Доходы и расходы государственного бюджета РФ

Содержание: стр. 1. Введение . . 3 2. Доходы государственного бюджета. 9 3. Расходы государственного бюджета. 12 4. Бюджетный дефицит. 22 5. Анализ состояния федерального бюджет а РФ в текущем году. 32 6. Федеральный бюджет 2005г. 37 7. Заключение. 39 Список литературы. 40 1. Введение. Понятие бюд жета. Принципы бюджетной системы. Центральное место в с истеме государственных финансов занимает государственный бюджет – им еющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый го д. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму о бразования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуп равления» [1]. Аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные с редства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнен ие возложенных на него обществом политических, экономических и социаль ных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, право охранительных органов, выполнение социальных программ, реализация при оритетных экономических задач и т.д. Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга вза имосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, от куда поступают средства на финансирование деятельности государства, к акие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития ст раны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой п олитики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменен ия в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в це льном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обр ащаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и испо льзования общегосударственного фонда денежных средств, то есть роспис ью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по об ъему, так и по срокам поступления и использования. Как правило, сложившиеся формы государственного управления и взаимоот ношений между членами общества определяют и особенности финансовой си стемы. В странах с социалистической экономикой в силу монопольной госуд арственной собственности на средства производства и наличия мощного г осаппарата, основной её задачей было обслуживание потребностей госуда рственной власти. Государственные финансы подчиняли себе и средства пр едприятий и организаций, и даже сбережения населения. Перемены в экономике России и её политическом строе, произошедшие в нач але 90-х годов, вызвали серьезные изменения в её финансовом механизме. Появ ление новых форм собственности, новых субъектов хозяйствования повлек ло изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки ст ало возможным регулировать в основном косвенными методами. Одним из важ нейших направлений реформирования государственных финансов стало рас членение единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это стало важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении дейс твовали переход к налогам, как главному способу обеспечения доходов бюд жета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, привати зация государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиаль ным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации и её бюджетном устройстве. Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение: «бюджетная система - ос нованная на экономических отношениях и государственном устройстве Ро ссийской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федеральн ого бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов г осударственных внебюджетных фондов» [1, ст.6]. Под бюджетным устройством пр инято понимать организацию бюджетной системы и принципы её построения. Организационное построение бюджетной системы всецело зависит от форм ы государственного устройства. Бюджетная система унитарных государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты. У г осударств с федеративным устройством наряду с федеральным и местными б юджетами выделяются бюджеты субъектов федерации (штатов в США, Бразилии , Индии; земель в Германии; республик, краёв, областей и автономных округов в России). Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты ниж естоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней. Таким образом, бюджетная система России, как федеративного государства состоит из трёх уровней: § первый уровень - федеральный бю джет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фонд ов; § второй уровень - бюджеты субъектов Р Ф и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; § третий уровень - местные бюджеты (око ло 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов). Совокупность бюджето в всех уровней образует консолидированный бюджет. Консолидированный б юджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней н а соответствующей территории. Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъек та и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образов аний Консолидированный бю джет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты все х субъектов федерации. Консолидированные бюджеты позволяют получить п олное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в цел ом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целе й. Бюджетным кодексом Р Ф [1, гл.5] законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации: § Единства бюджетной системы Рос сийской Федерации; § Разграничения доходов и расходов м ежду уровнями бюджетной системы; § Самостоятельности бюджетов; § Полноты отражения доходов и расход ов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; § Сбалансированности бюджета; § Эффективности и экономности исполь зования бюджетных средств; § Общего (совокупного) покрытия расхо дов бюджетов; § Гласности; § Достоверности бюджета; § Адресности и целевого характера бю джетных средств. Принцип единства бюд жетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм б юджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкци й за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок фина нсирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов б юджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета с редств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной сис темы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью ил и частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государс твенной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления. Принцип самостоятельности бюджетов означает: - право законодательных органов государственной власти и органов местн ого самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; - наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочи й по формированию доходов соответствующих бюджетов; - право органов государственной власти и органов местного самоуправлен ия самостоятельно в соответствии с законодательством определять напра вления расходования средств соответствующих бюджетов и источники фина нсирования дефицитов соответствующих бюджетов; - недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполне нии законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бю джетов и сумм экономии по расходам бюджетов; - недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в до ходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (ре шений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев. Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов г осударственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы б юджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фонд ов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниц ипальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, ср едств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Росси йской Федерации. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренны х бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При со ставлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы дол жны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств о значает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные орга ны и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости дос тижения заданных результатов с использованием наименьшего объема сред ств или достижения наилучшего результата с использованием определенно го бюджетом объема средств. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могу т увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевы х бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов д ругого уровня. Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печ ати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную отк рытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутр и представительного органа или между исполнительным и представительны м органами государственной власти. Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогно за социально-экономического развития соответствующей территории; и ре алистичность расчета доходов и расходов бюджета. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, чт о бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополу чателей с обозначением направления их на финансирование конкретных це лей. 2. Доходы государствен ного бюджета. Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Ф едерации в распоряжение органов государственной власти Российской Фед ерации. В соответствии со статьей 49 Бюджетного кодекса РФ [1], к налоговым доходам федерального б юджета относятся: § федеральные налоги и сборы. Их перечень и ставки определяются налоговым законодательством РФ, а пропо рции распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок действия долговр еменных нормативов может быть сокращен только в случае внесения измене ний в налоговое законодательство РФ; § таможенные пошлины, таможенны е сборы и иные таможенные платежи; § государственная пошлина в соо тветствии с законодательством Российской Федерации . Из н еналоговых же доходов основными являются следующие ви ды: § доходы от имущества, находящего ся в государственной и муниципальной собственности, или от деятельност и; § доходы от продажи имущества, находя щегося в государственной и муниципальной собственности; § доходы от реализации государственн ых запасов; § доходы от продажи земли и нематериа льных активов; § поступления капитальных трансферт ов из негосударственных источников; § административные платежи и сборы; § штрафные санкции, возмещение ущерб а; § доходы от внешнеэкономической д еятельности На основании стат ьи 54 Бюджетного кодекса РФ [1], в доходах федерального бюджета обособленно учитываются доходы федеральных целевых бюджетных фондов. Они учитываю тся по ставкам, установленным налоговым законодательством РФ, и распред еляются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориаль ными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федераль ным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Доходы бюджета классифицируются не только по методам взимани я и формам их мобилизации – на налоговые и неналоговые, но и по другим при знакам, в частности: 1. В зависимости от механизма поступления доходов в бюджет, они подразделяю тся на собственные и регулирующие. 2. По социально – экономическому приз наку выделяют доходы, поступающие от юридических лиц и от физических лиц ; 3. В зависимости от конкретных объекто в обложения – взимаемые с имущества или дохода; 4. По признаку источников уплаты – нал оги, уплачиваемые из выручки, из прибыли, и налоги, относимые на себестоим ость продукции (работ, услуг); 5. По конкретным видам прямых и косвенн ых налогов (налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц, акцизы, НДС, таможенные пошлины и т.д.). Исполнение федерального бюджета по доходам является важной ч астью процесса исполнения федерального бюджета, поскольку финансирова ние расходов осуществляется по мере поступления доходов в бюджет. Следо вательно, если доходы не поступают в полном объеме, то и расходы не могут б ыть профинансированы в соответствии с утвержденными бюджетными назнач ениями. 3. Расходы государстве нного бюджета. Расходы государственного бюджета – это экономические отношен ия, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государ ства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному на значению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные вид ы расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет устан овить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бю джетных расходов, количественная – их величину. Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в свя зи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают эконо мические отношения, на основе которых происходит процесс использовани я средств централизованного фонда денежных средств государства по раз личным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как г осударство учитывает экономические интересы общества в целом. На велич ину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество фактор ов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика го сударства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, р азмер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – орг анизации производственной и непроизводственной с феры , являющиеся получателями или рас поряд ителями бюджетных средств . Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат , а непосредственные расходы осуществл яют бюджетополучатели . Кроме того , за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных с редств по уровням бюджетн о й систем ы через дотации , субвенции , субсидии и бюд жетные ссуды . Расходы бюджета носят в осно вном безвозвратный характер . На возвратной ос нове могут предоставляться только бюджетные к редиты и ссуды . Основные статьи расходов б юджета РФ : управление , оборона, поддерж ивание правопорядка , социальное обеспечение , здрав оохранение , культура , образование , а также обсл уживание внешнего государственного долга. Орга низация государственных расходов основана на следующих принципах : 1. Принци п целевого использования средств; Целевой характер испол ьзования расходов предполагает использование ассигнаций по утвержден ным направлениям. Если получатель бюджетных средств не выполняет услов ий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов Российск ой Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной вла сти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расхо дов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным Кодексом. Не целевое использование ассигнований может привести к возврату уже испо льзованных средств. 