Вход

Реформы в КНР

Реферат по истории
Дата добавления: 14 ноября 2010
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 393 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
ПЛАН: Введение. 1. Предпосылки проведен ия реформ. 2. Экономическая реформа в деревне. 3. Экономическая реформа в городе. 4. Перспективы углубления реформ. П ереход к реформе п о литиче ской системы. Заключение. Список используемой литературы. ВВЕДЕНИЕ Уже более четверти века мировое сообщество с неосл абевающим вн и манием след ит за ходом экономических реформ в Китае. Начало им положил 3-й пленум ЦК К П К 11-го созыва (18 - 22 декабря 1978 г.), которы й прово з гласил перенос це нтра тяжести деятельности партии, государства и всего народа на осущест вление экономического строительства и декларировал р е шимость приступить к «серьезной ре форме системы экономического упра в ления и методов хозяйствования». Хотя и сегодня реформы в КНР далеко не заверш е ны, любо му непредвзятому наблюдателю совершенно очевидно, что они внесли замет ный вклад в модернизацию страны и повышение ее роли в мировой экономике. Относительная успешность рыночной трансформации экономики с централи зованным планированием в Китае делает вполне закономерными пои с ки ответа на вопросы о том, что же именно предопределило в конечном счете результативность китайского п ути реформ, существуют ли некие сп е цифические характеристики китайского варианта перехода к р ынку, и если да, то к а ковы о ни. В рамках дискуссии по этой проблеме сочли необходимым высказать свое мн ение такие авторитетные специалисты по теории и практике рыно ч ной трансформации, как лауреат Нобелевской премии по экономике Л. Клейн, один из ведущих разработчиков «шоковой терапии» Д. Сакс, автор польской экономической реформы Л. Бальц ерович, ведущие американские и английские китаеведы-экономисты Б.Науто н, П.Нолан, Э.Уолдер, Т.Роски, ряд известных ученых-экономистов из КНР - Лю Го гуан, Фань Ган, Линь Ифу) Линь Ифу , Цай Фан , Ли Чжоу . Китайское чудо: стратегия развития и эк ономическая р е форма / Пер. с кит. – М., 2001. – С. 67. . Все это обуславливает актуальность выбранной мною темы для нап и сания данной контрольной работ ы – «Реформы в КНР». В работе отражены предпосылки реформ, реформы в горо де и деревне и перспективы закрепл е ния достигнутых результатов. При написании работы мною были использованы монографии извес т ных экономистов, переведенные н а русский язык постановления китайского пр а вительства. Полный список источников представлен в конце работы. ПРЕДПОСЫЛКИ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМ Сегодня неоспоримым является факт, что в конечном итоге китайские рефор мы имеют явный успех. Мало-помалу в мировом научном сообществе возобладала точка зр е ния, что главным фактором успех а реформ в Китае является «градуализм», «реформы по нарастающей», т.е. пос тепенность реформенного процесса, особенно контрастная в сопоставлени и с использованной в Восточной Евр о пе и на постсоветском пространстве «шоковой терапией». Наиболее выпукло китайский градуализм проявился в отказе от одн о моментной всеохватывающей либ ерализации цен и быстрой приватизации государственного сектора эконом ики. Другими сферами, где градуализм оказался критически важен для о б щего успеха преобразований, явл яются внешнеэкономическая открытость (банковская сфера и внутренняя р озничная торговля начали «открываться» ин о странному капиталу лишь спустя 15 лет после провозгл ашения политики реформ — с 1993 г.) и си стема ценностных ориентации населения. Внедр е ние в экономическую жизнь Китая рыночных принципо в не было в социал ь но-псих ологическом плане абсолютно безболезненным. Однако стремление руковод ства максимально полно учитывать посильность «бремени» тех или иных ре форменных мероприятий для населения позволило избежать «тра в мирования общества, подрыва его тв орческих сил, апатии», возникающих, как указывает российский ученый-экон омист Некипелов А.Д., при попытках форсированно навязать населению рыноч ную трансформацию, необход и мость которой значительная его часть не воспринимает Некип елов А.Д. Очерки по экономике посткоммунизма. – М., 1996. – С. 5. . Постепенность китайских реформ — весьма сложное, комплексное я в ление, результат взаимодействи я многих факторов. На наш взгляд, в опред е ляющей степени здесь сыграл роль сознательный выбор руко водства страны, продиктованный объективной ситуацией. Задача перехода к экономике р ы ночного тип а в условиях «недоиндустриализованного» Китая с серьезным влиянием ид еологии и институтов продуктообменной экономики и натурал ь ного снабжения требовала не просто й либерализации механизма ценообраз о вания, а кропотливого создания при сильной направляющей р оли госуда р ства экономич еской среды, благоприятствующей «взращиванию рынка». Как полагают в Кит ае, демографические и территориальные параметры госуда р ства, глубокие региональные различ ия в уровнях развития, доходах, хозя й ственной структуре также не позволяли осуществить возможны й в условиях малой страны форсированный переход к рынку. Поэтому вполне закономе р но, что после на чального (впрочем, краткосрочного) несколько легковесного подхода к реф орме априори как к быстро решаемой задаче «соединения пр е имуществ социалистического строя с управленческим опытом развитых го с ударств» в Китае стали относиться к преобразованию хозяй ственного мех а низма как к чрезвычайно сложной, масштабной задаче, требующей для ре а лизации длительного периода време ни. Уже в первом сводном проекте преобразований (3 декабря 1979 г.) подчеркивалось, что осуществление реформы т ребует не только большой реш и мости, но и тщательной подготовки, поэтапности, последователь ности, отк а за от поспешны х шагов. Тогда же была высказана идея о проведении реформы в три этапа (по д готовительный, «средних реформ », т.е. этап накопления опыта для больших реформ, и, наконец, этап всесторон ней большой реформы). Еще в 1980 г. на всю реформу отводилось 7-8 лет (соответственно 2, 3-4 и 2-3 года по этапам), однако уже в проекте, датированном 25 февраля 1982 г ., полное выявление потенций нового хозяйственного механизма (третий этап) было вынесено за пределы 1990 г. Необходимо констатировать, что, став , в конечном счете , с воеобразной «визитной карточкой» экономической реформы в Китае, будуч и доминантой, стержнем стратегии преобразований, градуализм далеко не и счерпывает с о держание ко нцепции трансформационного процесса в КНР, структурно включающей целе вую модель реформы, качественные ориентиры важне й ших институциональных преобразов аний в структуре собственности, экон о мическом статусе низовых агентов хозяйственной жизни, фо рмах их взаим о действия др уг с другом и методах регулирования их деятельности со стороны государс тва, наконец, собственно стратегию и тактику перехода к новой х о зяйственной системе, этапы пере хода, практические приоритеты и послед о вательность действий. Концепция экономической реформы в КНР складывалась и эволюци о нировала под влиянием теоретич еских представлений руководства и научных кругов о недостатках прежне й и желаемых качествах новой хозяйственной системы, знакомства с соотве тствующим опытом других стран и, в реша ю щей степени, под воздействием практики, реагирования экон омики и общ е ства на те или иные нововведения. Взятая в динамике, концепция экономической реформы нашла отраж е ние в трех постановлениях ЦК КП К – о реформе хозяйственной системы (о к тябрь 1984 г.), о некоторы х вопросах создания системы социалистической рыночной экономики (нояб рь 1993 г.), о некоторых вопросах соверш енств о вания системы соци алистической рыночной экономики (октябрь 2003 г.), в разд е лах об экономической реформе и внешнеэкономической открытости 7-10-го пятиле тних планов, в документах Госсовета и его ведомств по общим задачам и кон кретным направлениям преобразований, в различных законод а тельных актах, в некоторых разрабо тках ученых. Важной особенностью в концеп ции экономической реформы в КНР, и ее практического осуществления явила сь смена официально провозглаше н ной целевой модели преобразований по мере развития реформен ного проце с са. Начальная целевая модель реформы была в виде формулы «плановая экономи ка – главное, рыночное регулирование – вспомогательное» впервые выдв инута в 1979 г. Чэнь Юнем, но получила ок ончательное официальное одобрение в докладе Ху Яобана на XII съезде КПК в с ентябре 1982 г. В период 1984-1991 гг. официальной целевой моделью преобразований было создани е системы социалистического планового товарного хозяйства, а с 1992 г. в этом качестве фигурирует созд ание и совершенствование системы социалистической рыночной экономики. Китай шел к выбору целевой модели реформы