Дальневосточный аспект российско-американских отношений

АННОТ АЦИЯ Дипломная работа пос вящена состоянию, проблемам и перспективам сотрудничества России и США на Дальнем Востоке. Работа состоит из четырех основных глав, и общий объе м работы составляет 90 страниц. В первой главе рассматриваются такие акту альные проблемы современности как изменение политической структуры ми ра, его глобализация, интеграция и регионализация. Особое внимание также уделено выделению роли и места нетрадиционных акторов в современных ме ждународных отношениях. Во второй главе исследуются и обобщаются основополагающие правовые до кументы нашего государства (Конституция РФ, Федеральные Законы РФ, Указы Президента РФ и т.д.), которые непосредственно регулируют сферу междунар одных и внешнеэкономических связей России и ее субъектов. В данном разде ле раскрываются основные нормативно-правовые документы, которые коорд инируют не только межгосударственное сотрудничество между Россией и С ША, но которые также регулируют межрегиональное сотрудничество этих дв ух держав. Третья глава данной дипломной работы посвящена историческому аспекту российско-американских отношений. Автором описывается процесс зарожде ния отношений, их развитие и расширение, затрагиваются вопросы сотрудни чества двух держав в разные периоды истории, также показано формировани е политики холодной войны, постепенное размывание ее основ и создание пр едпосылок разрядки. В четвертой главе рассматриваются основные формы и виды сотрудничеств а Востока России и США, дается анализ современного состояния сотрудниче ства, причины его зарождения и перспективы его дальнейшего развития. Выд еляются позитивные и негативные тенденции в межрегиональных отношения х России и США. При написании дипломной работы были использованы как монографии, так и п убликации периодических изданий. Анализировались материалы из архива Межрегиональной Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», статистичес кие данные из сборников об итогах внешнеэкономической деятельности су бъектов Дальнего Востока и Забайкалья. СОД ЕРЖАНИЕ: АННОТАЦИЯ............................................. .................................................................2 СОДЕРЖАНИЕ............................................................................................................3 ВВЕДЕНИЕ ..................................................................................................................4 ГЛАВА 1. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИ Е НА ИЗМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ...............10 1.1. Эрозия государственно-центристкой модели мироустройства.....................10 1.2. Глобализация, интеграция, регионализация, роль и место России и США в эт их процессах...........................................................................................................14 1.3. Нетрадиционные а кторы в системе международных отношений и их влияние на углубление российско-американских связей в 90-е годы ............................................................................................................................ 20 ГЛАВА 2. НОРМАТИВ НО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ....................................30 ГЛАВА 3. ИСТОРИЯ РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИХ ОТНОШЕНИЙ........40 ГЛАВА 4. РОССИЙСКО-АМЕРИ КАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ...................................................................................................................50 4.1. Основные субъекты, формирующие систему регионального партнерства между Российским Дальним Востоком и Западным побережьем США ...........................................................................................................................50 4.2. Торгово-экономи ческое сотрудничество между Российским Дальним Востоком и США на рубеж е веков..........................................................................65 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..........................................................................................................72 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.................75 ПРИЛОЖЕНИЯ.........................................................................................................83 Введение. Вторая половина ХХ ве ка совпала с кардинальными изменениями на мировой арене. Глобальный мас штаб и радикальность происходящих перемен в политической, экономическ ой, духовной областях жизни мирового сообщества, позволяют выдвинуть пр едположение о формировании новой системы международных отношений, отл ичной от той, которая функционировала на протяжении последних 350 лет исто рии человечества. Вестфальская система мира исходила из того, что участн иками международного взаимодействия являются только государства, кото рые выступают самостоятельно или образуют коалиции для решения опреде ленных задач. В конце ХХ столетия стало очевидным, что на мировую арену вы ходят и другие, весьма влиятельные акторы. В их числе межправительственн ые и международные неправительственные организации, транснациональны е корпорации, внутригосударственные регионы. Они играют все более важну ю роль, воздействуя на международную среду и ограничивая деятельность г осударства. Государства уже не могут, как прежде, контролировать их деят ельность, которая порой осуществляется в обход государственного сувер енитета и вопреки ему. Поэтому монополия государства, в системе междунар одных отношениях, разрушается. Но все же государство остается основной формой политической организации современного общества, главным акторо м на мировой арене. Активно заявляют о себе на мировой арене внутригосударственные регион ы. С правовой точки зрения, они пока не могут вести самостоятельную внешн еполитическую деятельность. Но в современном мире экономические, финан совые и другие вопросы тесно переплетаются с политическими. В результат е снижения барьерности границ, внутригосударственные регионы все акти вней действуют на международной арене, постепенно превращаясь в самост оятельных акторов. В свете глобальных трансформаций происходящих в мире, Россия также нахо дится в поиске нового места в системе международных отношений. Расширение экономического и политического присутствия СССР/России в А ТР стало одним из приоритетов Российской внешней политики в конце 80-х гг. прошлого века. Однако практика 90-х гг. свидетельствует, что данное намерен ье оказалось не реализованным. Географическая принадлежность России (Р оссийского Дальнего Востока) к АТР не стала гарантом ее включения в его э кономические и политические процессы. Перспективное с географической точки зрения место Российского Дальнего Востока предоставляет ему бла гоприятные возможности для делового, культурного сотрудничества со ст ранами соседями по АТР, в том числе с США. Актуальность изучения российско-амер иканских отношений и их регионального компонента, связана со многими фа кторами. Во-первых, российско-американские отношения являются продолжением отн ошений между СССР и США на новом историческом этапе. Но если в начале ХХ ве ка и особенно в период холодной войны отношения двух сверхдержав являли сь стержневыми, лежавшими в основе двухполярной структуры мира, то в 90-е г г. их роль изменилась. Мир изменился и в нем единственной сверхдержавой о стались США. Во-вторых, эти отношения оказывают большое влияние на происходящие в Ро ссии процессы. Соединенные Штаты, будучи наиболее развитой экономическ ой и военной державой, оказывали на протяжении последнего десятилетия с ущественное влияние на внутреннюю и внешнюю политику Российской Федер ации. В третьих, стремление правящих кругов США в последние годы навязывать др угим странам свое лидерство и свои ценности грозит исчезновением демок ратических норм в международных отношениях, которые зафиксированы в Ус таве ООН. В этой связи исключительно важную роль призваны сыграть равноп равные российско-американские отношения. Равноправное развитие россий ско-американских отношений будет иметь важное значение не только для бу дущего России, для определения ее роли и места в системе международных с вязей, но и для сохранения здоровых демократических принципов. Караганов С.А. Российско -американские отношения на рубеже веков. // www . svop . ru / yuka / s 156. shtml . – С.3 Расширение сотрудничества Российской Федерации с соседними странами может стать для Востока России одним из условий решения его соц иально-экономических проблем. Ресурсный потенциал Российского Дальнег о Востока и инвестиционно-технологические возможности США предопредел или в 90-е гг. взаимный интерес сторон друг к другу, не исчерпанный и в насто ящее время. Степень научной разработки темы. Отс утствие в современной отечественной и зарубежной литературе работ, неп осредственно анализирующих российско-американские региональные связ и на Востоке России в конце ХХ века, заставляет обращаться к исследовани ям, затрагивающим данную проблематику. Их изучение в комплексе с анализо м документов и статистических данных позволило воспроизвести картину американского присутствия на Российском Дальнем Востоке на рубеже век ов. Весьма разработанной с научной точки зрения представляется общая исто рия межгосударственного российско-американского взаимодействия в ХХ в еке, значение которого определяется его непосредственным влиянием на р егиональные связи Востока России и Западного побережья США. Значительн ое количество публикаций по данной проблематике пришлось на журналы «С ША. Канада: экономика. Политика. Культура» и «Мировая экономика и междуна родные отношения» (статьи А.Г. Арбатова, А.Д. Богатурова, А. Коновалова, В.А. К ременюка, А.И. Уткина). Характерной чертой рассматриваемого направления отечественной историографии является следование общей логике взаимоо тношений Москвы и Вашингтона: по мере охлаждения отношений двух стран ус иливались антиамериканские настроения и оценки исследователей. А. Коновалову в своей статье «Как Россия и США потеряли друг друга» Коновалов А. Как Россия и США потеряли друг друга. // Мировая экономика и международные отношения. – 2000 - №7. – С.3-15 удалось проследить логику отношений Росси и и США в 90-е гг., от взаимных надежд и искреннего стремления сторон к партне рству до таких же взаимных разочарований, непонимания друг друга. А. Бога туров в статье «Стратегия разравнивания в международных отношениях и в нешней политике США» Богатуров А. «Стратегия разравнивания» в международных отношениях и внешней политике США. // Мировая экономика и международные о тношения. – 2001. - №2. – С. 20 определил наиболее устойчивые х арактеристики американской политики в отношении постсоветской России , в частности стремление США к вовлечению России в «невраждебные» отнош ения в качестве своего «младшего партнера». На фоне доминирования публикаций статейного характера без условный интерес представляют монографические исследования. Среди работ американских авторов назовем, прежде всего, книгу Бжезинского «Великая шахматная доска (Господство Америки и его геостра тегические императивы)». Збигнев Бжезинский Великая шахматная доска (Господств о Америки и его геостратегические императивы). – М.: Международные отнош ения, 1998 – 300 с. В книге Бжезинский анализирует геополити ческую ситуацию 90-х годов ХХ века в мире и, особенно на европейском контин енте. Одним из наиболее беспокойных геостратегических действующих лиц ему представляется современная Россия, которую он называет «черной дыр ой». Автор указывает, в частности, что «Америка никогда не намеревалась д елить власть на земном шаре с Россией». Там же. С.123 Он высказывается также за пр евращение России в конфедерацию трех республик. В книге бывшего госсекретаря США Г. Киссинджера «Нужна ли Америке внешня я политика?» Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика?. - М.: Ладомир, 2002. – 352 с. обсуждается широкий круг проблем, стоящих перед Соединенными Шт атами в начале нового тысячелетия, в книге много внимания уделяется таки м острым темам, как Россия Владимира Путина, глобализованная экономика и военное вмешательство с гуманитарными целями. В монографии «Советско-американские отношения в современном мире» Советско-амер иканские отношения в современном мире. / Под ред. Г.