Президент Российской Федерации - глава государства

План реферата. 1. Понятие главы госуд арства. 3 2. Конституционный статус Президента Российской Федерации. 4 3. Основные функции Президента Российской Федерации. 5 4. Порядок избрания Президента Российской Федерации. 8 5. Прекращение обязанностей Президента. 10 6. Полномочия Президента. 11 7. Заключение. 15 8. Литература: 17 1. Понятие главы государства. Пост главы государства существует при всех формах правления. В мона рхических государствах - это наследственный монарх, в республиках- выбор ный президент. Государство нуждается в существовании должностного лиц а, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемствен ность механизма власти, а также высшее представительство в международн ых отношениях. Это и есть глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительно й и судебной властями и выступающий как своеобразный символ государств а и официальный представитель народа. Глава государства призван укрепл ять государственную власть, обеспечивать конституционным путем разреш ение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти. При различных формах правления полномочия главы государства выгл ядят неодинаково. В одних странах функции главы государства номинальны, в других - они олицетворяют реальную власть. Но при всех условиях глава го сударства сохраняет собственные полномочия, то есть высшие представит ельские функции как внутри страны, так и вне ее, эти функции никому не подк онтрольны и не подотчетны. Представительская функция влечет за собой оп ределенные властные полномочия - например, подписывать международные д оговоры, назначать своих полномочных представителей в регионах страны... Конкретно положение главы государства и его фактическая роль в жизни ст раны определяется в каждой стране в зависимости от политических услови й и исторических традиций. В государствах парламентской монархии ( Великобритания, Япония и др. ) например, глава государства царствует, но не упр авляет, и его функции внешне выглядят только как представительские. Стол ь же слабо они выражены в республиках парламентского типа ( ФРГ, Италия ) . Но ес ли государство избирает тип президентской ( США ) или полупрезидентской ( Франция ) респ ублики, то оно сознательно идет на создание сильной власти президента ре спублики. Эта власть может прямо сливаться с исполнительной властью и во зглавлять ее ( C ША ) или стоять как бы вне основных властей. Когда говорят о положении главы государства в системе органов государс твенной власти, то имеют в виду соотношение его функций с законодательно й и исполнительной властями. В демократическом правовом государстве вс егда действует принцип разделения властей, который предполагает, что вл астное полномочие любого должностного лица относится к одной из трех вл астей - законодательной, исполнительной или судебной. Функции главы госу дарства соприкасаются со всеми тремя властями ( в области законодательства он, например, имеет право вето, в отно шении судебной власти глава государства вправе назначать судей или осу ществлять помилование ) , но все же его осн овные функции нельзя отнести к законодательной или судебной. Другое дело - взаимоотношения главы государства с исполнительной власт ью. Даже в тех странах, где он не входит ни в одну из трех властей ( ФРАНЦИЯ ) или о ег о статусе в Конституции вообще не говорится ( ФРГ ) , юридическая наука и практика п ризнают его главой исполнительной власти - ибо никакому должностному ли цу нельзя иметь функции и властные полномочия вне какой - либо власти. В то же время при таком положении, не отрицающем принцип разделения трех вла стей, образуется особый статус главы государства, вытекающий из его собс твенных полномочий, обязанности выступать гарантом Конституции и осущ ествлять высшее представительство. Президентская власть в республиках президентского типа - это всегда еди ноличность власти. Глава государства не только не делит свою власть с др угими лицами, но и в силу принципа разделения властей действует независи мо от законодательной и судебной властей. Президент получает свой манда т от народа и потому не может контролироваться со стороны парламента. Он вправе сам комплектовать состав правительства ( с определенным участием парламента ) . Сильная президентская власть никак не подрывает демократический харак тер правового государства - напротив, она при определенных условиях явля ется единственно возможным инструментом сохранения конституционного порядка. 2. К онституционный статус Президента Российской Федерации. В правовом государстве статус главы государства максимально точн о определяется Конституцией и принятыми на ее основе законами. Это необх одимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, им ело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные предел ы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свобода м граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реаль ность прав и свобод граждан в решающей степени зависят от баланса и гарм онии между поведением главы государства и других органов власти. Конституционный статус реализуется в нормах Конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязан ности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов г осударственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из ко нкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам , отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключ ительно главе государства ( т.