Правовые основы государственной службы в зарубежных странах

СОДЕРЖАНИЕ 1. ВВЕДЕНИЕ 3 2.1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ГЕРМАНИИ 4 2.2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В США 6 2.3 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ВО ФРАНЦИИ 9 2.4 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ВЕЛИКОБРИТАНИИ 11 3. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ВЫВОД 14 4. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА 16 1. ВВЕДЕНИЕ Административно-государственное управл ение – молодая , быстроразвивающаяся область научного знания . В последние годы в нашей стране стремительно растет интерес к достижениям в этой науке , поскольку подгото вка квалифицированных профессиональных государственн ых служащих становится настоятельным требованием времени . Страны Запада первыми встали на путь научн о й организации труда государственных служащих , что обуславливает интерес специалистов к опыту этих стран Василенко И.А . Административно-государственное у правление в странах Запада . – М ., 2000. С . 3 . В данной работе я буду рассматривать создание инст итутов государственной гражданской службы в следующих ведущих странах западного мира : США , Великобритании , Франции и Германии . В заключение работы попытаюсь дать сравнительный анализ развития и функционирования института гражда нской службы названных стра н . Выбор э тих стран не случаен : именно здесь сложил ись наиболее эффективные демократические модели государственной службы ; американские , английские , немецкие и французские политологи внесли весомый вклад в создание и развитие ад министративно - г осударственного управления. Изменения в организации государственной службы происходили не сразу , а в течение длительного исторического периода . В западно й Европе этот процесс начался в XV - XVI веках , а в России и Америке в XVIII веке . Про цесс формир ования национальных бюрократическ их структур в большинстве стран Запада и в России закончился во второй половине XIX ве ка. В конце XIX века в развитых странах Запа да происходят важные изменения в администрат ивно – государственном аппарате управления . В о всех звеньях управленческих структур вводится сверху донизу систематическое разд еление труда . При этом в государстве скла дывается иерархия учреждений и должностей , пр едусматривающая подчинение низших звеньев админи страции высшим , а всей армии чи н овников – главе государства , находящемус я наверху власти Пронкин С.В ., Петру нина О.Е . Государственное управление зарубежны х стран . – М ., 2001. С . 194 . Со временем систематическое и иерархичес кое разделение труда между различными отрасл ями государс твенного управления закрепляются в законодательстве , детально регламентирующем функции и компетенцию отдельных государственн ых служб и учреждений , а также обязанност и всех чиновников . Задача данн ой работы состоит в том , чтобы : - определить правовые о сно вы государственной службы в США , Великобритан ии , Франции и Германии ; - провести некоторые параллели между развитием института государст венной службы в США , Великобритании , Франции и Германии. Рассмотрим отдельно правовые основы государственной с лужбы Германии , США , Франции и Великоб ритании. 2.1 ГОСУД АРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ГЕРМАНИИ В Германии сегодня нет понятия «госуд арственная служба» . После первой мировой войн ы появился термин «публичная служба» , и эт о понятие прочно вошло в словар ь немецких политологов . В функциональном плане «публичная служба» понимается как деятельность в целях выполнения общественных задач упра вления . В институциональном плане под ней подразумевается определенный круг лиц , для ко торых выполнение публичных дел сост авляет профессиональную деятельность . Понятие «публичная служба» охватывает три категории лиц : чиновников , служащих и раб очих . Критерием разделения выступает правовая форма назначения : для чиновника – издаваем ый в особом порядке компетентными властя ми акт назначения ; для служащего и рабочего – заключаемый сторонами договор о поступлении на службу . Чиновники выделены в группу особо доверенных лиц , специально обличенных функцией управления и наделенных в связи с этим особым правовым и п олитическим с т атусом Государственное п раво Германии . Под ред . Топорник . – М ., 1994. С . 27 . Для современной Германии характерно тесно е взаимопроникновение и переплетение политическо й и административной сфер . Это нашло свое отражение и в законе о государственной службе , со гласно которому чиновники имеют право участв овать в деятельности политических партий и добиваться парламентской карьеры . Чиновники , из бранные в Бундестаг или Земельный парламент , пользуются правом двухмесячного отпуска на время избирательно й кампании . Наряду с депутатским содержанием они продолжают пол учать значительную часть своего основного жа лованья . Кроме того , они сохраняют право н а получение пенсий для государственных служащ их . Их профессиональная компетентность и фина нсовая незав и симость позволяют им добиваться значительного продвижения в партия х . В отличие от многих европейских стран (Великобритании , Франции и США ), карьера го сударственного служащего в Германии не являет ся альтернативной политической