А. Трофименко. – М.: Наук а, 1987. – 304 с. комплексно исследуются наиболее актуальные проблемы советско-американских отношений. В ней показано формирование в США политики холодной войны, постепенное размывание ее основ и создани е предпосылок разрядки. Актуальность изучения российско-американского регионального взаимод ействия предполагает реализацию следующих целей и за дач . Целью является исследование динамики сотрудничества Российского Даль него Востока и Западного побережья США в историческом плане, роль и мест о нетрадиционных акторов в системе международных отношений. Реализация поставленной цели предполагает решение ряда задач, в том чис ле: - исследование факторов, влияющих на изменение системы международных от ношений на современном этапе; - выявление основных нормативно-правовых актов, регулирующих российско- американское сотрудничество; - анализ динамики российско-американских отношений; - выявление основных субъектов, формирующих систему региональных отнош ений; - определение общей картины американского присутствия на Дальнем Восто ке России и его места в жизни этого Российского региона; - анализ проблем и трудностей российско-американских региональных отно шений. Хронологические рамки работы выделя ют последнее десятилетие XX век а в качестве особого периода в российско-американских отношениях. Это вр емя интенсивных региональных связей России и США на Дальнем Востоке. Пр и этом исследование региональных аспектов российско-американского меж государственного взаимодействия в динамике вызвало необходимость, в о тдельных случаях, расширения хронологических рамок работы. Объектом исследования является комп лекс экономического, культурного, гуманитарного регионального сотрудн ичества в контексте российско-американских связей, роль и место в этом п роцессе неправительственных акторов. Предметом исследования является де ятельность Инициативной Рабочей Группы «Российско-Американское Тихоо кеанское Партнерство» и российско-американских программ по развитию т оргово-экономических и инвестиционно-технологических связей между РФ и США на Дальнем Востоке. Источниковая база данной работы дово льно широка. Это обусловлено тем, что в эпоху становления нового демокра тического государства в России принимаются новые федеральные законы и подзаконные акты, направленные на соблюдение и исполнение норм междуна родного права, на стабилизацию внутригосударственных отношений, на рег улирование большого числа правоотношений, появляющихся в новом россий ском обществе. Отметим основные законодательные акты, важные для данной работы. Во-перв ых, это Конституция РФ. Конституция Российской Федерации. – М.: Проспект, 2001. – 48 с. Конституция Российской Федерации определила предмет ы ведения Российской Федерации (ст.71) и предметы ее совместного ведения с субъектами федерации (ст.72). Субъекты федерации вне пределов ведения, опре деленных статьями 71, 72 Конституции РФ, обладают всей полнотой государстве нной власти. Во-вторых, это Концепция Внешней Политики РФ, утвержденная Президентом Р Ф Путиным 28 июня 2000 года. Концепция Внешней Политики РФ// Международная жизнь. – 2000. - №8. – С. 3-14 Одним из приоритетных направлений внешней п олитики России является преодоление трудностей в отношениях с США, т.к. р оссийско-американское взаимодействие является необходимым условием у лучшения международной обстановки и обеспечения стратегической стаби льности. В-третьих, это Федеральный закон «О координации международных и внешнеэ кономических связей субъектов Российской Федерации». Федеральный закон «О ко ординации международных и внешнеэкономических связей субъектов Росси йской Федерации» от 1995 г. //Собрание з аконодательства Российской Федерации. – 1995. - №29. – С.2757 Также были изучены соглашения и межправительственные договоренности, имеющие непосредственное отношение к российско-американским связям на Дальнем Востоке (документы межправительственной комиссии по экономич ескому и техническому сотрудничеству России и США «Гор – Черномырдин» ), которые позволяют уточнить место Востока России в экономической и пол итической стратегии Москвы и Вашингтона. Весьма разностороннее и полно е представление об основных направлениях, перспективах, конкретных про ектах, достижениях и трудностях российско-американского сотрудничеств а на Дальнем Востоке дают документы межправительственных комиссий и ко митетов. Среди них особую научную ценность имеют материалы Рабочей груп пы «Российско-Американского Тихоокеанского Партнерства». Глав а 1. Факторы, влияющие на изменение системы международных отношений на со временном этапе 1.1. Эрозия государств енно-центристкой системы Мир ХХ столетия оказ ался в особой фазе развития, которая описывается как эпоха неопределенн ости, противоречивости, «переломности». Это тот период, когда происходят качественные изменения сразу по нескольким параметрам. Государство, бесспор но, остается основным международным актором и субъектом международног о права. Внешняя политика государства во многом определяет характер меж дународных отношений эпохи. Деятельность и даже существование других у частников международных отношений в значительной мере зависит от того, как к ним относятся государства. Кроме того, государство является универ сальной формой политической организации человеческой общности: в наст оящее время практически все человечество объединено в государства. Про цесс образования новых государств продолжается. Если при создании ООН в 1945 г. ее членами было 51 государство, то в 1991 – 166, то в 2000 г. их уже насчитывалос ь 189. Лебедева М.М. Мировая политика: Учебник для вузов. – М.: Аспект Пресс, 2003. - С.74 Инте нсивный процесс возникновения новых государств в ХХ столетии прошел в 1960- х годах, как следствие крушения колониальной империи. В конце ХХ века это т процесс был обусловлен дезинтеграцией бывших социалистических стран , вследствие чего появилось более 20 новых государств. По некоторым прогно зам, приводимым американскими авторами, количество государств в мире мо жет увеличится и к 2005 г. достигнуть 800. Там же. С.74 Современная форма государственности связана с понятием с уверенитета. Суверенитет государства - право государства самостоятель но и независимо от других государств и иных организаций осуществлять св ои внутренние и внешние функции (то есть свободно решать свои дела как вн утри страны, так и за её пределами). Суверенитет государства проявляется в верховенстве, единстве и независимости государственной власти. Понятие и признаки суве ренитета государства.// http :// jurfak . ru . – С. 2 Национально-государственный суверенитет имеет два основных аспекта – внешний и внутренний. Гаджиев К.С. Введение в геополитику. – М.: Логос, 1998. - С.53. Речь идет, с одной стороны, о свободе государства избирать с вой путь экономического развития, политического режима и т.п. а с другой, - о невмешательстве государств во внутренние дела друг друга, о их равенст ве и независимости. Основываясь на этих принципах – сформировалась гос ударственно-центристкая модель мира, которая просуществовала почти 350 л ет. Однако США после победы в холодной войне стала решительно полагаться не на демократию мирового сообщества, не на «устаревшие» статуты, а на св ое лидерство и на свою мощь. Примером тому является война в Ираке, примене ние силы в Югославии, вмешательство в Сомали и Руанде, активизация посре дничества в арабо-израильском споре, формирование новой стратегическо й концепции НАТО, предполагающей «военные операции в нестабильных реги онах». Уткин А.И. Миров ой порядок XXI века. – М.: Издатель Соло вьев; Алгоритм, 2001. – С.34 Вышесказанное означает, что США н е желают полагаться на многосторонние коллективные организации, подоб ные ООН. Америка старается подчинить механизм ООН своим стратегическим интересам, используя в качестве рычага свой финансовый взнос в эту орган изацию. Там же. С.34 Нарушение принципов невмешательства и равенства означает нарушение суверенитета отдельно взятой страны. Такая практика являетс я своего рода отходом от Вестфальской системы независимых суверенных г осударств и становится переходом в новую систему, где суверенные госуда рства становятся объектом политики более мощных соседей и международн ых объединений. Насилие над суверенитетом в одном месте немедленно поро ждает продолжение процесса. Многие авторы в середине ХХ века обращают внимание на то, что современно е государство не может достаточно эффективно действовать в сфере охран ы окружающей среды, обеспечения экономического роста и в других областя х. Средин В. Дипломатия на п ороге XXI века.// Международная жизнь. – 1999 - № 11. – С.73 Наряду с государствами этими вопросами акти вно начинают заниматься межправительственные и неправительственные о рганизации, различного рода движения. Они играют все более важную роль н а мировой арене, воздействуя на международную среду, ограничивая деятел ьность государств. Количественный рост упомянутых выше акторов пришел ся на вторую половину ХХ века. В 1900 г. б ыло всего 30 межправительственных организаций, 69 международных неправит ельственных организаций. Количество межправительственных организаци й резко возросло после Второй мировой войны, с 1945 по 1985 г. их насчитывалось 378. На рубеже XX – XXI веков количество межправительственных организаций достигло 251, н еправительственных организаций – 27000, ТНК – 53000. Лебедева М.М. Мировая политика: Учебник для вузов. – М.: Аспект Пресс, 2003. - С.81 В связи с этим многие ученые гов орят об утрате государством ряда своих полномочий, ограничении понятия суверенитета и даже об исчезновении государства как такового в том виде , в котором мы привыкли его видеть. Там же. С.14. Впрочем, существуют и возраже ния относительно слабости и угрозы «исчезновения» государства. Там же. С.83 Согласно этим представлениям, оно продолжает сохранять свою роль и место, т.к. существуют государственные границы, количество государств становится не меньше, а больше; расширяются их функции в экономической и социальной сфере; государства сами активно создают международные инст итуты и режимы, наконец, нет такого актора, которому могут быть переданы в ластные полномочия государства. Изменение миропорядка обостряет проблему национальных интересов. В эп оху господства Вестфальской модели мира национальные интересы фактиче ски были тождественны государственным интересам и подкреплялись тремя мотивами: достижением и обеспечением безопасности государства, удовле творением экономических требований политически значимых слоев населе ния, повышением престижа государства на мировой арене. Современные международ ные отношения. Учебник. /Под ред. Торкунова А.В. – М.: Российская политическ ая энциклопедия, 2001. - С.57. В современных условиях дела обстоят сложнее. При определении националь ных интересов уже явно не достаточно ориентироваться на чисто государс твенные интересы. Очевидно, что национальные интересы должны включать в себя и корпоративные интересы новых акторов, выходящих за рамки национа льных границ. Примером этого может послужить выступление В.В.Путина в за щиту российского бизнеса в Иране, обвиненном Вашингтоном в реализации н еких тайных ядерных программ при поддержки Москвы. Президент заявил о не допустимости недобросовестной конкуренции со стороны США под предлого м борьбы за нераспространение ядерного оружия. Итак, размывание вестфальского суверенитета в современном мире означа ет не исчезновение его, как такового, а, скорее, изменение содержания в свя зи с процессом фактического перехода части функций государства к други м акторам. Окончание «холодной войны» завершило процесс оформления единого миро вого сообщества, поэтому в последнее время, повышенное внимание уделяет ся тенденциям глобализации, интеграции и регионализации современного мира. Анализ этих тенденций позволит выявить направления изменений меж дународных отношений. 1.2. Глобализация, интеграция и регионализация, роль и место России и США в этих процессах На рубеже ХХ – XXI вв. в системе международных отношен ий наблюдаются довольно неоднозначные и часто противоречивые явления и процессы. Тем не менее, среди тенденций развития можно выделить три гла вных тесно переплетенных и взаимопроникающих потока международной жиз ни – глобализацию, интеграцию и регионализацию. Новой существенной чертой, влияющей на мировую политику в конце ХХ - нача ле XXI веков, является глобализа ция. Прежде всего, предст авляется необходимым остановиться на определении глобализации. Сущест вуют разные подходы в определении того, что понимать под глобализацией. Согласно преобладающей точке зрения, под глобализацией понимается рас ширение и углубление социальных связей и институтов в пространстве и вр емени таким образом, что, с одной стороны, на повседневную деятельность л юдей все более растущее влияние оказывают события, происходящих в други х частях земного шара, а с другой стороны, действия местных общин могут им еть важные глобальный последствия. Гаджиев К.С. Введение в геополитику. – М.: Логос, 1998. – С. 53 Глобализация междуна родных отношений — закономерный процесс, заключающийся в усилении вза имосвязи и взаимовлияния основных направлений и составляющих развития мирового сообщества. Ланцов С.А. Мировая политика и международные отношения. – М.: Алгоритм, 2000. – С.14 Некоторые исследователи отделяют политическую глобализацию от эконом ической. Мировая эконо мика: Учебник. /Под ред. проф. А.С. Булатова. – М.: Юристъ, 2003. – С.381 По их мнению, политическая глобализация означает, что политическ ие события (конфликты, политическая борьба, выборы и т.