2. Соблюдение режима экономии; Одной из важнейших зада ч бюджетного финансирования является получение максимального эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и эффективности испо льзования средств. Эффективность и экономность использования бюджетны х средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы вла сти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости до стижения заданных результатов с использованием определенного бюджето м объема средств. В случае необходимости дополнительного финансирован ия бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства и ли искать дополнительные источники финансирования. 3. Безвозвратность государственных р асходов. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видо в расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая эконом ическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных ра сходов, количественная – их величину. Структура бюджетных расходов еже годно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от э кономической ситуации и общественных приоритетах. Многообразие конкре тных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природ ой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, админис тративно-территориальным устройством государства, формами предоставл ения бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического раз вития. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и п рактике финансов существуют несколько признаков классификации расход ов бюджета. Для уяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычн о классифицируют по определенным признакам: 1. По роли в общественном производстве; 2. Общественному назначению; 3. Отраслям производства; 4. Целевому назначению. По роли в общественном производстве расходы бюджета делят на: § Расходы на содержание и развит ие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство и реконструкцию, новые технологии и т.п.); § Расходы на содержание и дальн ейшее развитие непроизводственной сферы (текущие затраты государства – расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т. п.); § Расходы на создание государст венных резервов (затраты на формирование и обслуживание страховых и рез ервных фондов). С помощью этих расходов государство получает инструменты регул ирования распределением денежных средств между материальным производ ством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и со циальными потребностями общества, и, кроме того, государство как субъект экономики при помощи данного инструмента может воздействовать на стои мостную структуру общественного производства, достигать прогрессивны х сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие п ринципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-техн ического прогресса. Таким образом, бюджетные расходы, в силу своего пере распределительного характера, способны играть важную роль в государст венном регулировании экономики и социальных процессов. В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка бюджетных расходов по эконо мическому назначению отражает выполняемые государством функции – эко номическую, социальную, оборонную и т.п.) все расходы федерального бюджет а подразделяются на четыре большие группы: § Расходы на народное хозяйство и поддержку экономики; § Расходы на социально-культурные ну жды; § Военные расходы; § Расходы на управление. Структура бюджетных расходов по данным группам в течение многи х лет была в нашей стране относительно стабильной, демонстрируя давно ус тановившиеся приоритеты в распределении средств бюджета. Основная масса ресурсов (около половины всех бюджетных ср едств) направлялась на народное хозяйство и поддержку экономики, что обе спечивало выполнение экономической функции государства; и только окол о трети бюджетных средств расходовалось на социально-культурные мероп риятия. Основой отраслевой группировки расходов фе дерального бюджета является общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности: § В производственной сфере подразде ляются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сел ьского хозяйства, транспорта, связи и др.; § В непроизводственной по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохра нение, социальное обеспечение, государственное управление и т.п. Такое деление государс твенных расходов (также как и по роли в воспроизводстве) помогает выявля ть пропорции в распределении бюджетных средств, но уже по отраслям. Изме няя эти пропорции, государство может добиваться нужных сдвигов в отрасл евой структуре общественного производства. Классификация расходов по целевому назначе нию (экономическому содержанию) является необходимой б азой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетн ых средств. В федеральном бюджете сохраняется пока целевое назначение в ыделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируе мых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство принято выделять: затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расход ы и др. По учреждениям и организациям непроизводственной сферы – затрат ы на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитал ьный ремонт и т.д. Одновременно с эконо мической классификацией расходов бюджета используются и другие группи ровки, в том числе и организационная , в основе которой лежит распределение ассигнований по целевым про грамма м и уровням управления. Группировка расходов по целевы м программам указывает на конкретных получателей бюдж етных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. Также в экономической литературе можно встретить к лассификацию государственных расходов по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и страховых фондов, кредитные источники финансирования (в государственн ом секторе экономики может быть использован и такой источник, как самофи нансирование). Перечисленные групп ы расходов определены по предмет ному признаку. Но, как уже упоминалось, г осударственные расходы можно класси фицировать и по другим признакам (п о роли в воспроизводственном процессе, по целевому назначению и др.). Предоставление бюдже тных средств осуществляется в следующих формах: § ассигнования на содержание бюджетных учреждений ; § сре дства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридич ескими лицами по государственным или муниципальным контрактам; § трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, сти пендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодат ельством Российской Федерации, законодательством субъектов Российско й Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления; § ассигнования на осуществление отде льных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власт и; § ассигнования на компенсацию дополн ительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами го сударственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или у меньшению бюджетных доходов; § бюджетные кредиты юридическим лица м (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств); § субвенции и субсидии физическим и ю ридическим лицам; § инвестиции в уставные капитал дейс твующих или вновь создаваемых юридических лиц; § бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федер ации, государственным внебюджетным фондам; § кредиты иностранным государст вам; § средства на обслуживание и пога шение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципал ьных гарантий. Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые на финансирование затра т общегосударственного характера. Они выражают экономические отношени я, связанные с распределением и перераспределением национального дохо да, используемого на общегосударственные цели. Расходы федерального бю джета утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очере дной финансовый год. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации исключительно из федерал ьного бюджета финансируются следующие виды расходов : § обеспечение деятел ьности Президента РФ , Федерального Собрания Р Ф , Счетной палаты РФ , Центральной избирательно й комиссии РФ , федеральных органов исполнител ьной власти и их территориальных органов , други е расходы на общегосударственное упр авление по перечню , определяемому при утвержд ении федерального закона о федеральном бюджет е на очередной финансовый год ; § фун кционирование федеральной судебной системы; § осуществление международной деяте льности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализаци и межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансо выми организациями, международного культурного, научного и информацио нного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взнос ы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в об ласти международного сотрудничества, определяемые при утверждении фед ерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год); § национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности; § фундаментальные исследования и сод ействие научно - техническому прогрессу; § государственная поддержка железно дорожного, воздушного и морского транспорта; § государственная поддержка атомной энергетики; § ликвидация последствий чрезвычайн ых ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; § исследование и использование косми ческого пространства; § содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной вла сти Российской Федерации; § формирование федеральной собствен ности; § обслуживание и погашение государст венного долга Российской Федерации; § компенсация государственным внебю джетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, др угих социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с зак онодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюдж ета; § пополнение государственных запасо в драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материа льного резерва; § проведение выборов и референдумов Российской Федерации; § федеральная инвестиционная програ мма; § обеспечение реализации решений фед еральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюдже тных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровне й; § обеспечение осуществления отдельн ых государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; § финансовая поддержка субъектов Рос сийской Федерации; § официальный статистический учет; § прочие расходы. Средства федераль ного бюджета используются для финансирования мероприятий регионально го и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные прог раммы. По согласованию с региональными и местными органами власти совме стно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Р оссийской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующи е виды расходов: § государственная поддержка отраслей промы шленности (за исключением атомной энергетики ), строительства и строительной индустрии , сель ского хозяйства , автомобильного и речного тра нспорта , связи и дорожного хозяйства , метропол итенов ; § обе спечение правоохранительной деятельности; § обеспечение противопожарной безоп асности; § научно - исследовательские, опытно - конструкторские и проектно - изыскательские работы, обеспечивающие нау чно - технический прогресс; § обеспечение социальной защиты насе ления; § обеспечение охраны окружающей прир одной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение г идрометеорологической деятельности; § обеспечение предупреждения и ликви дации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегио нального масштаба; § развитие рыночной инфраструктуры; § обеспечение развития федеративных и национальных отношений; § обеспечение деятельности избирате льных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ; § обеспечение деятельности средств м ассовой информации; § финансовая помощь другим бюджетам; § прочие расходы, находящиеся в совме стном ведении РФ, субъектов Российской Федерации и муниципальных образ ований. 4. Бюджетный дефицит. Государственный бю джет, как и всякий баланс предполагает выравнива- ние доходов и расходов. Однако, как правило, при принятии бюджета планируемые поступления и расх оды не совпадают. Превышение доходов над расходами образует бюджетный п рофицит (или излишек), превышение расходов над доходами – бюджетный деф ицит (недостаток). Обычно бюджетный дефицит выражается в процентах к ВНП ( ВВП). Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: его финансирование на о снове денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эми ссионных средств росту государственного долга. Тем не менее бюджетный д ефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофич еских событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. О н может быть связан с решением острых социальных проблем или с необходим остью осуществления крупных государственных вложений в развитие эконо мики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения обществ енных процессов, а скорее становится следствием стремления государств а обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизв одства. Если в прошлом бюдже тный дефицит возникал достаточно редко и был обычно связан с чрезвычайн ыми обстоятельствами, прежде всего с войнами, то сегодня он стал типичен для большинства стран рыночной экономики. Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объективного и с убъективного характера. Наиболее часто – из-за невозможности мобилизо вать необходимые доходы в результате спада темпов производства, низкой производительности труда и других причин, вызывающих нестабильность э кономики, снижение эффективности производства. Причина бюджетного деф ицита кроется и в росте расходов без учета финансовых возможностей госу дарства, в недостаточной целесообразности и эффективности расходов. Вы сокий уровень расходов непроизводственного характера (военные расходы , содержание административного аппарата, покрытие убытков предприятий и др.) приводит к «проеданию» бюджетных средств, а не к умножению обществе нного богатства. Отрицательное влияние на сбалансированность бюджета оказывают инфляция, расшатывание денежного обращения и системы расчет ов, нерациональная налоговая и инвестиционно-кредитная политика. Однако бюджетный дефицит не может служить показателем, характеризующи м состояние экономики страны, и бездефицитный бюджет ещё не означает эко номического благополучия. Сегодня многие экономисты исходят из того чт о в период спадов вполне допустим значительный бюджетный дефицит, а небо льшой недостаток не опасен и может существовать довольно длительное вр емя. Международный Валютный Фонд признает допустимым дефицит в предела х 2-3% ВНП [2] . Проблемой становится прод олжительный значительный и возрастающий дефицит, следствием которого может стать неконтролируемая инфляция. Бюджетная несбалансированность может быть и полезной с точки зрения ст абилизации экономики. Планируемое расхождение между доходами и расход ами государственного бюджета может использоваться как средство борьбы с инфляцией и спадом производства. И наоборот, твердый курс на сбалансир ованность бюджета потребовал бы повышения налогов и снижения государс твенных расходов в период спада экономики и в результате привел бы к дал ьнейшему сокращению совокупного спроса. Экономисты предлагают три основных подхода к проблеме сбалансированно сти бюджета. Первый подход связан с ориентацией на ежегодную сбалансированность бю джета, что означает объявление его сбалансированности основной целью г осударственных финансов. Такая ориентация фискальной политики сводит на нет её антициклический и стабилизационный характер. Ежегодно баланс ируемый бюджет на самом деле усугубляет колебания экономического цикл а, вызывает ускорение инфляции. Это происходит потому, что в условиях деп рессии, значительной безработицы имеет место сокращение доходов, котор ое неизменно вызовет уменьшение налоговых поступлений в государственн ую казну, и в такой ситуации правительство, стремясь балансировать бюдже т, должно либо увеличивать налоги, либо сокращать государственные расхо ды, либо использовать сочетание этих двух мер. Но эти меры являются сдерж ивающими по своему характеру: каждая из них ещё больше сокращает совоку пный спрос, что приводит к дальнейшему снижению общественного производ ства. В противоположном случае, при профиците государственного бюджета в усл овиях инфляционных процессов и роста доходов, чтобы не допустить превыш ения доходов над расходами, правительство должно либо снизить налоги, ли бо увеличить расходы, либо сделать и то и другое одновременно. В таком слу чае сбалансированность бюджета достигается ценой раскручивания инфля ционной спирали. Второй подход предполагает достижение сбалансированности бюджета в те чение экономического цикла, при этом он не должен балансироваться ежего дно. В данном случае допускаются годовые дефициты и профициты бюджета, а фискальная политика используется одновременно как инструмент и антици клического регулирования, и балансирования бюджета в долгосрочном пер иоде. Для того, чтобы противостоять спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить расходы, сознательно вызывая дефицит. В ходе последую щего подъема и проявления инфляции необходимо повысить налоги и урезат ь государственные расходы. Возникающее на этой основе положительное са льдо бюджета может быть использовано на покрытие государственного дол га, возникшего в период спада. Таким образом правительство может сбаланс ировать бюджет не на ежегодной основе, а в период в несколько лет. Сторонники этой концепции считают, что надо стремиться к балансу бюджет а в течение всего цикла деловой активности. С точки зрения кейнсианцев, э того можно достичь с помощью продуманной фискальной политики. Монетари сты предлагают придерживаться рациональной политики денежного обраще ния. Защитники этой теории считают что бюджет выступает инструментом ан тициклической политики. Однако, ключевой проблемой такого подхода, несмотря на его внешнюю привл екательность является его явная упрощенность. Дело в том, что подъемы и с пады в экономическом цикле неодинаковы по глубине и длительности. Длите льный и глубокий спад может сменяться краткосрочным и небольшим подъем ом и наоборот. И в том, и в другом случае будет наблюдаться циклическая раз балансированность государственного бюджета. Третий подход к регулированию государственного бюджета связан с конце пцией функциональных финансов, суть которой сводится к тому, чтобы фиска льная политика рассматривалась лишь в качестве инструмента экономичес кой политики сбалансированного развития народного хозяйства. При этом вопрос о ежегодной или циклической сбалансированности бюджета – втор остепенный. Основной целью государственных финансов является макроэко номическая стабильность, а сбалансированность госбюджета рассматрива ется как один из составляющих элементов такой стабильности. В соответст вии с этим подходом, развитие экономики может сопровождаться бюджетным и дефицитами или профицитами. Предполагается, что макроэкономическая с табильность и экономический рост автоматически оказывают положительн ое воздействие на преодоление бюджетного дефицита и сокращение госуда рственного долга. Характер бюджетног о сальдо – дефицит или излишек – определяется состоянием экономики в ц елом. При данном объеме государственных расходов и данной ставке налого обложения бюджетное сальдо зависит от масштабов национального произво дства. Чем больше объем производства, тем выше налоговые поступления. В т о же время правительственные расходы (на оборону, социальные нужды, упра вление) мало зависят от уровня дохода [2]. Таким образом, при низком уровне д охода будет наблюдаться бюджетный дефицит, при высоком – бюджетный изл ишек. T , G сбалансированный бюджет бюджетный дефицит бюджетный E излишек Y Рис. 1. Государственные расходы, налоговые поступления и дефицит госуда рственного бюджета G – государственные расходы; T – налоговые поступления; Y – доход. В точке E – сбалансированный бюджет, т.