Предмет хозяйственного права

ПЛАН. 1. ПРЕДМЕТ ПРЕДПРИНИМ АТЕЛЬСКОГО ПРАВА 2. МЕТОДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛ ИРОВАНИЯ 3. НАУКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО (ХОЗЯЙСТВЕННОГО) ПРАВА 4. ПРИНЦИПЫ ПРЕДПРИНИМАТ ЕЛЬСКОГО ПРАВА 5. СИСТЕМА ПРЕДПРИНИМАТЕ ЛЬСКОГО ПРАВА 6. ИСТОЧНИКИ ПРЕДПРИНИМА ТЕЛЬСКОГО ПРАВА 1. ПРЕДМЕТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА Самост оятельность той или иной отрасли в системе права связывается с наличием предмета и метода правового регулирования, а также принципов правового регулирования. Предметом предпринимательского права являются общественные отношени я в сфере предпринимательской деятельности, а также тесно связанные с ни ми некоммерческие отношения, включая отношения по государственному ре гулированию народного хозяйства. Эти отношения подразделяются на две г руппы: предпринимательские отношения (горизонтальные отношения, т.е. отн ошения предприниматель-предприниматель) и некоммерческие отношения (в ертикальные отношения, т.е. отношения предприниматель-орган управления ), образуя в своей совокупности хозяйственно-правовые отношения, единый хозяйственно-правовой оборот. Определени е предпринимательской деятельности дано в статье 2 ГК РФ, это: во-первых - самостоятельная деятельн ость, во-вторых - деятельнос ть, осуществляемая на свой страх и риск, и самое главное, в-третьи х - деятельность, на правленная на систематическое получение прибыли. Кроме того, эта деятельность должна быть зарегистрирована в установлен ном законом порядке. Регистрация не признак - это установленная законом обязанность. Ко второй группе отношений, входящих в предмет предпринимательског о права, относятся отношения некоммерческого характера, но тесно связан ные с предпринимательскими отношениями. Например, отношения, связанные с образованием предприятия (предпринимателя), лицензирование и т.д. Кроме того, в эту группу отноше ний входят отношения по государственному регулированию народного хозя йства. Это отношения по поддержке конкуренции и ограничению монополис тической деятельности, правового регулирования качества продукции, т оваров и услуг, правового регулирования ценообразования и т.д. Важной особенностью предпринимательского права явл яется субъективный состав. В предпринимательском праве за основу ся понятие “хозяйствующий субъект”, содержащееся в ст.4 Федерального закона РФ “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”. Здесь Российское предприниматель ское право исходит вслед за Германским торговым кодексом, из личности ко ммерсанта, т.е. согласно §1 Г ерманского торгового кодекса, коммерсантом является тот, кто ведет торг овый промысел и подлежит регистрации в торговом реестре. Таким образом, хозяйствующий субъект - э то лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность. Вместе с т ем понятие “хозяйствующий субъект” шире понятия “предприниматель”, та к некоммерческая организация - учебное заведение, не будучи предпринимателем, может участвова ть в хозяйственном обороте, например, купить у общества с ограниченной о тветственностью товары. Предпринимательское право может быть определено, как совокупность юри дических норм, регулирующих хозяйственные отношения. А нализ данного определения показывает три формы проявления отрасли пра ва: правовая концепция, нормы права и правоотношения. К первой форме отно сятся правовые идеи, заложенные в соответствующей доктрине. Такие идеи и доктрины вместе составляют правовую концепцию. Современная концепция предпринимательского права разработана в работах академика В.В.Лаптев а, действительного члена АН УССР В.К.Мамутова, профессор а В.С.Мартемьянова, профессора В.К. Андреева, доктора юрид ических наук В.В.Толстошеева, профессора А.Г.Бы кова и др. Опираясь на концепцию можно определить содержание пра вовых норм. Нормы предпринимательского права устанавливают правила х озяйственной деятельности субъекта. Эти нормы обычно содержатся в зако нах и других нормативных актах и образуют в целом отрасль законодательс тва - хозяйственное законо дательство. Основные виды хозяйственных норм: регулятивные и правоохра нительные. Основная масса норм предпринимательского права носит регул ятивный характер. В литературе постоянно муссируется мнение, будто предпринимательское право относится к числу комплексных отраслей прав а. Такие взгляды являются ошибочными, так как и другие права “пользуются ” услугами “охранительных норм” других отраслей для пересечения посяг ательств и пересечения нарушений правил хозяйственной деятельности. В этом суть охранительной функции права. Нормы предпринимательского права, не реализованные в жизни, превращают ся в декларацию, поэтому формой существования предпринимательского пр ава являются правоотношения, которые не являются фотокопией содержани я нормы права, так как при реализации испытывают воздействие различных