одновременно двумя п у тями. Один, путь теоретических и зысканий, состоял в изучении и типолог и зации различных вариантов экономической реформы и сущес твующих в м и ре моделей со циалистической экономики и «отыскании» на этой основе наиболее подход ящей для конкретных условий Китая модели. В одной из наиб о лее фундаментальных работ поданно й проблеме «Исследование модели реформы хозяйственной системы в Китае » - было предложено выделять ше сть моделей социалистической хозяйственной системы: военный комм у низм, традиционная модель це нтрализованно планируемой экономики, ус о верше н с твованная модель централизованно планируемой экономики, модель органи ческого сочетания плана и рынка, экономика с косвенным админ и стративным контролем (когда директ ивный план был ликвидирован, а сист е ма косвенного управления через рынок и экономические рычаги еще не с о здана) и, нак о нец, модель рыночного социал изма. Усовершенствование традиционной системы централизованного пл а нирования могло рассматривать ся лишь в качестве переходной, но не коне ч ной целевой модели реформы. Рыночный социализм официа льно считался до начала 1990-х годов неприемлемым для Китая. Например, в запи ске Чжао Цзыяна (тогда — премьер Госсовета КНР) Ху Яобану, Дэн Сяопину, Ли Сяньняню, Чэнь Юню «Мнения о трех вопросах реформы хозяйственной с и стемы» от 9 сентября 1984 г. прямо констатировалось: «В Китае осущес твл я ется плановое хозяйс тво, а не рыночная экономика» Чжунго цзинцзи тичжи гайгэ ши нянь ( Десять лет реформы хозяйс твенной системы в Китае). – Пекин ,1988. – С. 41. . Непригодность экон о мической модели «рыночного социализма» объяснялась не т олько идеолог и ческими, но и чисто экономическими причинами, в частности, отсутствием, как деклари ровалось, в рамках данной модели необходимых для напра в ления деятельности предприятий ср едств макроэкономического регулирования и контроля. Искомой целевой м оделью реформы в тот период была провозгл а шена модель органического соединения плана и рынка. Ср еди особе н ностей данной ц елевой модели Лю Гогуан и его коллеги выделяли такие, как: це н трализация макроэкономических и д ецентрализация микроэкономических решений, наличие у предприятий как относительно самостоятельных товар о производителей «внутреннего двигателя» в виде собственн ых экономических интересов и одновременно — «внешнего давления» в вид е рыночной конк у ренции, и т.п. Второй путь формировала сама логика реформенного процесса. На начально м этапе преобразований реформаторы ориентировались главным обр а зом на совершенствование плано вого управления народным хозяйством, в том числе за счет более последова тельного учета в планировании требов а ний закона стоимости. Вместе с тем предоставление на практ ике условий для выявления рыночному регулированию разрешенной ему «вс помогательной роли» (допущение свободных и договорных цен, развитие инд ивидуального сектора экономики, предоставление госпредприятиям права оставлять себе часть прибыли, производить и сбывать сверхплановую прод укцию и т.п.) обернулось устойчивой тенденцией стихийного расширения аре ала действия рыночных принципов и столь же спонтанным ослаблением пози ций план и рования. Экономи ческая невыгодность соблюдения плановой дисциплины резко ослабляла ее , несмотря на административные приказы и штрафные санкции (так, в начале 80- х годов наиболее выгодным для крестьян многих районов оказалось выращи вание рапса и табака, процветавшее вопреки нео д нократным прямым приказам из центра не расширять посевные площади под этими культурами и солидным штрафным санкциям за о тказ выращивать овощи). В 1982— 1984 гг. было предпринято несколько попыток вернуть «птицу рынка» в «к летку плана». В датированном 25 февраля 1982 г. Общем проекте реформы хозяйственной системы отсутствовало поло жение о соединении планового регулирования экономики с рыночным, фигур ировавшее в проекте 1979 г., а характер истика социалистической экономики Китая на данном эт а пе как товарного хозяйства, содерж авшаяся в проекте реформы от 3 сентября 1980 г., была заменена определением «плановое хозяйство с существование м товарного производства и обмена» Сборник проектов реформы хозя йственной системы Китая. – С. 57, 61. . Безоговорочный приоритет плана был закреплен в Конституции КНР 1982 г., констатировавшей: «Государств о осуществляет плановое хозяйство на основе социалистической обществе нной собственности». При этом уп о минания о рыночном регулировании и товарном хозяйстве отсут ствовали в о все. Наконец, в 1984 г. сторонники сильного планового начала внесли пре д ложения о расширении номенклатуры централизованно распреде ляемых р е сурсов и повышен ии доли централизованного распределения в общем объеме оборота матери альных ресурсов (в частности, предлагалось охватить прямым распределен ием 110 видов средств производства и 90 видов потребительской продукции). Ак цент на административные рычаги, натуральное распредел е ние, жесткое директивное планирова ние производства, снабжения и реализ а ции всей промышленной продукции, входящей в государствен ный план, м о тивировался н еобходимостью выполнения в период до 1990 г. масштабных задач по сооружению ключевых объектов капитального с троительства и трудностями с достижением подлинной финансовой и матер иальной сбала н сированно сти. Соответственно, в целом предлагалось не спешить с реформ а ми Там же. – С. 113. . ЭКОНОМИЧЕСКИЕ Р ЕФОРМЫ В ДЕРЕВНЕ Реформа хозя йственной системы в китайской деревне была объявлена самой первой, нача лась и закончилась, в целом, раньше других, создала предпосылки для начал а и определения направлений реформ в других сферах с о циально-экономической структуры К НР. Она же, возможно, определила и хозяйственно-производственную радикал ьность, дух китайских реформ. З а ложенный в эту реформу в качестве основы экономической рента бельности сельскохозяйственного производства принцип личной заинтер есованности отдельного производителя в конечном результате своего тру да. Это была р е форма, в част ности, сельскохозяйственного производства не на технологич е ском уровне, а на уровне принципов т оварного социалистического произво д ства. Это мероприятие, по-моему, только условно можно опред елить в ра м ках социалисти ческого способа производства, что и было сделано китайским руководство м в этом и в других случаях, скорее всего, с целью сохранения, по крайней ме ре, официально идеологической стабильности в обществе. Схема новой хозяйственной системы китайской деревни была дана р у ководством страны предельно об общенно. На практике эта система имеет два типа подряда и большое, постоя нно увеличивающееся число организацио н ных производственных единиц, действующих согласно гос ударственному договору на тот или другой тип подряда. Это и придает, с одн ой стороны, гибкость системе семейной подрядной ответственности, особе нно важную в условиях весьма значительных региональных, климатических, исторических, структурно-хозяйственных, экономических и других различ ий; с другой ст о роны, это да ет некоторым западным экономистам сомнительную возмо ж ность заявлять о незавершенности а грарной реформы в КНР. На мой взгляд, это полностью неправильно, если, коне чно, не брать во внимание ведущиеся разработки по созданию новых форм се льскохозяйственных объединений з а интересованных во внедрении новых достижений аграрной науки и техники. Возможно, наоборот, эта гибкость и постоянно возрастающее чис ло типов аграрных подрядных объединений, возникающих, как правило, по пр инц и пам максимальной эко номической целесообразности, и есть главный резул ь тат этой реформы, который даст Китаю возможность поддерживать необх о димые для нормального самообеспечения сельскохозяйственны м продовол ь ствием и сырье м темпы роста производства сельхоз продукции на время, н е обходимое для разработки и внедрен ия новых форм кооперации в деревне. Прежде чем перейти к типам государственных подрядов, различным экономи ческим объединениям и причинам их образования, дадим определ е ние самой системе семейной подрядн ой ответственности. Эта система пре д ста в ляет собой общественное хозяйство, ведущееся крестьянскими дворами на условиях п одряда при увязывании вознаграждения с результатом прои з водства. Итак, о каких же двух типах государственного подряда идет речь? Подряд на объем производства . Он подразумевает под собой форму хозяйствования, п ри котором двор-подрядчик (семья - низший «разряд» пр о изводителя) заключает с производст венной бригадой (основной хозрасчетной единицей, выполняющей также рол ь посредника во взаиморасчетах между государством и единоличным сельх оз производителем) договор на выполн е ние конкретного производственного задания. Когда подряд на объем прои з водства осу