п.) в той или иной стр ане, которые, согласно господствовавшим до сих пор представлениям являю тся исключительно их внутренним делом и не допускают вмешательства изв не, могут приобретать глобальное значение и затрагивать интересы други х государств. Таким образом, политическая глобализация, потребует какой -то приемлемой формы преодоления принципа невмешательства, и будет сопр овождаться внедрением в мировую практику новых механизмов обеспечения мира - миротворческих операций или международных санкций против «плохи х» режимов. Глобализация повышает уровень взаимозависимости и взаимной уязвимост и государств. Фактически ослабевает внутренний суверенитет государств по все большему спектру политических направлений. Глобализация ограни чивает поле деятельности правительств отдельных стран в плане возможн ости суверенного формирования своих обществ, изолированного решения п роблем, затрагивающих национальную территорию. Так, например наведение конституционного порядка России в Чеченской республике, внутреннее де ло России, вызвало резкую критику со стороны США и Европы. Все более и бол ее прозрачными становятся межгосударственные границы, что в свою очере дь изменяет прежние представления о соотношении внешней и внутренней п олитики. Глобализация не ограничивается лишь собственно глобальн ым уровнем и не может быть отделена от других тенденций развития междуна родного общества. Она сопровождается интеграцией и регионализацией. Объединительная тенденция – интеграция, отражает стр емление людей сообща решать жизненно важные вопросы. Тенденция к объеди нению начала прослеживаться уже у первых человеческих общностей, котор ые стали объединяться в нации и создавать государства, объединивших все народы, проживавшие на определенной территории. Развитие интеграции пр ивело человечество к созданию более масштабных политических организац ий, чем государство. Это – союзы и блоки (в 1919 г. была создана Лига наций, в 1945г. создается ООН для поддержани я и укреплени я международно го мира и б езопасности, развития сотрудничества между государс твами ) . Практика межгосударственного сотрудничества существовала д авно. Так, сотрудничество Российской империи и США берет свое начало в XVIII веке. Отказ Екатерины II предоставить английскому королю во йска помог Америке завоевать независимость. Следующим этапом сотрудни чества СССР и США стало создание ими антигитлеровской коалиции в период 1941– 1945 гг. Однако лишь во второй половине ХХ столетия межгосударственное сотрудничество в широком масштабе стало приобретать постоянные формы. Это связано с интенсификацией сотрудничества, расширением его сфер. На современном этапе интеграционные процессы получил и широкое развитие в международных отношениях. Об этом говорит тот факт, что в 1909 г. в мире было всего 37 межгосу дарственных международных организаций, а в конце ХХ века их стало уже 260. Уткин А.И. Мировой порядо к XXI века. – М.: Издатель Соловьев; Алго ритм, 2001. – С.71 Расширение интеграции поставило перед США задачу активизировать интеграционные процессы на своем континенте , чтобы сохранить конкурентоспособность американских корпораций в мир е. По инициативе США в 1994 году было создано НАФТА. В свою очередь в России по сле распада СССР возникли интеграционные тенденции среди бывших совет ских республик, в результате которых было создано СНГ, ядром которого, бе зусловно, является Россия. В Азиатско-Тихоокеанском регионе Россия и США являются членами интеграционного объединения АТЭС. Что побуждает госу дарства к интеграции? Интеграция в XXI в. обусловлена объективными обстоят ельствами. К ним относятся: § на личие глобальных проблем современности, для решения которых требуются согласованные действия всех государств; § сложившиеся международные экономи ческие, культурные, научные и другие связи обусловливают развитие более тесного сотрудничества между государствами, а замкнутые, изолированны е государства обречены на хаос, разрушение; § наличие международной организован ной преступности (терроризм, похищение людей, диверсии, наркобизнес), для пресечения которой требуются согласованные действия; § возросшие информационные возможно сти, позволяющие получать, хранить и передавать сведения о наиболее важн ых событиях в любую точку Земли и согласованно реагировать на них. Молчановский В. Объедин яться или обособляться // Казахстан и современный мир. – 2001. - №1. – С.13 Глобализация, являясь центральной тенденцией современно го этапа развития, сопровождается процессами регионализации. Прежде всего, необходимо остановиться на понятиях, которыми оп ерируют при рассмотрении проблем регионализма в целом. В первую очередь - это базовое понятие регион. В науке существует множест во его определений. Согласно Большой Советской энциклопедии, регион кру пная индивидуальная территориальная единица (например, природная, экон омическая политическая и др.). Такое определение этого понятия позволяет наполнять его различным смыслом и дает возможность разностороннего по дхода к сущности региона в зависимости от интереса исследователя. На пороге новой региона лизации России. // www . strateg . ru . – С. 4 Первоначально понятие региона (Западная Европа, Восточная Европа, Восто чная Азия, Ближний Восток и т.д.) наполнялось главным образом географичес ким, территориальным содержанием. Однако с течением времени это все боль ше начинает включать иные факторы: сходство культур, политическую ориен тацию, оборонное взаимодействие, морально-ценностные и религиозные мом енты, не говоря уже об экономическом взаимодействии и общих экономическ их интересах. Лихачев В.Н. К Европе регионов // http :// www . ng . ru . Независимая газета – 2000, 29 сентября. С. 1 В более узком смысле, одни исследователи предпочитают определять регио н как хозяйственно-экономическую общность (например, российский Волго- вятский регион, американский Средний Запад и т.д.), другие - как географиче ски - административную единицу (область - в России, штат - в США, и пр.), третьи как культурно-историческую область (Поволжье в РФ, Новая Англия - в США и т. п.) На пороге новой реги онализации России.// www . strateg . ru . – С. 6 В глобальном контексте регион может быть определен как группа близлежа щих стран, представляющих собой отдельный экономико-географический, ил и близкий по национальному составу и культуре, или однотипный по обществ енно-политическому строю район мира. Там же. С. 6 Между тем существует и узко специализированная трактовка термина реги он. Так, регионы в аспекте внешнеэкономических связей - это структурная ч асть или подсистема международных экономических отношений, где процес с интернационализации имеет региональную основу, реализуемую порой вн е существующих политических и административно-территориальных границ. Там же. С. 7 Если объединить все вышеприведенные и попытаться вывести наи более общее определение, то под регионом следует подразумевать область, район, часть страны, отличающуюся от других совокупностью естественных или исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-геогра фических и иных особенностей. На пороге новой регионализации России. // www . strateg . ru . – С. 7 Одним из наиболее рациональных является подход профессора До ртмундского университета Л.Рэмхельда. С его точки зрения, регион являетс я «супертермином», включающим в себя ряд основополагающих признаков - оп ределенную территорию, население, общность истории, природных условий, р ешаемых проблем. В.А.Варновский Регион – территория правовая. // http :// www . infomsk . ru . – С.3 Крушение двухполюсной структуры международных отношений ускорило и уг лубило процесс регионализации мировой политики и международных эконом ических отношений, начавшийся практически сразу после второй мировой в ойны. На сегодняшний день помимо межгосударственного уровня сотрудничества , который непрерывно расширяется, государства-участники делегируют на н аднациональный уровень все более существенные полномочия. В то же время , все большие властные полномочия передаются на региональный, местный ур овень. Идеи регионализма возникли как своего рода эффективный противовес све рхцентрализации. Развитие регионализации неизбежно видоизменяет функ ции и роль национальных государств. Различные варианты теории регионал ьного развития объединяет мнение о том, что в нынешнем своем виде госуда рство-нация устарело и, по сути, не имеет смысла. Они слишком малы, так как н е в состоянии гарантировать безопасность своим гражданам и эффективно участвовать в мировых делах; слишком велики, ибо не могут обеспечить аде кватное развитие всех составляющих их регионов и дать возможность граж данам активно участвовать в общественной жизни. Советник Госдепартаме нта США Джон Ньюхауз считает, что: «Масштабы национального государства слишком велики, для того, чтобы оно могло управлять повседневными пробле мами, но слишком малы, чтобы управлять делами международными». Там же. С.5 К концу ХХ века междун ародная структура, образно говоря, становится все более «ячеистой» и «с лоистой», число регионов разного уровня растет. С одной стороны, практич ески все страны мира в той или иной мере являются членами одного междуна родного региона, но чаще участвуют в деятельности нескольких региональ ных и субрегиональных систем. С другой стороны сами же государства подве ржены процессам регионализации, и через свои приграничные районы вступ ают во взаимодействие приграничными регионами соседей и с международн ыми регионами. Так, например в 1994 году с целью активизации связей между рос сийским Дальним Востоком, Сибирью и западными штатами США была сформиро вана Инициативная рабочая группа «Дальний Восток России – Западное по бережье США». Создание такой специализированной группы имело большое з начение для двух стран, т.к. этот этап взаимодействия предполагал активи зацию регионального принципа российско-американских связей. Таким обр азом, очевидно наличие как бы двух уровней регионализации На пороге новой региона лизации России. // www . strateg . ru . – С. 8 : объединение государств в международные регионы и выд еление регионов в составе тех же государств. Таким образом, можно сказать, что регионализм нацелен на практическое ис пользование тех возможностей, которые вытекают из естественного делен ия современных обществ, а значит – создает условия для рационального ра спределения компетенции власти и производственных ресурсов среди разл ичных групп населения. Поэтому можно сказать, что регионализм внутренне присущ всем типам современных обществ, независимо от их размеров, уровня развития, особенностей политических структур. Регионализм – это вполн е осознанная воля к цивилизационной целостности, к установлению прочны х «горизонтальных» связей, а это предполагает формирование регионов в к ачестве реальных субъектов политического процесса. Подводя итог, можно отметить, что оценки влияния глобализации, интеграци и и регионализации на мировую политическую систему неоднозначны. Откры тие стран и обществ в международной системе имело как позитивные, так и о трицательные последствия. Одним из результатов развития этих тенденци й является появление и увеличение количества негосударственных акторо в международных отношений, деятельность которых приводит к взаимозави симости государств и к многостороннему сотрудничеству на постоянной о снове. 1.3. Нетрадиционные акторов в системе международных отношений и их влиян ие на углубление российско-американских связей в 90-е годы Государства были по с ути единственными акторами международных общений на протяжении XVII – XVIII вв. Но уже в XIX с толетии появляются первые негосударственные участники международных отношений. Среди них выделяют межправительственные организации (МПО), не правительственные организации (НПО), транснациональные корпорации (ТНК) и внутригосударственные регионы. Возрастание их роли и влияния – относ ительно новое явление в международных отношениях, характерное для посл евоенного времени ХХ века. Венский Конгресс 1815 г., возвестив об окончании наполеоновских войн и рождении новой эпохи в международных о тношениях, одновременно возвестил и о появлении нового участника: Заклю чительным актом Конгресса было провозглашено создание первой МПО – По стоянной комиссии по судоходству по Рейну. К концу XIX века в мире существовало уже более деся тка подобных организаций. МПО непосредственно политического характера возникают после Первой ми ровой войны (Лига Наций, Международная организация труда), а также в ходе и особенно после Второй мировой войны, когда в 1945 г. в Сан-Франциско была образована ООН, призванная служить г арантом коллективной безопасности. Параллельно с развитием ее специал изированных органов и институтов создаются межправительственные орга низации межрегионального и регионального характера, направленные на р асширение сотрудничества государств в различных областях. В 1970-х гг. насч итывалось 260 МПО, а в настоящее время – более 400. Цыганков П.А. Теория международных отношений: Уч еб. пособие. – М.: Гардарики, 2002. - С.239 Стремительное развитие международных организаций во второй половине Х Х столетия обусловлено рядом причин. Среди них можно назвать следующие: § Вторая мировая война привела к осознанию опасности конфликтов и необходимости создания системы, спос обствующей их предотвращению. Один из путей – создание международной о рганизации, которая занималась бы этими вопросами. § Мировое разделение труда, усиление и развитие контактов требовали формирования на международном уровне о рганизаций, которые обеспечивали бы сотрудничество и служили его прово дниками. В этой связи появилось множество соответствующих МПО на глобал ьном и региональном уровнях. § Возникновение глобальных проблем, которые не могли и не могут быть решены в рамках одной страны или группы с тран, поставило вопрос о координации усилий. § Для ряда государств, особенно образ ованных вновь после крушения колониальной системы, совместная деятель ность в международных организациях позволяла ставить и решать волнующ ие их вопросы, тем самым усиливая свое влияние на развитие мировых полит ических процессов. Ланцов С.