ф акторов. Таким образом правоотношение не является третьим элементом от расли права, без которых предпринимательское право остается бумажным п равом. Правоотношение позволяет ликвидировать монополизм норм права, с войственный нормативной теории права и уделить основное внимание прак тике применения нормы права. Соединяя положительные моменты нормати вной теории с социологической теорией права, можно избавиться от иллюзи и законотворческой деятельности, отдавая предпочтение правоприменению и по его результатам реально оценить эффективность пр ава. На основе анализа форм правления отрасли права можно дать следующее оп ределение предпринимательского права. ПРЕДПРИНИМАТЕЛ ЬСКОЕ ПРАВО представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих предпринимательские отношения и тесно связанные с ними и ные, в том числе некоммерческие отношения, а также отнош ения по государственному регулированию народного хозяйства в обеспече нии интересов государства и общества. 2. МЕТОДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Под методом правового регулирования, применяемым в отрасли права, понимается набор способов и приемов регулирования отношений между субъектами, складыва ющихся вследствие особых свойств предмета регулирования. Каждая отрасль права имеет свой специфический метод правового регулир ования, который определяется спецификой общественных отношений и хара ктеризуется следующими специфическими чертами: 1) характером положения уча стников правоотношения; 2) особенностью содержания правоотношений; 3) особенностью состава юри дических фактов; 4) спецификой ответственно сти. Не вдаваясь в дискуссию, о том должен ли в отрасли права быть только один м етод регулирования или их может быть несколько, отметим, что в сложенных отраслях, к которым относится и предпринимательское право, обычно испол ьзуются несколько методов регулирования. .Укажем, что регулируя хозяйственно-правовые отношения, используются и императивные, и диспозитивные методы пр авового регулирования, так как в предмет входят и горизонтальные отноше ния (отношения равенства) и вертикальные отношения (отношения типа управ ление-предприниматель). К другим методам правового регулирования отн осятся следующие. Важнейшим методом правового регулирования, используемым в хозяйственн ом (предпринимательском) праве, служит метод автономных решений - МЕТОД СОГЛАСОВАНИЯ. При таком методе субъект предпринимательского права самостоятельно реш ает тот или иной вопрос, а при вступлении в правовое отношение он делает по согласованию с другим его участником. В процессе государственного регулирования предпринимательской деяте льности применяется МЕТОД ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПРЕДПИСАНИЙ. При таком метод е одна сторона правового отношения дает другой предписание, обязательн ое для выполнения. Для регулирования предпринимательских отношений может использоваться и МЕТОД РЕКОМЕНДАЦИЙ. При его применении одна ст орона правового отношения дает другой стороне рекомендацию о порядке в едения предпринимательской деятельности. Кроме того используется МЕТОД ЗАПРЕТОВ. Например, в Законе РФ об охране о кружающей среды установлены запреты на недопущение действий хозяйств ующими субъектами, причиняющих вред окружающей среде. 3. НАУКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО (ХОЗЯЙСТВЕННОГО) ПРАВА Дискуссионность вопроса о предпринимательском праве к ак курсе правоведения предлагает проведение широкого спектра комплекс ного научного исследования. Данная работа ставит целью хотя бы частично восполнить пробел, имеющийся в отечественной юридической литературе. Проблемы правового регулирования привлекают к себе пристальное вниман ие отечественной юридической науки, создавшей ряд оригинальных и в разн ой степени адекватных развитию хозяйственного законодательства юриди ческих теорий. Можно указать пять основных: 1) концепция “двухсекторного права” (П.И.Стучка), эта теория получила распространение в 20-е годы; 2) довоенная концепция предпринимательского права (Л.Я.Гинцбург, Е.Б.Пашуканис), в 30-е годы эта теория пришла на смену “двусекретной” концепции; 3) концепция “хозяйственн о-административного права” (С.Н.Братусь); 4) концепция комплексной от расли права (Ю.К.Толстой, МД.Шаргородский); 5) в 60-е годы с формировалась новая концепция предпринимательского права (В.ВЛаптев, В.К.Мамутов), (с начала 60-х до кон ца 80-х годов). В 90-е годы в СССР начался переход от плановой к рыночной экономике, от одно й экономической модели к другой. Все это потребовало изменения сложивше йся ранее концепции предпринимательского права. Современное предприни мательское право, по определению В.ВЛаптева, становится правом предпринимательской деятельности, (см. В.