ществляется в растениеводстве, то основная хозрасчетная един и ца , производственная бригада , выделяет двору необходимые ему землю, р а бочий скот, орудия труда, семенной ф онд и т. п.; в скотоводстве, соотве т ственно – корма, па стбища, выгоны, орудия производства, услуги по перер а ботке продукции. Перечисленное мож ет служить как средством расчета п о сле выполнения производственного задания, соответствующего договору на объем производства, или же, наоборот, предоставляться произв одственной бригадой в ходе производственного процесса в счет будущего вознагражд е ния за выполн ение договора. Последнее происходит более часто, потому что, во-первых, ср едством расчета служат, в основном, либо часть произведенной по договору продукции (ясно, что она в большинстве случаев является син о нимом понятия «производственное з адание»), либо деньги; во-вторых, чаще всего отношения между двором-подряд чиком и производственной бригадой не укладываются в рамки схемы «подпи сался-рассчитался». Происходит это, в основном, потому, что, как уровень жи зни, так и уровень обеспечения сре д ствами производства остается в среде мелких сельхоз произво дителей, как правило, довольно низким или, по крайней мере, недостаточным для полн о стью независимо го ведения всего производственного процесса. Для расчета с семьей-подрядчиком используется все та же система тр у додней. Существуют различные тарифные сетки распределения вознагра ж дения по трудодням, которые можно не очень строго разде лить на системы распределения вознаграждения за продукцию, произведен ную по договору на объем производства, и за продукцию произведенную свер х этого заплан и рованного по подряду объема. Ясно, что доля от сданной продукции или д е нежный эквивалент вознаграждения в сетках второго типа существенно в ы ше. Например, закупочные цены на зерно, закупаемое сверх плана, устана в ливаются с 50-процен тной надбавкой относительно цен на зерно сдаваемых по плановым договор ам. Надо сказать, что этот тип системы семейной подрядной ответственн о сти не случайно рассматривае тся в данной работе первым – он и хронолог и чес ки был создан раньше второго типа, о котором разговор пойдет далее. Практ ически, он и был квинтэссенцией постановления III пленума ЦК КПК 11-го созыва о развитии системы производственной ответственности в д е ревне; он также принципиально потом не дополнялся и не изменялся. Оч е видно, что создавался он с целью первичной мутации деревенски х коммун сперва на функциональном, а потом уже на структурном, администр ативном и других уровнях. Именно на базе наиболее крепких коммун были со зданы первые хозрасчетные производственные бригады. Несмотря на то, что подряд на объем производства действует до сих пор во многих хозяйствах К итая, на г о сударственном м акроуровне КНР можно, по-моему, сказать, что он сыграл в китайской реформе хозяйственной системы в деревне переходную роль к вызвавшему у мелких с ельхоз производителей еще больший интерес и дом и нирующему сейчас в китайском сельс ком хозяйстве второму типу системы семейной производственной ответств енности, к которой мы и переходим. Полный подворный подряд. При э той форме системы производстве н ной ответственности в китайской деревне двор-участник также выступает в качестве подрядной единицы. Отличие ее от предыдущей формы с остоит в том, что здесь система оплаты результатов труда семьи-подрядчик а по тр у додням, использующ аяся в первом варианте системы государственных по д рядов, никаким образом, кроме статис тического, не учитывает произведе н ную сверх договорного объема продукцию, которая полностью ос тается в распоряжении семьи. Хозрасчетная единица, с которой двор-произв одитель непосредственно заключал подряд, может только предложить ему с дать и з лишек продукции го сударству по повышенным закупочным ценам, а также предложить услуги по е го переработке, продаже на городских рынках и т. п. Но все это, повторяю, пре длагается на добровольной основе, хозрасчетная единица выступает здес ь уже не как производственная бригада, а как торг о во-промышленная коммерческая стру ктура, предлагающая свои услуги ж е лающим, как правило, на более предпочтительных условиях для св оих по д рядчиков. Но многие семьи предпочитают сами или скооперировавшись с другими дворами реали зовывать на рынках или перерабатывать остающиеся у них излишки продукц ии. Для этого в городах созданы все условия. Пост о янно с о вершенствуется и развивается двухсторонняя связь между горо дом и дере в ней. В целом же, об этой системе можно сказать, что тот факт, что она была встреч ена с крестьянами с еще большей заинтересованностью, можно, по-моему, объ яснить еще более четкой ответственностью, еще более очевидной выгодой, а также значительной перспективностью в свете все большей либ е рализации китайского социалистиче ского товарного производства. Важную роль играет и тот факт, что правительство КНР постепенно все боль ше переходило от практики закупок у сельских производителей изли ш ков произведенной ими продук ции по повышенным закупочным ценам к з а купкам по рыночным ценам через свои региональные предста вительства на местах. Это ставит в равные условия отдельные регионы стра ны, так как и з держки на про изводство одного и того же вида продукции в разных местах различны. Постепенный переход доминирующей роли в сельскохозяйственном произво дстве от подряда на объем производства к полному подворному по д ряду шло параллельно с расширен ием первоначально довольно узких границ пр и менения системы семейной производственной ответс твенности в деревне. Начиналось все с заключения договоров на объем прои зводства на уровне крупных сельских производственных объединений. Что- то вроде перевода наших колхозов и совхозов на хозрасчет. Уже потом прак тика на местах по д сказала, что для повышения эффективности производства следует не огран и чиваться мерами по повышению ко ллективной заинтересованности, а дов о дить подряд на объем производства на уровень отдельных дв оров-производителей. Даже географически эта реформа пошла в КНР не одновременно. В первую оче редь она внедрялась в крепких, «проверенных», рентабельных коммунах; в р ешении 1979 года «по некоторым вопросам ускоренного разв и тия сельского хозяйства», в ч астности, не рекомендовалось «вводить подряд на объем раб от кроме некоторых видов подсобных промыслов в осо бо ну ж дающихся и удаленны х районах, а также в районах с неразвитым транспор т ным сообщением». Правда, уже в сентя бре 1980 года был опубликован док у мент «О некоторых вопросах дальнейшего укрепления и соверше нствования системы производственной ответственности в сельском хозяй стве», в кот о ром говорилос ь, что «в ряде удаленных горных и бедных районов, если этого требуют интер есы народа, можно вводить подряд на объем производства, а также полный по дворный подряд». Практически, это сделало китайскую а г рарную реформу всеобщей, повсемест ной и необратимой. А кроме того, это создало значительные предпосылки дл я будущего расширения хозяйстве н ных полномочий местных органов власти. Скажем несколько слов об идеологической стороне проведения реформ в ки тайской деревне. Несмотря на общую поддержку сельским населением Китая предл о женных новых форм производственны х отношений, и у части деревенского населения, и у некоторых идеологичес ких теоретиков возникло на первых порах, скажем так, недоумение Китай : реформы в интересах народа: новейшая история реструктуризации гос. пре дпри я ти й КНР. – Н.