А. Мировая политика и международные отношения. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. – С. 37 Отмеченное увеличени е количества МПО есть одно из свидетельств роста взаимозависимости гос ударств и их многостороннего сотрудничества на постоянной основе. Боле е того, будучи созданы, подобные организации приобретают определенную а втономию по отношению к государствам-учредителям и становятся отчасти неподконтрольными им, что дает им возможность оказывать влияние как на п оведение государств в различных сферах, так и на международные отношени я в целом. Необходимо отметить, что МПО, как и другие акторы международных отношени й, развиваются и видоизменяются. Особенно интенсивно это происходит со в торой половины ХХ века в связи с процессами трансформации, которые прете рпевает мир. Деятельность МПО в период холодной войны отражала ее реалии и во многом была ориентирована на решение проблем, связанных с обеспече нием безопасности, поддержанием мира между государствами, сотрудничес твом в экономической и социальной областях, гуманитарной помощью и т.д. Г осударства, образовывая или вступая в ту или иную межправительственную организацию, стремятся тем самым воздействовать на международные проц ессы, реализовать через деятельность МПО свои цели, повышают свой междун ародный престиж. Вслед за крушением биполярной системы из повестки дня многих МПО было ис ключено идеологическое противостояние между Востоком и Западом. Вмест е с тем МПО столкнулись с новыми реалиями, которые обусловлены как новой международной обстановкой, так и проблемами развития самих международ ных организаций. Неправительственные организации на мировой арене являются еще в больш ей степени, чем межправительственные организации, разнородными, с разли чными интересами, целями, порой противоречивыми и даже несовместимыми, р азной направленности, численности и т.п. В отличие от межправительственных организаций, НПО – это, как правило, н етерриториальные образования, ибо их члены не являются суверенными гос ударствами. Они отвечают трем основным критериям: международный характ ер состава и целей; частный характер учредительства; добровольный харак тер деятельности. Цыганков П.А. Теория международных отношений: Учеб. пособ ие. – М.: Гардарики, 2002. - С.242 Вот почему их причисляют к «новы м акторам», «актором вне суверенитета», «транснациональным силам». Первые международные неправительственные организации возникли в XIX в., но проявление их реального вли яния на мировые политические процессы и численный рост приходится, как и МПО, на вторую половину ХХ столетия. НПО прошли впечатляющую эволюцию с Х IX в. до наших дней. Особенно инт енсивным процесс создания НПО стал с появлением на международной арене ООН. Многие НПО получают консультативный статус при Экономическом и Соц иальном Совете ООН. Современные международные неправительственные организации оказываю т существенное влияние на общественное мнение. Однако этим их деятельно сть не ограничивается. НПО являются значимой политической силой, выступ ая против ядерных испытаний, захоронения ядовитых отходов, за сохранени е мира и прекращения гонки вооружений и т.п. Их деятельность способствуе т созданию новых международных режимов, разработке новой повестки для р ешения глобальных проблем и демократизации мира. Многие неправительственные организации вообще и международные в частн ости пользуются значительной поддержкой населения, что позволяет им де йствовать весьма эффективно. Немалое влияние на существо и направленность изменений в характере меж дународных взаимодействий оказывают такие специфические неправитель ственные организации, как транснациональные корпорации, которые «подт ачивают» национальный суверенитет государств в экономике. Речь идет о п редприятиях, учреждениях и организациях, целью которых является получе ние прибыли, и которые действуют через свои филиалы одновременно в неско льких государствах, в то время как центр управления той или иной ТНК нахо дится в одном из них. Цыганков П.А. Теория международных отношений: Учеб. пособ ие. – М.: Гардарики, 2002. - С.246 ТНК обладают огромными экономическими ресурсами, дающими им преимущес тва в этом отношении не только перед малыми государствами, но нередко и п еред средними и даже великими державами. ТНК – явление достаточно противоречивое. Они, несомненно, способствуют модернизации стран базирования, развитию их народного хозяйства, распр остранению ценностей и традиций экономической свободы. Одновременно о ни несут с собой и социальные потрясения, связанные со структурной перес тройкой, интенсификацией труда и производства; новые формы господства и зависимости – экономической, технологической, а нередко и политическо й. В ряде случаев последствия их деятельности ведут к дальнейшему обостр ению уже имеющихся и возникновению новых экологических проблем, к разру шению национальных традиций, конфликту культур. Бесспорно и то, что ТНК у силивая экономическую взаимозависимость и единство мира в хозяйственн ом отношении, способствуют созданию предпосылок для становления едино й глобальной культуры как планетарного, общецивилизационного явления. Количественный рост ТНК приходится на вторую половину ХХ века. В соврем енном мире насчитывается не менее 7 тыс. ТНК, имеющих 26 тыс. филиалов в разли чных странах на всех континентах. Костриков С.П. Мировая политика и международные отношен ия: Учебное пособие/ГУУ. М., 1999. – С.28 Однако их непосредстве нная экспортно-импортная и инвестиционная деятельность затрагивает, г лавным образом, три экономические зоны, представленные США, ЕЭС и Японие й, и вне этих зон касается еще около десятка развивающихся государств. Эк ономические процессы, контролируемые ТНК, охватывают большую часть мир овой торговли, финансовых обменов, передач передовых технологий. Таким образом, ТНК обладая определенной автономией в своих решениях и де ятельности, способны вносить изменения в международные отношения, учит ываются государствами в их внешней политике, - то есть отвечают всем приз накам влиятельного международного актора. В конце ХХ века в условиях системного кризиса в экономике и системе госу дарственного управления все более очевидным становится вывод, что совр еменное государство порой не в состоянии справится со сложившейся ситу ацией традиционными методами. Параметры компетенции государственной власти претерпевают существенные изменения, поэтому в последнее время происходит расширение круга новых акторов, но если ранее основными него сударственными участниками мировых политических процессов традицион но считались ТНК, международные и неправительственные организации. То с ейчас к числу новых акторов все чаще причисляются и внутригосударствен ные регионы (административно- территориальные образования государства – кантоны, федеральные земли, штаты и т.д.), которые предпринимают самост оятельные шаги на мировой арене. Эти акторы ведут свою международную дея тельность иногда вопреки государству, в которое они входят (сепаратистс кие регионы), иногда, пытаясь конкурировать с государством в стремлении показать свою самодостаточность перед ним (т.н. «сильные» регионы, «реги оны – доноры»). Такого рода международная активность внутригосударств енных регионов носит негативный характер. Однако помимо этих всплесков, внутригосударственные регионы начинают проводить международную деят ельность, не пытаясь «насолить» государству, нейтрально, параллельно ем у, дополняя его собственные международные проекты. Географическое расположение региона, наличие или отсутствие природны х ресурсов, климатические условия влияют на его внешнеэкономические и в нешнеполитические ориентации, а также взаимоотношения с центром. Обычно регионы проявляют наибольшую активность в экономической сфере, поэтому рассматриваются порой как аналоги корпораций (ТНК), которые конк урируют между собой. Успех же их конкуренции зависят от ряда факторов, в т ом числе развития инфраструктуры, научно-технического и трудового поте нциала, политики местных властей. В современных условиях инфраструктур а складывается так, что связи близлежащих регионов соседних стран оказы ваются более тесными, чем региональные внутри государства. Интенсивное сотрудничество с зарубежными странами одних регионов и из оляция от международных контактов других усиливает неравномерность со циально-экономического развития страны. В современной Европе эти процессы проявились с особой силой. Причина это го – в том, что в Европе действовали дополнительные стимулы, трансформи рующие традиционные представления о приоритете суверенных государств в международных отношениях. Во-первых, это усиление надгосударственной федерализации в ЕС, когда государства фактически «делятся» частями сво его суверенитета с наднациональными органами Евросоюза. Параллельно процессу размывания государственного суверенитета «свер ху», а отчасти и вследствие его, в рамках ЕС можно наблюдать такую же тенд енцию, происходящую уже «снизу» со стороны административных регионов в нутри национальных государств в ЕС. В последние годы все более очевидно усиление их роли в процессе принятия решений в ЕС, а в ряде вопросов (сельс кого хозяйства, рыболовства, в проблемах островных и прибрежных террито рий) мнение регионов уже начинает конкурировать с мнением центральных п равительств национальных государств. Единый рынок, позволяет внутригосударственным регионам ЕС играть боле е активную и самостоятельную роль во внешнеэкономических связях. Однов ременно происходит и освобождение политических сил регионов от жестко го контроля со стороны национальных правительств. Реальностью, с которо й надо считаться, стало общеевропейское межрегиональное сотрудничеств о. Кроме того, благодаря Комитету регионов ЕС, а также Конгрессу региональн ых и местных властей Европы под эгидой Совета Европы и различным межреги ональным ассамблеям регионы этих государств имеют свой постоянный фор ум, через который их голос, их позиция могут быть услышаны на общеевропей ском уровне. В частности, в рамках вышеупомянутого конгресса проходила а ктивная разработка Европейской хартии по региональному самоуправлени ю, по аналогии с Европейской хартией местного самоуправления. Становится очевидным, что такое положение вещей вынуждает центральные правительства государств в большей степени учитывать позицию регионов при определении своей собственной политики. Эти процессы не обошли стороной и Россию. Международные и внешнеэкономи ческие связи субъектов Российской Федерации становятся все более весо мым компонентом отношений нашей страны с зарубежными государствами. Они позволяют наполнить реальным содержанием заключенные Россией межд ународные договоры и способствуют ее дальнейшей интеграции в систему м ирового хозяйства. Произошедшие в стране за последние пятнадцать лет ка рдинальные изменения, новые очертания внешних границ и непосредственн ое геополитическое окружение нашего государства вызвали появление нов ых, нетрадиционных форм решения внешнеполитических задач. Важную роль п ри этом играют международные и внешнеэкономические связи субъектов Ро ссийской Федерации, в основе которых, как правило, исторически сложивши еся, тесные экономические, культурные и цивилизационные связи российск их регионов с конкретными территориями Европы и Азии. Российский федерализм молод и в силу этого имеет неустояв шийся характер. Объем и глубина новаций, которые предстоит усвоить и осв оить в сжатый исторический срок российским регионам на пути их трансфор мации в политические сообщества, впечатляюще велики. И не удивительно, ч то многочисленные регионы - субъекты Российской Федерации по-разному сп равляются с этой задачей: некоторые продвинулись достаточно далеко в по литическом развитии, у других это развитие осуществляется фрагментарн о, третьи - имитируют его или, вообще, топчутся на месте. Главная причина та кой асинхронности заключается, видимо, в том, что не все регионы обладают достаточной ресурсной базой - экономической, социальной, культурной. Важным элементом трансформации российских регионов в полноц енные политические сообщества является процесс их политической самоид ентификации, формирование адекватного самосознания как у всего населе ния, так и у правящей элиты. Осознание же себя автономным политическим агентом, наряду с комплексом иных факторов, невозможно вне практики разветвленных внешних связей. Вн ешние связи способствуют формированию адекватной самооценки, дают нез аменимый опыт политического позиционирования. Они стимулируют не толь ко поиск и осознание, но также и конструирование собственной политическ ой идентичности. Внешние связи регионы могут иметь с тремя видами партнеров: § с федеральным Центром; § с другими регионами; § с другими государствами или ины ми субъектами международных отношений. Костриков С.