ВЛаптев. Введение в пред принимательское право. - М. Институт государства и права РАН, 1994 г., стр.5). Современная концепция предпринимательского права изменила представл ения о предмете, по сравнению с прежними теориями. Сообразно этим предст авлениям в сферу предпринимательского права перешли и отношения, возни кающие в процессе реализации собственности граждан для производства т оваров, как предпринимательские отношения. Расширилось и число субъект ов - участников хозяйствен ных отношений. 4. ПРИНЦИПЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА Принципы пр ава - это основные исходные положения отрасли права. Принципы права пронизывают все правовые нормы, являются стержнем всей системы права государства. Хозяйственно-правов ые отношения регулируются, как часть им ущественных отношений на основе принципов зацепленных статьей 1 Гражданского код екса РФ. Вместе с тем правовое регулирование хозяйствен ных отношений строится и на основе других принципов, а именно: - свобода предпринимательской деятельности; - юридическое равенство ра зличных форм собственности, используемых в предпринимательской деятел ьности; - свобода конкуренции и ограничение монополистическо й деятельности; - получение прибыли, как цель предпринимательской деят ельности; - законность в предпринима тельской деятельности; государств енное регулирование предпринимательской деятельности. 5. СИСТЕМА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА Под систе мой предпринимательского права понимается логическое расположение но рм и институтов предпринимательского права. Предприним ательское право РФ -это совокупность различных по своему характеру и нап равленности хозяйственно-правовых норм. Эти нормы группируются по инст итутам. Институт предпринимательского права - совокупность норм, объединяющая ряд связанных между собой правоотношений. Так например, можно выделить ' институт банкротст ва, институт разгосударствления и приватизации, институт правового рег улирования качества продукции, товаров и услуг. В институтах предприним ательского права, так же, как и в других отраслях права, нормы группируютс я в зависимости от общности сти от общности задач, стоящ их перед институтом. Система предпринимательского права характеризует его структуру как от расль 'права, отрасли законодательства, научной и учебно й дисциплины. Предпринимательское право, как и другие отрасли права, подразделяются н а Общую и Особенную части. 6. ИСТОЧНИКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА Под источ никами права понимают формы выражения норм права. Источниками предприн имательского права признаются нормативно-правовые акты, в которых соде ржатся правовые нормы, регулирующие хозяйственные отношения. Источникам и предпринимательского права являются Федеральные законы, законодател ьные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, инструкции министерств и ведомств РФ) и обычаи делового оборота. Нормы предпринимательского права содержатся в Конституции РФ, в ряде ко нституционных законов, например, в Законах РФ об арбитражном суде; в феде ральных законах, например. Гражданском кодексе РФ. Возникает вопрос о разграничении гражданского и предпринимательск ого законодательства. Не поднимая дискуссии о месте предпринимательск ого права в системе права, отметим, что в связи с принятием нового Граждан ского кодекса РФ 1994 г. предпр инята попытка регулировать предпринимательские отношения путем включ ения их в предмет гражданского права, отсюда по мнению авторов нового ко декса (С.С.Алексеев, Е.А.Суханов, В.Ф.Яковлев и др.) предмет хозяйственного (п редпринимательского) права вошел в предмет гражданского права. Круг отношений, не урегулированных Гражданским кодексом, от ражен в приведенном разделе о системе предпринимательского пра ва. Особое место в этой проблеме занимают так называемые верт икальные отношения, т.е. предприниматель - орган управления. Эти отношения не р егулируются гражданским правом, не регулируются комплексно и админист ративным правом. Таким образом, одновременный подход к предмету и источникам предприним ательского права не подходит. Нужно системно-правовое регулирование од нородных хозяйственных отношений и здесь на первый план выходит пробле ма кодификации предпринимательского законодательства, т.е. разработка хозяйственного кодекса. Рассматривая источники предпринимательского права, нельзя обойти и ещ е одну проблему, а именно, об экономической роли государства. Сторонники .одномерного подхода (либо гражданско-правового, либо а дминистративно-правового) регулирования хозяйственных отношений, исх одя из экономической теории монетаризма и в юридической науке проводит ся мысль об ограничении государственного регулирования экономики (т. е. идея саморегулирования рынка). Современная научная концепция предп ринимательского права в данном вопросе должна занимать следующую пози цию: 1. Хозяйственные (предприни мательские) отношения, как часть имущественных отношений, имеют качеств енное отличие (например: отношения в договорах купли-продажи велосипеда гражданином и в договоре поставки продукции производственно-техниче ского назначения) и должны быть урегулированы специальным законодате льством - хозяйственным ко дексом, как в зарубежных странах. 