карьере . Напротив , зача с тую она становится предпосы лкой для успешной политической деятельности. Основным нормативным актом , регулирующим деятельность чиновников , является Федеральный закон о чиновнике (ФЗоЧ ) в редакции 1971 года . По этому закону чиновниками считаются следующ ие лица : чиновники государственного аппарата , судь и , преподаватели школ и высших учебных за ведений , военнослужащие , работники почты , железнодо рожной службы , государственных банков . Табель о рангах пр едусматривает 16 групп чиновников : А 1-А 5 - низшие чи ны (вспомогательно-технические ); А 6-А 9 - средние чины (правительственные секретари , обер-секретари , гауп т-секретари ); А 10-А 13 - высшие чины 1 ступени (пр авительственные инспекторы , регирунгс-атаманы ); А 14-А 16 - высшие чины 2 ступени (высшие правите л ьственные советники ). Материальное содержание чиновников составляется из основного оклада , территориальной надбавки , надбавки на детей , за выслугу лет , за звание . Размеры , ди намика и структура выплат определяются специ альным законом об оплате Василенко И .А . Административно-государственное управление в странах Запада . – М ., 2000. С . 130 . Особую группу составляют политические и почетные чиновники . Политические чиновники – это на иболее близкие сотрудники к политической прог рамме правительства или отдельн ого чиновн ика , они приходят и уходят с поста вме сте с правительством . К ним относятся : ста тс-секретари в федеральных министерствах , ведомст вах федерального канцлера и федерального през идента ; руководители отделов в федеральных ми нистерствах , ведомства х федерального ка нцлера и федерального президента , федеральном ведомстве по делам печати и информации , а дминистрации Бундестага и Бундесрата ; руководител и в земельных министерствах и канцеляриях (государственные советники ). Почетные чиновники – это лица , и меющие гражданскую профессию , которых наз начают на почетную должность без оплаты и права претендовать на особое социальное обеспечение . К ним относятся присяжные , выборн ые консулы. Согласно исконно германской доктрине , чин овник рассматривается как слуга, орган и представитель государства , его идеи . На э том постулате основывается вся система подгот овки чиновников и их последующего продвижени я по службе . И хотя по Конституции (ст .33, п .2) « каждый немец имеет равный доступ ко всякой государственной должнос ти в соответствии со своими ск лонностями и профессиональной квалификацией » Конституции зарубежны х государств . Под ред . Жидкова . – М ., 2000. С . 38 . Закон о чиновнике называет особые качества , позволяю щие претендовать на это звание . Прежде все го , требует ся быть немцем в смысле ст . 116 Основного закона . В особом порядке закон допускает назначение чиновником иностранца (например , в качестве преподавателя высшего учебного заведения Германии ); такое назначение , однако , не ведет автоматически к приобре тению гражданства . Далее , лицо , претенду ющее на должность чиновника , должно предостав ить гарантии своей политической благонадежности , т.е . готовности в любое время выступить в защиту конституционного строя . Помимо это го будущий чиновник должен обладать необход и мой профессиональной подготовки уст анавливаются соответственно уровню служебной иер архии Государственное право Германии . Под ред . Топорник . – М ., 1994. С . 48 . К службе на низшем уровне (А 1-А 5) допускаются лица , успешно закончившие народн ую школу и п рошедшие подготовительную службу (§ 16 ФЗоЧ ), службе на среднем уровн е (А 6-А 9) – лица , успешно кончившие наро дную школу , проходившие служебную подготовку в течение года и сдавшие специальный экза мен для поступления на должность среднего уровня (§ 17 ФЗоЧ ) . Значительно более строгие требования пред ъявляются к поступающим на службу высшего уровня . К службе на высшем уровне 1 ступе ни допускаются лица , успешно окончившие средн юю школу , проходившие специальную подготовку в течение 3 лет и сдавшие экзамен по т ребованию этого уровня (§ 18 ФЗоЧ ). Након ец , к службе на высшем уровне 2 ступени допускаются лица с высшим образованием , сда вшие первый государственный экзамен , прошедшие подготовительную службу в течение 2 лет и сдавшие второй экзамен (§ 19 ФЗоЧ ) Комм ентарии к Федеральным законам о государственной службе зарубежных стран . – М . 2000. . Дополнительно к этим требованиям устанавл иваются еще возрастные барьеры при допуске на должности различных уровней : от 16 до 30 лет – низшие ступени ; от 16 до 32 лет на с редние ступени ; от 18 до 30 лет – на высшие должности . Постановлением 1968 года д ля многих видов службы возрастной «потолок» для приема поднят до 50 лет . Среди сфер , из которых рекрутируется п ерсонал министерства бюрократии , на первом ме сте стоит юстиция, потом – экономика и социальные науки . Профессия юриста в Германии традиционно представляла наилучшие возм ожности для поступления на государственную с лужбу . Закон 1953 г . нарушил «юридическую монополи ю» . Согласно данному закону , высшее образовани е в сф е ре экономики и обществ енных наук приравнивается к юридическому , т.