Новгород, 2004. – С. 54. . На пр остом языке это, наверно, можно было бы определить избитой пословицей «з а что боролись, на то и напоролись». Действительно, для части крестьян, сре днего возраста около 30 лет было трудно с чисто психологической точки зре ния принять само появление пон я тий «частная заинтересованность», «подряд». Здесь снова мног о аналогий с чувствами, возникших у многих наших сограждан, которые, прав да, сейчас могут быть любого возраста старше 10-13 лет. Но в Китае эти люди мог ли действительно искренне поверить, что цель остается та же, а прежнее не пр и ятие тех или иных понят ий было только недопониманием или заблуждением. С ходом аграрной реформы с начала 1980-х годов начали появляться и продолжа ют создаваться до сих пор специализированные дворы, занятые т о варным производством, а также целые специализированные деревни и н е большое число специализированных областей и уездов. Для их об служив а ния создается сис тема специализированных рынков. Эти производственные единицы и объеди нения являются плацдармом для развития рыночных о т ношений в китайском сельском хозяй стве. Специализированные дворы и объединения создавались на базе наибо лее эффективных хозяйств, отчасти как с экономической целью-проверки но вых форм производственных отн о шений на селе в условиях, приближенных к так называемым в экон омич е ской науке «идеальн ым», - так, с другой стороны, и здесь не обошлось без привычной практики соз дания «маяков» в аграрном национальном компле к се, пример которых должен был стать и стал катализа тором развертывания системы производственной ответственности в китай ской деревне. А после середины 1980-х годов дальнейший процесс их создания о буславливается, в основном, только высокой хозяйственной эффективност ью. Факторами в ы сокой экон омической эффективности этих специализированных объединений являлис ь полномасштабное использование распыленных финансовых средств, средс тв производства и рабочей силы, максимально рациональная занятость в св оих рамках различного рода отдельных мастеров-умельцев, увеличение сте пени разделения труда с целью повышения его производ и тельности. Именно значительная сво бода хозяйственной деятельности, предоставленная этим специализирова нным сельхоз производителям создала предпосылки для создания широчайш его спектра форм хозяйственных об ъ единений в китайской деревне, о котором мы уже говорили. Созда вались эти объединения в рамках, под эгидой и по инициативе специализиро ванных производственных структур. Именно им обязаны своим появлением, к ак об ъ единения крестьян м ежду собой, так и объединения крестьян, коллективных хозяйств и государс твенных предприятий (яркий антипример отношениям между нашими фермера ми, колхозами и предприятиями по транспортировке, заготовке, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции). П о скольку перечисление даже наиболе е распространенных форм сельских х о зяйственных объединений заняло бы слишком много времени, бол ее раци о нальным будет наз вать принципы по которым они создавались Деловой Китай: Экономика и св яз и с Россией в 2000-2005 гг. – М., 2005. – С. 48. : 1) Объединения по территориальному признаку и объединения ме ж районного типа. 2) Объединения на основе сложения а) труда; б) денежных средств; в) материаль ных ресурсов; г) смешанное сложение перечисленного в подпун к тах а, б, в. 3) Объединения по стадиям производственного процесса или объед и нения на до- и послепроизводстве нных стадиях (снабжение, переработка, хранение, транспортировка, техниче ское обслуживание, кредит, информация и т.д.) 4) Специализированные и комплексные объединения. 5) Объединения с распределением доходов членов на основе а) труд о вого вклада; б) по паевому принци пу; в) по смешанному принципу. Вне зависимости от типа объединения, все они обязаны соблюдать принцип д обровольного участия членов, подчиняться центральному плану, выполнят ь договора на объем производства с государством и местными о р ганами власти, сохранять (сейчас -хо тя бы формально) основополагающим принцип распределения по труду, согла совывать паевое распределение дох о дов с местными руководящими хозяйственными структурами. Вообще, говоря об этой аграрной реформе и о китайской экономич е ской реформе в целом, мне кажется, чт о они ведутся на границе между кап и талистическим и социалистическим способом производства. И ф актический крен реформ в капиталистическую сторону пока что компенсир уется офиц и альным курсом на строительство социализма «с китайской спецификой». Я боюсь что-либо п редсказывать, но у меня лично есть сомнения в результатах и, главное, в пос ледствиях китайских реформ. Несмотря на неуклонное и весьма успешное пр одвижение китайских реформ, все усилия по наращив а нию национального производственно го потенциала почти полностью «съ е даются» бешеными темпами прироста населения. Я чувствую опас ность с о хранения такого п оложения, в основном, из-за недостатка знаний на и н стинктивном уровне, но, думаю, могу п ривести и некоторые свои теоретич е ские ра с кладки. Из-за сохраняющейся низкой степени интегрированности китайской эконом ики в мировую систему разделения труда, которую можно еще назвать и нера вноправной интегрированностью, рассчитывать в ближайшем будущем на не коммерческие иностранные финансовые вливания Китаю не приходится. Тем пы роста населения не позволят Китаю такой роскоши, как торможение демок ратизации экономики ради идеологических и даже пол и тических соображений; то есть перех од-возврат к более приближенным к с о циалистическим формам производства, неминуемо грозящий сниж ением экономической эффективности народного хозяйства, невозможен. Сл едов а тельно, рано или позд но Китай, как бы ни старался он оттянуть официальное признание этого фак та, придет к чисто рыночной концепции экономики. Принцип на и высшей экономической целесообразн ости, из нее вытекающий, грозит такой безработицей, (в будущем с повышение м производительности труда она может принять вообще трудновообразимые размеры), а за нею и таким падением среднего уровня жизни в КНР, что с учето м численности населения этой страны последствия при таком ходе событий могут быть не просто катастрофическими, но и гибельными для всей планеты . Всемирная продовольственная, ресурсно-сырьевая проблема, которая абсо лютно неи з бежно проявитс я уже через 50-100 лет на экономике всех стран, только ув е личивает вероятность такого разви тия событий Китай: реформы в интересах народа: н овейшая история реструктуризации гос. предпри я тий КНР. – Н. Новгор од , 2004. – С. 89-90. . То же самое произойде т и если Китай оф и циально з аявит о переходе к рыночной концепции экономики. ЭКОНОМИЧЕСК ИЕ РЕФОРМЫ В ГОРОДЕ В 1980-х годах предполагалось, что процесс «смены колеи», т.е. пер е хода от преобладания старого хозяй ственного механизма Китая к оконч а тельному становлению нового, займет примерно пять лет. В проек те рефо р мы от 2 июля 1985 г. указывалось, что в процессе реф ормы Китай не может идти ни п у тем Японии и Германии в послевоенный период, когда переход от системы прямого контроля за экономикой к системе косвенного контроля б ыл осуществлен чрезвычайно быстро, ни затяжным путем ряда стран В о сточной Европы, потратившим на п ереход почти 20 лет, но так и не заве р шившим его (имелась в виду прежде всего Венгрия). Невозможност ь форс и ровать переход от с тарой системы к новой объяснялась неразвитостью т о варного хозяйства в Китае и нежелан ием платить за трансформацию серье з ными социально-экономическими потрясениями. В то же время, отс утствие внешних препятствий для реформы и слабое сопротивление реформ ам вну т ри страны, относите льно небольшое влияние на экономику КНР колебаний конъюнктуры мировог о рынка рассматривались как факторы, позволяющие не особенно медлить с п реобразованиями Сборник проектов реформы хозя йственной системы Китая. – С. 129. . Попытка политически обеспечить форсирование реформ рыночного типа был а предпринята Чжао Цзыяном на XIII съезде КПК (25 октября - 1 ноября 1987 г.). Декларировав зависимость стратегии эк ономического разв и тия ст раны от ускорения и углубления реформы хозяйственной системы, Чжао Цзыя н констатировал, что развитие социалистического товарного х о зяйства неотделимо от развития рын ка, и одновременно охарактеризовал д и рективное планирование как не соответствующее требовани ям развития с о циалистиче ского товарного хозяйства. В данном контексте выдвинутые съе з дом положения об «органическом еди нстве планирования и рынка» и о «го с ударственном регулировании рынка и рыночном ориентировании предпри я тий» вряд ли могл и рассматриваться иначе, чем заявка на форсирование п е рехода к рыночной колее. Решающим шагом в этом направлении должна была стать реформа цен, объявле нная и частично начатая в мае 1988 г. с б лагословения Дэн Сяопина. 19 мая 1988 г. Д эн Сяопин заявляет, что «ускорение поступи реформы во з можно только с отлаживанием цен». Пр изнаваясь, что решение об отпуске цен на мясо, сахар, яйца и овощи вызвало широкое недовольство населения, он тем не менее констатирует, что «без р еформы цен не обойтись». Правил ь ность реформы цен Дэн Сяопин отстаивал даже в сентябре 1988 г. По словам Дэн Сяопина, «безотла живания цен не приходится и говорить о настоящем успехе экономической р еформы», всего за несколько дней до созванного П о литбюро ЦК КПК рабочего совещания, п ризвавшего не сводить углубление реформы к реформе цен и предложившего перенести центр тяжести р е формы и строительства в последующие два года на оздоровление экономической среды и отладка экономического порядка. Решение о развертывании реформы цен выглядит явно поспешным — ведь в оп убликованном всего месяцем ранее, 20 апреля 1988 г., проекте углубления реформы хозяйственной системы на 1988 г. какие-либо особо р а дикальные шаги в данной сфере предл ожены не были. Речь шла о сдержив а нии общего уровня роста цен, строгом контроле за ценами на сре дства пр о изводства и введ ении верхнего потолка цен на внеплановое сырье и энерг о ресурсы, что выглядело вполне резон ным ответом на уже довольно чувств и тел ь ный рост це н в 1987 г., когда он составил, поданным Г осстатуправления, 7,3% в сфере розничных цен, в том числе 10,1% на продовольстви е (17,7% на овощи, 16,5% на мясо и яйца), 18,1% на шерстяные изделия. В контексте п о следующего развития событий во зникает предположение, что, форсируя р ы ночные преобразования за счет ускорения реформы цен, Чжао Цзыян и по д державший его т огда Дэн Сяопин совершили явный промах, не просчитав бурной реакции насе ления («поветрие закупок», изъятие сберегательных вкладов и т.