Региональная политика Индии

СОДЕРЖАНИЕ : В ВЕДЕНИЕ ………… ……………………… …………………………………... …. 3 Г ЛАВА I . Особенности индийской федерации 1 .1 . Исторический аспект регионального развития Индии ……………...….6 1 .2 . Законодательная осн ова федера ции……………… … ……...…….. ……. 7 1 . 3 . Взаимоотношения меж ду центром и штатами……… …………..… … 16 1 . 4 . Итоги развития индийского федерализма… …… ………………..……18 1 . 5 . Будущее индийской фе дера ции…………… ………… ………….... ….. 20 Г ЛАВА II . Территориальная структура хозяйства Индии и экономичес кое районирование………… …………………………………………………….. …. 22 Г ЛАВА I II . Региональная политика Инд ии: проблемы и решения 3 .1.Формирование региональной политики…………… ………. … …….…26 3 .2. Теоретическая база региональн ой политики……………… ….. … ... …. 31 3 .3. Особенности региональной поли тики Индии……………… … ……… 32 З АКЛЮЧЕНИЕ………… … ………………………………………………… …. 38 Список исп ользованной литературы……… …………………………………...39 ВВЕДЕН ИЕ Как из вестно, индийская цивилизация — одна из древнейших в мире, но де мократическое федеративное государство Республик а Индия еще очень молодо. Индия добилась независим ости в 1947 г. и лишь в 1950 г. вступила в силу Конституция, заложившая основы государственного устро й ства, федерализма. Оформл ение индийской федерации происходит со многими сложн о стями, и этот процесс, прошедший р яд этапов, не завершен, видимо, и по сей день. На про тяжении всех десятилетий истории независимой Индии ис сл е дователи и политики ведут спор о ее жизнеспособности в к ачестве единого государства. Последнее не ре дко ставится под вопрос, особенно тогда, когда в том или ином регионе Инди и вспыхивают сепаратистские движения, н е редко приводящи е к кровавым столкнове ниям. Вместе с тем, за десятилетия своей истории независимая Индия нак опила не только тяжкий груз этнич е ских и межрегиональных конфликт ов, но и, что важнее, разрешения в рамках демокр атического государства и выработанных им законов, так что этот опыт достоин специального изучения. Историография внутренней поли тики Индии несопоставима с огро м ным значением этой страны на современном этапе. « Ныне Индия – одно из динамично развивающихся государств. Великая страна мира, концентр и рующая одну шестую часть населения мира, говорящая на 1562 язык ах, д е монстрирует мир у успешное развитие, основанное на принципе «единства в многообразии». В сего за по лвека независимости она прошла путь от кол о нии на «задворках цивилизации» до лидера ра зви вающихся стран, заним а ющего четвертое место в мире по объему ВВП» . Горохов С.А. Хозяйство соврем енной Индии//География в школе. - 2006. - №2. – С. 21 . Одной из немногих монографий об Индии , на которой можно ос н о вать свое исследование, являет ся « Индия: страна и ее реги о ны » Е.Ю. Ван и н ой . Данная монография является первым в отечественной науке компле к с ным исследованием рег иональных факторов в истории, культуре, экономике и политике Индии. Особ ое внимание уделено современному индийскому ф е дера лизму, взаим оотношениям "центр- регионы" в рамках демократии, ме х а низмам защиты террито риальной целостности страны. В статье Джилла С.С. «Экономика разв ивающегося региона: опыт Индии» анализируются региональные различия в уровне экономического развития Индии и вызвавшие их факторы. Автор пред принял попытку ув я зать э тот анализ с теорией регионального роста. В статье рассматриваются: опре деление термина “регион”; стадии межрайонной дифференциации и факторы, лежащие в ее основе; региональное экономическое неравенство в Индии в ис торическом контексте, а также ранжирование регионов Индии по уровню дох одов; влияние на региональное развитие новой экономической политики, пр оводимой с 1991 г.; миграция между штатами. Как кр упнейшее в современном мире федеративное демократическое госу дарство Индию трудно не ассоциировать с Россией, и, р ассматривая и н дийский вариант федерализма, отноше ний «центр– регионы», противоде й ствия сепаратистским т енденциям, особенности региональной политики, мы не должны упускать возможнос ть использования положительного опыта И н дии. В этом мы видим актуальность темы данной р аботы. Цель исследования – проанализировать сущность региональной пол и тики Инди и. Объектом исследования являю тся документы, монографии, период и ческие издания о внутрен ней политик е Индии . Предмет исследования – особенности регион альной политики Индии в историческом аспект е и на современном этапе. В соответствии с целью, объектом и предметом иссле дования поста в лены и реш ены следующие задачи: 1. Ознакомиться с печатными и электронными источни ками по теме исследования. 2. Выяви ть исторический аспект, законодательную основу, сущность региональной политики Индии. Работа состоит из содержания, введения, трех глав, заключения и списка и с точников и ли тературы. В главе первой рассматриваются особенности индийской законодат ельной базы региональной политики. Во второй главе затронут вопрос экон омического районирования. В третьей главе сделана поп ытка анализа особенностей региональной политики Индии. ГЛАВА I . Особенности индийской федерации 1 .1. Исторический аспект регионального развития Индии. Хотя в общественном сознании Индия обычно воспринимается как о д но из древнейших государств и цивилизаций мира, на само м деле единое го с ударство таких размеров и в таких границах на субконт иненте возникло впервые в 1947 г. В сознании же индийцев их субконтинент в прошлом с у ществовал как конгло мерат стран. А могущественные империи, возникавшие на е го территории, скорее были объединениями отдельных регионов, нередко пр едставлявших собой некое подобие самостоят ельных независимых гос у дарств, контролировавшихся местными правителями. Последние исследов а ния показали, что даже в XVIII в. еще никто не мыслил катег ориями единой Индии. Колониальный период, длившийся около 200 лет, условно можно назвать прологом к интеграции. Сама же интеграция — политическая , эк о номическая, культу рная — начала осуществляться после достижения незав и симости. Исто рию современной Индии принято начинать с 15 августа 1947 г., с момента провозг лашения независимости, поскольку уже к этому моменту были определены ее внешние основные границы и согласованы гл авные принципы государственного строительства — демократическая политическая система и феде ративное устройство. Конс титуция, вступившая в силу 26 я н варя 1950 г., провозгласила новое не зависимое государство суверенной дем о кратической респу бл икой и учредила ее как Союз Штатов. « Перед лидерами независимой Индии стояла весьма труднодост ижимая цель - построить единое государство в полиэтническом, многоконфе ссиональном обще стве, отдельные составляющ ие которого находятся на разных стадиях социального, экономического и к ультурного развития. Предстояла гигантская работа по транс формации вчерашней колонии в современное государство » Индия: страна и ее р егионы/Ответственный редактор Е.Ю. Ванина. – М.: Эдиториал УРСС, 2000. – С. 48. . С ледует отметить, что у политической элиты Индии в канун достиж е ния незави симости пре обладало убеждение, что строительство нового целос т ного государства невозможно без сохранения естественного многообраз ия ее регионов. Отсюда — лозунг или, как сейча с принято говорить, довольно то ч но сформулированная на циона льная или государственная идея — «единство в многообразии». Составной частью этой идеи было построение федерации из бывших провинций Британс кой Индии и из многочисленных к няжеств, во главе которых стояли местные правители – князья. 1 .2. Законодательная основа федерации О собенности формирования индийской федерации во многом пре д определили и ее специф ику. Стало очевидным, что для сохра нения неза вис и мости и ц елостности страны понадобится сильный центр. Решение социально-эконом ических проблем в масштабах всей страны со слаборазвитой эко номикой и неравномерностью развития регионов, перевод экономики из с о стояния стагнации на рельсы ускоренного развития с целью постепенной трансформации экономики коло ниального типа в современную социально-ориентированную могли осуществляться только в условиях сильной це н тральной власти, тем более что на решение этих проблем Индии были о т пущены не столетия, а десят илетия. Эт ими соображениями руководствовались авторы конституции. В то же время присутствовало четкое понимание того, что дл я такой большой и многоликой страны, как нова я Индия, унитарная форма правления не годится; при сохранении сильной центральной власти необходимы главные признаки ф едерализма — дееспособная региональная вл асть. Ведь регионы, состави в шие Индийский Союз, в течение очень длительного времени имели свою со б ственную субкультуру, систему управления, свои традиции и обычаи, о браз жизни и т.