е. не делятс я с парламентом, правительством, судебными органами ) , они называются прерогативами главы государства ( например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства, присваивать высшие воинские звания ) . Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть нераскрытые в К онституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредви денных случаях, получая де-факто признание парламента или опираясь на су дебное толкование Конституции. Пост президента был учрежден в Российской Федерации общенародным рефе рендумом в апреле 1991г. А 12 июня 1991г. на этот пост всенародным голосованием бы л избран Борис Николаевич Ельцин. Конституция Российской Федерации, при нятая в 1993г., установила, что полномочия первого Президента продолжаются до истечения срока, на который он был избран ( т.е. до 12 июня 1996г.). Однако с 1993г. положение, функции и полномочия Президен та определяются уже новой Конституцией. По Конституции 1993г. ‘ Президент Российск ой Федерации является главой государства ’ ( ст. 80 ) . В прежней Конституции его функ ция была определена через термины ‘ выс шее должностное лицо ’ и ‘ глава исполнительной власти ’ . Изменение конституционной формулы не означа ет сужения функции Президента Российской Федерации или его ‘ отлучения ’ о т исполнительной власти. Термин ‘ глава государства ’ более точно отражает и то и другое, но не свидетельствует о появлении четвертой основной ветви вла сти. Употребление термина ‘ президентс кая власть ’ означает только особенный статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собст венных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обяз анностей во взаимодействии с законодательной и исполнительной властям и, но в основном - с исполнительной властью. Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в ли це своих избирателей, т.е. населения избирательных округов и регионов, и о тсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатам и парламента интересов. Но Президент Российской Федерации, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет общие интересы всего на рода и всей России. Поэтому неправомерны какие-либо его действия в интер есах одних регионов при безразличии к другим. Президент РФ, как глава Фед ерального государства, вправе контролировать президентов республик, в ходящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных полити ческих партий или каких-либо политических объединений, это правозащитн ик всего народа. Взаимодействие Президента и парламента должно обеспеч ить единство общегосударственных и региональных интересов. Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отрешения Президента от должности против него нельз я возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д. В статус Президента РФ также входит его право на штандар т ( флаг ) , о ригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднима ется над резиденцией Президента как в столице, так и над другими резиден циями Президента во время пребывания в них. 3. О сновные функции Президента Российской Федерации. Основные функции Президента как главы государства определены ст.80 Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации: а / является гарантом Конституции Ро ссийской Федерации, прав и свобод человека и гражданина ’ . б / ‘ В ус тановленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает ме ры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и госу дарственной целостности, обеспечивает согласованное функционировани е и взаимодействие органов государственной власти ’ . в / ‘ в со ответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законам и определяет основные направления внутренней и внешней политики госуд арства ’ . г / ‘ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях ’ . Первая из основных функций Президента РФ - быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он прежде всего должен о беспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Дл я этого он должен обращаться к любому Федеральному органу власти и орган у власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в со ответствие с Конституцией РФ. Президент является гарантом Конституции РФ, а не Конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответ ствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует пон имать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. Пр езидент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государст ва нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более когда при этом ущ емляются или нарушаются права и свободы граждан или групп населения. Пре зидент не только вправе, но и обязан принять меры, вплоть до применения са мого широкого принуждения на законной основе, если на территории госуда рства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруж енные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза безопас ности государства и правам человека в мирное время. Функция гаранта треб ует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы. Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента дей ствовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Консти туции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непр едвиденные Конституцией жизненные ситуации. Дискреционная власть (дей ствующая по своему усмотрению), неизбежная в любом государстве, не являе тся сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству , если, конечно, действия главы государства не ведут к репрессиям и широко му нарушению прав человека, не взрывают механизм общего согласия и не пр иводят к массовым неповиновениям властям. Дискреция не перечеркивает к онституционного права граждан на судебное обжалование действий презид ента. Как гарант прав и свобод граждан, Президент обязан разрабатывать и предлогать законы, а в случае их отсутствия принимать Указы в защиту пра в и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, инвалидов, военносл ужащих...), по борьбе с организованной преступностью и т.д. Столь же широко сформулирована в Конституции РФ функция Президента по о хране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. И здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, устан овленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные п олномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Так, т олько сам Президент и в меру своего разумения должен определить нарушен ие или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности, и предпринять соответствующие действия, которые могут быт ь поэтапными, если, конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении ил и других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные де йствия, включая и применение силы. Конституция предусматривает порядок объявления войны, но может возникнуть экстраординарная ситуация, требу ющая от Президента быстрого и адекватного реагирования. Грош цена всей конституционной законности, если Президент не реализует своей конституционной функции и допустит территориальный распад госуд арства, внешнее вмешательство во внутренние дела или развитие сепарати зма. Конституция РФ указывает, что осуществление этой функции должно про ходить в ‘ установленном Конституцией РФ порядке ’ (например, путем введения в оенного или чрезвычайного положения, что предусмотрено ч.2 ст. 87 и ст. 56 Конс титуции РФ). Но жизнь может преподнести случаи, в отношении которых поряд ок действий Президента прямо Конституцией не предусмотрен. Здесь также Президент обязан действовать решительно, исходя из собственного поним ания своих обязанностей как гаранта Конституции или прибегнув к толков анию Конституции с помощью Конституционного суда (в России другие орган ы государственной власти правом толкования Конституции не обладают) Сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государств енной власти. Президент РФ выполняет роль арбитра ,если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотн ошениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласител ьным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споро в. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов власти Феде рации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ. Конституция РФ возлагает на Президента функцию определения основных н аправлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, что э та функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федер альными законами. Упоминание в этой связи федерального закона указывае т на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней пол итики участвует также и Федеральное Собрание. И процесс определения осн овных направлений политики государства развивается в сотрудничестве П резидента и Федерального Собрания, но последнее всегда имеет возможнос ть откорректировать президентский курс по тому или иному вопросу путем принятия соответствующего федерального закона. Представительские функции Президент осуществляет единолично. Он вправ е направлять своих представителей в субъекты РФ (это и есть представител ьство внутри страны), и эти представители наделены полномочиями от имени всего государства. Выступая в сфере международных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от и мени России международные договоры, вступать в международные организа ции, назначать послов и представителей в другие государства. В соответст вии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие п очести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые ме ждународные обязательства, взятые на российское государство должност ными лицами без поручения Президента РФ, могут быть им дезавуированы (об ъявлены недействительными). 