п.) и добивш ись в итоге не ускорения поворота к рынку, а прямо противоположного резу льтата. Всему этому есть только одно объяснение: решение о развертывании реформ ы цен было действительно не до конца продуманным и просчита н ным, но политически вынужденным шаг ом перед лицом явной активизации ст о ронников главенства планового начала в экономической жизни Китая. Об этом, в частности, свидетельствовало занятие Ли Пэном по совмес тительству поста председателя Комитета по реформе хозяйственной систе мы, санкци о нированное в ма рте 1988 г. 1-й сессией ВСНП 8-го созыва (Ли Теин был п е ремещен на пост председателя Комитета по образованию). В итоге при Го с совете был создан рабочий орган по п одготовке средне- и долгосрочного проекта реформы цен. Его первоначальн ый вариант был доложен председ а телем Госплана Яо Илинем сентябрьскому рабочему совещанию и «в при н ципе одобрен» 3-м пл енумом ЦК КПК 13-го созыва, предложившим Госсов е ту «в течение последующих пяти лет или несколько бо льшего времени, исх о дя из т ребования строгого сдерживания роста цен, ... организовать постепе н ное, надежное претворение (ре формы цен) в жизнь». Одним словом, проти в ники решительного поворота Китая к рынку сделали все возм ожное, чтобы торпедировать данный курс, и отчасти преуспели в этом. Закономерно возникает и другой вопрос: в самом ли деле рост цен, иницииро ванный майским решением 1988 г. (а шире — рост цен периода 1985-1988 гг.), был «непосилен для масс, для предприятий, для го сударства», что инфляция стала серьезной угрозой для стабильности и раз вития экон о мики и препятс твием на пути успешного проведения реформы, как об этом было заявлено 11 ок тября 1988 г. на общем совещании Госсов ета под предс е дательство м Ли Пэна. Ведь в сравнении со вскоре последовавшими инфл я ционн ы ми процессами в Восточной Европе и на постсоветском пр остранстве рост цен в Китае в 1988 г. [18,5% — розничные цены в целом, 23% — цены на продовольствие, в том числе 36,8% — цен ы на мясо, птицу, яйца выглядит вполне приемлемым. На наш взгляд, такое сра внение некорректно: инфляция 1988 г. во спринималась китайским населением крайне болезненно и экон о мически, вследствие невысокого в це лом уровня жизни, и психологически, ведь «приемлемым» потолком ежегодно го роста цен в КНР считался уровень в 10%. На фоне достаточно мягко и компромиссно выглядевшего коммюнике 3-го плен ума ЦК КПК 13-го созыва (доклад на пленуме делал Чжао Цзыян, соответственно, в коммюнике было включено положение, что без реформы цен создание основ новой хозяйственной системы невозможно) практические ш а ги по «оздоровлению и упорядочению », предложенные Госсоветом, были весьма жесткими и необычайно оперативн ыми. Среди них - решение об уп о рядочении компаний, особенно финансовых и в сфере обращения, п рямой запрет Народного банка Китая на банковское кредитование целого р яда об ъ ектов и сфер деятел ьности, комплекс мер по упорядочению цен с прямым з а претом в ряде случаев на любое повыш ение цен (например, на нормируемую свинину), ограничение покупательной с пособности организаций и т.д. Определенные коррективы вносятся в концепцию реформ. В утве р жденных Госсоветом «Основных моме нтах реформы хозяйственной системы на 1989 г.» акцент было предписано сделать на «развитии и совершенствов а нии уже проведенных мероп риятий». Одновременно предлагалось «испол ь зовать благоприятное время урегулирования и упоря дочения для экспер и менти р о вания и поиска путей про ведения глубинных реформ». Несмотря на очевидную смену приоритетов - на первые роли вновь выдвигается задача углубления реформы на предприяти ях и создания «благоприятствующей сб а лансированности и оптимизации структуры экономики» сист емы макр о контроля, - на общ ее сужение фронта реформ, в 1989 г. пред полагалось начать или продолжить отработку ряда весьма многообещающих новшеств. В их числе залоговый подряд во взаимоотношениях государства и предпри я тий, распродажа м елких государственных предприятий, введение раздельн о го управления «политическим» и ком мерческим кредитованием, проведение эксперимента по созданию фьючерсн ых рынков продукции сельского хозя й ства в Чжэнчжоу, Ухане, Цзилине. Драматическая развязка нараставшего в первые месяцы 1989 г. полит и ческого кризиса в Китае, устранение с политической арены Чжао Цзыяна и ряда других проводников радикального варианта реформ отразил ись и на концепции экономических преобразований. На какое-то время резко сужается сфера реформ, притормаживается их ход. В месте с тем обновленное руководство страны сочло необходимым по д твердить свою приверженность п олитике реформ и открытости как таковой. Ли Пэн в начале сентября 1989 г. заявил о необходимости продолжать п о следовательно претворять в жизнь все прежние официально утв ержденные ЦК КПК, Госсоветом, ВСНП положения, законодательные акты, конк ретные мероприятия в сфере реформ и открытости. Поименно перечислены За кон КНР о предприятии и комплектующие его документы 1986 г. (положения о системе ответственности директ ора, о собрании представителей рабочих и служащих и о работе парткомов п редприятий), различные виды подрядной ответственности (региональный фи нансовый подряд, отраслевой подряд в угольной промышленности и на желез нодорожном транспорте, подряд пре д приятий на отчисление прибыли государству и т.п.), привлечение иностра н ных инвестиций. П одтвердив курс на сохранение семейного подряда в кач е стве основной формы хозяйствовани я на селе, Ли Пэн одновременно заявил о возможности развития коллективно й экономики в деревне там, где для этого имеются подходящие условия, и «на базе добровольного желания масс». Б ы ло также предложено готовить серьезную научную проработку п роектов л ю бых нововведен ий в сфере реформы с их последующей тщательной экспер и ментальной проверкой и отработкой. Несколько позже подтверждается неизменность курса на развитие в стран е многообразия форм хозяйствования при главенстве экономики общ е ственной собственности, разв итие приморского пояса и специальных экон о мических зон в тесном взаимодействии с мировым хозяйст вом, развитие г о ризонталь ных хозяйственных связей. На местах более определенно одобряе т ся и курс на «совершенствование и развитие социалистического рынка», включая рынки средств производст ва, трудовых услуг, имущественных прав предприятий. Линь Ифу , Цай Фан , Ли Чжоу . Китайское чу до: стратегия развития и экономическая р е форма / Пер. с кит. – М., 2001. – С.89. Вместе с тем не все из арсенала реформ 1984— 1988 гг. предполагалось использов ать впредь. В решении 5-го пленума ЦК КПК 13-го созыва (ноябрь 1989 г.) особенно жесткой критике была подвергнута « двухколейная» сист е ма це н на средства производства. Ставилась задача в 1990— 1991 гг. сокр а тить номенклатуру продукции, подпа дающей под действие «двухколейных» цен, и, начав с угля, постепенно превр атить «двухколейные» цены в «одн о колейные». Претензии к двухколейной системе цен были весьма м ногочи с ленными. Она обвин ялась в нарушении принципа эквивалентного обмена, в утечке плановых рес урсов на рынок, негативном воздействии на материал ь ное обеспечение ключевых государс твенных объектов строительства, внес е нии элементов хаоса в процесс обращения. Скорейшая ликвид ация «двухк о лейной» сист емы цен объявлялась «всеобщим требованием». Основной предлагавшийся д ля этого путь состоял в повышении ряда плановых цен, особенно в отраслях с низкой рентабельностью (угледобыча, электроэне р гия). Заметим, что одной из причин их н изкой рентабельности как раз и была наивысшая доля сбыта продукции по тв ердым государственным ценам — 95,8% по электроэнергии и 94,4% по углю, тогда как в машиностроении эта доля составляла 40,4%, а в химической промышленности — 51,3%. Среди новых направлений реформы в 1987 году фигурируют расшир е ние рынка средств производства, про ведение экспериментов потоваризации жилья (проект реформы на 1986 г.), реформа системы обращения стального пр оката и системы цен на него, формирование рынка стального проката (пр о ект реформы на 1987 г.), укрепление макрорегулирующих функций Наро дн о го банка Китая, создани е рынка краткосрочного кредита, совершенствование системы валютных от числений и создание рынка валютного регулирования (1987), реформа системы и нвестиций и системы внешней торговли, создание в экспериментальном пор ядке рынков ценных бумаг, трудовых услуг, недв и жимости (1988 г.). В один из проектов реформы на 7-ю пятилетку впервые были включены конкретн ые ориентиры развития многоукладности. В 1990 г., т.