е. налоговые поступления равны госу дарственным расходам T = G То или иное бюджетное сальдо не всегда является свидетельством изменен ия макроэкономической ситуации в стране, оно может быть следствием пров одимой правительством фискальной политики, направленной на решение те х или иных макроэкономических задач. Для того, чтобы выдели ть воздействие на бюджетное сальдо целенаправленных мероприятий прави тельства, используется «бюджет полной занятости» - состояние бюджета в у словиях функционирования экономики при естественном уровне безработи цы. Дефицит бюджета полной занятости (структурный дефици т) характеризует разность между доходами и расходами го сударственного бюджета при данном уровне налогообложения и государств енных затрат и потенциальном ВНП, соответствующем естественному уровн ю безработицы. Структурный дефицит – это превышение расходов над доход ами, вызванное политикой государства, направленной на увеличение расхо дов и снижение налогов с целью предотвращения спада и оживления экономи ки. Разность между фактическим бюджетным дефицитом и дефицитом полной зан ятости называется циклическим дефицитом. Циклический дефицит – это дефицит вызванный спадом производств а, превышением фактической безработицей своего естественного уровня, р езультатом чего является сужение налогооблагаемой базы, увеличение ра сходов на социальные нужды и поддержание общественно необходимых сект оров экономики. Рост структурного дефицита означает, что правительство проводит стиму лирующую политику: увеличивает расходы и сокращает налоги, что вызывает рост совокупного спроса и положительно влияет на выпуск продукции. Сокр ащение структурного дефицита, напротив, свидетельствует о проведении с держивающей политики. Также в зависимости от проводимой финансовой политики бюджетный дефиц ит может быть активным или пассивным. Активный дефицит обусловлен политик ой государства, направленной на увеличение расходов и снижение налогов, являющейся способом повышения хозяйственной активности. Пассивный дефицит вызывается сокращ ением государственных доходов в результате падения хозяйственной акти вности. Бюджетный дефицит оказывает в свою очередь влияние на кредитно-де- нежн ое хозяйство и функционирование экономики в целом. В условиях существов ания бюджетного дефицита правительство вынужденно искать источники ег о покрытия. Среди них важнейшими являются денежная эмиссия и государств енные заимствования (займы в центральном банке, займов в частном секторе и внешние заимствования). Эмиссия денег является самым простым методом покрытия бюджетного дефи цита. Большинство стран со времен перехода от золотого к бумажно-денежно му обращению неоднократно использовали дополнительную эмиссию для эти х целей. Правительства особенно часто применяют это средство в критичес ких ситуациях – во время войны или длительного кризиса. Избыточная эмис сия широко применяется и в настоящее время во многих развивающихся стра нах, а также в странах с переходной экономикой. Такая эмиссия приводит к в есьма отрицательным последствиям для экономики. Развивается неконтрол ируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, обе сцениваются сбережения населения и предприятий, стремительно снижаетс я курс национальной валюты, в итоге всё это приводит к воспроизводству б юджетного дефицита. Для сохранения экономической и социальной стабильности правительства стараются всячески избегать неоправданной эмиссии денег. С этой целью в систему рыночной экономики встроен специальный блок-предохранитель: к онституционно закрепленная в большинстве стран независимость эмиссио нного банка от законодательной и исполнительной власти. Он не обязан фин ансировать правительство, таким образом ставится преграда неконтролир уемой инфляции, которая могла бы начаться если бы деньги печатались по ж еланию правительства. Наиболее надежным источником финансирования дефицита бюджета являютс я государственные займы, которые подразделяются на краткосрочные (до 1 г ода или 3 лет), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (свыше 5лет). Они осуществ ляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетн ых фондов и в порядке получения кредитов у банков. Государственные займы более безопасны по сравнению с эмиссией, но и они оказывают негативное в лияние на экономику. Во-первых, в некоторых случаях правительство прибег ает к принудительному размещению государственных ценных бумаг, что иск ажает действие рыночных механизмов и мотивацию поведения хозяйствующи х субъектов. Во-вторых, даже при свободном размещении, когда правительст во создает достаточные стимулы для приобретения юридическими и физиче скими лицами государственных ценных бумаг, оно вступает в конкуренцию с частными предпринимателями за финансовые средства. При этом происходи т сокращение предложения кредитных ресурсов, так как государственные ц енные бумаги отвлекают часть свободных денежных средств. Вместе с этим п овышение спроса со стороны государства на денежные средства ведет к рос ту процентных ставок, а следствием этого является сокращение инвестици й в реальный сектор экономики. В результате возникает «эффект вытеснени я» частных инвестиций. Однако, как подтверждают эмпирические данные, это т эффект имеет наиболее явное и отрицательное проявление при ограничен ных ресурсах и высоком уровне занятости, тогда как при избыточных ресурс ах и соответствующей денежной политике вместо «эффекта вытеснения» мо жет появиться стимул для активизации инвестиционной деятельности. Решение проблемы бюдж етного дефицита и других социально-экономических проблем путем госуда рственных заимствований порождает государственный долг. Государственный долг – это сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам. В зависимости от с феры размещения государственный долг подразделяется на внутренний и в нешний. Внутренний государственный долг возникает в результате размещения на внутреннем рынке государственных займов. Они оформляются путем выпуск а и продажи государственных ценных бумаг. Государственные ценные бумаг и подразделяются на: краткосрочные казначейские обязательства (со срок ом по- гашения до 1 года), среднесрочные – ноты (до 5 лет) и долгосрочные обли гации (свыше 5 лет). Основными держателями государственных ценных бумаг я вляются правительственные учреждения и фонды, центральный и коммерчес кие банки, другие финансовые институты, население. На долю государственн ых ценных бумаг приходится до 90% всей суммы государственного долга разви тых стран. Внешний долг возникает при мобилизации государством финансовых ресурс ов, находящихся за границей. Держателями внешнего долга выступают компа нии, банки, государственные учреждения различных стран, а также междунар одные финансовые организации (Международный банк реконструкции и разв ития, Международный валютный фонд и др.). Бремя внешнего долга является более тяжелым, нежели бремя внутреннего д олга. Для покрытия внешнего долга стране требуется иностранная валюта, д ля получения которой необходимо сокращать импорт и увеличивать экспор т, при этом выручка идет не на цели развития, а на погашение долга, что заме дляет темпы экономического роста и снижает уровень жизни. Возникновение и рост государственного долга обусловливают необходимо сть управления им. Управление государственным долгом – это совокупность финансовых мероприятий государств а, связанных с погашением займов, организацией выплат доходов по ним, про ведением конверсии и консолидации государственных займов. Конверсия и консолидация государственного долга являются важнейшими п риемами, используемыми в процессе управления