е . признается достаточным для занятия руководя щих постов на государственной службе . Тем не менее , как показывают современные социолог ические исследования , среди руководящего и вы сшего ру к оводящего персонала професси я юриста продолжает преобладать – юристы составляют 67%. Что касается социального происхождения р уководящих чинов , то более чем на 2/3 они рекрутируются из «верхнего среднего слоя» ( свободные профессии , руководящие служащие и в ысшие чиновники , состоятельные коммерсанты ) и почти на ј из «нижнего слоя» (чиновники средней и низшей категорий , служащие , ремесленники , крестьяне ). Система продвижения по службе строго регламентируется законами . Она основана на 2 пр инципах : повышения ква лификации и принцип е постепенного продвижения . Исключения из дву х правил допускается лишь по специальному разрешению Федеральной комиссии по кадрам . В низших должностных группах при оценке « хорошо» повышение производится через 6 лет , а при оценке «вполне удовлетворительно» - через 8 лет . При назначении на высшую должность в этой группе , если претенденту нет 40 лет , требуется специальное разрешение мин истра . В средних и высших группах продвиже ние регламентируется для каждой должности отд ельно . Отступление о т этих правил может произойти , если служебная деятельность оценивается как «очень хорошая» . Если госуд арство в лице начальника не выполнит свои х обязательств по продвижению , оплате или другим меркам заботы о чиновнике , он впра ве добиваться возмещения убы т ков ( § 79 ФЗоЧ , § 839, § 847 Гражданского кодекса ) Воеводин Л.Д . Государственное право зарубеж ных стран . – М ., 1990. . Правовое положение федеральных чиновников регулируется двумя важнейшими законами : Федера льным законом о государственных служащих (в ред . от 27.02.1985 г .) и Федеральным законом о правовом положении чиновников (в ред . от 27.02.1985 г .). Землями Германии приняты собственные законы , устанавливающие правовое положение ч иновников земли ; при этом требуется строгое соответствие этих законов по л ожени ям федерального закона. 2.2 ГОСУДАРСТВЕН НАЯ СЛУЖБА В США В 1883 г . в США был принят закон Пендлтона , получивший названи е «Закон о гражданской с лужбе » . Принятие этого докум ента послужило начало законодательному оформлени ю современного института гражданской службы . Закон Пендлтона предусм атривает проведение открытых конкурсных экзаменов для претенденто в на государственные должности и сохраняет силу в США до настоящего времени. Деятельность американских чиновн иков регулирует Закон о гра жданской службе. В конце 70-х годов в стране были п роведены круп ные реформы Института гражданской службы . Бол ьшинство государственных и политических деятелей были обеспокоены медлительностью , расточительнос тью и неэффективностью административно-государственно го управления в стране . Закон о реформе гражд а нской службы был разработан администрацией Картера и принят Конгрессом в 1978 г . В соответствии с этим законом Комиссия гражданской службы прекратила свое существование . Ее функции были поделены м ежду Бюро управления и Советом по защите системы заслуг . З а тем был соз дан Федеральный совет по руководству трудовы ми отношениями . Новые агентства начали функци онировать с 1 января 1979 г . Отдельно была созд ана Комиссия по равным возможностям занятост и , которая взяла на себя функции контроля за соблюдением Зако н а о граж данских правах Лафитский В.И . Осн овы конституционного строя США . – М ., 1998. С . 107 . На бюро управления персоналом возложена задача обеспече ния централизации и координации кадровой рабо ты в аппарате административно-государственного уп равления . В компетенцию Бюро входит назн ачение служащих на должности и их продвиж ение по службе , оценка их труда , повышение квалификации , поощрения и наказание , выработк а рекомендаций по совершенствованию кадровой работы . Что касается Совета по защите сист емы заслу г , то его полномочия св одятся к обеспечению соблюдения Законов о гражданской службе в области найма , увольне ния и прохождения службы в соответствии с принципами системы заслуг Там же . С . 108 . Профессиональные гражданские служащие заним ают должности , ра спределенные в иерархиче ском порядке по 18 категориям Генеральной схемы должностей соответственно сложности и ответственности раб оты и степени участия каждой категории в процесс принятия решений и управления . Ха рактеристика и описание каждой из 18 должност ных категорий утверждены в законодательно м порядке и содержатся в разделе 5 Свода законов США. Категории 1-4 относятся к низшему персонал у административных учреждений , непосредственным и сполнителям . Служащие этих категорий выполняют простейшую рутинную р аботу или работы , имеющие некоторую долю трудности , под не посредственным и общим наблюдением . От этих служащих либо вообще не требуется вынесени е независимых суждений , либо допускается , но ограниченно – «в соответствии с установле нной политикой и процедур а ми» . В 1980 г . их количество составляло 21,1% общего чис ла служащих в аппарате административно-государств енного управления . По своему материальному по ложению они относятся к низкооплачиваемым ра ботникам : средний размер жалования (6,5-9,9 тыс . долл . в год ) сопоставим с заработной платой неквалифицированных рабочих частного сектора Василенко И.А . Административно-государственн ое управление в странах Запада . – М ., 2000. С . 