д. Поэтому было негласное соглашение относительно того, что мн о гими вопросами должны ведать региональные власти. Р ешить вопросы будущего устройства страны предстояло Учредител ь ному со бранию, созванному в 1946 г. Б. Р. Амбед кар , являющи й ся крупн ым специалист о м по конституционному праву , возглавил Редакц ионную коми с с ию по выработке конституции и по праву считае тся одним из основных авт о ров-творцов индийской конст итуции, отцом или идеологом индийского ф е дерализма. Предс тавляя проект конституции Учредительному собранию, Амбе д кар обра щал внимание на то, что в Индии создается федерация. 1-я ст атья конституции гласит, что Индия учреждает ся как Союз Штатов. Индии пр и сущи основные черты федерат ивного государства: 1. Двойная система управления (в унитарном государс тве действует только одно правительство — общен ациональное, в федеративном — два федеральное и правительство каждого субъекта федерации); 2. Распределение полном очий между властями федерации в целом и вл а стями ее членов; 3. Юридическое верховенство кон ституции (это значит, что все полном о чия - исполнительные, законода тельные и судебные, независимо от того, кому они пр инадлежат — федеральному центру или субъектам федерации, исходят от ко нституции и регулируются ею); 4. Разделение полномочий между властями обеспечивается тем, что судам предо ставляется окончательное право толкования конституции и пр и знания недей ствительными решений властей федерации и штатов и их ра зличных органов в случае нарушения ими полож ений констит у ции. Вместе с тем Индия отличаетс я от типичных федераций мира по способу образ ования и по положению штатов и федерации. В отличие от федерати в ного союза американско го типа, образованного на основе добровольно го с о глашения , заключенного между рядом суверенных и независимых государств для управления некоторыми делами в общих интере сах, Индия созда валась путем превращения ун итарного государства, каковым являлась Британская Индия, в федеративное. Вхождение в нее провинций Британской Индии б ы ло обя зательн ым, а княжеств — добровольным. Концепц ия индийской конститу ции предусматривает с ильный центр и пользующиеся реальной, но не безграничной автономией штаты. Притом, что полномочия центра и штатов четко разграничены в конституции, контроль н ад управлением и законодательной деятельностью в штатах осуществляет центр или Союз. У клон в сторону централизма, считает известный сп ециалист в обл а сти ко нституционного права Д. Д. Басу, явился благом для Индии, так как он помогает сохранять целостность страны в условиях в ыступлений сил коммунализма и лингвистичес кого шовинизма, в условиях их борьбы за власть, приводящей к беспорядкам, несмотря на средства контро ля, которыми располагает центр Бас у Дурга Дас. Основы констит. права Индии. – М.: Международные отношения, 1986 .- С. 94. . Ве сьма важным принципом индийской федерации является положение консти т уции, в соответствии с которым штаты не обладают правом отделения от Инд ии. Этот тезис стал одним из основополагающих прин ципов инди й ской консти туции и индийского федерализма. 16-я поправка, принятая в 1963 г., внесла еще большую ясность в это положение, подчеркнув, ч то л ю бые дейс твия и выступления, направленные на отделени е от Союза не пол ь зуются защитой со стороны консти туции. А это означает, ч то в случае во з никновения угрозы целостности страны, центральные власти располагают целым набором средств для б орьбы с ней. В Индии по конституции существует целый «институт чрезвычайного положе ния», как принято в кругах юристов называть часть XVIII констит у ции, которая включает в себя с татьи 352-360. При изучении практики пр и менения чрезвычайных мер в Индийской федера ции исследователь чаще вс е го сталкивается с инст итутом президентского правления, вводимым в одном или нескольких штата х, либо даже на отдельной территории того или иного штата. В этом случае вс я полнота власти передается губернатору штата, назначаемому президентом и действующему от его имени; м ожет быть пр и остано влена деятельность законодательных органов власти и правитель ства штата. Все эти меры, а также порядок и срок и введения президентского пра в ления подробно ого вариваютс я в статьях 356-357 конституции. Позднее б ы ли приняты дополнения или поп равки, которые в случае необходимости предусматривали возможность вве дения войск центрального подчинения на терр иторию субъекта федерации и ведения воен ных действий. Хотя случаи прим енения столь жестких мер редки, тем не менее, они являются своего рода гар антией от реализации центробежных тенденций. За крепив конституционным образом государственные границы и в ы работав механизмы, гар антирующие целостность территории Индийского Союза, авторы конституции предоставили широкие полномочия парламе н ту по приему в Союз и образованию новых штатов, изменению террит орий и границ или названий уже существующих ш татов. Д ействительно, политическая карта Индии за пять десятилетий пр е терпела зна читель ные изменения. В первоначальном тексте конституции р ечь шла о 27 штатах. И зменения начались сразу после принятия конс титу ции и происходят и сейчас. В 2000 году, когда у вл асти находилась коал и ция партий во главе с БДП (Бхаратия Джаната Парти ), было были образ о ваны три новых штата: Чхаттисгарх на территории штат а Уттар Праде ш в Центральной Индии, Утт аркханд на территории штата Мадхъя Прадеш в предгорьях Гималаев и Джаркханд на юге штата Бихар. На се годняшний день Индийский Союз состоит из 2 9 штатов: 1. Андх ра Прадеш; 2. Аруначал Прадеш; 3. Ассам; 4. Бихар; 5. Дели; 6. Гоа; 7. Гуджарат; 8. Хариана ; 9. Химачал Прадеш; 10, Джамму и Кашмир; 11. Карната ка; 12. Керала; 13. Мадхъя Прадеш; 14. Махараштра; 15. Ман и пур ; 16. Мегхалайя; 17. Мизорам; 18. Нагаленд; 19. Орисса; 20. Панджаб; 21. Раджастхан; 22. Сикким ; 23. Тамилнаду; 24. Трипура; 25. Утта р Прадеш; 26. Западная Бенгал ия; 27. Чхаттисгарх; 28. Уттаркханд ; 29. Джаркханд и 6 союз ных территорий: 1. Анда манские и Никобарские острова; 2. Дадра и Нагар Хавели; 3. Чанди гарх; 4. Даман и Диу; 5. Лакшадвип; 6. Пондишери. Как для Союза в целом, так и для штатов конституция установила парла ментскую форму правления британского типа, с кот орой страна б ы ла знакома на протяжении длительного времени. Во гла ве исполнительной власти в центре и штатах стоят президент и гу бернато р соответственно, которые в обычное время действуют по совету кабинетов министров, главы которых — премьер-министр в центре и гла в ный министр в шта те — и являются исполнительной власть ю. При этом пр е зидент из бирается один раз в пять лет путем непрямых выборов — выбо р ными членами парламента и законодательных органов штатов. Губернатор назна чается президентом. Премьер- министром и глав ным министром стан о вятся лидеры победивших на выборах пар тии или коалиции, пользующиеся поддержкой большинства членов нижней палаты парламента и законодат ел ь ного собра ния штата соответственно. В конституцию зало жен принцип отве т ственности кабинетов министров перед парламентом и ле ги слатурой штата. Широкие полномочия президента, предусмотренные конс титуцией, фактич е ски осуществляются кабинетом министров. Президент, к ак правило, лишь оформляет решения, принимаем ые кабинетом во главе с премьер-министром. Эта пра ктика постепенно превратилась в неписаный конституционный об ы чай. Од нако вокруг фигуры президента и его реальной роли до сих пор существуют разночтения. Одни авторы считают, что по смыслу конституции с овет премьер-ми нистра обязателен для прези дента. В силу парламентской о т ветственности кабинета президент является лишь номин альным главой гос у дарства. Другие утверждают, что « по конституции президент пользуется г о раздо более широкими полномочиями, чем номинальный гла ва государства в парламентской республике » . Индия – союз шт атов/Ответственный редактор А. Н.