государственным долгом Конверсия государстве нных займов предполагает изменение их первоначальных условий, наприме р срока, процента и др. Как правило, правительства стремятся максимально отодвинуть во времени выплату задолженности, поэтому чаще всего конвер сия сводится к превращению краткосрочных займов в средне- и долгосрочны е обязательства. Консолидация государ ственного долга производится путем продления срока действия кратко- и с реднесрочных займов или путем унификации ранее выпущенных кратко- и сре днесрочных займов в один долгосрочный заем. Так формируется консолидир ованный долг как часть общей суммы государственной задолженности в рез ультате выпуска долгосрочных займов. Это приводит к тому, что отодвигают ся сроки выплат по долгу. Погашение старой государственной задолженнос ти с помощью выпуска новых займов называется рефинансированием. Огромное значение дл я регулирования госбюджета имеет налоговая ре- форма, которая призвана с низить налоговое бремя на налогоплательщиков, упростить налоговую сис тему и повысить качество налогового администрирования. Это в конечном и тоге должно способствовать улучшению собираемости налогов и увеличить поступления в бюджет. 5. Анализ состояния федерального бюджета РФ в текущем году. Исполнение федеральн ого бюджета в 2004 г. осуществлялось в соответствии с Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2004 год". По оперативным данным Счетной палаты, до ходы федерального бюджета за январь - сентябрь 2004 года составили 1106514,4 млн. ру блей, или 92,7 % от годового бюджета и 125,2 % - от объема, утвержденного на девять ме сяцев 2004 года Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год". При этом расходы федерального бюджета составили 928903,6 млн. рублей, или 77,8 % от годового бюджета и 93,8 % - от задания, установленного бюджетной росписью на девять ме сяцев 2004 года. Анализ основных характеристик федерального бюджета свидетельствует о резком снижении удельного веса расходов федерального бюджета в объеме ВВП. Если в 2002 году он составлял 18,6 %, то в 2004 году - 17,2 %, а в 2003 году - 13,5 процента. В янва ре - сентябре 2004 года удельный вес расходов федерального бюджета в объеме ВВП составил 14,2 % при 15,4 %, предусмотренных Федеральным законом "О федерально м бюджете на 2004 год". Причем в общем объеме расходов федерального бюджета в озрастает доля процентных расходов, которая составила в январе - июне 2004 г ода 21,8 % при 20,1 %, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год", в январе - сентябре 2004 года - 22,7 процента. Несколько иная динамика доходов федерального бюджета. Если удельный ве с доходов федерального бюджета в объеме ВВП в 2004 году составлял 15,1 %, в 2002 году - 14,9 %, а в 2004 году даже снизился до 11,9 %, то в 2003 году он составил 16,0 %, а в январе - июне 2004 года - 17,6 % при 15,4 %, представленных в расчетах к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год", в январе - сентябре 2004 года - 16,9 процента. Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года на с четах по учету средств федерального бюджета составляли 173923,7 млн. рублей. В доходы федерального бюджета за январь - сентябрь 2004 года поступило 1106514,4 млн. рублей. Осуществлены заимствования в объеме 56241,6 млн. рублей. Все поступлен ия, включая входящие остатки, заимствования, поступления от продажи имущ ества и реализации государственных запасов драгоценных металлов и дра гоценных камней, составили 1348647,3 млн. рублей. За счет этих средств исполнены расходы федерального бюджета в объеме 928903,6 млн. рублей, погашена основная сумма государственного долга в объеме 157360,5 млн. рублей, осуществлены расхо ды на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драго ценных камней в сумме 3826,9 млн. рублей. Доходы федерального бюджета, по оперативным данным Счетной палаты, в янв аре - сентябре 2004 года составили 1106514,4 млн. рублей, или 92,7 % от годового бюджета и 125,2 % - от объема, утвержденного на указанный период 2004 года Федеральным зако ном "О федеральном бюджете на 2004 год". Сверх утвержденного объема получено 222741,3 млн. рублей. Поступления в федеральный бюджет по налоговым доходам за январь - сентябрь 2004 года составили 1024947,3 млн. рублей, или 91,9 % от годовых бюджетн ых назначений, неналоговым доходам - 71853,9 млн. рублей, или 111,8 %, целевым бюджетн ым фондам - 9713,2 млн. рублей, или 69,9 процента. Налоги и иные платежи, контролируемые Министерством Российской Федера ции по налогам и сборам, поступили в федеральный бюджет в сумме 667130,7 млн. руб лей, что составляет 60,3 % от общего объема поступивших в январе - сентябре 2004 г ода доходов федерального бюджета, Государственным таможенным комитето м Российской Федерации - 362533,2 млн. рублей (32,8 %), Министерством имущественных о тношений Российской Федерации -18082,8 млн. рублей (1,6 процента). По сравнению с соответс твующим периодом прошлого года доходы федерального бюджета в январе - се нтябре 2004 года в номинальном выражении увеличились на 323336,2 млн. рублей, или н а 41,3 процента. В сопоставимых ценах они возросли соответственно на 15,2 проц ента. При этом их доля в объеме ВВП выросла на 1,6 процента. Анализ основных харак теристик федерального бюджета за ряд лет свидетельствует о резком сниж ении удельного веса расходов федерального бюджета в объеме ВВП. В январе - сентябре 2004 года удельный вес расходов федерального бюджета в объеме ВВ П составил 14,2 % при 15,4 %, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год". Причем в общем объеме расходов федерального бюджета на растает доля процентных расходов, которая составила в январе - сентябре 2004 года 22,7 % при 20,1 %, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюдж ете на 2004 год". Наличие остатков средств федерального бюджета в объеме 173923,7 млн. рублей (п о состоянию на 1 января 2004 года), доходы федерального бюджета в объеме 1106514,4 мл н. рублей позволяли исполнить установленные бюджетной росписью на девя ть месяцев 2004 года расходы федерального бюджета в полном объеме. Однако расходы федерального бюджета, по оперативным данным Счетной пал аты, исполнены лишь в объеме 928903,6 млн. рублей, что составляет 77,8 % от показател я, утвержденного федеральным бюджетом на год, и 93,8 % от показателя, установл енного бюджетной росписью на девять месяцев 2004 года. Исполнение расходов федерального бюджета осуществлялось неравномерн о и непропорционально как по разделам и подразделам функциональной кла ссификации расходов бюджетов Российской Федерации, так и по субъектам в едомственной структуры расходов федерального бюджета. Уровень исполнения расходов федерального бюджета, направленных на обе спечение внутренней и внешней безопасности страны, воспроизводство на учного потенциала, социальную сферу, не позволяет считать их приоритетн ыми, как это было определено Бюджетным посланием Президента Российской Федерации "О бюджетной политике на 2004 год и на среднесрочную