4. П орядок избрания Президента Российской Федерации. Выборы Президента РФ осуществляются на основе Конституции РФ, Феде рального закона ‘ О выборах Президента Российской Федерации ’ от 17 мая 1995г. и других федеральных законов. Президент РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщег о равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Четырехлетний срок является распространенным в мировой практике, хотя в ряде стран глава государства избирается и на более длительный срок. Пр езидент может быть переизбран на второй четырехлетний срок, но избрание одного лица более чем на два срока подряд не допускается. Избрание на тре тий и четвертый сроки возможно, но только после перерыва. Тем самым устан авливается периодическая сменяемость главы государства, обеспечивающ ая приток свежих идей и новых государственных деятелей. Право избирать Президента предоставляется гражданам, достигшим на ден ь выборов 18 лет. Участие граждан в выборах является добровольным, каждый и збиратель имеет только один голос. Эти нормы обеспечивают подлинную все общность избирательного корпуса, не допуская в то же время принудительн ого голосования или, напротив, установления ограничительных цензов. От в ыборов отстраняются только недееспособные и содержащиеся в местах лиш ения свободы по приговору суда. Избрание Президента РФ прямым способом более демократично, чем избрани е парламентом (ФРГ) или косвенное избрание (США), но различие все же не носи т очень уж принципиального характера с точки зрения демократизма. Главн ое состоит в том, что путем всеобщих выборов Президент получает мандат н епосредственно от всего народа, что позволяет ему вести себя независимо по отношению к парламенту. Есть и ряд конституционных требований к Президенту РФ. Им может быть изб ран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Феде рации не менее 10 лет. Не требуется специального образования или опыта раб оты, нет ограничения верхнего возрастного предела. Требование постоянн ого проживания в Российской Федерации не менее 10 лет означает только неп рерывность проживания на основном месте жительства непосредственно в годы перед избранием на пост Президента. Данное лицо должно быть граждан ином РФ, и не обязательно по рождению, но также по натурализации. Скупые ко нституционные требования к Президенту- признак демократического подхо да к выборам главы государства, они способствуют расширению круга лиц, и з которого может быть избран Президент. В то же время ясно, что главой госу дарства должен становиться только гражданин, имеющий большой жизненны й и политический опыт, тесно связанный с интересами народа и способный р уководить нашим непростым государством. Право выдвижения кандидата на пост Президента принадлежит непосредств енно избирателям и избирательным объединениям, избирательным блокам. В ыдвижение происходит на съезде (конференции) избирательного объединен ия; объединение и блок могут выдвинуть только одного кандидата, данные о котором сообщаются в Центризбирком РФ. Кандидат может быть выдвинут так же инициативной группой избирателей в количестве не менее 100 человек. Однако выдвижение кандидата требует поддержки избирателей. Избиратель ное объединение, блок или инициативная группа обязаны собрать в поддерж ку своего кандидата не менее 1 млн. подписей. При этом на один субъект РФ до лжно приходиться не более 7 % от требуемого общего числа подписей. Центриз бирком проверяет правильность собирания подписей и выносит решение о р егистрации кандидата. Центризбирком откладывает выборы, если будет зар егистрировано менее двух кандидатов, что призвано обеспечить альтерна тивный характер голосования. Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут рав ные обязанности. Со дня регистрации зарегистрированные кандидаты обяз аны на время проведения выборов оставить государственную службу или ра боту в средствах массовой информации, а переизбирающийся Президент РФ-н е пользоваться преимуществами своего служебного положения. Кандидаты на пост Президента пользуются рядом льгот, предусмотренных законом. Зак он подробно регламентирует порядок проведения предвыборной агитации, использования в этих целях радио, телевидения и печатных изданий, порядо к финансирования выборов. Эти и многие другие нормы призваны обеспечить равные возможности для всех кандидатов, исключить злоупотребления и да вление на избирателей. Выборы Президента назначаются Советом Федерации Федерального Собрани я. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституци онного срока, на который был избран предыдущий Президент. Выборы назнача ются не позже чем, за четыре месяца до дня выборов. Если Совет Федерации не назначит выборов в срок, то они проводятся Центральной избирательной ко миссией РФ в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента. Если полномочия Президента заканчиваю тся до истечения конституционного срока, Совет Федерации назначает дос рочные выборы. Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательном у округу, включающему в себя всю территорию РФ. Подготовку выборов и их пр оведение осуществляют избирательные комиссии, которые независимы от о рганов государственной власти и органов местного самоуправления. Эти к омиссии создаются на уровне Федерации (Центральная избирательная коми ссия), субъектов РФ, территорий (районов, городов), участков; имеют большие права, их деятельность строго регламентирована и осуществляется гласн о и открыто. Подсчет голосов избирателей проводится непосредственно членами участ ковой избирательной комиссии, о чем составляется протокол. На основании суммированных данных этих протоколов территориальная избирательная к омиссия устанавливает итоги голосования и составляет протокол, которы й передается в избирательную комиссию субъекта РФ, а эта, в свою очередь, п роизведя суммирование данных, передает протокол в Центризбирком РФ. Цен тризбирком не позднее чем через 15 дней после выборов определяет результ аты выборов. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избир ателей, принявших участие в выборах. Центризбирком признает выборы несо стоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей. В сл учае, если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из ни х не был избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, п олучившим наибольшее число голосов избирателей (второй тур характерен для стран с многопартийной системой). По итогам повторного голосования и збранным считается кандидат, получивший большее число голосов при усло вии, что эта цифра больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Если же повторное голосование не приводит к результату, то Совет Федерац ии назначает повторные выборы. Результаты голосования объявляются Цен тризбиркомом не позднее, чем через три месяца со дня выборов. Избранный Президент вступает в должность на тридцатый день со дня офици ального объявления Центризбиркомом о результатах выборов. При вступле нии в должность Президент приносит народу присягу, текст которой содерж ится в Конституции РФ. С момента принесения присяги Президент приступае т к исполнению своих обязанностей. 5. П рекращение обязанностей Президента. Прекращение исполнения Президентом своих обязанностей наступает с истечением срока его пребывания в должности в тот момент, когда принес ена присяга вновь избранного Президента. Но возможно и досрочное прекращение полномочий Президента в случае: - его отставки; - стойкой неспособности по состоянию здоро вья осуществлять принадлежащие ему полномочия; - отрешения от должности. Первый случай пр едполагает наличие заявления Президента. По второму случаю в Конституц ии РФ не предусмотрено никакой процедуры, но можно предположить, что ини циатива проведения медицинского консилиума принадлежит Федеральному Собранию. Речь здесь идет не о кратковременном заболевании, а о неизлечи мой болезни, делающей невозможным исполнение обязанностей. Третий случ ай предполагает принудительные действия, указанные в ст. 93 Конституции Р Ф на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Этот институт, известный в зарубежном конституци онном праве как «импичмент», является сильной гарантией против злоупот ребления властью и нарушения главой государства конституционных поряд ков. Этот институт предполагает сложную процедуру. Начало процедуры отр ешения Президента от должности сопряжено с выполнением двух условий: - заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления; - заключением Конституционного Суда РФ о со блюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Сама процедура о трешения состоит из двух стадий: а). Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа депутатов (т.е. 300 голосов) принимает решение о выдвижении обвинения. При этом инициат ива должна быть проявлена не менее, чем одной третью депутатов Государст венной Думы (т.е. 150 депутатами) и должно быть вынесено заключение специаль ной комиссии, образованной Государственной Думой (большинством голосо в, т.е. 226 депутатами). б). Решение об отрешении Президента РФ от должности выносит другая палат а парламента - Совет Федерации - двумя третями голосов от общего числа чле нов (т.е. 132 голосами) не позднее, чем в трехмесячный срок после выдвижения Г осударственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок реше ние Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента счит ается отклоненным. Следовательно, в процедуре отрешения Президента от должности участвую т обе палаты Федерального Собрания, Верховный Суд РФ и Конституционный С уд РФ. Отрешение Президента от должности прекращает исполнение им своих обяз анностей. Бывший Президент теряет конституционную неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной ответственности как обычный граждан ин. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязан ности, их временно исполняет Председатель Правительства (ст.92 ч.3), который ограничен в своих правах: - он не вправе распускать Государственную Д уму; - назначать референдум; - вносить предложения о поправках и пересмо тре положений Конституции. Эти ограничения вытекают из того, что исполняющий обязанности Президента получает свой мандат не не посредственно от народа. 6. П олномочия Президента. Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах го сударственной жизни. В одних случаях эти полномочия носят прерогативны й характер (т.