Семенов. – М.: Наука, 1981. – С. 72. Третьи полагают, что « роль президента в индийской республике не имеет прямых аналогов в други х стра нах » . Индия: страна и ее регионы/Ответственный редактор Е.Ю. Ванина. – М.: Эдиториал УРСС, 2000. – С. 112. Президент объявляет чрезвыча й ное положение в соответствии со статьей 352 конституции в случае угрозы войны и ли внутренних беспорядков. Президент может р аспустить нижнюю палату парламента на период чрезвычайного положения, и тогда вся полнота прав переходит к исполнит ельной власти. Весьма значительны права през и дента как главы исполните льной власти и в отношении штатов. В этой связи достаточно точную характеристи ку индийской констит у ции дал сам д-р Б. Р. Амбедкар, назва в ее унитарной в чрезвычайных обсто я тельствах — таких как война и прочих чрезвычайных условиях, и федерати в ной в обычное время. За конодательная власть в Союзе принадлежит двухпалатному парламенту в л ице нижней палаты, именуемой Народной палатой (Лок сабха) , и верхней палаты — Со вета штатов (Раджъя сабха) . В нижнюю палату выборы прох одят один раз в пять лет на основе всеобщего избирательного права. Индийская верхняя палата избирается на 6 лет, обновляя сь раз в два года на одну треть. Выборы в нее проходят косвенным путем с помощью коллеги и выборщиков из зако нодательных собраний штатов , а 12 членов назначаются президентом из числа лиц, обладающих специальным и познаниями или практическим оп ы том в области лите ратуры, науки, и скусства и общественной деятельности. Представительство штатов колеблется от 1 до 85 членов в нижней палате и от 1 до 34 - в ве рхней палате; важную роль в определении числа депутатов играет численно сть населения в том или ином штате, однако это не является единственным критерием. Менее населенные штаты пользуются некоторыми преимуществами. Кроме того, резе рвируется определенное число мест за предст авителями зарегистрированных каст и племен. Закон одательная власть в штатах осуществляется легислатурой (зак о нодатель ным органом) штата. В большинстве штатов существует дву хпала т ная лег ислатура. Нижняя палата штата – законодательное собрание – избир а ется прямым голо сованием, как и нижняя палата пар ламента на основе вс е общего избирательного права. Сро к полномочий законодательного собрания установлен в 5 лет. Верхняя палат а штата – законодательный совет – так же, как и верхняя палата парламен та, избирается косвенным путем сроком на 6 лет, при этом каждые 2 года обнов ляется одна треть депутатов. Х арактерной чертой индийской федерации является четкое размеж е вание пол номочий Союза и полномочий штатов. В особую группу выде лены совместные полномочия Союза и штатов. Все эти вопросы оговорены в Пр и ложении седьмом конституции. Компе тенция Союза включает обширный перечень из 97 пунктов. Сюда от носятся в первую очередь оборона, вооруженные силы, прои зво д ство воор ужений и оборонная промышленность, атомная энерг ия. В комп е тенцию Союза входят отношения с иностранными государствами, заключ е ние международных договоров и соглашений, дипломатические, консульские и торговые представительства, объ явление войны и заключение мира, вопр о сы гражданст ва, разведка и контрразведка. Союз ведает железным и дорог а ми, шоссейными дорогами общесоюзного значения, речным и мор ским суд о ходс твом, портами общесоюзного значения, воздушными с ообщениями и аэродромами, почтой, телеграфом. В области финансов к компе тенции Со ю за относится денежное обращение, чеканка монет, г осударственный долг, иностранные займы, резервные банки Индии, целый ряд налогов, таможен ные пошлины. Последний пункт перечня оговаривает, что все полномочия, не включенные в список полномочий ш татов или совместных полномочий Со ю за и штатов, так называемые остаточные полномочи я, составляют исключ и тельную компетенцию Союза. Переч ень вопросов, отнесенных к компетенции штатов, состоит из 66 пунктов. Он включает обеспечение общественного порядка, п олицию (включая и сельскую, и железнодорожную ), отправление правосудия, мес т ное самоуправление, здраво охранение, образование всех ступеней, за искл ю чением объявленных парламентом учреждений национального значения, пути сообщения с то й же оговоркой. Важ ное место среди вопросов, о тнос я щихся к компетенции штатов, занимает сельское хозяйство, аграрные отн о шения, а следовател ьно, и законодательство об аграрных реформах . Однако законы, предусматривающие отчуждение частных земель, подле жал и утве р ждению президента. Пе речень вопросов, отнесенных к совместной компетенции Союза и штатов, состоит из 47 пунктов. Он включает уголовное право (з а некотор ы ми исключени ями), уголовный процесс, поддержание обществ енного п о рядк а, законодательство о браке, семье и опеке, зна чительную часть вопр о сов гражданского права, эконо ми ческое и социальное планирование, закон о дательство о профсоюзах, конфликты в промышленности и трудовые ко н фликты, т рудовое законодательство и т.д. « Анализ полномочий Союза и шт а тов приво дит к выводу, что хотя штатам предо ставлены д овольно широкие права, решающие позиции в области законодательства и управления сохр а нены за Союзом » . Плеш ова М.А. Индия: национальная политика и федерация. – М.:Наука, 1992. – С. 91. К онституция Индии, в отличие от многих других федеративных ко н ституций, признает единое индийское гражданство: штаты не имеют с воего гражданства. В ажнейшей проблемой для любой федерации является сведение к м и нимуму препятствий, ме шающих людям разных штатов чувствовать себя гражданами одной страны. Гл авным средством достижения этой цели явл я ются гарантии каждому гражданину свободы п ередвижения и выбора мест о жительства. Такие гарантии предо ставляет статья 19 (пункты « d » и «е»). Не мен ее важной является свобода коммерческих операций и перемещ е ние т оваров из одной части страны в другую. Свобода торговли в Индии обеспечи вается статьями 301-307 конституции. Оф ициальным языком Союза был объявлен язык хинди со шрифтом дев а нагари (ст. 343). Окончательно вопрос о госуд арственном языке не решен и сегодня , т еперь их18 (Приложение восьмое Ко нституции). Га рантом соблюдения конституционных законов выступает судебная власть И н дии, действующая независимо от законодательной и исполнительной вл а ст и Союза и штатов. Важно, что по всей Индии дейст вует одно судебное пр а во, а конститу ционный надзор осуществляется Верховным судом Союза и Высшим судом штата. Главный суд ья Индии и члены Верховного суда, а также главный судья Высшего суда и его члены назначаются приказами пр е зидента страны. Одни и т е же консти туционные нормы и законы распростр а няются на всех граждан и должностных лиц, независимо от занимаемого ими положения. Именно конституция во многом помогала сохра нять до сих пор ц е лостность Индийского союза. Во-первых, в ней самой залож е ны механизмы, предотвращающие его распад, а во-вторых, существует возможность измен е ния конституции путем внесения поправок, отвечающих требованиям жизни. 1 . 3 . Взаимоотношения м ежду центром и штатами. Н есмотря на подробно разработанное и закрепленное конституцией правово е положение центра и штатов, говорить о гармон ичных отношениях между ними трудно. На протяжении всей истории независимой Индии пр о блемы взаимоотно шений между цен тром и штатами всегда были в фокусе внимания политических сил. Периодически усиливаются центробежные тенденции, возникает угроза един ству и целостности стр аны; на повестку дня то и дело выносятся требо вания децентрализации управления, передачи больших полномочий штатам. Под этими лозунгами выступали, как правило, оппозиционные Индийскому национальному конгрессу силы, прежде всего в штатах. Правящую партию ИНК обвиняли в том, чт о она трактует многие п о ложения конституции в пользу центра, пытается урезать п олномочия реги о нов за счет узурпации полномочий, находящихся в совместном ведении. Н а рубеже 80-х гг. первым за расширение полномочий штатов во всех сферах вы ступил штат Тамилнаду , од нако идея расширения политических полном очий штатов за счет полномочий Союза не вызвала широкой поддер ж ки. Тем не менее, межд у мно гими штатами было достигнуто согласие относ и тельно необходимости добиваться более широких фин ансовых полномочий по сравнению с