П. Мировая политика и международные отношен ия: Учебное пособие/ГУУ. М., 1999. – С.32 В развитии этих связей по всем географическим направлениям на ходит свое практическое воплощение принцип многовекторности российск ой внешней политики. Благодаря сотрудничеству российских регионов с оп ределенными государствами формируется своего рода пояс добрососедств а по периметру границ. МИД России и другие федеральные органы исполнител ьной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в осу ществлении ими международного сотрудничества при строгом соблюдении с уверенитета и территориальной целостности нашего государства. Эта раб ота строится на основе Конституции РФ, Федерального закона «О координац ии международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Фе дерации», Указа Президента РФ «О координирующей роли Министерства инос транных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитическ ой линии Российской Федерации», а также соответствующих нормативно-зак онодательных актов Российской Федерации и ее субъектов. Развивающийся процесс демократизации общественных отношений раздвин ул рамки самостоятельности субъектов Федерации. Регионы сегодня реально влияют как на формирование, так и на реализацию внешнеполитического курса, в рамках своих полномочий содействуют укре плению взаимодействия с административно-территориальными образовани ями иностранных государств. Во внутреннем плане межрегиональные связи в определенной степени помо гают преодолевать экономические трудности, улучшать деловую активност ь населения и таким образом позитивно влияют на оздоровление социально- экономической ситуации в целом. Анализируя выше сказанное, можно сделать вывод, что появление новых него сударственных акторов на международной арене становится все более зак ономерной особенностью мировых политических процессов на современном этапе. На сегодняшний день нет однозначной оценки роли нетрадиционных а кторов в современной мировой политике. Одни авторы, например, Дж.Бертон, с клонны видеть в новых транснациональных акторах ведущую политическую силу. Они считают, что тенденция к отходу от принципов Вестфальской сист емы миропорядка, основанной на приоритете суверенных государств в межд ународных делах, является все более ускоряющейся и необратимой. Исслед ователи, работающие в неореалистической традиции, напротив, настаивают на том, что новые акторы являются ни чем иным, как более утонченным и скрыт ым инструментом в руках суверенных государств. В свою очередь, такой исс ледователь как Дж. Розенау склоняется к «двухуровневой» модели междуна родного взаимодействия, в рамках которой, наряду с официальными межгосу дарственными отношениями, учитывается и политическая роль негосударст венных акторов. Однако при разнице интерпретации и оценок, сам факт того, что деятельнос ть новых акторов приводит к эрозии Вестфальской системы, является неосп оримым. Так или иначе, невозможно не замечать активную деятельность него сударственных транснациональных акторов, хотя сегодня государства про должают сохранять за собой ведущий политический режим, вступая при этом в сложную систему взаимодействия с негосударственными акторами. Это в ч исле прочих причин приводит и к тому неопределенному состоянию совреме нного мира, которое получило образное определение «переходный возраст современного мира». Мировая политика и международные отношения на пороге но вого тысячелетия. / Под ред. М.М. Лебедевой. - М.: Московский общественный нау чный фонд. – 2000. - С.62 Подводя итоги рассмотрению роли негосударственных акт оров в современных международных отношениях, можно отметить, что тема эт а пока еще не разработана ни с теоретической точки зрения, ни в практичес ком плане. Но очевидным является то, что главными политическими акторами становятся глобальные политические сети, представляющие из себя альян сы международных организаций, корпораций, неправительственных организ аций и других общественных групп. Это тенденция, с которой необходимо сч итаться. Изменения, происходящие в мире в конце ХХ столетия, дали большу ю возможность субъектам самостоятельно реализовать свою внешнеэконом ическую деятельность и развивать сотрудничество с зарубежными партнер ами. Развитие регионального сотрудничества государств вызвало необход имость государственного урегулирования данной сферы деятельности, в т ом числе развивать и усовершенствовать правовую базу этих отношений. Г лава 2. Нормативно-правовые акты, регулирующие российско-американ ское сотрудничество Преобразования в Рос сии, которые начались со второй половины 80-х годов ХХ столетия, открыли ши рокие двери для развития регионов России. Этот период стал началом бурн ого этапа развития международных и внешнеэкономических связей субъек тов РФ. На протяжении многих лет деятельность, связанная с зарубежными связями, была монополией государства. Внешнеэкономические связи регионов плани ровались и контролировались федеральными органами власти. Изменения, происходившие в России, повысили уровень самостоятельности субъектов РФ не только во внутренней жизни страны, но и на мировой арене. С убъекты российской Федерации активно включились в разработку и провед ение в жизнь приграничных и региональных соглашений. Субъект РФ – это административно-территориальное образование, состав ная часть Российского государства. Елизарьев В.Н. Международные и внешнеэкономические связ и субъектов российской Федерации. – Южно-Сахалинск: Изд-во Сахалинской областной типографии, 2001. – С.35 РФ состоит из республик, к раев, областей, городов федерального подчинения, автономных областей и о кругов. Субъект РФ не может вырабатывать внешнюю политику, подменяя пол номочия государства. Субъекты не наделены полномочиями, представлять и нтересы государства в международных организациях. Партнерами в международной деятельности субъекта Федерации не могут б ыть отдельные страны, а только их аналогичные административно-территор иальные образования либо отдельные ведомства для решения вопросов, кас ающихся внутрихозяйственной жизни субъекта РФ. Объем компетенций субъ екта Федерации определяется Конституцией РФ, Федеральными законами, ук азами Президента Российской Федерации и актами Правительства, договор ами Федерального центра и регионов в сфере внешнеэкономической деятел ьности и иными актами, конституциями и уставами субъектов Федерации, соо тветствующими законами и нормами международного права. В соответствии с Ко нституцией Российской Федерации (ст. 71, пп. «к», «л», «м», «н»), большинство во просов внешней и обороной политики отнесено исключительно в ведение Фе дерального центра: внешняя политика и международные отношения, междуна родные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения, об орона и безопасность, определение порядка продажи и покупки оружия, боеп рипасов, военной техники и другого имущества, определение и защита госуд арственной границы, территориального моря, воздушного пространства, ис ключительной экономической зоны и континентального шельфа. Конституция Российской Федерации. – М.: «Проспект», 2001. – С. 21 К сфере совместного ведения отнесены координация международных и внеш неэкономических связей субъектов Федерации и выполнение международны х договоров Российской Федерации. Там же. С. 22 В пункте 2 этой же статьи особо подчеркнуто, что эти положения в равной степени распространяются на все виды субъектов Федерации – республики, края, области и автономные округ а. Там же. С. 23 Иными словами, все субъекты Федерации имеют равные права и статус в сфере международных связей. В статье 76 пункте 4 указывается, что вне пределов ведения Российской Федер ации ее субъекты могут осуществлять собственное правовое регулировани е, включая принятие законов и иных нормативных актов. Там же. С. 24 Необходимое правовое пространство для выхода субъектов Российской Федерации на международ ную арену обеспечено Федеральными законами: § «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»; § «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»; § «О международных договорах Россий ской Федерации»; § «О принципах и порядках разграниче ния предметов ведения и полномочий между органами государственной Рос сийской Федерации и органами государственной власти субъектов Россий ской Федерации». Федеральный Закон « О международных договорах Российской Федерации» (1995 год), Федеральный закон Росс ийской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» от 1995 г. //Собрание законодательства Рос сийской Федерации. – 1995. - №29. – С.2757 закрепил участие регио нов в этой сфере внешней политики. В соответствии с Законом, международн ый договор должен быть согласован с субъектом, если он затрагивает вопро сы, относящиеся к ведению этого субъекта (ст.4, п.1). Предусматривается также направление проекта договора субъекту для получения от него предложен ий, если договор затрагивает предметы совместного ведения. Субъект такж е может привлекаться к подготовке проекта международного договора, есл и он затрагивает его полномочия или предметы совместного ведения. Наряду с регламентацией договорных отношений регионов, Федеральный це нтр постарался уточнить компетенции субъектов Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности. В октябре 1995 года был принят З акон Российской Федерации «О государственном регулировании внешнеэко номической деятельности», Федеральный закон Российской Федерации «О государстве нном регулировании внешнеэкономической деятельности» от 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - №42. – С.3923 в котором были более четко опре делены сферы совместного ведения и права субъектов Федерации. В Законе был предусмотрен и механизм координации внешнеторговой деяте льности регионов по вопросам совместного ведения. Эта функция была возл ожена на органы исполнительной власти Российской Федерации и субъекто в Федерации. Были предусмотрены два основных способа координации – зак лючение международных договоров, непосредственно затрагивающих внешн еторговые интересы субъектов, и взаимный обмен информацией. Этот Закон, по сравнению с Конституцией Российской Федерации, гораздо бо лее детально описывает полномочия и механизм участия регионов во внешн еэкономической деятельности. Следующим шагом на пути правового регулирования международной деятель ности регионов стал Закон «О координации международных и внешнеэконом ических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 года. Федеральный закон Росс ийской Федерации «О координации международных и внешнеэкономических с вязей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г. // Собрание законодательства Российской Феде рации. – 1999. - №2. – С.231 Этот документ вобрал в себя большинство проблем, которые возникали в течение последнего деся тилетия ХХ века между федеральными органами власти и субъектами РФ в обл асти международных и внешнеэкономических связей, а также сформулирова л систему взаимоотношений между ними. Закон был призван конкретизирова ть статью 72, пункт «о» Конституции Российской Федерации, в которой описыв ались предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъекто в. Закон дал определение международных и внешнеэкономических связей су бъектов Российской Федерации, под которыми понимаются в торгово-эконом ической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с иностранными партнерами. Закон также четко о говаривает круг партнеров, с которыми субъекты могут вступать в междуна родные связи (субъекты иностранных государств и административно терри ториальные образования иностранных государств). Субъекты также могут у частвовать в деятельности международных организаций, созданных специа льно для этой цели. Также этот Закон обязал субъекты Российской Федерации привести их норм ативные акты в сфере международной деятельности в соответствие с федер альным законодательством. Недостатком Федераль ного закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» по мнению ряда исследователей, являет ся то, что в нем не обозначены возможности взаимодействия субъектов РФ с отдельными министерствами и ведомствами зарубежных стран, подписания с ними соглашений по отдельным отраслям экономики. Елизарьев В.Н. Международные и внешне экономические связи субъектов РФ.