2. Монетаристский взгляд на государство, как на пассивный элемент регулирования хозяйственных отношений, наносит ущерб экономической безопасности с траны. Роль государства не может быть сведена к созерцанию хозяйственно й деятельности (регистрация, выдача лицензий и т.д.). Нужна активная защита интересов общества и граждан, но эта деятельность должна быть закреплен а законом, хозяйственным кодексом. 3. Государство должно устан овить правило хозяйствования субъектов, т.е. те требования, которые пред ъявляются к хозяйствующим субъектам. Сейчас эти требования (экологичес кие, налоговые, бухгалтерско-отчетные, по стандартизации и т.д.) содержатся в сотнях нормативных актах. Все это должно войти в хозяйственный кодекс. 4. Система публичного зак онодательства (уголовное, административное и т.д.), устанавливающая ответственност ь за нарушение правил хозяйствования с целью защиты интересов общества и граждан. Особое значение для системы источников предпринимательского права име ют судебная практика и руководящие разъяснения пленумов. Именно в судеб ной практике можно найти правовую опору для ограничения произвола испо лнительной власти и эйфории законодателей. Анализ предпринимательского законодательства позволяет выделить нес колько групп источников, часто вступающих в коллизию друг с другом: 1) Законы, принятые в бывшем СССР; например: Основы законодательств об арендных отношениях в СССР и с оюзных республиках. 2) Законодательство РСФСР, п ринятое в перестроечный период; например: Закон “Об инве стиционной деятельности в РСФСР”. ' 3) Законы и подзаконные акты, принятые после 12 июня 1992 г., с последующими изменениями и доп олнениями; например: Закон Российской Федерации “О стандартизации”, “Об охране окружающей : Среды”. Весь этот нормативный массив законодательства принимался в . разное время. Более т ого, при различных политических и правовых условиях и, собственно, отлич ается своей противоречивостью. Советское и современное Российское хозяйственное законодательство никогда не было кодифицировано. В настоящее время основной массив норма тивных актов составляют приказы и инструкции министерств и ведомств Ро ссийской Федерации, так как законами Российской Федерации и указами Пре зидента Российской Федерации урегулированы не все хозяйственные вопро сы. Вот некоторые тенденции, характеризующие современное предпринимател ьское законодательство: 1. Многие предписания Росси йского предпринимательского законодательства не порождают ни юридиче ских прав, ни обязанностей. Они лишь в самом общем виде ставят задачи и опи сывают желаемое положение дел. Однако, сколько ни писать слова “приняты меры к пресечению противоправной деятельности”, от этих слов результат а не будет. Сами по себе правильные слова ничего Изменить в жизни не спосо бны. Эта формулировка взята из пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 29 октября 1992 г. № 1311 “О м ерах по защите прав покупателей и предотвращении спекуляции”. Для их реа лизации необходимо создание конкретных юридически закрепленных прави л поведения и контроль со стороны исполнительной власти за их осуществ лением. 2. В современном предприни мательском законодательстве существует часто употребляющийся термин “ответственность”. Этот термин имеет различное значение. В одних случая х “ответственность” является синонимом обязанности. В других, что значи тельно чаще, под этим термином понимается сознание долга (чувство ответс твенности) перед обществом, государством, народом, наконец, перед страно й, побуждающей выполнить возложенное на хозяйственный орган или должно стное лицо обязанность. И, наконец, в третьих, речь идет о юридической отве тственности, основанием возникновения которой является правонарушени е. Вероятно, разработчики проектов законодательных и других нормативных актов (центральные органы государственной власти и управления) не заин тересованы установлением юридической ответственности за отклонения от предписанных правовыми нормами поведения ни в отношении управленче ских органов своих систем, ни тем более центральных аппаратов. Так, в Госу дарственной программе приватизации государственных и муниципальных п редприятий Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета Россий ской Федерации от II июля 1992 г. № 2981-1 в разделе третьем декларируется, что “персональная ответственность” за выполнение заданий Программы во злагается на председателей комитетов по управлению имуществом и фондо в имущества всех уровней. 