теми, которые предоставля ются конституцией, для более э ф фективного проведения экономических преобразо ваний и осуществления п рограмм развития. В марте 1983 г., еще Индирой Ганди была создана к о миссия, которую возглавил бывший судья Верховного суда Дж. Саркариа. Эта комиссия должна была тщател ьным образом проанализировать сложившуюся практику во взаимоотношени ях между центром и штатами и подготовить р е комен дации по их совершенствованию и возможным изменениям к онстит у ции. Комиссия проработала пять л ет. Ее итогом стал фундаментальный труд, опубли ко ванный в 1988 г. Всего комиссия подготовила 247 различных пре д ложений, направленных на ре форм ирование отношений между центром и штатами в целях более справедливого их разделения. Предлагалось расш и рить права штатов в раз личных сферах, консуль тироваться со штатами по б о лее широкому кругу воп росов, чем это предусмотрено конституцией, ув ел и чить долю д оходов, отчисляемых штатам, увеличить их роль в законотво р честве. По рекомендации этой ко миссии был создан межштатовский совет — пост оянный орган для урегулирования спорных воп росов, возникающих между штатами. Од нако до сих пор индийским властям удавалось справляться с самыми слож ными ситуациями во многом благодаря механизмам, з аложенным в конституции. Как уже говорилось выше, особое место в системе чрезв ы чайных полномочий, относящихся к компетенции це нтральной исполн и тельной власти, занимает инсти тут «президентского правления» в штатах, основанный на статье 356 констит уции. « Пожалуй, ни одн о другое ко н с титуционное положение и особенно практика его пр именения не выз ы вало с толь противоречивых оценок и не осложняло в такой мере отнош е ний между центром и штатами » . Плешова М.А. Индия: национальная политика и федерация. – М.:Наук а, 1992 . – С. 101. Суть института «президентского правления» (ПП) состоит в том, что при опре деленных обстоятельствах федеральное прави тельство имеет конституц и онное право взять на себя вс ю полноту ответственности за управление тем или иным штатом страны. Статья 356 гласит, что президенту страны прина д лежит право издать такую прокламацию, «если по получении доклада от г у бернатора штата или иным образом он приходит к убеждению, что возникла ситуация, при которой управление штатом не может осуществляться в соо т ветствии с положением настоящей конституции». В соответствии с проклам а цией к президенту пере ходят все или некоторые функции исполнитель ной вл а сти шт ата или ее любого органа, кроме высшего суда, а полно мочия легисл а туры штата осуществляются парламентом. Парламент, в сво ю очередь, вправе делегировать законодатель ные полномочия легислатуры президенту. Прези дент компетентен издават ь указы об управлении штатом в период между се с сиями парламента . Согласно конституции, действие прокл амации прекращае т ся по истечении двух месяцев , если за этот период не последовало одобрения обеих палат парламента. Продление прокламации может осу ществляться на срок не более 6 месяцев, также с согласия парламента. Максимальный срок действия ПП не должен превышать трех лет. Впервы е введенное в Панджабе в 1951 г., спустя лишь год после начала действия конституции, президентское правление в 50-60-е гг. при м е нялось срав нительно редко. Зато в 70-80-е гг. это радикальное средство вм е ш ательства центральной власти в процесс урег улирования кризисных ситу а ций в политической жизни штатов п рименялось широко. На сегодня эта ци ф ра превысила 100. 1 . 4 . Итоги развития индий ского федерализма. Подводя и тоги истории развития индийского федерализма, м ожно констатировать, что, несмотря на множест во проблем и конфликтных ситу а ций, ин дийский федерализм, а , следовательно, и индийская государстве н ность, выдержали испы тание временем. Индии удалось выстроить таки е ф е деративны е отношения, которые помогли сохранить целостность не только Союза, но и культурную, этниче скую, лингвистическую и прочую самобы т ность многочисленных б ольших и малых народов, населяющих ее, и не пр и вели к их ассимиляции. П ри парламенте Индии действует специальная к о миссия, котор ая следит за соблюдением прав меньшинств, вкл ючая племена и другие отсталые народы. Таким образом, можно утверждать, что главная идея «единство в многообразии» оказалась жизн енной. Несм отря на существующие по сей день диспропорции в уровне соц и ально- экономического и культурного развития регионов, стратегия развития направлена на их выравнивание. Естественно, что на этом пути во зникают сложности, в том числе между наиболее развитыми штатами, так называемыми «донорами», и «убы точными». Региональные партии обвиня ют центральное правительство в пренебрежении интересами данного регио на, требуют ув е личения а ссигнований из центрального бюджета. Х арактерно, что каждый штат имеет свое довольно стабильное полит и ческое ли цо. Есть штаты, в которых традиционно преобладает влияние л е вых сил, в других — ИН К и центристских партий, в третьих — регионал ь ных, в четвертых — коммуна листских. С ерьезные изменения в партийно-политической структуре, политич е ская нестабильность последнего десятилетия: частая см ена пра вительств не сотрясли пока основ конституционного строя и политической системы и не угрожают Индии распадом. С 1998 по 2004 год у власти находилась коалиция из двух десятков партий во главе с БДП (Бхаратия Джаната Парти), партией индийско го коммунализма (фундаментализма). БДП требовала унификации гражданско го кодекса с удалением отдельного семейного законодательства для мусу льман и отмены особого статуса Кашмира , о днако «в период нахо ж дения у власти БДП столкнулась с реальным пол ожением дел в стране, нео б ходимостью принятия политических решений и ответстве нностью за их в ы полнение и вынуждена была производить политические ма невры» Абрамов О. Коммунализм в совреме нной Индии//Мировая экономика и международные отношения. - 2006. - №1. - С. 98 . В и юне 2004 года выборы зако нчились триумфом ИНК, которая провозгласила «наступление эпохи индийс кой политической зрелости » Там же. С. 99. . Партия Индийский национальный конгресс пре дставляет себя как защитницу наследия секул я ризма Д.Неру от индийс кого фундаментализма, исповедуемого Бхаратия Джаната Парти. Таким образом « м ожно утверждать, что сложившаяся модель инди й ского федерализма спо собствует национально-государственной интеграции страны, становлению общеин дийской политической культуры (при су щ е ствовании р егиональных субкультур), в основе которой леж ат принципы п о литического плюрализма. Федерализм плюс демократия об еспечивают пост у пательное движение Индии по пути формирования интегрированного гра ж данского об щества и индийской идентичности » . Индия: страна и е е регионы/Ответственный редактор Е.Ю. Ванина. – М.: Эдиториал УРСС, 2000. – С. 137. 1 . 5 Будущее индийской федерации Об разование трех новых штатов в 2000 году спровоцировало в Индии дискуссию по поводу того, что ждет страну в будущем. Некоторые ученые и политики увиде ли в этом событии начало нового этапа в развитии индийской федерации. К п римеру, такой известный ученый, как Р.Кхан, считает, что п о явление новых штатов н а политической карте Индии – неизбежно. Общее число штатов, считает он, в последствии может достичь 56-58. Кхан не видит в этом никакой угрозы целостн ости Индии. Данный процесс, по его мнению, связан с приближением админист ративных границ к естественным историч е ским, географическим и культурным границам р егионов, из которых состоит большинство штатов. Появились предложения о создании новой специальной комиссии по реорга низации штатов, которая могла бы всесторонне изучить назревшие проблем ы и направить процесс административной реформы в управляемое русло. Де ло в том, что в последние десятилетия в Индии произошли серье з ные изменения как в сфе ре экономики (либеральные реформы 90х годов), так и в политике. Однако конституция и действующ ая в Индии политическая с и стема позволяют преодолевать эти сложные моменты без р еволюционных п о трясений. «К федеративным же отношениям в Индии относят ся как к полит и ческому процессу, который призван гармонизировать отн ошения в обществе путем удовлетворения резонных требований на самоопр еделение в рамках федерации при безусловном сохранении территориально й целостности и единства страны » . В.