и продвиже ния по службе в Великобритании организована так , чтобы создать тип профес сиональн ого управленца , администратора широкого профиля (как уже отмечалось , аналогичная система дом инирует и во Франции ). Сегодня в Великобритании около 25% государст венных чиновников – это специалисты в ра зличных областях права , экономики , науки и техник и . Значение таких специалистов пост епенно растет : они составляют около 60% руководи телей госаппарата . Например , число профессиональны х экономистов непосредственно в аппарате прав ительства возросло с 1963 по 1980 гг . в 20 раз – с 19 до 400 человек . Достато ч но часто используется «интегральная иерархия» , когда специалисты и администраторы работают рука об руку под единым руководством высших чиновников . Но все же преобладают дженерали сты – профессиональные управленцы , - их около 75% Там же . С . 167. . Основн ыми нормативными актами , реглам ентирующие деятельность государственных служащих Великобритании являются Циркуляр 1953 г ., доклад Фултона «Государственная служба» 1968 г . и Програ мма М . Тэтчер 1988 г. 3. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ВЫВОД Понятие «государст венная служба» используется почти во всех Конституциях стран – членов Ев ропейск ого Союза . Исключение составляет Великобритания и Ирландия . В Великобритании отсутствует «п исаная» Конституция , вместе с тем , и в этой стране разработано множество нормативных актов , установлены принципы государственной гра жданской службы , т.е . и з д есь и меются конституционные основы гражданской службы . Правительственная комиссия Великобритании при организации института государственной службы о пиралась на опыт США и Франции , поэтому , несмотря на особенности развития английской гражданской службы , м н огие процессы становления службы во многом схожи с этими странами Старилов Ю.Н . Служ ебное право , М . 1996. . В Конституции Франции и Ге рмании определены четко важнейшие вопросы ор ганизации и функционирования государственной (пуб личной ) службы (профессион ального чиновничеств а ). В этих Конституциях сформулированы формаль ные и материальные принципы публичной власти , разделение компетенции парламента и правите льства по разработке норм , применяемых чиновн икам Конституции зарубежных государств . Под ред . Жи дкова . М . 2000. . Следует подчеркнуть , что в отличие от США и Германии , где господствует концепц ия специализации служащего в госаппарате , во Франции и Великобритании превалируют положен ия о необходимости широкой подготовки для выполнения как админ истративных , так и технических функций . Французская государственная служба стремится подбирать чиновников с достаточно высоким уровнем общей культуры , сп особных выполнять самые различные функции. Основным элементом бюрократической карьеры во Франции , ка к и в Германии , яв ляется гарантия медленного , но верного продви жения по выслуге лет или по старшинству пребывания в данном учреждении . Этот прин цип почти полностью исключен в США , где нет автоматического продвижения по служебной лестнице. В политической области французская правовая доктрина представляет наиболее выраженн ый характер . Благодаря Общему статусу француз ские чиновники пользуются большими политическими правами и свободами , чем государственные служащие Великобритании , Германии и США . Напри м е р , западногерманское , американское и английское право предполагает обязанность в ерности чиновников государственной власти . Иначе говоря , административное право этих стран регулирует не только профессиональную деятельн ость чиновников , но и их политическую лояльность . Во Франции , напротив , в лич ном деле чиновников не может быть упомина ния о его политических , религиозных или фи лософских взглядах. В Германии Т абель о рангах предусматривает 16 групп чиновников . Чиновник рассматривается как слуга , орг ан и предст авитель государства , его и деи . Закон о чиновнике называет особые качества , позволяющие претендовать на это звание . Прежде всего , требуется быть немцем в смысле ст . 