- Южно-Сахалинск: Изд-во Сахалинской об ластной типографии, 2001. - С.31 В принятом 24 июня 1999 г ода Законе Российской Федерации «О принципах и порядках разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Рос сийской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации «О принципах и п орядках разграничения предметов ведения и полномочий между органами г осударственной власти Российской Федерации и органами государственно й власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. //Собрание законодательства Российской Феде рации. – 1999. - №26. – С.3176 допускалось принятие субъектами со бственных правовых актов по вопросам, отнесенным к предметам совместно го ведения, до момента принятия соответствующих федеральных законов. В соответствии с этими федеральными законами международная деятельнос ть субъектов Российской Федерации приобрела черты упорядоченности и о пределенного согласования общенациональных и региональных внешнеэко номических интересов. С вступлением в силу в ышеперечисленных законов началось бурное развитие региональной полит ики, непосредственным участником которой является Дальний Восток Росс ии. Отдаленность от центра, от Центральной и Восточной Европы, высокие тр анспортные расходы послужили одной из причин необходимости всесторонн его поиска и расширения международных и внешнеэкономических связей да льневосточных субъектов РФ со странами АТР. Да и для самой России, являющ ейся евроазиатской территорией, встал вопрос о необходимости скорейше й реализации возможностей расширения экономического сотрудничества в восточном направлении. Естественно, что западная часть России тяготеет к Европе, а Сибирь и Дальний Восток – к АТР. В этих условиях Дальний Восто к представляет собой фасадную часть России. Сочетание стратегически удобного расположения и наличия огромных сырь евых ресурсов дает Дальнему Востоку прекрасную возможность вхождения в мировую экономику, прежде всего в экономику АТР. США являются одной из в едущих держав в Азиатско-Тихоокеанском Регионе, поэтому для Востока Рос сии важно иметь эту державу в качестве стратегического партнера. После «холодной войны», когда отпали идеологические импер ативы конфронтации между Москвой и Вашингтоном, изменился баланс интер есов между Россией и Соединенными Штатами. В начале 90-х годов на первый пл ан выдвинулись общие или параллельные интересы России и Соединенных Шт атов, хотя это не значит, что у них нет интересов несовпадающих или расход ящихся. Америка как бесспорный лидер Запада рассматривалась в качестве «естественного союзника» новой, реформированной России. Произошедшие в конце 80-х годах в мире изменения открыли новые возможности для укреплен ия и развития сложившегося к настоящему времени стратегического партн ерства между двумя странами. Это партнерство имеет фундаментальную важ ность для России и США. Принципиальные положения этого партнерства и его основные пр иоритеты получили отражение в подписанных президентами России и Соеди ненных Штатов Кемп-Девидской декларации ( 1992 г.), Ванкуверской декларации (1993 г.), Московской декларации (1994 г.), Х артии российско-американского партнерства и дружбы ( 1992 г.). Эти совместные документы стали своего рода « кирпичиками» для построения российско-американского партнерства на оф ициальном уровне. Данные договора подтверждали, что отношения между Рос сией и США вступили в новую стадию зрелого стратегического партнерства, базирующегося на равенстве, взаимной выгоде и признании национальных и нтересов друг друга. Главным содержанием выше упомянутых документов стали вопросы экономи ческого сотрудничества, перевода партнерства в плоскость практически х дел и его наполнение конкретным экономическим содержанием. Кемп-Девидская декларация открыла новый этап в развитии российско-амер иканских отношений. Она заложила основные направления и параметры сотр удничества двух стран, определила его главную сущность – равноправное и взаимовыгодное партнерство в целях решения как внутренних проблем, ст оящих перед Россией и США, так и совместного содействия урегулированию к лючевых международных вопросов. Беспрецедентной является зафиксированная в Московской декларации дог оворенность президентов, которая наглядно отражает новый уровень дове рия и партнерства в российско-американских отношениях, об отказе России и США от нацеливания стратегических ядерных ракет. Дипломатический вестник. – 1994. - №3-4. – С.7 Это действительно историческое событие, так как впервые, факт ически с начала ядерной эры, управление ядерными силами России и США буд ет осуществляться исходя из того, что они не являются противниками. Таким образом, к середине 90-х годов был заложен солидный договорно-правов ой и политический фундамент для благоприятного и поступательного разв ития отношений между двумя странами и их тесного взаимодействия на межд ународной арене. Анализируя нормативную правовую базу регионального российско-америка нских сотрудничества нельзя не отметить деятельность Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федер ации «Дальний Восток и Забайкалье» (далее - Ассоциация), в рамках которой в течении девяти лет функционирует российский секретариат РАТОП. Свое начало Ассоц иация берет от общего собрания народных депутатов СССР, которое проходи ло 8-9 февраля 1990 г. в г. Хабаровске, на ко тором 11 руководителей Советов народных депутатов заявили о создании на добровольной основе Дальневосточной ассоциации Советов народных депу татов и подписали «Соглашение об основных принципах социально-экономи ческого сотрудничества». Основная цель Ассоциации – содействие всестороннему социально-эконом ическому развитию вошедших в нее территорий в условиях складывающегос я рынка, эффективному использованию производительных сил, природных, че ловеческих, иных ресурсов региона и сосредоточенных в нем производстве нных мощностей для повышения жизненного уровня населения и решения соц иальных проблем. Устав Межрегиональной ассоциации экономического взаи модействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкаль е» от 21 июля 2000. – С. 3 Первый Президент России Б.Н.Ельцин Указом от 11 ноября 1991 г. № 194 «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, кра ев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы» подд ержал инициативу территорий по образованию региональных ассоциаций эк ономического взаимодействия. Указ обозначил правовые основы формирова ния и деятельности ассоциаций, основными задачами которых являются раз работка и реализация региональных и межрегиональных проектов и програ мм. Совет Министров – Правительство Российской Федерации 16 сентября 1993 г. принял постановление № 918 «О нек оторых вопросах организации и деятельности добровольных объединений ( ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и орган ов местного самоуправления», в котором поручил: § Заместителю Председателя С овета Министров совместно с руководителями ассоциаций обсудить вопрос ы организации постоянного взаимодействия и сотрудничества, структурно й перестройки экономики, межбюджетных отношений на всех уровнях, инвест иционной политики государства, возможного взаимодействия ассоциаций с торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом; § Министерству экономики Российской Федерации оказать помощь ассоциациям в разработке экономических прогр амм и проектов; Министерству юстиции Российской Федерации внести проек ты законодательных актов, обеспечивающих правовые основы деятельности ассоциаций. Дальнейшее развит ие нормативной правовой базы деятельности Ассоциации связано с принят ием Закона Российской Федерации от 17 ноября 1999г. Федеральный Закон «Об общ их принципах организации и деятельности ассоциаций экономического вза имодействия субъектов Российской Федерации», согласно которому Устав Ассоциации перерегистрирован 26 декабря 2000 г. Правовое поле деятельности Ассоциации, кроме названных выше федеральн ых нормативных правовых актов, очерчено также сферой ведения субъектов Российской Федерации, закрепленных статьей 71 и частью 1 статьи 72 Конститу ции Российской Федерации. К середине 90-х гг. в связи с принятием Федеральной целевой программы эконо мического и социального развития возникла необходимость разработки но вых механизмов, способствующих интеграции экономики регионов Российск ого Дальнего Востока в экономику стран АТР. Существенную роль в этом сыг рала Межрегиональная ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье». С 1993 по 1998 гг. в рамках Ассоциации созданы: Координационный совет по внешнеэкономической деятельности; Дальневос точные комитеты по экономическому сотрудничеству с Республикой Кореей , США, КНР, Японией; Приняты решения по формированию и организации работы дальневосточных подкомиссий и рабочих групп. Органом, обеспечивающим расширение сотрудничества между Российским Д альним Востоком и США стала Инициативная рабочая группа «Российско-Аме риканское Тихоокеанское Партнерство» (далее - ИРГ), сформированная в кон це 1994 г. Создание такой специализиро ванной группы имело большое значение для обеих стран. Новый этап межправ ительственного взаимодействия предполагал активизацию российско-аме риканских связей на основе не только отраслевого, но и регионального при нципа. Результаты деятельности ИРГ проявились не только в экономически х показателях, но и в реальном сближении народов двух стран. В 1996 г. в г. Хабаровске на заседании ИРГ принято р ешение о создании постоянно действующего секретариата на базе Фонда Ро ссийско-американского сотрудничества (г. Сиэтл, США) и дирекции Межрегио нальной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» (г. Хабаровск, Россия). В феврале 1997 г. на 8-ой встрече Российско-Американской Ме жправительственной комиссии «Черномырдин-Гор» было подписано совмест ное российско-американское заявление о региональной инициативе по инв естициям в России. Подписав это заявление, правительства России и США об язались «интенсивно взаимодействовать» в целях дальнейшего развития э той инициативы, осуществление которой началось в нескольких регионах. Архив Ассоциации. Совме стное заявление о региональной инвестиционной инициативе в России. – 1997. - С. 3 Дальневосточный регион России был упомянут в Сов местном заявлении в качестве одного из регионов. Задачей региональной и нвестиционной инициативы является углубление российско-американских связей вне сферы отношений между федеральными правительствами. Программа Региона льной Инвестиционной Инициативы активно содействует реализации основ ных целей и задач Президентской программы экономического и социальног о развития Дальнего и Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. и опирается на сотруд ничество с исполнительной дирекцией Межрегиональной Ассоциации эконо мического взаимодействия «Дальний Восток и Забайкалье». В сентябре 2002г. в г. Анкоридже (США), состоялось 7-ое заседание ИРГ. По итогам в стречи губернаторов были подписаны Декларация о региональном сотрудни честве и двусторонние соглашения о сотрудничестве между штатом Аляска и рядом территорий Дальнего Востока и Забайкалья. (см. Приложение №1) В результате целенаправленных мер федеральных органо в России и Совета Ассоциации, усилий деловых кругов, местных и центральн ых органов власти в 90-х годах ХХ века на российском Дальнем Востоке была с формирована система органов, обеспечивающих расширение сотрудничеств а территорий Востока России с США. Факт создания подобн ых структур в Ассоциации свидетельствует о том, что органы власти и упра вления республик, краев и областей, деловые круги Востока России осознал и, что либерализация внешнеэкономической деятельности сама по себе не м ожет обеспечить решение проблем интеграции со странами АТР. Таким образом, реги оны как активные участники социально-политической жизни, наделяются пр авами и обязанностями, правоспособностью и другими юридическими свойс твами, позволяющими им вступать в качестве самостоятельных субъектов. П ри осуществлении своей деятельности субъекты Российской Федерации рук оводствуются Конституцией РФ, Федеральными законами, и иными нормативн ыми правовыми актами субъектов РФ, а также учредительными договорами и у ставами ассоциаций. Глава 3. История российско-американских отн ошений. Истоки российско-а мериканских отношений уходят своими корнями в XVII - XVIII века. Если вспомнить далекую историю, то русские первопроход цы появились в Америке в 30-х годах XVIII века. Первым российским императором, п роявившим интерес к далекой стране, был Петр I. В январе 1719 года геодезистам Евреинову и Лужину было поручено «ехать до Камчатки и далее куда указан о, описать тамошние места, сошлась ли Америка с Азией». Взялся за Буш. Американц ы развернули свою ПРО на бывшей Русской Аляске. // http :// www . profil . orc . ru . – С. 2 Экспедиция эта закончилась неудачно. Зато во времена пр авления Анны Иоанновны, Беринг предпринял две экспедиции в те края: в 1725-1730 и 1733-1741 годах он прошел между Чукотским полуостровом и Аляской, достигнув Се верной Америки, открыв при этом ряд островов Алеутской гряды. После Бери нга, уже при Екатерине II, первым на Аляске закрепился купец Григорий Шелих ов, основав там, в 1780 году первое русское поселение. Если Петр I ничего не зна л об этих землях, то интерес к далекой стране Екатерины был более конкрет ным. По ее приказу в 1760 году стали предприниматься секретные морские похо ды к американским берегам, чтобы получить представление о том, что может ожидать Россию в Новом Свете. Там же. С. 2 Во время войны Соед иненных Штатов за независимость в XVIII веке Екатерина II отказалась выделить английскому королю Ге оргу III свои войска, сославшись на то, что Россия только что закончила войн у с Турцией и войскам нужен отдых. Таким образом, именно Екатерина помогл а американцам завоевать независимость, потому что, когда Георг III во второ й раз обратился к российской императрице уже за казачьими войсками, она опять ответила отказом, сказав, что хочет войти в историю как императриц а, при которой был мир, а не войны. Так Англия навсегда потеряла свои колон ии, но отнюдь не из-за свободолюбия Екатерины, а только потому, что русская правительница не хотела усиления нелюбимого ею «морского тирана» - Вели кобритании. Россия и Со единенные Штаты Америки. // http :// rezanov . krasu . ru . – С. 1 Во всяком случае, поддержав америк анцев в борьбе за независимость, Екатерина не спешила с их признанием. Вступив на престол в 1798 году, Павел поставил вопрос об установлении дипло матических отношений со Штатами. В июле 1799 года указом Павла из нескольки х частных русских купеческих компаний была образована «Российско-амер иканская компания», утверждены правила ее функционирования и предоста вляемые ей привилегии. С образованием «Российско-американской компа нии» «русская Америка» была застолблена купцом Шелиховым. Однако убийс тво Павла помешало установить дипломатические отношения между Россией и Америкой. В 1808 году путем простой переписки между МИДом России и государственным д епартаментом США без каких бы то ни было договоров об установлении дипло матических отношений Россия и США впервые обменялись послами. Взялся за Буш. Американц ы развернули свою ПРО на бывшей Русской Аляске. // http :// www . profil . orc . ru . – С. 4 Первым американским посланником стал будущий (шестой) президент США Джон Адамс-младший, сын второго президента США Джона Адамс а. Назначение на должность посла такой известной политической фигуры св идетельствовало о том, какое большое значение американцы придавали отн ошениям с Российской империей. В 1824 году была подписана Русско-американская конвенция, по которой, желая сохранить хорошие отношения со Штатами, Россия уступала им территорию « русской Америки», сохранив за собой лишь Аляску и Алеутские острова. Несмотря на благоприятное начало, на протяжении большей части девятнад цатого века российско-американские отношения были корректными, но не оч ень насыщенными. Дело в том, что только отдельные сложные задачи или проб лемы требовали от стран совместной работы. Так, например, когда интересы совпали, Россия и США сумели заключить договор о продаже Аляски в 1867-м году . Как только закончилась Гражданская война в США, встал вопрос о нашем пре бывании на Аляске. К тому же и российская политическая элита понимала, чт о с развитием железных дорог в Америке Штаты все равно рано или поздно ра спространятся по всей ее территории и лучше уж продать Аляску вместе с А леутскими островами, нежели отдать даром, как в свое время пришлось отда ть Калифорнию. Существует точка зрения, что главной причиной спешной продажи Аляски ст ало обнаруженное там золото. Взялся за Буш. Американцы развернули свою ПРО на бывшей Р усской Аляске. // http :// www . profil . orc . ru . С. 4 Дело в том, что американские золотодобытчики, узнав о н аличии на Аляске «желтого дьявола», немедленно ринулись туда. Если бы за золотодобытчиками двинулись войска, Россия могла быть втянута в большу ю войну. Поэтому и было принято решение продать русскую территорию. Одна ко в договоре о продаже Аляски было зарезервировано право России иметь н а этой территории свою церковь - Московская патриархия по сей день посыл ает туда своих священников. Аляска была продана за $7 млн. 200 тысяч. А к 60-м год ам ХХ века американцы вытащили из Аляски только одного золота на $400 млн. Там же. С. 6 Когда Соединенные Штаты вступали в первую мировую войну в апреле 1917-го го да, роль России в этой войне близилась к концу, а связи между странами стре мительно ухудшались. После некоторых колебаний Соединенные Штаты прин яли участие в военной интервенции на стороне антибольшевистских сил на Севере и Востоке России. Несомненно, пролетарская революция в России, провозгласившая идеалы ми ра, разоружения и подлинной демократии, привела в замешательство Вашинг тон и вынудила американскую дипломатию к сложному лавированию. Руковод ители США понимали, что в России пришла к власти революционная партия, ре шительно выступающая против всякого империализма, и именно поэтому имп ериалисты США поставили перед собой задачу уничтожить Советское госуд арство. 9 ноября 1917 г. после заседания правит ельства США прессе было сообщено, что США окажут помощь всем антибольшев истским силам, а большевики будут рассматриваться как «поставленные вн е международного закона». Восленский М.С. Тайные переговоры Германии и США в 1917-1918 гг. // http :// militera . lib . ru . - С.1 В центре внимания правящих кругов США стоял вопрос об отыскании «антибо льшевистских сил», которым Вашингтон готов был оказать всемерную помощ ь. И правящие круги США нашли такие «элементы порядка» в лице германских милитаристов, готовых к борьбе против Советской России. Планы использов ания германского империализма против Советской России стали разрабаты ваться поздней осенью 1917 г. в недрах созданной в Вашингтоне секретной комиссии по подготовке материалов к м ирным переговорам — так называемой «Инкуайри». Говоря о перспективе для немецких империалистов «обеспечить контроль над Россией», правящие круги США имели в виду лишь подтолкнуть германску ю экспансию на Восток. Хозяйничать в нашей стране намеревались они сами. Восленский М.С. Тайные п ереговоры Германии и США в 1917-1918 гг. // http :// militera . lib . ru . - С. 2 Первая высадка интервентов произошла 9 марта в Мурманском порту. Паралл ельно с интервенцией на севере России США подготавливали интервенцию н а Дальнем Востоке. Японские, английские и американские крейсеры появили сь во Владивостоке в январе 1918 г. Американцам приходилось участвовать и в боевых действиях. Самый крупны й бой за время их присутствия на Дальнем Востоке России произошел 25 июня 1919. На роту американцев, стоявшую гарнизоном на станции Романовка , напали около 300 красных партизан. В э том бою американцы потеряли убитыми и ранеными 51 из 92 бойцов. Интервенция 14 держав. // www . angelfire . com . – С. 1 Всего за 1 год и 8 месяцев интервенции на Дальнем Востоке и Севере России а мериканцы из 12 тыс. контингента потеряли 353 человека, из них - 180 в боях, осталь ных от болезней - 122, несчастных случаев - 46 и самоубийств - 5. Там же. С. 1 С 1921 по 1933 годы США не имели каких-либо официальных отношений с советским ре жимом. Обмен дипломатическими нотами, в 1933 году, стал возможным только пот ому, что оба государства разделяли восприятие растущей опасности, котор ую в начале тридцатых годов представляли собой фашизм. Опыт советско-американского сотрудничества в рамках антигит леровской коалиции убедительно продемонстрировал возможности констр уктивного взаимодействия государств с различными идеологиями и социал ьными системами. Говоря о советско-американском сотрудничестве в годы войны, следует отм етить, что развитие этого сотрудничества протекало сложно и неравномер но, характеризовалось спадами и подъемами. В марте 1941 года Конгресс США принял закон о ленд-лизе. Закон п редусматривал, что президент США имеет право дарить, давать в аренду, про давать и передавать иными способами услуги и военные материалы государ ствам, обороноспособность которых жизненно важна для США. К числу таких стран были отнесены Великобритания, ее колонии и доминионы, организация «Свободная Франция», Китай, а чуть позже и СССР. Несмотря на то, что США и Германия не находились в состоянии войны, после нападения Германии на СССР США приняли решение оказать немедленную помощь Советскому Союз у. Уже в октябре 1941 года США поставили Советскому Союзу 200 самолетов, 250 танко в, более 5 тыс. джипов и 85 тыс. грузовиков общей стоимостью более $1 млрд. 7 нояб ря 1941 года Конгресс США принял решение распространить на СССР программу л енд-лиза. История внешн ей политики СССР 1917-1976гг. / Под ред. А.А. Громыко. – М.: Наука, 1976.– С.327 Всего в годы войны СССР получил по ленд-лизу продукции на сумму более 11 мл рд. долл., в том числе: 2 млн. 680 тыс. тонн стали, более 170 тыс. тонн алюминия, 29.4 тыс. т онн олова, 240 тыс. тонн меди, 330 тыс. телефонных аппаратов и почти 2 млн. телефон ных кабелей, 2 тыс. радаров, 5 тыс. радиостанций, 900 тыс. тонн взрывчатки, почти 4 млн. шин, 49 тыс. тонн кожи, 18 млн. пар обуви и т.д. В СССР были доставлены 28 тыс. са молетов (примерно 12% от числа выпущенных в СССР), 10 тыс. танков (10%) и 10 тыс. артил лерийских орудий (2%). Советские войска также получили более 130 тыс. автомато в, 51.4 тыс. джипов, 8 тыс. тракторов, почти 36 тыс. мотоциклов, 1.9 тыс. паровозов, бол ее 11 тыс. грузовиков. Экономика Россия отдает долги Второй Мировой Войны. // www . emigrayion Russie Ru . – С. 1 Так, в ходе совместной борьбы с фашизмом успешно развивалось с отрудничество двух стран в военной области. В рамках антигитлеровской к оалиции происходило согласование действий вооруженных сил США, СССР, Ве ликобритании. Оно осуществлялось путем переписки между главами правит ельств, на конференциях руководителей государств с участием начальник ов генеральных штабов и других военных деятелей. В ряде случаев для выяс нения срочных вопросов практиковалось личное общение доверенных лиц. С ущественным вкладом в общую борьбу было открытие второго фронта в Европ е. Среди важнейших международно-политических событий воен ных лет были Московская конференция представителей СССР, США, Великобри тании в сентябре-октябре 1941 г., Моско вская конференция министров иностранных дел в октябре 1943 г., на которой была выработана «Декларация четы рех государств по вопросу о всеобщей безопасности», в которой были намеч ены основные принципы будущей Организации Объединенных Наций. Московс кая конференция подготовила условия для первой встречи глав правитель ств трех держав, которая и состоялась в Тегеране с 28 ноября по 1 декабря 1943 г. В ней в качестве руководителей делегаций участвовали Сталин, Рузвельт и Черчилль. Основное внимание на конференции было уделено военным вопросам, прежде всего вопросу об откр ытии второго фронта. В августе-сентябре 1944 г. прошла конференция в Думбартон-Оксе, разработавшая устав ООН. Но наивысшего подъема сотрудничество союзников достигло на заключительн ом этапе войны, что нашло свое отражение в договоренностях о взаимодейст вии в скорейшем разгроме фашисткой Германии, ее союзника - Японии, а такж е в договоренностях об основах и принципах мирного послевоенного строи тельства. История внешн ей политики СССР 1917-1976 гг. / Под ред. А.А. Громыко. – М.: Наука, 1976.– С.449 Важно подчеркнуть, что несмотря на различия сторон в подходах к решению ряда ключевых проблем (сроки открытия второго фронта в Европе, будущее устройство Германии, вопрос о послевоенных границах и др.), по мно гим из них в Ялте и Потсдаме закрепили основы послевоенного мира, предре шили вопрос о новых государственных границах в Европе и на Дальнем Восто ке, заложили фундамент ООН. Согласие СССР, США, Великобритании по главным вопросам послевоенного мирного устройства было зафиксировано приняти ем в Ялте совместной «Декларации об освобожденной Европе». Общая цель - нанести поражение фашистской Германии - привела страны к аль янсу во время второй мировой войны, но напряженность вокруг послевоенно го устройства Восточной Европы была очевидна еще до окончания войны и вс коре привела к «холодной войне». 12 мая 1945 г., всего лишь че рез три дня после завершения войны в Европе, президент США предпринял от кровенно враждебную акцию о прекращении поставок Советскому Союзу по л енд-лизу, которая, как полагают американские историки, обозначила рубеж в переходе от союза военного времени к враждебности «холодной войны». В течение 15 лет после окончания войны большинство стран, получавших амери канскую помощь, заключили соглашение с США о частичном погашении долгов по ленд-лизу. Аналогичное соглашение с СССР было заключено лишь в 1972 году. С ССР обязался поэтапно выплатить США $722 млн., перечислив последний взнос в 2001 году. После распада СССР долг по ленд-лизу был трансформирован и переоф ормлен и постепенно погашается Россией. Экономика Россия отдает долги Второй Мировой Во йны. // www . emigrayion Russie Ru . - С. 2 В 1949 г. смена акцентов в пол итике США по отношению к СССР проявилась еще более явственно. На вооруже ние была взята «атомная дипломатия», ставка на экономическое истощение СССР, создание антисоветских блоков. В апреле 1949 г. по инициативе США был образован Североатлантический Сою з (НАТО), изображавшийся его американскими организаторами как региональ ный пакт, созданный в целях «коллективной самообороны», а на деле предна значенный служить орудием военного нажима на СССР. 50-е годы вошли в истор ию советско-американских отношений как время разгара «холодной войны». Особенностью этого периода явились попытки Вашингтона следовать наибо лее экстремистским концепциям противоборства с СССР, которые зачастую подводили мир к грани ядерной войны. Советско-американски е отношения в первой половине 50-х годов были сведены до минимума. Объем то рговли находился на мизерном уровне, практически отсутствовали культу рные, научные и иные обмены. С утратой США «атомной монополии» началось формирование новых междуна родных условий, в которых продолжение политики «холодной войны» стало у грожать перспективой ядерного столкновения с тяжелыми последствиями д ля безопасности и самих США. 18 июля 1955 г. в Женеве начало работу сов ещание на высшем уровне с участием СССР, США, Великобритании и Франции. Никаких конкретных решений на Женевском совещании принято не было, одна ко это совещание по праву заняло видное место в истории советско-америка нских отношений. Состоялась первая после 1945 г. встреча руководителей СССР и США. Именно после Женевск ого совещания появились некоторые признаки нормализации советско-амер иканских отношений. Произошел обмен торгово-экономическими выставками , учеными, артистами. В конце 50-х гг. американское руководство предприняло шаги в направлении снижения напряженности в отношениях с СССР. 27 января 1958 г. было заключено первое советско-американское соглашение об обменах в области культуры, техники и образования на 1958 – 1959 гг., положившее начало эффективному сотрудничеству двух стран в этих обл астях. В сентябре 1959 г. по инициативе американской стороны состоялась встреча руководителей СССР и США. В рез ультате визита Председателя Совета Министров СССР в США и проведенного там обмена мнениями был зафиксирован принцип необходимости и целесооб разности мирного урегулирования спорных вопросов как основы взаимоотн ошений между двумя странами. Карибский кризис 1962 года в полной мере продемонстрировал тот факт, что по литика «с позиции силы», проводимая прямо или косвенно, рано или поздно н аносит ущерб американо-советским отношениям, повышая опасность военно й конфронтации и ставя под угрозу международную безопасность в целом. Советско-американские отношения в современном мире. / Под ред. Г.