Кашин, М.Пес това . Как в Индии появились новые штаты // Азия и Африка . – 2001 . - № 7. - С. 20. ГЛАВА II . Территориальная стр уктура хозяйства Индии и эк о номическое районирование Если в колониальный период преобладало дей ствие ц ентробежных сил приобщения отдельных территорий к мировому рынку, что у силивало вну т реннюю производственно-территориальную разобщенность, то в период нез а висимости пр еобладают центростреми тельные силы укрепл ения внутренней производственно-территориальной интегри рованности. О днако действие новых сил и направлений становления территориал ь ной струк туры хозяйства нового типа представляет отнюдь не п лавно-восходящий процесс. Ему противостоят инерц ия унаследованной структуры хозяйства, продолжающаяся и нередко усили вающаяся роль традиционных факторов размещения — привя занности многих производств к внешнему рынку, могучей с илы притяжения уже существующих крупных промышле н ных узлов и уже развиты х районов (эффект концентрации). Четыр е крупнейшие городские агломерации — Калькутта, Мумбаи (Бомбей), Ченнаи ( Мадрас) и Дели – оказывают определяющее воздействие на территориаль ную структуру хозяйства Индии. Эти центры наиболее мощных потен циалов городского населения Индии, наиболее сложившихся региональных систем городов и районообразуюшие ядра наибо лее сформ и ров авшихся экономиче ских районов « образуют вершины громадного чет ы рехугольника – основную «ра му» территориальной структуры хозяйства И н дии. Стороны и широтная диагональ этого четырехугольника выде ляются как «коридоры роста». Индия: страна и ее ре гионы/Ответственный редактор Е.Ю. Ванина. – М.: Эдиториал УРСС, 2000. – С. 211. Это – направление основных железнодорожных м а гистралей и национальных автострад, на которы х находятся города, от л и чающиеся по вышенными темпами роста и особо благоприятными п ерспект и вами развития. Э кономическое районирование основывает ся на сопоставлении сл е дующих основных параметров: а) региональных у ровней социально-экономического развития, б) особенностей структуры ре гиональных си стем городов, в) интенсивности развития и характера произ водственно-территори альных связей (проявляющихся в грузопотоках, груз онапряженности, те н денциях формирования районных энергосистем и др.), г) хар актере и стадий формирования экономических райо нов. I . Индустриально-мегалополисные территории высшего уровня социально-эко номического развития во главе с кру пнейшими городскими агломераци я ми - Калькуттой, Мумбаи, Ченнаи и Дели - находятся в зрелой стад ии фо р мирования эконом ических районов. Они имеют ярко выраженную хозя й ственную специализа цию общегос ударственного значения и усиливающиеся внутрирайонные производ ственно-экономические связи. В региональных сист емах городов с крупнейшими мегаполисными це нтрами во главе стоит острая проблема рационализации роста. II . К высшему уровню социально-экономического развития от носятся также сельскохозяйственно-про мышленные территории , в которых высокотова р ное сельское хозяйство сочетается с довольно развитой фаб ричной промы ш ленностью и реме слами: Панджабо-Харианская з она и прилегающие те р ритории западного Уттар Пра деша и северного Раджастхана, побережье К е ралы, дельты Кришны-Годавари, долина Брахмапутры, полуостров Катх и авар. Такие территории и меют довольно равномерную сеть городов боле е или менее однородной функциональной структу ры и размеров с кристалл и зирующимся ядром районообразования. Будущее этих территорий в бол ь шой мере связано с выделением главного районообразующ его ядра и «с о подчиненным» развитием системы городов. Они о тносятся к катего рии «незавершенной стадии формирования» либо «складывающихся экономич е ских районов». Для незавершенной стадии формирования харак терна ярко выраженная общегосударственная специ ализация, но еще слабые внутренние производственно-территориальные св язи. С кладывающиеся экономические районы обладают ярко выраженной сельско хозяйственной специализацией, в них начинается ра звитие новой промышленной специализации, и к рупные промышленно-энергетические н о востройки предопреде ляют контуры их будущи х промышленно-территориальных комплексов. III. Районы товарного сельского хозяйства с форми рующимися системами гор о дов имеют средний уровень социально-экономического разви тия. Нередко они тяготеют к какому-либо крупно му городу (например, южная часть Ка р натаки, прилегающая к г. Майсуру, западная часть Мадхъя Прадеша, окр у жающая Бхопал), либо к ко ридору роста - полосы в западной и южной частях Мах араштры, в Южной Индии и др. Однако в отличие от сельскохозя й ственно-промышленных районов, связи внутри э тих территорий между сел ь ским хозяйством и крупными городскими центрами еще недостаточно нал а жены. IV. Территори и отсталого сельского хозяйства и разреженной сети горо дов име ют низкий уровень социально-экономич еского развития: это, напр и мер, южный и западный Бихар, п лато Шиллонг, Райялсима, южная Мах а раштра, центральный Ма дхъя Прадеш, восточный и южный Раджастхан и др. Эти территории довольно аморфны в экономическом отношении. В них прео бладает отсталое сельское хо зяйство полупотребительского типа и край не невелик экономический потенциал. Ва жнейшая проблема развития этих территорий связана с их подкл ю чением к руслу региональной хозяйственной жизни. V . Выделяются довольно обширн ые, наиболее отсталые территории низшего уровн я социально-экономического развития, практически не име ю щие городов . Часто такие территории заселены мал очисле нными народами и племен ами. Помимо тер риторий экстремальных природ ных условий (Гим а лайские высокогорья, пустыня Тхар вне зоны воздействия Раджастханского канала, Качс кий Ранн) в эту катего рию входят районы, богат ые природными ресурсами и подлежащие хозяйственному подъему и освоению: Дандакар а нья, срединная Орисса и другие части Центральной Индии, периферийны е территории Северо-Востока. Анал из эволюции терри ториальной структуры хозяйства Индии выя в ляет, насколько качест венно различны задачи и перспективы развития рай о нов разного типа, уровн ей и стадий формиро вания, с одной стороны, и на сколько в то же время эти районы взаимосвязаны. Ре шение специфич е ских пр облем развития одних районов зависит в большой сте пени от других, от общ егосударственных темпов и стратегии развития. Обеспечить, в частн о сти, подъем отсталых районов невозможно изолированно (ч то предприни малось неоднократно и на что расходо вались значительные средства) - вне связи с ра звитием других районов и всей системы интегрального социально-экономи чес кого районирования Индии. ГЛАВА Ш . Региональная политика Индии: проблемы и решения 3 .1.Формирование региональной политики Форм ирование самостоятель ной региональной политики Индии, как и мн о гих развивающихся стран, пр оисходило в тяжелых «постколониальных» условиях. До получения Индией независимости в 1947 г. б о льшая часть страны почти 200 лет была колонией Великобритании (н екоторые части с е веро-зап адной Индии – 100 лет). В колониальный период экономика страны была постав лена на службу интересам метрополии. Поли тика колониальных правителей заключалась в извлечении ма к симума доходов в Индии, прежде всег о в сельской местности, и в превращ е нии ее в источник сырья и рынок сбыта для промышленных товаро в, прои з веденных в Британ ии, однако в различных местах она проводилась по-разному. « Это привело к формированию в регионах Инди и трех типов земл е пользов ания, имевших важные последствия для дальнейшего развития сел ь ского хозяйства, а также к неоди наковым процессам разрушения ремесел в результате импорта дешевых про мышленных товаров из-за рубежа » . Джилл С.С. Экономика развивающегося региона: опыт Индии //Пробл емы прогнозирования / Институт Народнохозяйственного Прогнозирования РАН -2002.