е. принадлежат исключительно ему), в других соприкасаются с п олномочиями других органов государственной власти, способствуя решени ю вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей. Сов окупность президентских полномочий сбалансирована с полномочиями эти х других органов государственной власти, образуя систему сотрудничест ва и взаимных противовесов. По специфике предметов компетенции и взаимоотношений с другими органа ми государственной власти полномочия Президента могут быть разбиты на несколько основных групп. А). Президент и Федеральное Собрание. Полномочия Президента, вытекающие из различия конституци онных функций главы государства и парламента, в основном и главном не ко нкурируют с полномочиями представительного органа. Конституция провод ит четкое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей . В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламен том позволяют рассматривать главу государства как непременного участн ика законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной думы, в то время, как выборы Президента назначаю тся Советом Федерации. Таким образом, назначение выборов этих органов го сударственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать в заимозависимости. После выборов Государственная Дума собирается на тр идцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы ранее этого срока. Президент имеет право законодательной инициативы, т.е. внесения законоп роектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроект ы, принятые Федеральным собранием. Это вето, именуемое в теории как относ ительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта д вумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большин ством в две трети каждой палаты - в этом случае Президент обязан подписат ь закон в течение семи дней. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На р ассмотрение отводится 14 дней, после чего закон должен быть отклонен или в ходит в силу. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и в нешней политики государства, но обращение с этими посланиями не означае т, что он нуждается в утверждении своих идей. Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным к онституционным законом, другие органы принимать решение о проведении р еферендума не вправе. Президент вправе распускать Государственную Думу в случаях и порядке, п редусмотренных Конституцией РФ, но не предусмотрено его право распуска ть Совет Федерации. Роспуск Думы возможен в случаях: а). трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства (ч.4 ст.11 Конституции РФ); б). при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение трех меся цев (ч.3 ст. 117); в). при отказе Думы в доверии Правительству (ч.4 ст.117). В случае роспуска Госуд арственной Думы Президент назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не позднее, чем через четыре месяца после роспуска. Государственная Дума не может быть распущена Президентом: а). в течение года после ее избрания; б). с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соот ветствующего решения Советом Федерации; в). в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного по ложения; г). в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Строгое обусловливание роспуска Думы и ограничение прав Президента в э той области свидетельствуют о том, что роспуск Думы рассматривается как явление экстраординарное и нежелательное. Но при всех случаях роспуска Государственной Думы Совет Федерации прод олжает свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительско й власти. Б). Президент и Правительство. Эти отношения основываются на безусловном приоритете пре зидентской власти. Президент назначает Председателя Правительства РФ с одним условием, что он получит на это согласие Государственной Думы. Пр езидент обладает сильным оружием для давления на Думу в этом вопросе: по сле трехкратного отклонения представленных кандидатур он вправе расп устить палату и назначить новые выборы, а Председателя Правительства на значить самостоятельно. Неустойчивая многопартийная система, сложивша яся в стране, и соответствующее ей представительство в Думе исключают во зможность создания однопартийного правительства большинства. В резуль тате складывается ситуация, когда в состав Правительства входят предст авители партийных фракций Думы, находящиеся в оппозиции. Однако Президе нт вправе действовать самостоятельно и единолично принимать решение о б отставке Правительства и вправе этого не делать даже в условиях выраже нного думой недоверия. Без участия Думы, а только по предложению Председ ателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных мини стров. Он имеет право председательствовать на заседаниях Правительств а, что подтверждает его руководящее положение в исполнительной власти. О б этом же говорит и то, что не позднее недельного срока после назначения П редседатель Правительства обязан представить Президенту на утвержден ие предложения о структуре федеральных органов государственной власти , утверждение которой главой государства ложится в основу всех назначен ий. Президент единолично определяет и представляет Государственной Думе к андидатуру на должность Председателя Центрального Банка РФ и ставит во прос перед Думой о его освобождении от должности. Если же Дума не утвержд ает кандидатуру, предложенную Президентом, то последний может назначит ь свою кандидатуру исполняющим обязанности Председателя Центрального Банка, а затем снова внести эту кандидатуру в Думу. Следовательно, никако й орган не имеет инициативного права в этом вопросе, кроме Президента Б). Президент и субъекты РФ. Полномочия Президента РФ как главы федерального государс тва вытекают из его основных функций как гаранта Конституции. Из конкрет ных конституционных полномочий важное значение