перспективу". Расходы бюджета на развитие реального сектора экономики составили все го 80,6 % от соответствующего показателя бюджетной росписи на девять месяце в 2004 года. На недостаточном уровне осуществлено финансирование отдельных федера льных целевых программ и федеральных программ развития регионов. В ходе исполнения бюдже та кредиторская задолженность возросла по сравнению с 1 января 2004 года на 8,8 млрд. рублей и составила по состоянию на 1 июля 2004 года 92,8 млрд. рублей. При э том дебиторская задолженность бюджетополучателей на 1 января 2004 года сос тавляла 61,8 млрд. рублей. Анализ объемов финанс ирования расходов федерального бюджета и их исполнения в январе - сентяб ре 2004 года позволяет сделать вывод о том, что средства федерального бюдже та, полученные распорядителями и получателями бюджетных средств, в полн ом объеме не использованы, и их остатки находятся в основном на лицевых с четах бюджетополучателей, открытых в территориальных органах федераль ного казначейства (по состоянию на 1 апреля 2004 года - 51162,8 млн. рублей, на 1 июля 2004 года - 67331,7 млн. рублей, на 1 сентября 2004 года - 85524,8 млн. рублей). Наличие значительных остатков средств федерального бюджета на всех сч етах по учету средств федерального бюджета (258556,3 млн. рублей по состоянию н а 1 октября 2004 года), а также практика внесения в отчеты об исполнении федер ального бюджета корректировок сумм этих остатков по состоянию на начал о года свидетельствуют об имеющихся возможностях совершенствования си стемы управления государственными финансами, в том числе повышения кач ества бюджетного планирования и организации исполнения федерального б юджета, наведения порядка в учете средств федерального бюджета. В общем, за январь-июнь 2004 г. профицит федерального бюджета , по п редварительным данным Минфина, составил 135,5 млрд. руб., или 3.4% ВВП, т.е. сохрани лся на уровне первого полугодия 2003 года. 6. Федеральный бюджет 2005г. По состоянию на дату написания данного реферата – 12.12.2004г., Гос ударственная Дума одобрила в четвертом чтении проект федерального бюд жета на 2005г. В соответствии с законопроектом, расходы бюджета утверждаютс я в сумме 3,04 трлн. руб., доходы – 3,32 трлн. руб. (или 16,3 процента ВВП), профицит бюд жета - 278,11 миллиарда рублей (или 1,5 процента ВВП). Прогнозируемый объем ВВП - 18,72 трлн. руб., уровень инфляции - 7,5-8,5%. Бюджет 2005г. исходит из консервативного про гноза среднегодовой цены российской нефти в будущем году на уровне 28 дол ларов США за баррель и роста ВВП страны на 6,3 процента. Среднегодовой курс рубля в следующем году прогнозируется на уровне 30 рублей за один доллар. Объем инвестиций в экономику, по прогнозу правительства, возра стет с 2,7 триллиона рублей в нынешнем году до 4,9 триллиона рублей в 2007г., а приб ыль по всем видам деятельности увеличится с 1,9 до 3,2 триллиона рублей. Числе нность населения в России за это время сократится с 143,8 до 141,7 миллиона челов ек. Средства Стабилизационного фонда РФ сверх накопленной суммы в 500 млрд. ру б. могут быть использованы на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фон да РФ в ходе его исполнения и на погашение государственного внешнего дол га РФ. В законопроекте устанавливается, что в 2005г. предельный размер ассиг нований федерального бюджета на реализацию программы предоставления Р оссией государственных кредитов иностранным государствам и их юридиче ским лицам составит 19,3 млрд. руб. На регулирование общегосударственных вопросов в 2005 году планируется на править 466,3 млрд. рублей, на национальную оборону – 531,0 млрд. руб., на обеспеч ение национальной безопасности и правоохранительную деятельность – 398,1 млрд. руб. На национальную экономику выделяется 240,2 млрд. руб. Расходы на ж илищно-коммунальное хозяйство составят 6,8 млрд. рублей, на охрану окружаю щей среды – 4,6 млрд. руб. На финансирование образования в бюджете заложен а сумма в 154,6 млрд. руб., расходы на культуру, кинематографию и СМИ не превыся т 38,9 млрд. руб., на здравоохранение и спорт – 84,5 млрд. руб., на регулирование в опросов социальной политики – 167,3 млрд. руб. Сумма межбюджетных трансфер тов будет равняться 955,1 млрд. руб. Законом предлагается утвердить в 2005г. размер финансовой поддержки субъе ктов России в сумме 189,8 млрд. руб. Согласно принятому документу, в 2005г. предел ьный размер ассигнований федерального бюджета на реализацию программы предоставления Россией кредитов иностранным государствам и их юридич еским лицам составит 19,3 миллиарда рублей. На нужды национальной обороны и безопасности планируется потратить 927,5 м иллиарда рублей (30,4 процента). Основная часть средств, выделяемых на нацио нальную безопасность, достанется Минобороны - 57 процентов. По сравнению с прошлым годом расходы на оборону выросли больше чем на 110 миллиардов рубл ей. Среди налоговых доходов больше всего денег принесет казне налог на прибыль (1,6 триллиона рублей), и это даже больше, чем все вместе взя тые неналоговые доходы (1,2 триллиона рублей). Среди неналоговых сборов бол ее всего дохода принесет стране внешнеэкономическая деятельность - 919 ми ллиардов рублей. Штрафы и административные платежи дадут казне по 8 милл иардов рублей. 7. Заключение. Бюджет Российской Фед ерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая со держание процессов производства и распределения общественного продук та и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую фор му образования и использования основного централизованного фонда дене жных средств государства. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государст ва. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы пос троения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Бюд жетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой пол итики государства, цели которой обусловливаются его экономической пол итикой. Процесс преобразования бюджетной системы - сложный, длительный, порой ве сьма болезненный. Тем не менее начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит будущее всей российской экономики. Список литературы: 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст . - 2-е изд., доп. – М.: Издательство НОРМА, 2000. 2. Ефимова Е.Г. Экономика для юристов: Учеб ник.- М.: Флинта, 1999. 3. ФЗ № 186-ФЗ от 23 декабря 2003 года «О Федеральном Бюджете на 2004 год». 4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М. В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 1999. 5. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. 6. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М .: Финансы, ЮНИТИ, 1999. 7. Экономика / Под ред. А.С. Булато ва. – М.: Юристъ, 1999. 8. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др. – М.: «Персп ектива»: ИНФРА-М, 1998. 9. Финансы, денежное обращение и кредит. А . М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М.: ЮНИТИ, 2000. 10. Финансы. Учебник/ Под ред. Проф. В.М. Радионовой. – М.: Финансы и статистика, 2002.