- №6. - С. 67. Введение системы заминдари в восточной Индии (Бенгалия) привело к возникновени ю паразитического класса сборщиков ренты, не заинтерес о ванного в производительных инвест ициях. Растущее бремя земельной ренты в сочетании с ростовщичеством при вело к пауперизации крестьян и реме с ленников. В областях, где были приняты системы райотвари (Бомбей и Ма д рас) и махалв ари (Пенджаб, Северо-Западная пограничная провинци я), пр и знавались б о льшие права крестьян на землю, механизм изъятия ренты был менее жестким, а в некоторых районах Большого Пенджаба конфискация земли у крестьян-должников и передача ее кредиторам были ог раничены. Поэтому разрушительное воздействие этих двух систем проявил ось в знач и тельно меньшей мере. Главным фактором роста регионального неравенства в развитии сел ь ского хозяйства стала брита нская политика инвестиций. С 1860 по 1947 г. государственные вложения в систему ирригации составили 3,19 млрд. рупий. Б о льшая их часть (85,8%) направлялась в Пенджаб, Мадрас, Бомбей и в Об ъ единенные провинции. Разнообразие систем землепользования и неравенство в распредел е нии государственных инвестици й в ирригацию явились источником сущ е ственных региональных различий в развитии сельского хоз яйств. Процесс деиндустриализации Индии (упадка ремесел и кустарной промышленности), как и развитие сельского хозяйства, протека л в разных регионах неодинаковыми темпами. Гораздо быстрее он происходи л на В о стоке Индии, и европ ейский капитал, который там закрепился, фактически подчинил себе местны х торговцев и финансистов. Местная промышленность столкнулась с сужени ем емкости внутреннего рынка и с жесткой конкуре н цией импортных товаров. Иначе обст ояло дело в провинциях Бомбей и Ма д рас, где ремесленники и мелкие предприятия промышленности со противл я лись разрушению. В результате спрос на местную промышленную проду к цию не был подавлен. Что касается Пе нджаба, то он характеризовался не только более высоким уровнем развития сельскохозяйственного произво д ства, но и более выгодным (относительно спроса на продукцию) ра сполож е нием. Разместивши еся здесь армейские базы и военные городки способств о вали развитию многих мелких предпр иятий. Разразившиеся в Европе мировые войны и запрет на вв оз промы ш ленных товаров в Индию придали импульс развитию промышленности в Бомбее и Мадрасе – к э тому времени в них уже сложился класс местных к а питалистов и финансистов. В этом смысле индустриа лизация в Индии нач а лась еще при англичанах, хотя и ограничивалась, в основном, производством пот ребительских товаров. В региональном аспекте, промышленность пр о должала развиваться на перифер ии, в портовых анклавах Мадраса, Бенгалии и Бомбея. Структура промышленн ости оставалась облегченной и неравн о весной. Ж естко конц ентрированный рост почти не выхо ди л за пределы н е большого числа городских агломера ций. Таким образом, накануне получения Индией независимости существов ала значительная региональная несбалансированность: промышленные цен тры появились только в портовых анклавах и немногих узловых пунктах вну три страны. Сельское хозяйство находилось практически в состоянии заст оя. Только в Большом Пенджабе и Мадрасе наблюдался рост урожайности и п о севных площадей. В резуль тате провинция Мадрас демонстрировала пр о гресс как в промышленности, так и сельском хозяйстве, Пе нджаб – только в сельском хозяйстве. В целом же экономика – при сильной дифференциации между районами – оставалась колониальной и отсталой. Включен ие региональных разделов в нацио нальные планы социально-экономическо го разви тия Индии отно сится к концу 50-х - началу 60-х годов. Концепции регионального развити я, содержавшие ся в тексте (часто в преа м буле) первых националь ных планов, излагались, как пра вило, в весьма об щей форме без анализа конкретных способов дос тижения д екларируемых целей и количественных параметров. Не удивительно поэтом у, что нередко имели место случаи несогласованности и даже про тивопост авления задач общен а циональной и регио нальной политики. Это обстоятельство предопреде лял о чрезвычайно низкую эффективность регио нальных акций и порождало у ч а сти лиц, ответст венн ых за составление национальных планов, со мнения о т носительно полезности региона льной по литики вообще. « Подобные сомнения разделялись отдельными учеными и даже э кспертами ООН, пришедших к выводу о том, что в условиях острого дефицита матер и альных и финансовых ресурсов и зменение территориальной структуры х о зяйства чревато до полнительными расходами и поэтом у региональ ные пр о бл емы должны быть отнесены к конечной стадии осуществлен ия программ эконо мического роста » Ибрагимов А. Региональная политика разв ивающихся стран. - Баку: ЭЛМ, 1992. – С. 74. Высказы валось мнение о необходимости даль нейшего развития име н но приморских регионов, приобр етших транспортно-распределительные и торгово-финансовые функции благ одаря минераль но-сырьевой и торговой формам колонизации. Дос тоинства приморско й концентрации про извод и тельных сил ви делись в возможности бо лее широкого участия в междун а родном разделении труда (с учет ом того факта, что эта тенденция дос таточно четко проявилась в странах З ападной Ев ропы, США, Японии). В гораздо худшем положе нии оказались внутр енние регионы потребитель ского, а та к же товарного сельского хозяйства, ко торые в значите льной мере и вынужд а л и прави тельство заниматься поисками механизма регулиро вания террито р и альных пропорций. В свя зи с этим самой важной переменой стали земельные реформы. Они проводилис ь в 50-е годы в разных штатах, но имели общую цель – нал а дить прямую связь между крестьянам и и администрацией штатов. Реформы устанавливали запреты на посредниче ство (ликвидация системы заминдари), верхний предел размера собственнос ти на землю, предусматривали защиту арендаторов от повышения арендной п латы и выселения. Земельные рефо р мы подкреплялись программами общинного развития и предоста влением земледельцам кооперативных кредитов. Были реализованы также п рограммы государственных инвестиций в ирригацию, осушение земель, конт роль наводнений и восстановление почвенного плодородия. В начале 60-х год ов в некоторых районах Индии были приняты программы внедрения новых сел ь скохозяйственных техно логий, осуществление которых привело в отдельных штатах к “зеленой рево люции”. Была принята система плановой экон омики, дополненная механизм а ми контроля и регулирования, например системой лицензировани я. Для п е рераспределения р есурсов в пользу отсталых штатов плановой комиссией и различными финан совыми органами был придан высокий вес показателю бедности. Что касается уровня регионал ьного дохода на душу населения, то начиная с 1950-1951 гг. лидерство по этому пок азателю сохраняют Пенджаб, Харьяна, Гуджарат и Махараштра. Вместе с тем т ри штата – Бихар, Орисса и Мадхья-Прадеш – оставались в течение периода 1950-1951-1996-1997 гг. в группе с самым низким доходом. Западная Бенгалия с 1-го места по душев о му доходу в начале периода переместилась на 5-е в 1970-1971 и 1980-1981 гг., а затем вообще перешла в группу ш татов со средним доходом. И наоб о рот, Тамилнад, который в 1950-1951 гг. был одним из штатов с низким дох о дом, в 1990-1991 и 1996-1997 гг. попал в гр уппу с высоким. Повысил свой рейтинг Раджастхан; понизили – Уттар-Праде ш и Джамму и Кашмир. В абсолютном выражении разрыв между штатами с высоким и низким доходами за период 1970-1971 – 1996-1997 гг. увеличился. При этом если в штатах с высоким доходом – Пенджабе, Харьяне и Махараштре – рост душ е вого дохода опережал до 1980-1981 гг. рост национального до хода на душу населения, то в штатах с низким доходом – Бихаре, Ориссе и Ма дхья-Прадеш – снижение этого соотношения продолжается и сейчас. « В результате разл и чия между штатами Индии по душевом у доходу продолжают расти » Джи лл С.С. Экономика развивающегося региона: опыт Индии //Проблемы прогнозир ования / Институт На роднохозяйственного Прогнозирования РАН -2002.- №6 . - С. 69. 3 .2. Теоретическая база регионально й политики Среди теоретических источников региональ ной политики Ин дии в прошлые де сятилетия отметим роль те ории развития перифе рийной экономики Р. Пр е биша и тесно связанной с ней конце пции импортзамещения А. Хиршмана. Идеи , лежавшие в основе импортзамещающей с тратегии, составляли аналитическое ядро теории развития периферийной экономики, разработа н ной Р. Пребишем еще в 50-х год ах применительно к латиноамериканскому региону и преследовавшей цель подвести твердый экономический базис под процесс формирования независ имой национальной экономики. Сама конце п ция не отличалась особым вниманием к социальным вопр осам, а модель эко номического роста характеризовалась односторон ней ориентацией на уск о р енное увеличение валово го продукта и сосредоточение усилий на количес т венном наращивании фонда накопления. Крупный недостаток имп ортзам е щающих идей состоял также в том, что их реализация в сущности мало ко с ну лась социально-эк ономических связей в системе «город-деревня» (если не считать усилившей ся мас совой миграции из деревни в город). 