е. в конце пятилетки, доля госсектора в стоимости промышленн ого прои з водства должна б ыла составить около 60%, доля коллективного сектора — 30%, а доля индивидуаль ного сектора и других форм хозяйствования — не более 10% Сборник п роектов реформы хозя йственной системы Китая. – С. 159. . Форсированное проведение реформ в 1984— 1987 гг. принесло двоякий результат. С одной стороны, был фактически найден небеспроблемный, не лишенный разно го рода шероховатостей и коллизий, но вполне реальный путь перехода от с тарой хозяйственной системы к новой. «Двухколейность», зародившаяся ка к вынужденный ответ экономики на специфические пробл е мы, стала подлинной стратегией экон омической трансформации. В середине 1980-х годов в Китае начала складыватьс я своеобразная двухсекторная эк о номика нового типа: централизованно планируемый, снабжаемый и регул и руемый блок «кома ндных высот», охватывающий не столько те или иные о т расли, сколько ключевые предприяти я, и неуклонно растущий блок «некл ю чевых», обычных сфер и производств, лишенный преимуществ мате риальн о го снабжения по тв ердым государственным ценам, но зато обладающий р е альной самостоятельностью, действ ующий в среде жесткой конкуренции и рыночных цен, а потому, в конечном сче те, и более жизнеспособный. С другой стороны, стало очевидно обретение реформенным процессом все бо лее недвусмысленной рыночной ориентации. Логическим итогом «двухколей ности» должен был стать переход к единой рыночной колее. С и туация полуплановости — полурыно чности, порождавшая макроэкономич е скую нестабильность, массовую коррупцию и различные формы от кровенн о го паразитирова- ния на «двухколейности» (например, продажа одного груз о вика средней грузоподъемности по р ыночной цене в 35 тыс. ю. вместо 20 тыс. по государственной цене давала одномо ментный доход в 15 тыс. ю., что в середине 1980-х годов в 15 раз превышало среднюю з аработную плату г о рожан и на за год), не могла продолж аться бесконечно долго. Китайское руководство сочло необходимым прояснить свое отношение к ры ночной экономике. По словам Ли Пэна, доля рыночной экономики не может слу жить критерием прогресса или регресса реформ. Китай не может внедрить у себя полностью рыночную экономику, ибо это привело бы к ха о су в народном хозяйстве страны. В то же время, нельзя, как это делалось в прошлом, полностью перейти на планову ю экономику. Китай должен идти по пути соединения плановой экономики с р ыночным регулированием. Казалось, страна обречена на длительный период господства возрожд а емых во имя обеспечения макр оэкономической стабилизации администр а тивных рычагов регулирования народного хозяйства и вс емерного огранич е ния и сд ерживания рыночных начал экономической жизни. Этого, однако, не случилос ь. Как заметил Б.Наутон, вместо того, чтобы явиться началом новой эры возро ждения централизованного контроля, программа «39 пунктов» (Решение 5-го пл енума ЦК КПК 13-го созыва) ретроспективно оказалась вс е го-навсего еще одним качанием маятн ика. Реальная ситуация в экономике (первое за 27 лет падение в 1989 г. физического объема розничной торговли на 7,6%, н евозможность реализовать идею долгосрочных подрядных ко н трактов с госпредприятиями из-за ре зко ухудшившихся для них в связи с в я лостью рыночного спроса макроэкономических условий хозяйст вования) з а ставила отступ ить от сверхжесткой экономической политики уже вскоре п о сле ее провозглашения. На практике э кономические преобразования в 1990-1991 гг. отличались намного более высокой д инамикой и большей широтой диапазона, чем следовало из официальных пред писаний касательно реформы. В частности, особенно быстро пошло формиров ание рынка ценных бумаг на местах, как бы выпавшего из поля зрения центра льного руководства. Пришлось «отыграть назад» и некоторые из официально провозгл а шенных установок. В «Основных мо ментах реформы хозяйственной системы на 1991 г.» устранение «двухколейной» системы цен на средства произво д ства в данный момент было признано невозможным. Более того, вновь был поставлен вопрос об углублен ии реформы цен, декларирована необход и мость передачи права ценообразования предприятиям, снято большинство разного рода ограничений в сфере так называемых свободных цен, прим е нявшихся в 1989— 1990 г г., поставлена задача всемерного выявления роли рыночного регулировани я. В целом же в период 1989-1991 гг. было провед е но одно из наиболее масштабных за годы реформ «урегулиров аний» зан и женных цен, охва тившее транспортные тарифы, цены на стальной прокат, нефть и нефтепродук ты, уголь, а также цены на зерно и масло нормирова н ного снабжения, которые боялись трогать 25 лет. Так, с 1 мая 1991 г. цены на нормируемое зерно ( рис, муку, кукурузу) были повышены на 67%, на 6 видов растительн о го масла — на 169%. Отпускная цена на не фть с 1 января 1991 г. была повышена на 34 ю . за 1 т, а с 10 марта — соответственно повышены розничные цены на нефтепроду кты. Отпускная цена на чугун возросла с 484 до 610 ю. за 1 т, а на углеродистую конс трукционную сталь — с 800 до 950 ю. Решительность китайского руководства объ яснялась тем, что после июн ь ских с о бытий 1989 г. какие-либо протесты населения б ыли исключены. В проекте реформы на 1991 г. оживление рыночных веяний ощущалось и на других участках преобразований. Реформа механизма хозяйствования крупных и средних предприятий стала прямо ув язываться с созданием благ о приятной рыночной среды, с расширением права предприятий на с амосто я тельный сбыт прод укции, особенно произведенной на мощностях, построе н ных за счет их собственных инвестиц ий. Поощрялся и «рациональный об о рот» факторов производства. Вновь был поднят вопрос о налажив ании рынка краткосрочного кредитования (рынка денег), практически полно стью сверн у того в 1989-1990 гг. В 1991-1992 гг. поистине беспрецедентное внимание вновь уделяется крупным и ср едним государственным предприятиям, явно выпадавшим из общего оживлен ия хозяйственной жизни. В сентябре 1991 г . Ли Пэн объявл я ет 12 напр авлений содействия улучшению внешних условий хозяйствования госпредп риятий (включая сокращение директивного планирования, сниж е ние процентной ставки по кредитам, с нижение ставки подоходного налога) и 8 направлений совершенствования де ятельности самих предприятий, пр и званных обеспечить их поворот к рынку и повышение конкуренто способн о сти (контрактная система найма, переход к подряду на прирост имущества и по системе «затр аты-выпуск» и т.п.). А в 1992 г. принимаетс я специальное «Положение о смене механизма хозяйствования промышленны х предпри я тий общенародн ой собственности». Активизируется и работа по реформе с и стемы социального обеспечения, при званная ослабить социальное бремя го с ударственных предприятий. Эти два направления занимают ц ентральное м е сто в проект е реформы хозяйственной системы на 1992 г ., где также ст а вится за дача создания оптовых рынков пищевого масла и сахара, многозвенной с и стемы резервных фондов зе рна. Декларируется и переход к системе двойного бюджета (бездефицитный б юджет постоянных расходов и строительный бюджет). Решающий перелом вносит знаменитая поездка Дэн Сяопина на юг страны в ян варе— феврале 1992 г., в ходе которой о н однозначно высказался в пользу ускорения рыночных преобразований Портяков В. Экономическая политика Китая в эпох у Дэн Сяопина. – М.,1998. – С. 73-74. . ПЕРСПЕКТИВЫ УГЛУБЛЕНИЯ РЕФОРМ. ПЕРЕХОД К Р Е ФОРМАМ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ С середины 1992 г. рыночная ориентация реформы становится для К и тая свершившимся фактом. Об этом свидетельствовали как появившиеся в це нтральной печати статьи с названиями типа «Социализм также должен осущ ествлять рыночную экономику», так и принятое в сентябре 1992 г. р е шение Госсовета КНР об активном использовании рыночного мех анизма в сельском хозяйстве. В том же направлении разворачивалась и вся экономика. К се н тябрю 1992 г. количество цен на средства прои зводства и транспортных тарифов, находящихся в ведении Государственно го комитета по ценам и др у г их центральных ведомств, сокращается до 89 по сравнению с 737 в 1991 г., при этом право установления цен по 571 виду прод укции было передано предприятиям. В более чем 400 уездах с населением в 200 мл н. человек к концу 1992 г. были отпущены цены на зерно. Начиналось