143 . К категориям 5-8 относятся служащие , некото рые выполняют работу , требующую с пециальн ых знаний и подготовки , способности к инд ивидуальной работе . Это исполнительский персонал высшей квалификации , имеющий дипломы высших учебных заведений . Они не выполняют никак их функций по административному руководству , а профессиональная деятель н ость прохо дит под общим наблюдением . В 1980 г . их чи сло составляло 31,1% общего числа служащих . По своему материальному положению они относятся к среднеоплачиваемым работникам : средний разме р жалования (11,5-16 тыс . долл . в год ) Василенко И.А . Администр ативно-государственн ое управление в странах Запада . – М ., 2000. С . 143. . Служащие категории 9-14 относятся к среднем у руководящему персоналу . Служащие 11-й категори и должны быть способны выносить решения , 12-й категории - проявлять способности к руков одству , служащие 13-й категории могут бы ть помощниками глав небольших подразделений , а 14-й категории – главами подразделений и бюро . Общее число таких служащих составля ет 46,6% общего числа чиновников . Их жалование от 20 до 30 тыс . долл . в год Там же . С . 143. . Служащие категорий 15-18 являются высшим рук оводящим составом государственных учреждений . В число их обязанностей входит планирование и руководство специальными программами исключите льной трудности и ответственности . Они возгла вляют бюро и отдел ы . Общее число с лужащих – 2,35%. Их жалование – 50-75 тыс . долл . в год Там же . С .144. . Гражданская служба в США подразделяет ся на конкурсную и исключит ельную . Более 90% всех государственн ых служащих проходят через конкурсную систему путем отбора на к онкурсных экзаменах . Название «исключительная» отражает положение , по которому должности этой категории исклю чены из-под действия Закона о гражданской службе . В число «исключительных» входят служа щие Агентства по национальной безопасности , Ц РУ , ФБР , Госд е партамента , правительств США в международных организациях . В США существует также патронажная система и система добычи , т.е . назначение на высшие ад министративные должности за политические заслуги и периодическая сменяемость высших чиновнико в в зависим ости от времени нахождения в Белом доме представителя партии , сторон никами которого они являются . Сегодня только 5% важных должностей заполняются «патронажными» методами , это – послы , консулы , главы ис полнительских ведомств и агентств . Для больши нства чиновников продвижение по слу жебной лестнице производится согласно принципам системы заслуг – отбору наилучших канди датов на повышение в должности на конкурс ных экзаменах , а также на основе ежегодной оценки их служебной деятельности . До 1979 г . существова л о три общепринятых оц енки работы государственного служащего : отличная , удовлетворительная и неудовлетворительная . В настоящее время в каждом ведомстве существ ует своя система оценки . Оценка является о снованием для принятия решения о переподготов ке , обучен и и , награждении , понижении , оставлении на прежней должности или смещен ии государственного служащего Пронкин С.В ., Петрунина О.Е . Государственное управление зару бежных стран . – М ., 2001. С . 215 . В каждом учреждении государственной слу жбы имеется свой п лан продвижения по службе . Если кандидатов на должность недо статочно , объявляется открытый конкурс . Из все х претендентов выбираются 3-5 человек , наиболее высокой квалификацией . Их кандидатуру передаются на рассмотрение специального чиновника , кото рый и в ы носит решение , не допу ская фаворитизма и дискриминации . Законом о реформе гражданской службы в США разработа ны дисциплинарные меры против тех руководите лей , которые нарушают принципы системы заслуг или продвижения по службе. В США существует и внеконку рсное занятие должностей для стажеров и ученик ов после успешного прохождения стажировки . Вн е конкурса замещаются должности временного ха рактера – на срок до 120 дней . Исключение могут быть сделаны для служащих , потерявших прежнюю должность из-за сокращени я штатов и переведенных в другие учр еждения. Президент Джонсон в конце 60-х годов ввел систему званий (или систему назначений администраторов ). Административные чиновники 16-18-й категорий имели большой юридический статус , были приближены к политическому р уко водству . Сегодня в США служба высших адми нистраторов представляет собой закрытый корпус чиновников , который формируется не только и з служащих 16-18-й категорий , но и частично из служащих , занимающих «патронажные» посты. Закон о реформе гражданской слу ж бы строго ограничивает круг политической сво боды государственного служащего . За нарушение закона служащий может быть отстранен от р аботы на 30 дней без оплаты , а за активн ую политическую деятельность даже уволен с должности. Таким образом , в отличие от Гер мании , в США политическая активность большинс тва государственных служащих весьма ограничена . Исключения составляют лишь высшие должностные лица из ближайшего окружения президента. В целом правовое положение государствен ных служащих регулируется акта ми , собранн ыми в Титуле 5 Свода законов США , Закон Пендлтона «О государственной службе» 1883 г ., Зак оном о реформе гражданской службы 1978 г . и Этическим кодексом государственной службы. 