116 Основного закона . В особом порядке закон д опускает назначение чиновником иностранца . А во Франции иностранный гражданин не может стать государственным служащим . В Гер мании чиновник должен обладать необходимой п рофессиональной подготовки устанавливаются соответст венно уровню служебной иерархии . Дополнительно к этим требованиям устанавлив а ются еще возрастные барьеры при допуске на должности различных уровней . Система продвижени я по службе строго регламентируется законами . Она основана на 2 принципах : повышения ква лификации и принципе постепенного продвижения . В США профессиональные гражда нские служащие занимают должности , распределенные в иерархическом порядке по 18 категориям Генеральной схемы дол жностей соответственно сложности и ответственнос ти работы . Характеристика и описание каждой из 18 должностных категорий утверждены в зак онодател ьном порядке и содержатся в р азделе 5 Свода законов США. Гражданская служба в США подразделяется на конкурсную и исключительную . Более 90% всех государственных служащи х проходят через конкурсную систему путем отбора на конкурсных экзаменах . В США с ущест вует также патронаж ная система и система добычи , т.е . назначение на высшие административные должности за политические заслуги . В кажд ом учреждении государственной службы имеется свой план продвижения по службе . Во Франции существует 4 класса чиновнико в в понижающем иерархическом порядке они о бозначены буквами A , B , C и D . Существует Инст рукция 1946 г , устанавливающая кру г обязанностей и утверждающая необходимый обр азовательный уровень для каждого класса . Такж е как и в США , поступление на службу произ водится путем конкурса . Конкурсная комиссия подбирается из компетентных специалис тов , известных своей беспристрастностью . Она п олностью независима от администрации . Карьера заканчивается в связи с достижением определе нного возраста , что является важным ф а ктором обновления корпуса служащих . В Великобритании в отличие от других стран институт современной граждан ской службы сложился сравнительно недавно – в 70-е года нашего столетия после пров едения реформы . Первым ее этапом стала от мена системы классов и образование трех основных групп чиновников : группы старших политических и административных руководителей , административной группы и группы объединяющей научно-профессиона льных работников и технических специалистов. Основное требован ие , предъявляемое к гражданским служащим , - это лояльность . Набор на кадровую службу входит в компетенцию Комиссии по делам гражданской службы . Введен письменный экзамен общего типа в качестве главного условия поступления на гражданскую службу . Продвижен ие по службе осущест в ляется в трех основных группах по-разному . Английская система продвижения по службе отличается ж есткостью на всех уровнях . Возможности перехо да из одного министерства в другое и из одной группы в другую очень ограничены . Из рассмотре нных стран более жес ткие требования в смысле политической беспристрастности , продвижен ия по службе и уровню образования предъяв ляются в Великобритании . В целом институт государственной гражданской службы в каждой и з рассмотренных стран индивидуален , но общей чертой имеет цел ь : служение гос ударству , народу , отсюда и название более всех употребляемой в каждой из стран – публичная служба. 4. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТ УРА 1. Ком ментарии к Федеральным законам о государствен ной службе зарубежных стран . – М . 2000. 2. Ардан Ф . Франция : Государстве нная система . М ., 1994. 3. Василенко И.А . Админи стративно-государственное управление в странах Запада . – М ., 2000. 4. Воеводин Л.Д . Государ ственное право зарубежных стран . – М ., 1990. 5. Гарнер Д . Великобрита ния : центральное и местное управление , М .: П рогресс , 1982. 6. Государственное право Германии . Под ред . Топорник . – М ., 1 994. 7. Гражданская служба о сновных капиталистических стран . М . Наука , 1998. 8. Конституции зарубежных государств . Под ред . Жидкова . – М ., 2000. 9. Комментарии к Фед еральным законам о государственной службе зар убежных стран . – М . 2000. 10. Лафитский В. И . Основы конституционного строя США . – М ., 1998. 11. Практика государственно го управления во Франции . МИД . – М ., 1999. 12. Пронкин С.В ., Петрунин а О.Е . Государственное управление зарубежных с тран . – М ., 2001. 13. Старилов Ю.Н . Служебн ое право , М . 1996. 14. Стрижов С . Повышение квалификации управленческих кадров : опыт Вел икобритании //Российский экономический журнал . 1992 № 7 15. Франция . Подготовка высших административных кадров //12-й международный конгресс . М ., 1993.
© Рефератбанк, 2002 - 2018