концептуальное осмысление понятия «социалистическая рыно чная экономика» и требующихся для ее развития мер. Ученые-экономисты спр аведливо отмечали, что старт берется не с нуля, так как мн о гие конкретные преобразования в Ки тае были по своей сути «рыночноорие н тированными». Вместе с тем констатировалось, что поворот от «м еханизма, органич е ски соч етающего плановое хозяйство и рыночное регулирование», к созданию сист емы социалистической рыночной экономики требует извес т ной корректировки цели реформ. В чис ле важнейших отличий «социалист и ческой рыночной экономики со спецификой Китая» назывались е е базиров а ние на обществе нной собственности и развитие в условиях социалистическ о го общественного строя, позволяюще е обеспечивать социальную справедл и вость. Проект реформы хозяйственной системы на 1993 г. намечал разверн у тую программу преобразований рыночного типа — от широкой от работки экспериментов с акционированием и отпуска цен на стальной прок ат до р е формы налоговой и к редитно-денежной системы. В отличие от урегулирования 1979-1982 гг. и отчасти урегулирования 1989-1991 гг. новое урегулирование, стартовавшее в июне 1993 г. и нацеле н ное на «мяг кий» вывод экономики страны из возникшего в 1992 — первой половине 1993 г. «перегрева» (впоследствии экон омическая политика 1994— 1996 гг. получила определение «мягкой посадки»), не т олько не оказало негативного влияния на темпы экономической реформы, но , напротив, с о действовало у скорению давно назревших преобразований, в том числе в ба н ко в ской и налоговой сферах, валютном регулировании. В докумен те ЦК КПК от 24 июня 1993 г., получившем на звание «16 пунктов» по количеству пре д ложенных мер, отмечалось, что «возникшие в экономике проти воречия и проблемы коренятся в сохранении остатков прежней хозяйствен ной системы, в несформированности системы социалистической рыночной э кономики». Соответственно, поиски необходимых для преодоления возникш их трудн о стей путей ускор ения смены старого хозяйственного механизма, соверше н ствования и укрепления макроэконо мического контроля назывались в док у менте «мотором ускорения реформы, создания системы социа листической рыно ч ной эко номики». Заслуживают перечисления и сами «16 пунктов», напоминающие кла с сическую программу макроэкономиче ской стабилизации. Это строгий ко н троль за денежной эмиссией; ограничение краткосрочного межб анковского кред и тования; повышение процента по сберегательным вкладам; пресечение всех видов не законной аккумуляции средств населения; строгое ограничение общих мас штабов кредитования; введение системы ответственности банков за выпла ты по сберегательным вкладам; соединение реформы инвестицио н ной системы с реформой банковской с истемы, скорейшее разделение фун к ций коммерческих и политических банков; выполнение в установ ленные сроки работы по эмиссии государственных казначейских обязатель ств; с о вершенствование эм иссии акций и облигаций и их обращения на рынке; улучшение методов валют ного контроля и стабилизация рыночного курса валюты; усиление управлен ия рынком недвижимости; усиление работы по сбору налогов; сдерживание ка питального строительства; сдерживание чре з мерного роста цен; сдерживание роста покупательной способности предпр и ятий и орган и заций. 14 ноября 1993 г. на 3-м пленуме ЦК КПК 14-го с озыва было принято Постановление о некоторых вопросах создания систем ы социалистической рыночной экономики. Оно стало программой рыночной т рансформации народного хозяйства Китая в следующем десятилетии. Как декларировало постановление, создание системы социалистич е ской рыночной экономики означа ет выявление рынком базовой роли в ал о кации ресурсов под макроконтролем государства. Основной каркас системы социалистической рыночной экономики мыслился как орган ическое целое следующих взаимосвязанных и взаимоограничиваюших элеме нтов: · многоукладная экономи ка при главенстве экономики обществе н ной собственности; · система современных предприяти й, адекватных требованиям · рынка, отличающихся четким разг раничением имущественных · прав, административных и хозяйс твенных функций; · единая общегосударственная отк рытая система рынка, обеспеч и вающая стыковку городского и сельского рынка, рынка внутренн его и мир о вого, содействую щая оптимизации алокации ресурсов; · система макроконтроля, опирающе гося главным образом на ко с венные рычаги, обеспечивающая здоровое функционирование эко н о мики; · система распределения доходов с распределением по труду в к а честве основы, обеспечивающая как поощрение эффективных эко номических действий, так и продвижение по пути всеобщей зажиточн о сти; · многоуровневая система социаль ного обеспечения, отвечающая характерным особенностям Китая, способст вующая росту экономики и о б щес т венной ста бильности. Отличие конц епции социалистической рыночной экономики от ко н цепции социалистического товарног о хозяйства наглядно видно уже по о д ному только несовпадению позиций в документах 1993 и 1984 гг. В 1984 г. констатировалось, что при социа лизме товарные отношения не являются вс е охватывающими: «...Рабочая сила не есть товар, товаром не являются также земля, рудники, банки, железные дороги и все другие госуда рственные пре д приятия, а т акже природные ресурсы». В 1993 г. став илась задача ускорить пр о цесс «маркетизации» цен на факторы производства, сформировать рынок ра бочей силы, всемерно развивать фондовый рынок, рынок недвижимости, техни ческих достижений, информации, отладить рыночный механизм цен о образования на право землеполь зования. Выдвижение конкретных задач реформы в Постановлении ЦК КПК 1993 г. в целом лежало в рамках общей логики тран сформационного проце с са и отличалось скорее четкостью, чем новизной. Многие из намеченных м е роприятий не раз обсуждались ранее в научных кругах, частично отрабат ы вались в экспериментальном порядке (элементы реформы н алоговой сист е мы, наприме р), что и позволило безотлагательно приступить к их практич е ской реализации. С 1 января 1994 г. началась реформа налоговой (упоряд о чение видов налогов и ставок налогообложения, более четкое разделение налогов на центральные и мест ные) и банковской системы, реформа системы валю т ного регулирования. В 1995 г. были приняты законы о Народном банке Китая как о централь ном банке страны, о коммерческих банках, залоге, ве к селях, новый закон КН Р о труде. Одним из немногих, но чрезвычайно важных исключений явилось провозглаш ение нового подхода к реформе государственных предприятий. Преобразов ание государственных предприятий в разного рода компании — полностью основанное на государственном капитале, с контрольным паем государств а, акционерные компании, компании с ограниченной ответстве н но стью, более четкое определение прав и интересов инвесторов и о бяз а тельств предприятий перед ними, совершенствование статуса предприятий как юридич е ских лиц, располагающих самосто ятельными имущественными правами, что открывало бы путь к ответственно сти за результаты хозя й ст венной деятельности, научность «внутрифирменного» управления — так о вы основные подходы к соз данию системы современных предприятий в К и тае, которое первоначально намечалось осуществить к 2000 г. Она стало п я той с начала реформ концепцией рефо рмы госпредприятий (вслед за расш и рением хозяйственной самостоятельности в 1979 — 1980 гг., системой хозя й ственной ответствен ности в 1981 — 1983 гг., заменой отчисления прибыли государству налогами в 1984 - 1986 г г., подрядом на перечисление прибыли государству с 1987 г.). Особое внимание было намечено уделить тысяч е крупнейших предприятий, которые предполагалось за счет слияний и стру к турной реорганиз а ции вывести в ряды предприятий м еждународного класса. В докладе о работе правительства на 3-й сессии ВСНП 8-го созыва 5 марта 1995 г. премьер Госсовета КНР Ли Пэн по дчеркнул, что к 2000 г. с и стема социалистической рыночной э кономики в Китае может быть создана только в начальном виде, а обретение ею качества зрелости потребует еще 20-30 лет. В период между XV и XVI съездами правящей Компартии Китая, т.