2.3 ГОСУД АРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ВО ФРАНЦИ И Действующее сегодня во Франции за конодательство о гражданской службе есть ито г реформ , которые начались сразу же после освобождения страны после второй мировой войны . Хотя понятие «чиновник» употребляется сегодня для всех лиц , состоящих на служ бе в органах государственног о управ ления , но в строго юридическом смысле оно значительно уже . По существу , оно относит ся только к служащим гражданской «публичной» службы . Понятие «чиновник» и «государственны й служащий» не различаются Ардан Ф . Фран ция : Государственная система . М., 1994. С .154. . «Закон об общем статусе чиновника» действует с 1946 г . Он регламентирует структуру гражданской сл ужбы и систему оплаты труда чиновников . В 1959 г . Ордонанс внес не значительное число поправок , но они все направлены на то , чтобы усилить и ерархическое подчинение чиновников власти. Закон 1946 г . ввел в систему гражданской службы понятие «кадр» , означающее объединени е всех должностей , занятых гражданскими служа щими одинакового ранга . Другими словами , это понятие охватывает положение группы л ю дей , занимающих аналогичные должности . Во Фран ции существует кадр директор ов , куда входят директора всех департаментов , кадр конт роля , который объединяет всех инспекторов , и т.д Практика государствен ного управления во Франции . МИД . – М ., 1999. С . 36. . Помимо этого существует понятие класс чиновников . Всего классов четыре , в понижающем иерархи ческом порядке они обозначены буквами A , B , C и D . На кла сс А возлагаются функции выработки управленч еских решений и указаний . Он составляет 20% о бщего числа чиновников административно - гос ударственного управления . Класс В выполняет з адачу реализации этих установок . В него вх одит около 40 % чиновников . Класс С занят спе циализированным исполнением и охватывает 32% чиновн иков . Класс D включает технических рабо тников , которые являются простыми исполнителями . Фра нцузские администраторы отмечают , что между д вумя последними классами трудно провести как ое-либо существенное разграничение Практика государственного управления во Ф ранции . МИД . – М ., 1999. С . 39. . Ни Закон 1946 г ., ни Ордонанс 1959 г . не охватывает всю граждан скую службу Франции . Установленный ими статус чиновника не применяется к нескольким ка тегориям государственных служащих : судьям , военным , сотрудникам государственных служб промышленного и тор гового характера , полиции . Таким образом , наряду с основным статусом чинов ника во Франции существуют еще частные ст атусы чиновников перечисленных выше категорий. Согласно законодательству , лицо не может быть назначено на гражданскую должность : - если не имеет французс кого гражданства ; - не обладает гражданс кими правами и не удовлетворяет требованиям хорошего морального поведения ; - нарушает законодательств о о военной службе. Последнее требование на практи ке сводится к следующему : кандидат должен либо з авершить военную службу , либо б ыть освобожден от нее Комментарии к Фед еральным законам о государственной службе зарубежных стран . – М . 2000. . Теоретически отбор кандидатов на должности производится на основе единого критерия – способности выполнять во зложенные на них обязанн ости . Это определяется оценкой профессиональной квалификации . Существует Инстр укция 1946 г , устанавливающая круг обязанностей и утверждающая необходимый обра зовательный уровень для каждого класса. Конкурсные экзамены в класс А нап равлены на выявление обширных общих и технических знаний и должны оставить уве ренность в том , что кандидат имеет достато чные интеллектуальные способности и твердый характер . Необходим также диплом об окончании высшего учебного заведения Франция . Подгото вка высших администрат ивных кадров //12-й международный конгресс . М ., 1993. С .193. . Кандидат для поступления в класс В должен уметь определят , оценивать и разреша ть со ссылкой на законодательство деятельност ь лиц , находящихся под его управлением . Эт о дост аточно сложная функция , поскольку применение общих предписаний требует большей гибкости и профессиональных знаний . Конкурсн ые экзамены в этот класс носят более технический характер , чем экзамены в высший класс А . Однако и здесь по инструкции требуется в ы сокий уровень общеобра зовательных и профессиональных знаний Там же . С .193. . Конкурсные экзамены в класс С (члены которого заняты техническим исполнением ) при званы выявлять именно исполнительско - технические навыки , способность к личной инициативе з десь не требуется Там же . С . 194. . Для замещения должностей класса D подходят работники , не обладающие специальной профессионал ьной квалификацией , поэтому конкурсные экзамены в этот класс не выходят за пределы программы общеобразовательной школы Франция. Подготовка высших административн ых кадров //12-й международный конгресс . М ., 1993. С .194. . Конкурсная комиссия подбирается из компетентных специалис тов , известных своей беспристрастностью . Она п олностью независима от администрации . Конкурс включает пись менный и устный экзамены . Во время письменного экзамена строго соблю дается принцип автономности . Письменный экзамен может принимать самые различные формы : зада ние может состоять в редактировании текста , подготовки определенного досье и т.