60 -70 годы во многих развивающихся с транах и Индии в их числе были отмечены острой кри тикой импортзамещающ ей стратегии, в частности из-за усиления очаг о вого характера развития, ин фляции, увеличения и мущественных контрастов. Особую популярность в Индии, как и в других развивающихся стра нах в 60-70-е годы приобрела конц епция «полюсов и центров роста» («пол я ризованно го развития», «фокусов развития», «пунктов роста» и т. п.) фра н цузских ученых Ф. Перру и Ж . Будвалля. « О на аккумулировала многие идеи их предшественников и та к или иначе связана с теорией центральных мест В. Кристаллера, идеями Дж. Шумпетера и Т. Хэгерстренда о диффузии ново в ведений (в по следнем случае сч итается, что экономический про гресс в усл о виях рыночной экономики в значи те льной степени связан с эффективностью процес са распространен ия нововведений, группирующихся вокруг лидир у ющей отрасли. Последняя, оказыв ая положительное воздействие на окруж а ющую территорию, образует, по мнению авторов концепц ии, «полюс р о ста »). Грицай О. В., Иоффе Г. В., Трейвиш А. И. Центр и пери фер ия в региональном развитии. - М.: Наука, 1991. – С. 191. Идеи поляризованного развития были зафиксированы в национальных планах со циально-экономического ра звития и иных прави тельственных д о кументах. Их применение на прак тике, хотя иногда и способствовало выра в ниванию региональных несоотве тствий в экономических и со циальных структурах , в целом не смогло оттянуть о т традиционных центров поток к а питаловложений и рабочей силы. Концепц ия «коллективной опоры на собст венные силы» («коллект и в ной самообеспеченн о сти», « collect ive se lf - reliance ») не породила строй ной д октрины регионального развития как таковой, но дала мощные импульсы д ля ведения целена правленной регио нальной по литики в Индии. Первооч е редная цель программы «коллек тив ной самообеспеченности» с точки зрения междуна родного разделения труда ~ это не интеграция в мировое хоз яйство, а коллективное сотрудничество между самими развивающимися стр анами, изыска ние совместных ресурсов экономического роста. Та кое сотр уднич е ство сторонник и программы «опоры» рассматривали в качестве эффективн о го рычага ком плексного освоен ия природных ресурсов, стабилиза ции цен на традиционные товары экспорт а и т. п. 3. 3. Особенности реги ональной политики Индии Среди быв ших колониальных и зависимых стран Инд ия обла дает с а мым бог атым опытом регионального плани рования и региональной политики в цело м. « В отли чие от КНР, где движу щей силой регионального развития вплоть до 90-х годов оставался почти ис к лючительно социалистический го с сектор < … > в Индии данные функции в той или иной мере вы полнялись та к же национальным и иностранным капиталом » . Ибраги мов А. Региональная политика развивающихся стран. - Баку: ЭЛМ, 1992. – С. 139. Естественно, у всех этих сил имеются разл ичные стимулы, однако задача государства и состоит в том, чтобы м обилизовать все ресурсы и институты на решение общенационал ь ных проблем. Основн ые цели научно обоснованной региональной политики Инд ии сего дня состоят в более сбалансированном развитии всех частей ее те ррит о рии, разрешени и противоре чий между немногочисленными «сгустками» срав нительно выс окоорганизованной промышленности и обширными сел ь скими территориями потреби т ельского (традиционного) хозяйства, учете с о ци ально-экономических интерес ов различных этносов. Среди глав ных задач региональной политики, ре шаемых в последние десят и летия Индией, отметим: - развитие отсталых территорий в глубинной части страны, где преобл а дает мелкотоварное сель скохозяйственное производство, с охраняющее пе режитки феодализма; - децентрализация кр упнейших портово-про мышленных центров – Му м баи , Калькутты и Мад раса, в которых до недавнего времени бы ло с концентрировано 3/4 фабрично-заводской про мышленности страны; - размещение промышл енных предприятий вне ареалов бывшей метр о полии; - создание своего род а «коридоров развития» - транспортных магистр а лей из приморских в цен тральные регионы, к кото рым тяготеют многие промышленные новостройки и др. Общий знаменатель трудностей реализаци и региональной политики – - огра ниченность государства в средствах, - недостаток обученн ых кадров, - сохранение сильных пережит ков патриархально-родового строя, - слабая изученность национальной террито рии, - неточность региона льной статистики и т.п. Проводимая в Индии с июл я 1991 г. новая экономическая политика характеризуется либерализацией, при ватизацией и глобализацией эконом и ки. Система лицензий в частном секторе отменена (за исключени ем 15-ти отраслей). Одновременно предоставлена свобода для расширения сущ е ствующих и закрытия ста рых предприятий. Политика правительства орие н тирована на приватизацию существующих и отказ от создания новых гос у дарс твенных предприятий. Под давлением налогового кризиса отменены субсид ии предприятиям. Усилилась конкуренция со стороны иностранных предпри ятий; ослаблены меры протекционизма. Таким образом, под влиян и ем новой экономической политики и конкуренции иностранных предпри я тий размещение производства в Индии все больше определяется экономич е скими, а не соц иальными факторами, например такими, как развитие отст а лых штатов. В результате усугубил ось региональное неравенство. Лидерами по темпам роста чистого ВВП в пос треформенный период стали Махараш т ра и Гуджарат в группе штатов с высоким доходом и Раджастан в группе штатов с низким доходом. Увеличились темпы роста ВВП в штатах Кер ала, Тамилнад, Западная Бенгалия, Мадхья-Прадеш и Андхра-Прадеш, снизилис ь – в штатах Пенджаб и Харьяна. В общем, штаты со средним уровнем дохода с тали развиваться быстрее, и напротив, штаты с малым уровнем дохода пр о должают нести потери от низ ких темпов роста. Штаты с самыми высокими темпами роста – Махараштра и Г уджарат – сумели привлечь 35,3% всей п о мощи, распределявшейся финансовыми институтами страны и, со гласно м е морандумам пре дпринимателей, – 36,9% инвестиций, причем их доля в о б щей численности населения Индии с оставляет всего 14,2%. На последнем месте – штат Бихар. Коммерческие банки п родолжают переводить финанс о вые ресурсы из штатов с низкими результатами экономической деятельности (т.е. низким отношением кредитов к депозитам) в штаты с высок ими резул ь татами (высоки м отношением кредитов к депозитам). Наряду с факторами, усиливающими концентрацию промышлен н о сти, действуют факторы сельскохозяйственного роста. Крупное ирригацио н ное строительство на основе госуда рственных капитальных вложений ра с ширило зону сельского хозяйства, повысило доступность совре менных те х нологий, удобре ний, техники и т. д. Однако до сих пор для аграрного секто ра Индии характерно преобладание архаичных укладов, тормозящих его раз в и тие. «В стране насчитывается более 100 млн землевладельцев,80% из них – мелкие и мельчайши е, владеющие земельными участками площадью менее 1 га!» Горохов С.