3. Значительное число предп исаний актов предпринимательского законодательства, хотя и содержит с лова “право” и “обязанность”, тем не менее создает лишь видимость правов ого регулирования. Такое положение дел можно было бы объяснить неумение м использовать правовые средства, если бы анализ предпринимательског о законодательства не выявил некоторых закономерностей. Имитация правового регулирования начинается, как правило, когда надо за крепить самостоятельность и права основных звеньев экономики, а также к огда речь идет об обязанностях и ответственности органов управления. Полномочия органов управления определяются столь абстрактно, что уста новить конкретные границы часто весьма трудно. Так, преследующая цель на сытить рынок товарами, что сейчас крайне важно. Указ Президента Российск ой Федерации от 29 января 1992 г. “О свободе торговли” пр едоставляет право предприятиям и гражданам осуществлять торговлю в лю бых удобных для них местах и одновременно обязывает местные органы влас ти и управления оборудовать места свободной торговли, п оддерживать в них 1чэбвдест венный порядок и следить за соблюдением санитарных правил. 1д$ результате этого города превратились в сплошные база ры, так как 1торговать стали везде. Приче м, каждый продающий имеет при себе, как доказательство правоты своего де ла, вырезку из газеты с текстом этого Указа. В итоге прекр атилось применение нормы более высокой юридической силы - Кодекса РСФСР “Об административных правонарушениях” (статьи 150 и 150/2). Следует отметить, что статья 1 этого Указа предоставляет право пре дприятиям и гражданам осуществлять торговую, посредническую и закупоч ную деятельность без специального разрешения, тогда как Закон Российск ой Федерации от 7 февраля 1992 г. “О защите прав потребит елей” требует наличия сертификата на реализуемую яродукцию. Закон не обеспечен механизмом его реализации, и поэтому применить его оч ень трудно. Закон становится “безруким”. Таким образом, пренебрежение за конодателя процессуальными нормами делает бездействующими материаль ные нормы права и вносит неразбериху в общественные отн ошения. Применительно к Указу “О свободе торговли” некоторая ясность по явилась лишь после принятия Указа Президента “О мерах по защите прав пот ребителей и предотвращении спекуляции”. 4. Если при подготовке закон опроектов ведомственные интересы сказываются на качестве разрабатыв аемых документов, то ведомственное засилье в подготовке решений Прави тельства Российской Федерации проявляется и в других формах. Например, п росматривалась тенденция к неоправданному сокращению нормативно праворегулирования важнейших отношений в сфере народн ого хозяйства на уровне Правительства Российской Федерации с одноврем енной передачей юридической регламентации этих отношений на ведомст венный уровень, причем именно тем органам, учреждения и организации кото рых являются сторонами этих отношений, что создает возможность для реал изации ведомственных интересов в ущерб общегосударственным. Постано влением Правительства Российской Федерации № 89 от 16 фе враля 1992 года поручено Мини стерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Росси йской Федерации по согласованию с Государственным комитетом Российско й Федерации по статистике в кратчайший срок утвердить П оложение о бухгалтерском учете и отчетности Российской Федерации и вве сти его в действие с 1 января 1992 г. для всех предприятий, у чреждений и организаций, расположенных на территории Российской Федер ации, независимо от форм собственности и подчиненности, тогда к ак ранее это Положение утверждалось Советом Министров СССР. 5. Не только наличие правово го регулирования, но в ряде случаев и его отсутствие могут дать определе нную информацию социального характера. Дело в том, что просматривается т енденция к затяжке выполнения поручений о подготовке некоторых правов ых актов, например, Закон Российской Федерации “О правительстве Российс кой Федерации”. 6. Для современного Российс кого законодательства, в том числе и хозяйственного, характерна деклара тивность. Между тем, все западные страны давно перешли от абстрактной фо рмы права к более казуистичной, консолидированной его форме. 7. Девальвация Законов Росс ийской Федерации, регулирующих хозяйственную, в том числе предпринимат ельскую деятельность, происходит из наличия в них большого количества о тсылочных и бланкетных норм. Яркий пример тому - Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. “О валютном регулировании и валют ном контроле”. Список лите ратуры. 1. В . С.Мартемьянов. Хоз яйственное право. T.I. Общие положения: Курс лекций. М.: Изд-во БЕК, 1994 г. С. 1. 8 2. Гражданское и торговое пр аво капиталистических государств: Учебник. М., 1993 г., с. 11-61. 3. Закон Российской Федерац ии от 14 июня 1994 г. “О порядке опубликования и вступл ения в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, а ктов палат федерального Собрания”. 1994 г., №8, ст. 801. 4. Гражданский кодекс Росси йской Федерации ст. 1-7. Собра ние законодательства РФ 1994 г. №32, ст. 3301.