е. в 1997-2002 гг., в стране была проделана значительная практическая р а бота по пер е воду народного хозяйства на рыночные рельсы. Удалось в целом выполнить трехлетнюю (1998-2000 гг.) программу финансового оздо ровления примерно 6600 крупнейших государственных предприятий, повысив д олю рентабельных работающих компаний до 70%. Одновременно возросло внима ние к проблемам других низовых экономич е ских агентов, что нашло отражение в принятии законов о с тимулировании развития малых и средних предприятий и о системе подрядн ого землепол ь зования в се льском хозяйстве. В формировании рыночных институтов особое внимание уделялось развитию рынка ценных бумаг. В частности, в 2001 г . было принято решение об открытии рынка акций типа «В» для граждан КН Р, имеющих валютные счета, а в 2002 г. — об открытии рынка акций типа «А» (ранее предназн а чавшегося только для граждан КНР) и для «квалифицированных иностра н ных и н ституцио нальных инвесторов». Значительное развитие получил также рынок недвиж имости, особенно «товарного» жилья. Доминирование в эк о номике КНР в 1998— 2003 гг. дефляционных тенденций потребовало пров е дения в стране принципиа льно иной макроэкономической политики, напра в ленной на оживление потребительского и инвестицио нного спроса, а с ним — и эк о номического роста в целом. В макроэкономическом инструмента рии китайского руководства этого периода особое место занимали эмисси я спецоблигаций на инвестиционные цели и снижение до минимально прие м лемого уровня процентной ставки по банковским депозитам. Первые шаги в акционировании китайских банков начали осуществляться с небольших ко м мерч е ских банков. Новым самостоятельным направлением преобразований явилось а к тивное реформирование социальн ого обеспечения в стране. Создав так наз ы ваемую систему «трех линий гарантий» - пособий рабочим, увольняемым с предприятий, выплат по безработице и на поддержание миним ального уро в ня жизни в гор одах, Китай сумел без масштабных социальных потрясений провести крупно е сокращение количества занятых в государственном (с 110,4 млн. в 1997 г. до 76,4 млн. человек в 2001 г.) и коллективном (с 28,8 млн. до 12,9 млн. человек) секторах эконо мики. Важным внешним фактором ускорения рыночных преобразований, причем в со ответствии с достаточно жестким временным расписанием, стали обязател ьства КНР перед Всемирной торговой организацией, куда она оф и циально вступила 11 декабря 2001 г. В целом к концу 2003 г. обнов ленное китайское руководство пришло к заключению, что в первоначальном виде система социалистической рыночной экономики в стране уже создана. Пр о граммой дальнейшего у глубления рыночных преобразований в КНР стало Постановление о некотор ых вопросах совершенствования социалистической рыночной экономики, пр инятое 3-м пленумом ЦК КПК 16-го созыва (11-14 октября 2003 г.). Данный документ ориентирует страну на ускорение и рад и кализацию реформы отноше ний собственности, более полное выявление п о тенциала частного сектора и других негосударствен ных экономических укладов, более сбалансированное региональное развит ие и ускорение рыно ч ной тр ансформации деревни. Совершенствование рыночных институтов мыслится к омандой Ху Цзиньтао - Вэнь Цзябао как магистральный путь д о стижения целей модернизации Китая на среднесрочную перспективу и сущ е ственного укрепления его позиций в м и ровой экономике. Идея рыночного социализма, вызывавшая когда-то оживленные ди с куссии и казавшаяся крайней точкой реформаторского радикализма, сегодня имеет немного сторонников в мире и выглядит скорее анахронизмом, чем новацией. Однако тот факт, что распав шийся Советский Союз и страны В о сточной Европы сходу «проскочили» рыночный социализм подобн о тому, как поезд проскакивает малоприметную станцию, не является доказа тел ь ством того, что эта ста нция, образно говоря, не может быть местом жител ь ства для кого-то другого. Российский исследовател ь А.П.Бутенко квалиф и цируе т р ы ночный социализм как и сторический компромисс, специфическую разнови д ность смешанной рыночной экономик и, возникающую «там и тогда, где и когда острота общественных противореч ий уже исключает возмо ж но сть сохранения или возрождения эксплуататорского общества, но невыс о кий уровень развития прои зводительных сил еще не позволяет изжить р ы ночную экономику, вынуждает использовать рыночные механизмы и отн о шения для умножения производительных сил и подготовки предпосылок к созданию о б щества, не знающего экспл уатации и гнета». Позиция, согласно которой рыночный социализм есть пром ежуточная ступень на пути к соци а лизму, в ко н текс те происходящего в мире отнюдь не кажется бесспорной. Не исключено, что о на может быть и промежуточной ступенью на пути к кап и талистич е скому рынку. Но вот положение об историческом компр омиссе как нельзя лучше применимо к Китаю, которому удалось как сохранит ь офиц и альную приверженн ость социалистическому пути общественного развития, так и добиться дос таточно последовательной и глубокой переналадки экон о мики на рыночные принципы хозяйств ования. Уже после принятия Постановления о совершенствовании системы с о ци а листической рыночной экономики целый ряд его идей и ор иентиров был конкретизирован в специальных документах. Здесь следует в ыделить Мн е ния Госкомиму щества об унификации работы по реформе системы госуда р ственных предприятий (декабрь 2003 г.), Циркуляр Госсовета КНР о стим у лировании реформы и разви тия фондового рынка (31 января 2004 г.) и, н ак о нец. Мнения ЦК КПК и Гос совета о политике стимулирования роста доходов крестьян (8 февраля 2004 г.), которое обозначило реальный п оворот руково д ства стран ы к решению проблем деревни. Реализация новых задач в сфере реформы потр ебует, судя по всему, минимум 10 лет напряженной работы. ЗАКЛЮЧЕНИЕ По итогам написания контрольной работы на тему «Реформы в КНР», мною был и сделаны следующие выводы: Итак, концепция экономических преобразований в КНР прошла путь от класс ической «рационализаторской» реформы наподобие той, попытки пр о ведения которой предпринималис ь с середины 1960-х годов в Советском Союзе и ряде стран Восточной Европы, до ориентации на создание и сове р шенствование системы социалистической рыночной экономики. Концепция экономической реформы в Китае далеко не всегда была подлинно й «путеводной звездой» для самих экономических преобразований. Иногда теория ставила перед практикой нереалистические, по крайней мере, по сро кам реализации, цели, иногда предлагала по сути дела тупиковые р е шения. В Китае любят подчеркиват ь сильное экспериментальное начало в реформенном процессе в стране, но н ередко «переходить реку, нащупывая камни», приходилось именно потому, чт о «мост через реку реформ» или хотя бы опоры для него загодя построить не удавалось. Однако вряд ли те или иные недочеты и просчеты конце пции эконом и ческой рефор мы в Китае могут бросить тень на кропотливую фундаментал ь ную работу экономистов — ученых и п рактиков, проделанную подчас в н е простых политических условиях и в конечном счете оказавшуюс я в намного большей степени востребованной обществом, чем аналогичные н аработки в бывшем Советском Союзе. Разработка концепции экономической реформы явилась и продолжает оставаться важной составной частью общег о процесса поиска путей социально-экономического развития Китая в XXI веке. Что можно сказать о самих китайских реформах в цело м? Коротко, это действительно кнут и пряник. Пряник – постоянное расшире ние прав в сф е ре ведения хозяйственной деятельности, приветствование привлечения н о вых технологий, а с другой стороны – неусыпный государственный контроль далеко не только в идеологическ ой сфере. Редко где еще встретишь такое количество предпринимателей, тор говцев, мелких и средних частных прои з водителей, настолько спокойно мирящихся с государственн ой политикой весьма жесткого ограничения поляризации доходов, способн ой создать со временем м о гучий частно-монополистический сектор экономики и взорвать идеологический каркас существующей в КНР социально-экономической с и ст е мы. Несмотря на многие элементы рыночных отношений, китайская экон о мика не является рыночной и не может в обозримом будущем ею стать. Строительство социализма с китайско й спецификой по мнению многих ма к роэкономистов, в том числе и китайских, зашло так далеко, что интегрир о ваться эта арх исвоеобразная национальная экономика в мировое рыночное хозяйство в е диночасье и с сохранением социалистической идеологоии п о чти наверняка неспособна. А вмест е с тем эта идеология, несмотря на все более смелые переоценки марксистс ко-ленинских постулатов, является ск е летом социально-экономической структуры КНР. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУ РЫ: ИСТОЧНИКИ: 1. Десять лет реформы хозяйственной системы в Китае. – П е кин,1988. 2. Сборник проектов реформы хозяйственной системы Китая. – М., ЛИТЕРАТУРА: 1. Деловой Китай: Экономи ка и связи с Россией в 2000-2005 гг. – М., 2005. 2. Китай: реформы в интересах народа: новейшая история р е струк туризации гос. предпр и яти й КНР. – Н.Новгород, 2004. 3. Линь Ифу, Цай Фан, Ли Чжоу. Китайское чудо: стратегия развития и экономическая р е форма / П ер. с кит. – М., 2001. 4. Некипелов А.Д. Очерки по экономике посткоммунизма. – М., 1996. 5. Портяков В. Экономическая политика Китая в эпоху Дэн Сяопина. – М., 1998.
© Рефератбанк, 2002 - 2018