А. Хозяйство современной Индии//География в школ е. - 2006. - №2. – С. 24 . Пространственное распределение прямых иностранн ых инвестиций, полученных после провозглашения новой экономической по литики, характ е ризуется в ысокой концентрацией в штатах Махараштра, Гуджарат и столи ч ной зоне Дели и также является факт ором, усиливающим региональное нер а венство. Неравн омерность экономического развития привела к оттоку трудовых р е сурсов из отсталых районов в от носительно благополучные. Данные переп и си 1991 г. показывают, что идет приток населения в штаты с вы сокими дох о дами – Махара штра, Гуджарат и Харьяна – и в штаты со средними доходами – Карнатака, Ас сам и Западная Бенгалия. Из бедных штатов положительное сальдо миграции имеет только Мадхья-Прадеш. Наибольшим отрицательным сальдо миграции и з числа бедных штатов характеризуются Бихар, Уттар-Прадеш и Раджастан, а со средним уровнем дохода — Химачал-Прадеш, К е рала и Тамилнад. Пенджаб – единственный из развиты х штатов с отриц а тельным сальдо миграции. Правда, если рассматривать миграцию за 10 лет (1981-1991 гг.), то са льдо оказывается положительным, т. е. подтверждается гипотеза о том, что н аселение в Индии мигрирует из отсталых штатов в более развитые. Почти тр еть (31,9%) общего объема миграции в стране приходится всего на два штата – Б ихар и Уттар-Прадеш, хотя доля их в населении Индии составляла в 1991 г. лишь 26,7%. Очев идно, что потоки капитала, направляемые в развитые регионы, распределяют ся финансовыми институтами и инвесторами. Потоки трудовых ресурсов пов торяют модель экономической активности в более развитых районах. Бедны е районы отдают свое население более благополучным. Это ведет к снижению заработной платы в местах, привлекающих значительное количество мигра нтов, что вызывает напряженность и конфликты на этнич е ской почве. Индийский опыт показывает, что экономический рост, несмотря на некоторо е его усиление в новых районах и особенно в сельском хозяйстве, характер изуется наиболее высокими темпами в развитых районах страны. Эти районы быстрее модернизируются, привлекают больше капитала и м и грантов из районов с низкими темпа ми роста. В развитых регионах больше предпосылок к росту, в них лучше орга низованы ресурсы, предпринимается больше усилий к улучшению экономиче ской ситуации. Однако в некоторых развитых регионах импульс развития ок азался ослабленным, например, в З а падной Бенгалии в 70-е годы, а в Пенджабе и Харьяне – в 90-е годы сра зу п о сле исчерпания потен циала “зеленой революции”; кроме того, они находятся в ситуации финансов ого кризиса, парализующего попытки их администраций улучшить положени е. В то же время другие штаты, например Раджастан и Мадхья-Прадеш, демонстр ируют значительное успехи в развитии и распр о странении технологий “зеленой революции”. Действи тельно, « неравномерность уровня эко номического развития регионов страны остается одной из ключевых эконо мических проблем И н дии » . Горохов С.А. Хозяйство современной Ин дии//География в школе. - 2006. - №2. – С. 24. С друго й стороны, о бзор глобальных тенде нций демонстрирует: р е ги ональная политика успешных крупных государств имеет тенденцию к д е централизации и переносу це нтра тяжести в промышленной политике на уровень регионов, которые во мно гом самостоятельно выбирают сценарий своего участия в глобальных цепо чках добавления стоимости. «Анализ н о вейшей истории стран, имевших опыт удвоения ВВП за десяти летие, показ ы вает, что цел и выравнивания межрегиональных отличий во многом против о речат целям общего роста экономик и. В крупных странах экономический рост всегда «имеет прописку»: он нико гда не бывает равномерно распред е ленным по регионам и всегда достигается за счет нескольких б азовых терр и торий, облад ающих уникальными конкурентными преимуществами, для ре а лизации которых нужны инвестиции ». Хлопонин А. Рост и развитие. Российская деловая газета «Вед омости». - 2004. - 7 декабря. (www.krskstate.ru) Если кратко обобщить опыт Китая 70-90-х гг., Чили и Бразилии 80-90-х гг., Южной Кореи 60-80-х г г., то « пр о странственную карту их экономическог о роста можно представить так: рост = первона чальная концентрация роста + распространение импульсов р о ста». Там же. При этом на первом этапе происходит опережающий рост В В П н е скольк их базовых регионов (как правило, за счет концентрации ресурсов и инстру ментов развития на их территории), а значит некоторый рост межр е гиональных различий на первом этапе, а затем отстающие регионы начинают встраиваться в новые цепочки д обавления стоимости, в обслуживание эк о номического роста лидеров, и через подобную естествен ную кооперацию (а не через бюджет) импульсы экономического роста распрос траняются по всей территории страны. Хлопонин отмечает, что Европа, сдел авшая явный а к цент на выр авнивании, давно не показывает удовлетворительных темпов р о ста. ЗАК ЛЮЧЕН ИЕ Индия - единое государство, но его экономическое могущество и культурное богатство формируют регионы. « Видимо, единая Индия с ее раз витым внутренним рынком и территориальным р азделением труда, дем о кратическим государственным устройством и весьма про думанной культу р ной политикой предоставляет, пусть и не без ошибок и сбо ев, возможности для большинства регионов и этносов реализовать свой эко номический поте н циал, участвовать в реализации общегосударственных пр ограмм развития и, вместе с тем, сохранять зна чительную автономию, развивать культуру и тр а диции. » Индия: страна и ее ре гионы/Ответственный редактор Е.Ю. Ванина. – М.: Эдиториал УРСС, 2000. – С. 281. Опыт И ндии, как позитивный, так и негативный, мог бы д ать россиянам немалую пищу для размышлений, ибо при всех различиях наших стран, И н дия все же имеет с Россией много сходных черт. Как и Россия, Индия сохр а нила все своеобразие своих региональных и этнокультурных с оставляющих. Обе могут похвалиться немалым д ля мировой истории достижением: ни одна региональная культура, ни один даже самый малый народ, упоминавшийся в индийских или русских средневековых текст ах, не исчез с лица земли . Наши страны избрали самый трудный и, вместе с тем, самый д о стойный путь: сохранить одновременно и целое, и неизбежно порож дающее противоречия своеобразие его состав ляющих. На этом пути им, бесспорно, есть чему поучиться друг у друга. В Индии опыт нашей страны всегда вызывал жи вой интерес и активно изучался. Для России зн акомство с победами и п о ражениями Индии в решении пр облемы регионов также может оказаться весьма полезны м. Список исп ользованных источников и литературы: Источник и: 1. Конституция 2. The Tribune , Chandigarh , India - Nation . online edition . ( www . tribuneindia . com ) 3. http://indian.land.ru Сайт о Республике Индия. 4. www . indianembassy . ru Посольство Индии. Периодические издания: 1. Абрамов О. Коммунализм в современной Индии//Мировая экономика и м еждународные отношения. - 2006. - №1. - С. 96-103. 2. Горохов С. А. Хозяйство современной Индии//География в школе. - 2006. - №2. – С. 21-27. 3. Джилл С.С. Экономика раз вивающегося региона: опыт Индии //Проблемы прогнозирования / Институт Народнохозяйстве нного Пр о гнозирования РАН . - 2002. - №6 . – С. 65-74. 4. Кашин В. , П леш ова М . Как в Индии появились новые штаты // Азия и Африка . – 2001 . - №7 . – С. 19-24 . 5. Лебедев В.Б. Полит. географ. Индии, изменения в годы независим о сти//География в школе. – 1997. - №6. – С . 19-23. 6. Плешова М. А. 50 лет Респ. Индия: достижения и проблемы//Восток: Афр.-азиат. о-ва: история и современность. – 2000. - № 6. – С. 115-123. 7. Тамилин А. Индия в 2047 г. может стать одним из мировых лид е ров//Независимая газета. – 1997. – 3 о кт. – С.4. 8. Туровский Р. Г раница между компетенцией цен тра и субъе к тов // http://regionalistica.ru/library/articles/rft4/ 9. Хлопонин А . Рост и развитие . Российская деловая газета « Ведомости » // http :// www . enicey . ktk . ru / page . aspx ? pageid =17690& article =16648 10. Ш аумян Т.Л. Индия - будущее экон омическое чудо Азии//Индия и мир . – 2000 . - №5. – С. 27-3 1. Литература: 1. Арин О. Азиатско- Тихоокеанский регион: мифы, иллюзии и реал ь ность. М.:АРКТ, 1997. – 410 с. 2. Басу Дурга Дас. Основы ко нстит уционного права Индии. – М.: Международные отношения, 1986. – 297 с 3. Грицай О. В., Иоффе Г. В., Трейвиш А. И. Центр и пери фе рия в реги о нальном р азвитии. - М . : Наука, 1991. – 472 с. 4. Ибрагимов А. Региональная политика развивающихся стран. - Баку: ЭЛМ, 1992. – 363 с. 5. Индия: проблемы истории национально-освободительного движения и современного политического р азвития. – М.: Наука, 1986. – 262с. 6. Индия: современность и история//Ответственный редактор Э.Н. Комаров. – М.: Флинта: Наука, 2002. – 607с. 7. Индия – союз штатов/От ветственный редактор А. Н.Семенов. – М.: Наука, 1981. – 237с. 8. Индия: страна и ее регио ны/Ответственный редактор Е.Ю. В а нина. – М.: Эдиториал УРСС, 2000. – 360 с. 9. Ларина Н.И. , Кисельников А.А. Региональная политика в странах р ы ночной экономики М.: Экономика, 1998 . – 172 с. 10. Плешова М.А. Демократия в Индии. Проблемы местного самоуправл е ния. – М.: Международные отношения , 1992. 11. Плешова М.А. Индия: наци ональная политика и федерация. – М.: Наука , 1992.