имеют назначение и осв обождение полномочных представителей Президента. Это полномочие позво ляет Президенту назначать глав администраций в регионы, когда там по как им-то причинам не могут быть проведены выборы местной администрации. Пре зидент вправе вмешиваться в споры между органами государственной влас ти Федерации и регионов, а также - самих регионов. Для этого он прибегает к различным согласительным процедурам. Однако в Конституции РФ предусматривается и более сильный инструмент в лияния Президента на субъекты РФ. Так, в соответствии с ч.4 ст. 78 он вместе с П равительством РФ обеспечивает « в соотв етствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной госуда рственной власти на всей территории РФ». Такая формулировка означает , ч то не только такие грубые формы нарушения правопорядка, как организован ное неповиновение властям, мятежи, односторонне провозглашенный выход из состава Федерации или создание незаконных вооруженных формировани й, но и любое уклонение от исполнения правовых актов Федерации и нарушен ие конституционного правопорядка требуют от Президента и Правительств а РФ энергичных действий по восстановлению полномочий федеральной гос ударственной власти. Важное значение имеет также право Президента приостанавливать действи е актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противореч ия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обяза тельствам РФ или нарушение прав и свобод человека и гражданина. В таких с лучаях резидент передает дело в суд. Г).Президент и судебная власть. В соответствии с принципом разделения властей и независим ости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных орг анов. однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, то лько Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначе ния Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верхов ного Суда, Высшего Арбитражного Суда, т.е. высших судебных органов РФ. През идент также назначает судей других федеральных судов. Никто не вправе тр ебовать от Президента выдвижения той или иной кандидатуры - это было бы н арушением принципа разделения властей. С этими полномочиями тесно связано и право Президента влиять на назначе ние Генерального прокурора РФ. В соответствии с Федеральным законом Пре зидент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального прокурор а РФ. В случае отклонения Советом Федерации кандидатуры, предложенной Пр езидентом, последний в течение 30 дней представляет новую кандидатуру , но лишен права назначать исполняющего обязанности Генерального прокурор а РФ. Д). Военные полномочия Президента. В военной области полномочия Президента достаточно широк и: он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утве рждает военную доктрину РФ, назначает и освобождает высшее командовани е Вооруженных Сил РФ. Военная доктрина является составной частью концеп ции безопасности РФ и представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войн, вооруженных конфликтов, н а военное строительство, подготовку страны к обороне, организацию проти водействия угрозам военной безопасности государства, использование Во оруженных Сил и других войск РФ для защиты жизненно важных интересов РФ. Положение Верховного Главнокомандующего позволяет Президенту отдава ть любые приказы Министерству обороны, министр обороны практически раб отает под непосредственным руководством Президента. Президент вправе в любой момент взять на себя командование Вооруженными Силами в случае в ойны или угрозы агрессии. В случае агрессии против России или ее непосредственной угрозы президе нт вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положен ие с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государств енной Думе. Но объявить состояние войны Президент не вправе. Указ о введе нии военного положения требует утверждения Советом Федерации. Е). Полномочия Президента в сфере внешней политики. Как глава государства, осуществляющий высшее представите льство в международных отношениях, Президент по Конституции осуществл яет руководство внешней политикой РФ. Президент ведет переговоры и подп исывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамот ы, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипло матических представителей, после консультации с соответствующими коми тетами или комиссиями Государственной Думы и Совета Федерации назнача ет и отзывает послов и иных дипломатических представителей РФ в иностра нных государствах и международных организациях. Ж). Полномочия Президента по введению чрезвычайного полож ения. Только Президент вправе вводить на территории РФ или в отд ельных ее местностях чрезвычайное положение при обстоятельствах и в по рядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, о чем он не замедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе. З) Полномочия Президента по вопросам гражданства и наград . К числу полномочий Президента относится решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища. Республики, входя щие в состав РФ могут иметь свое гражданство, но поскольку оно одновреме нно является и гражданством РФ, не вправе принимать тех или иных лиц в сво е гражданство. Президент РФ награждает