п . на устном экза м ене оценивается общая культура кандидатов , их специальные знания , а также способность логично излагать свои мысли . Иногда кандидаты подвергаются тестиро ванию. Во Франции существуют два типа конкур сов : внешний и внутренний . На внешних конкурсах произво дитс я набор новых чиновников , внутренние конкурсы производятся для продвижения части чиновников по иерархической лестнице . Главны м принципом отбора на конкурсе являются не профессиональные качества претендентов , а общая эрудиция и элегантность стиля излож е ния , в основе которых должно быть классическое гуманитарное образование Практика государственного управления во Ф ранции . МИД . – М ., 1999. С . 48. . Особое место в создании высших кадров государственного аппарата занимает Национальная школа администрации . В это учебное заведение принимаются лица с высшим образова нием не старше 26 лет и государственные слу жащие не старше 30 лет , имеющие стаж практич еской работы не менее 5 лет. Карьера заканчивается в связи с дости жением определенного возраста , что являет ся важным фактором обновления корпуса служащи х . Обычно верхний возрастной предел составляе т 60-63 года , однако , в исключительных случаях в зависимости от занимаемой должности – от 58 до 75 лет Пронкин С.В ., Петру нина О.Е . Государственное управление заруб ежных стран . – М ., 2001. С . 214 . Правовое положение французских государственных служащих определено в Конститу ции Франции , Законе об общем статусе чинов ника от 19 октября 1946 г ., Ордонансе о государс твенной службе от 4 февраля 1959 г ., Инструкции 194 6 г и других нормативных актах ведом ств . 2.4 ГОСУДАРСТВЕНН АЯ СЛУЖБА В ВЕЛИКОБРИТАНИИ Отличительной ч ертой английской административной системы , сложив шейся к началу ХХ века , являлось разделени е политической и административной сфер. Все дела министерств , даже самые мелкие , осуществлялись самими министерствам и , а чи новники рассматривались лишь ка к клерки . Гражданская служба существовала отд ельно от политической (или парламентской ) служ бы Короны . Институт современной гражданской службы сложился сравнительно недавно – в 70-е года нашего столетия . В этот перио д в с тране были проведены крупные административные реформы . Комитет по реформе гражданской службы возглавил лорд Фултон . О н представил правительству докл ад «Гражданская служба», в ко тором содержалось 158 рекомендаций . Все они были приняты правительством. В янв аре 1971 г . началось проведение реформы . П ервым ее этапом стала отмена системы клас сов и образование трех о сновных групп чиновников . Группу старших политических и административных руководителей составили чиновники административного клас са в ранге помощни ка заместителя , зам естителя постоянного секретаря , постоянного секре таря . Вошедшие в эту группу образуют верш ину состава гражданской службы Гражданская служба основных капиталистических стран . М . Наука ., 1998. С . 79. . Вторая группа – администр ативная . Она включает две ступени : ученик администратора и старший испо лнитель . Административная группа решает большой круг вопросов – от координации деятельнос ти госаппарата управления и руководства работ ой министерств до исполнения обычных канцеляр ских обязанн о стей Там же . С . 79 . Третья группа объединяет н аучно-профессиональных работников и технических с пециалистов . В нее входят архитекторы , ученые , инженеры , занятые проблемой образования и подготовки чиновников Там же . С . 80 . Образована также вспомогатель ная груп па технических работников . Это чертежники , дел опроизводители , выполняющие простую исполнительскую работу. В соответствии с рекомендациям и комитета Фултона организационная структура была перестроена таким образом , чтобы приблиз ить их к решению поли тических задач. Вместе с тем продолжает существовать концепция «нейтрал ьности» гражданской службы . Известный английский политолог Д.Гарнер в своей книге «Великоб ритания : центральное и местное управление» сф ормулировал эту концепцию так : « Гражданские служ ащие обязаны хранить верность правительству , стоящему у власти , и добросовестно служить правительствам , придер живающимся различных политических убеждений » Гарнер Д . Великоб ритания : центральное и местное управление , М .: Прогресс , 1982. С .73. Основное тр ебование , предъя вляемое к гражданским служащим , - это лояльност ь . Как нарушение ее рассматривается членство в «левых» партиях . В Ци ркуляре 1953 г . прямо сказано , чт о гражданские служащие должны сохранять сдер жанность в политических вопросах . Набор на ка дровую службу входит в компетенцию Комиссии по делам гражданской службы (образ ована в 1855 г .). Введен письменный экзамен общ его типа в качестве главного условия пост упления на гражданскую службу . Экзамен основа н на программах ведущих университетов – Ок с форда и Кембриджа , что на п рактике ведет к тому , что именно эти у ниверситеты поставляют большую часть кандидатов на руководящие посты. Для набора в административный класс п ринимаются заявления от выпускников университето в в возрасте 20-28 лет . При наборе чиновн иков в третью группу формально не требует ся отвечать каким-либо образовательным цензам , но рассчитывать на успех могут лишь те , кто получил образование , соответствующее про грамме экзамена. С 1971 г . экзамен проводится по так на зываемому «методу II ». Он включает три ступени : письменные доклады по общим предметам , т есты и интервью (в управлении по окончател ьному отбору гражданских служащих ). Переподготовку гражданские служащие проходят в колледже по обучению гражданских служащих , основанном в 1970 г. Колледж работает под общим руководством министерства по делам гражданс кой службы и строит свою работу , исходя из общей задачи усиления специализации в деятельности административного управления . В ко лледже обучаются служащие министерств и друг ие должно с тные лица , работающие в государственном секторе Стрижов С . Повыше ние квалификации управленческих кадров : опыт Великобритании //Российский экономический жур нал . 1992 № 7. С . 65. . Продвижение по службе осуществляется в трех основных группах по-разному . А дмини стративные и политические руководители назначают ся министерством по делам гражданской службы . При министерстве существует специальный отб орочный комитет по назначению руководящего со става гражданской службы . Комитет имеет конфи денциальный список вс е го штата вы сших администраторов , составленный при помощи ЭВМ , куда входят данные об образовании , пр офессии , стаже . При этом комитете существует специальная группа , которая занимается рассмот рением вопроса о продвижении по службе вы сших администраторов Василенко И.А . Административно-государственное управление в ст ранах Запада . – М ., 2000. С . 166.. . Английская система продвижения по службе отличается жесткостью на всех уровнях . В озможности перехода из одного министерства в другое и из одной группы в др угую очень ограничены . Большое значение традиционно придается старшинству чиновников в министерской иерархии , а не их профессион альным заслугам. Вся система найма , обучения и продвиже ния по службе в Великобритании организована так , чтобы создать тип профес сиональн ого управленца , администратора широкого профиля (как уже отмечалось , аналогичная система дом инирует и во Франции ). Сегодня в Великобритании около 25% государст венных чиновников – это специалисты в ра зличных областях права , экономики , науки и техник и . Значение таких специалистов пост епенно растет : они составляют около 60% руководи телей госаппарата . Например , число профессиональны х экономистов непосредственно в аппарате прав ительства возросло с 1963 по 1980 гг . в 20 раз – с 19 до 400 человек . Достато ч но часто используется «интегральная иерархия» , когда специалисты и администраторы работают рука об руку под единым руководством высших чиновников . Но все же преобладают дженерали сты – профессиональные управленцы , - их около 75% Там же . С . 167. . Основн ыми нормативными актами , реглам ентирующие деятельность государственных служащих Великобритании являются Циркуляр 1953 г ., доклад Фултона «Государственная служба» 1968 г . и Програ мма М . Тэтчер 1988 г. 3. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ВЫВОД Понятие «государст венная служба» используется почти во всех Конституциях стран – членов Ев ропейск ого Союза . Исключение составляет Великобритания и Ирландия . В Великобритании отсутствует «п исаная» Конституция , вместе с тем , и в этой стране разработано множество нормативных актов , установлены принципы государственной гра жданской службы , т.е . и з д есь и меются конституционные основы гражданской службы . Правительственная комиссия Великобритании при организации института государственной службы о пиралась на опыт США и Франции , поэтому , несмотря на особенности развития английской гражданской службы , м н огие процессы становления службы во многом схожи с этими странами Старилов Ю.Н . Служ ебное право , М . 1996. . В Конституции Франции и Ге рмании определены четко важнейшие вопросы ор ганизации и функционирования государственной (пуб личной ) службы (профессион ального чиновничеств а ). В этих Конституциях сформулированы формаль ные и материальные принципы публичной власти , разделение компетенции парламента и правите льства по разработке норм , применяемых чиновн икам Конституции зарубежных государств . Под ред . Жи дкова . М . 2000. . Следует подчеркнуть , что в отличие от США и Германии , где господствует концепц ия специализации служащего в госаппарате , во Франции и Великобритании превалируют положен ия о необходимости широкой подготовки для выполнения как админ истративных , так и технических функций . Французская государственная служба стремится подбирать чиновников с достаточно высоким уровнем общей культуры , сп особных выполнять самые различные функции. Основным элементом бюрократической карьеры во Франции , ка к и в Германии , яв ляется гарантия медленного , но верного продви жения по выслуге лет или по старшинству пребывания в данном учреждении . Этот прин цип почти полностью исключен в США , где нет автоматического продвижения по служебной лестнице. В политической области французская правовая доктрина представляет наиболее выраженн ый характер . Благодаря Общему статусу француз ские чиновники пользуются большими политическими правами и свободами , чем государственные служащие Великобритании , Германии и США . Напри м е р , западногерманское , американское и английское право предполагает обязанность в ерности чиновников государственной власти . Иначе говоря , административное право этих стран регулирует не только профессиональную деятельн ость чиновников , но и их политическую лояльность . Во Франции , напротив , в лич ном деле чиновников не может быть упомина ния о его политических , религиозных или фи лософских взглядах. В Германии Т абель о рангах предусматривает 16 групп чиновников . Чиновник рассматривается как слуга , орг ан и предст авитель государства , его и деи . Закон о чиновнике называет особые качества , позволяющие претендовать на это звание . Прежде всего , требуется быть немцем в смысле ст . 116 Основного закона . В особом порядке закон д опускает назначение чиновником иностранца . А во Франции иностранный гражданин не может стать государственным служащим . В Гер мании чиновник должен обладать необходимой п рофессиональной подготовки устанавливаются соответст венно уровню служебной иерархии . Дополнительно к этим требованиям устанавлив а ются еще возрастные барьеры при допуске на должности различных уровней . Система продвижени я по службе строго регламентируется законами . Она основана на 2 принципах : повышения ква лификации и принципе постепенного продвижения . В США профессиональные гражда нские служащие занимают должности , распределенные в иерархическом порядке по 18 категориям Генеральной схемы дол жностей соответственно сложности и ответственнос ти работы . Характеристика и описание каждой из 18 должностных категорий утверждены в зак онодател ьном порядке и содержатся в р азделе 5 Свода законов США. Гражданская служба в США подразделяется на конкурсную и исключительную . Более 90% всех государственных служащи х проходят через конкурсную систему путем отбора на конкурсных экзаменах . В США с ущест вует также патронаж ная система и система добычи , т.е . назначение на высшие административные должности за политические заслуги . В кажд ом учреждении государственной службы имеется свой план продвижения по службе . Во Франции существует 4 класса чиновнико в в понижающем иерархическом порядке они о бозначены буквами A , B , C и D . Существует Инст рукция 1946 г , устанавливающая кру г обязанностей и утверждающая необходимый обр азовательный уровень для каждого класса . Такж е как и в США , поступление на службу произ водится путем конкурса . Конкурсная комиссия подбирается из компетентных специалис тов , известных своей беспристрастностью . Она п олностью независима от администрации . Карьера заканчивается в связи с достижением определе нного возраста , что является важным ф а ктором обновления корпуса служащих . В Великобритании в отличие от других стран институт современной граждан ской службы сложился сравнительно недавно – в 70-е года нашего столетия после пров едения реформы . Первым ее этапом стала от мена системы классов и образование трех основных групп чиновников : группы старших политических и административных руководителей , административной группы и группы объединяющей научно-профессиона льных работников и технических специалистов. Основное требован ие , предъявляемое к гражданским служащим , - это лояльность . Набор на кадровую службу входит в компетенцию Комиссии по делам гражданской службы . Введен письменный экзамен общего типа в качестве главного условия поступления на гражданскую службу . Продвижен ие по службе осущест в ляется в трех основных группах по-разному . Английская система продвижения по службе отличается ж есткостью на всех уровнях . Возможности перехо да из одного министерства в другое и из одной группы в другую очень ограничены . Из рассмотре нных стран более жес ткие требования в смысле политической беспристрастности , продвижен ия по службе и уровню образования предъяв ляются в Великобритании . В целом институт государственной гражданской службы в каждой и з рассмотренных стран индивидуален , но общей чертой имеет цел ь : служение гос ударству , народу , отсюда и название более всех употребляемой в каждой из стран – публичная служба. 4. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТ УРА 1. Ком ментарии к Федеральным законам о государствен ной службе зарубежных стран . – М . 2000. 2. Ардан Ф . Франция : Государстве нная система . М ., 1994. 3. Василенко И.А . Админи стративно-государственное управление в странах Запада . – М ., 2000. 4. Воеводин Л.Д . Государ ственное право зарубежных стран . – М ., 1990. 5. Гарнер Д . Великобрита ния : центральное и местное управление , М .: П рогресс , 1982. 6. Государственное право Германии . Под ред . Топорник . – М ., 1 994. 7. Гражданская служба о сновных капиталистических стран . М . Наука , 1998. 8. Конституции зарубежных государств . Под ред . Жидкова . – М ., 2000. 9. Комментарии к Фед еральным законам о государственной службе зар убежных стран . – М . 2000. 10. Лафитский В. И . Основы конституционного строя США . – М ., 1998. 11. Практика государственно го управления во Франции . МИД . – М ., 1999. 12. Пронкин С.В ., Петрунин а О.Е . Государственное управление зарубежных с тран . – М ., 2001. 13. Старилов Ю.Н . Служебн ое право , М . 1996. 14. Стрижов С . Повышение квалификации управленческих кадров : опыт Вел икобритании //Российский экономический журнал . 1992 № 7 15. Франция . Подготовка высших административных кадров //12-й международный конгресс . М ., 1993.