государственными наградами РФ, присваивает по четные звания РФ, высшие военные и высшие специальные звания. Президент РФ осуществляет помилование осужденных за уголовные преступ ления. Право же амнистии принадлежит Государственной Думе. И) Акты Президента РФ. Вся деятельность Президента РФ осуществляется через прав овые акты. Основными из них являются указы и распоряжения, которые издаю тся им самостоятельно, без уведомления или согласия Федерального Собра ния или Правительства и обязательны для исполнения на всей территории Р Ф, имеют прямое действие и не должны противоречить как Конституции РФ, та к и федеральным законам (ч.3 ст.90 Конституции РФ). К). Аппарат Президента РФ. Как и в любом другом государстве, Президент РФ работает, опи раясь на большое число помощников, советников и др. Согласно Конституции , он формирует и возглавляет Совет Безопасности, статус которого определ яется федеральным законом. Совет Безопасности рассматривает важнейшие вопросы, связанные с безопасностью государства. Президент также формирует Администрацию Президента РФ, которая включа ет в себя большое число управлений (государственно-правовое, контрольно е, финансово-бюджетное, федеральной государственной службы, по работе с территориями, информационное, по вопросам гражданства, по взаимодейств ию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и д епутатами палат Федерального Собрания и др.). При Президенте созданы Слу жба безопасности, Служба протокола, приемная. Большую роль в организации работы Президента РФ играют Служба помощник ов, различные советы и комиссии. Президент самостоятельно назначает и см ещает сотрудников аппарата, дает им поручения и определяет участки рабо ты. Управление делами Президента является федеральным органом исполни тельной власти, осуществляющим координацию деятельности федеральных о рганов исполнительной власти и подведомственных ему предприятий, орга низаций и учреждений по финансовому, материально-техническому и социал ьно-бытовому обеспечению Администрации Президента, Правительства, пал ат Федерального Собрания, высших судебных органов, Центризбиркома и др. 7. З аключение. И именно сегодня, в столь непростое для России время, в системе орган ов государственной власти требуется сильная властная рука, способная д ать возможность исполнительной власти, руководствуясь лишь основной к онцепцией вывода страны из кризиса, а не всем тем многообразием политиче ских мнений, которое присутствует сегодня в законодательном органе из-з а наличия множества политических партий, проводить политику реформ, стр оить демократическое правовое государство, развивать межгосударствен ные политические и экономические отношения и т.д. И именно президент спо собен разрешить все разногласия между органами законодательной власти и Правительством РФ, используя для этого как согласительные процедуры, так и силовые рычаги президентской власти - право единолично принять реш ение об отставке Правительства или роспуске Государственной Думы. Так б ыл разрешен кризис, возникший в июне 1995 г., связанный с вынесением вотума не доверия Правительству. Тогда все завершилось взаимными уступками През идента и Думы, вследствие чего Дума не стала подтверждать вынесенное нез адолго до этого недоверие Правительству, а Председатель Правительства отозвал постановку перед Думой вопроса о доверии, что грозило Думе возмо жностью роспуска. Аналогично, лишь после вмешательства Президента, разр ешился и конфликт в октябре 1997г. Взаимные уступки Думы и Правительства по зволили перевести их взаимоотношения из плоскости политической конфро нтации в плоскость реальной практической деятельности по разработке п роектов столь необходимых законов в сформированных для этого согласит ельных комиссиях. Жесткая и в то же время гибкая политика Президента, под бор для осуществления этой политики новых кадров в Правительство РФ, нев зирая на политические пристрастия и антипатии Думы, позволили исполнит ельной власти добиться многих позитивных сдвигов в сфере экономики и фи нансов, внутренней и внешней политике государства, что в свою очередь по высило доверие Запада к Российским реформам и позволило России вступит ь в ‘ Большую семерку ’ и ‘ Па рижский клуб ’ - престижные европей ские финансовые организации, влиться в большую европейскую и мировую по литику на правах равноправного члена с большими потенциальными возмож ностями, ввести в европейский штаб НАТО своего представителя с правом с овещательного голоса и т.д. Сегодня Россия, по мнению многих авторитетны х западных политиков, уже включена в мировую экономику. Проблемы у Росси и есть, проблемы остаются и после попыток их решения различными ветвями власти, но только от комплексной согласованной работы всех ветвей власт и сегодня, в том числе и от Президента, зависит - станут ли потенциальные в озможности некогда великой державы экономическим чудом. 8. Литература: 1) Конституция Российской Федерации от 12. 12 1996г. 2) Федеральный закон «О выбо рах Президента Российской Федерации» №76-ФЗ от 17.05.95г. 3) Учебник. Е.И.Козлова, О.Е.Ку тафин. «Конституционное право России». Москва, 1996г. 4) Учебник для ВУЗов. М.В. Багл ай, Б.Н. Габричидзе. «Конституционное право РФ». Москва, 1996г.