А. Трофименко. – М.: Наука, 1987. - С. 195 Последствия кризиса сыграли значительную роль в дальнейшем развитии о тношений между двумя странами. Кризис наглядно показал, что при наличии термоядерного оружия нет и не может быть «периферийных» областей совет ско-американских отношений. В 70-х гг. произошел позитивный поворот в отношениях СССР и США в сторону ра зрядки. В самом общем виде это нашло отражение не только в улучшении поли тической атмосферы, но и в выработке нескольких десятков конкретных дог оворов и соглашений, охватывающих ключевые сферы взаимоотношений межд у двумя странами, начиная от мер по предотвращению военного столкновени я до развития научно-технических и культурных связей. Известно, что в 1971-1979 г г. было подписано более 60 соглашений, т.е. более половины документов подоб ного рода за всю историю отношений между СССР и США с момента установлен ия дипломатических отношений. Советско-американские отношения в современном мире. / По д ред. Г.А. Трофименко. – М.: Наука, 1987. - С. 206 В 1972 г. в ходе советско-американской встречи был подписан документ «Основы взаимоотношений между СССР и США ». Обе стороны взяли на себя обязательство делать все возможное для пред отвращения военных конфронтаций и возникновения ядерной войны, проявл ять сдержанность в своих взаимоотношениях и готовность вести перегово ры и урегулировать разногласия мирными средствами. Взаимодействие Советского Союза и США не ограничилось только проблема ми ограничения гонки вооружений. Большое место занимали также и вопросы международно-политического характера, связанные с устранением существ ующих и недопущением новых конфликтов, способных привести к осложнению международной обстановки. В ходе встречи в верхах в Москве в мае-июне 1972 г. была учреждена советско-американская комиссия по торговым в опросам, которая выработала и подготовила к подписанию ряд соответству ющих соглашений. Важное значение имело соглашение о торговле от 18 октябр я 1972 г. В нем предусматривалось взаим ное предоставление сторонами друг другу режима наиболее благоприятств уемой нации в вопросах таможенного обложения, сборов и других формально стей при импорте и экспорте товаров, т.е. речь шла о строительстве экономи ческих отношений между СССР и США. Соглашение предусматривало также, что каждая сторона не только отказывается от каких бы то ни было дискримина ционных действий в торговых отношениях, но и обязуются поощрять установ ление эффективных деловых связей между коммерческими организациями и фирмами обеих стран. В результате этого удалось добиться увеличения товарооборота между СС СР и США: если в 1970 г. он составил 161 млн. руб., 1979 г. – свыше 2,8 млрд. рублей. История внешней полити ки СССР 1917-1976 гг. / Под ред. А.А. Громыко. – М.: Наука, 1976. – С.444 О масштабах межправительственного сотрудничества свидетельствует то т факт, что на конец 1979 г. функциониро вало примерно 100 смешанных советско-американских рабочих групп, реализу ющих около 300 совместных проектов в различных областях науки и техники. Овинников Р.С. Зигзаги вн ешней политики США. – М.: Политиздат, 1986. – С. 378 В конце восьмидесятых годов страны неожиданно получили в озможность наладить отношения совершенно другого типа, основанные на « новом мышлении» в Москве и Вашингтоне. Слова о полноправной интеграции Р оссии в сообщество демократических государств стали звучать как призы в в Вашингтоне, в штаб-квартире НАТО в Брюсселе и в других столицах. Двенадцать лет спустя российско-американские отношения действительно в корне изменились. Центр тяжести в отношениях неуклонно смещается от ст ратегического баланса сил и соглашений о контроле над вооружениями к об щим экономическим интересам и деловым контактам. Общие угрозы – такие, как терроризм и распространение оружия массового уничтожения, – приве ли к более тесному взаимодействию. Это сотрудничество может принимать ф ормы двусторонних консультаций по ядерным программам Ирана или многос торонней дипломатии – такой, как шестисторонние переговоры по Северно й Корее или Совет Россия-НАТО. Сегодня, опираясь на расширяющийся круг об щих интересов, Россия и США работают вмести так, как никто не мог себе пред ставить двадцать лет назад. Однако никто из нас не может быть полностью удовлетворен состоянием наш их нынешних отношений. Как заметил недавно российский министр обороны С . Иванов, «мы больше не враги, но пока еще и не союзники». Казанцев Ю.А. Международ ные отношения и внешняя политика России (ХХ век). – Ростов-на-Дону: Феникс , 2002. – С.264 Российско-американское партнерство охватыва ет широкий круг вопросов, но мы еще не достигли такого момента, когда мы мо гли бы рассматривать себя как одну семью, – в отличие от отношений США с и х традиционными союзниками в Европе и Азии. Наличие проблем в отношениях на межгосударственном уровне сказывается и на региональном партнерст ве России и США на Дальнем Востоке. Глава 4. Российско-американские отношения на Дальнем Востоке 4.1. Основные субъекты, формирующие систему регионального партнерства между Российским Дальн им Востоком и Западным побережьем США В комплексе российск о-американских связей важное место принадлежит сотрудничеству на реги ональном уровне, в частности территорий Востока России и Западного побе режья США. Восток России и Западное побережье США являются стратегич ески важными регионами для каждой из стран. Для США – Западные штаты – э то выход в Тихий океан, для России аналогичную роль выполняют Дальневост очные края и области. На Сибирь и Дальний Восток приходится половина м ировых запасов угля и почти треть мировых запасов нефти и газа, не говоря уже о лесных и других природных ресурсах. Однако если в Западной Сибири с ложился мощный промышленный и научный потенциал, то в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке он несравненно слабее. В силу географического положения, из-за природно-климатиче ских условий этот регион не может быть конкурентоспособным по сравнени ю с более благодатными в природно-климатическом отношении районами, рас положенными в давно обжитых частях страны. Поэтому решение проблем Даль него Востока нельзя доверять только рынку. Наибольшую заинт ересованность в сотрудничестве с Дальним Востоком американская сторон а проявила в конце 80-х - первой трети 90-х гг. Развитию российско-американски х связей на Российском Дальнем Востоке в это время благоприятствовал ря д факторов: § Складывание партнерских отноше ний между СССР/Россией и США; § Новая тихоокеанская политика СССР/ России; § Готовность политических элит даль него Востока к разнообразным контактам со странами АТР. Гарусова Л.Н. «США в сист еме региональных отношений Российского Дальнего Востока». – ВГУЭС. – 2002. – С. 15 Поскольку Российский Дальний Восток является составной частью РФ, а внешняя политика и между народные связи остаются прерогативой федеральных властей, то дальнево сточные субрегионы в 90-е гг. не могли пойти дальше относительной (более ил и менее дозированной правительством и российским законодательством) с амостоятельности политических, внешнеэкономических и культурно-гуман итарных контактов с другими странами. Однако, по сравнению с советским п ериодом истории, это был значительный шаг на пути сотрудничества Россий ского Дальнего Востока с США. Региональное политическое присутствие СШ А на Дальнем Востоке, несмотря на его ограниченность, приобрело многогра нный характер. Своеобразие российско-американских политических отноше ний на Российском Дальнем Востоке в 90-е гг. состояло в том, что впервые за мн огие десятилетия администрации дальневосточных субрегионов получили реальную возможность напрямую сотрудничать с властями американских шт атов и представителями правительства США. В территориально- географическом смысле американское присутствие на Дальнем Востоке в к онце ХХ века проявилось достаточно разнообразно: сотрудничали местные власти Российского Дальнего Востока и США; визиты представителей прави тельства США также получили широкое распространение с акцентом на Прим орском и Хабаровском краях и Сахалинской области (особенно с 1998 г.), что объясняется приоритетностью этих р егионов в дальневосточной политике США, наличием во Владивостоке Амери канского Генерального Консульства и освоением Сахалинского шельфа. Внимание американско го Правительства к Российскому Дальнему Востоку отражало не только общ ее потепление российско-американских отношений, но и специфические рег иональные (на уровне Западного побережья США и всего Тихоокеанского аре ала) интересы США. Дальневосточный регион представлял определенный инт ерес для США по целому ряду причин: § Дальний Восток России – это ре гион России, являющийся «соседом» США, в результате чего события в этом р егионе способны оказать на США непосредственное влияние. § Ряд предприятия и отдельных гражда н США – особенно на северо-западе Тихоокеанского побережья – имеют дав ние связи с предприятиями и гражданами Дальнего Востока России. § Географическая близость США к Даль нему Востоку России создает возможности для развития коммерческих отн ошений, включая торговлю и сотрудничество в рамках крупномасштабных ин вестиционных программ. § Восток России мог бы стать транспор тными воротами США в Азию, что выгодно для американских экспортеров, имп ортеров и перевозчиков грузов. Стратегия правительства США, касающаяся предоставлени я помощи Дальневосточному региону России. // Архив ассоциации «Дальний В осток и Забайкалье». – 2000. - С. 1 В свою очередь заинте ресованность России (и ее ДВ) в улучшении своих позиций в перспективном р егионе мира – АТР – предопределила стремление российской стороны нал адить сотрудничество с самым влиятельным государством Тихоокеанского бассейна – США. Сотрудничество России и США на Дальнем Востоке в конце ХХ века осуществ лялись преимущественно как взаимоотношения представителей государст венных структур разного уровня – от местных до федеральных властей. Основными уровнями политического взаимодействия сторон являлись: § Непосредственные связи местны х властей Российского Дальнего Востока (губернаторов, мэров и др.) с амери канскими коллегами – губернаторами и госсекретарями штатов, мэрами, пр едставителями муниципалитетов и т.д. В географическом смысле этот урове нь сотрудничества имел место как на территории Российского Дальнего Во стока, так и на территории США преимущественно в штатах Западного побер ежья; § Контакты российских региональных властей с представителями американского правительства (министрами, со трудниками министерств и ведомств, работниками правоохранительных орг анов и т.д.) или с представителями высшей законодательной власти США (сена торами и конгрессменами); § Дальний Восток являлся не только пр ямым, но и косвенным участником российско-американских отношений, стано вясь местом встреч представителей федеральных властей обеих стран; Гарусова Л.Н. США в систе ме региональных отношений Российского Дальнего Востока. – ВГУЭС. – 2002. – С. 21 Особое место в систем е политических связей Российского Дальнего Востока и США занимали обще ственно-политические отношения между американскими неправительствен ными структурами и местными российским общественными организациями и движениями, целью которых являлась поддержка демократии в России. Такие контакты, безусловно, имели политический характер (но не государственны й) и не предполагали формального вмешательства правительства США во вну триполитическую жизнь российского общества. Как правило, целями тех или иных российско-американских контактов на Дальнем Востоке являл ось содействие властей обеих стран реализации программы американской технической (экономической и гуманитарной) помощи, осуществляющейся на основе закона 1992 г. « The Freedom Support Act », поддержка местного предпринимательс тва, решение проблем инвестирования и торговли, расширение гуманитарно го сотрудничества и т.д. Там же. С.26 С начала 90-х годов Правительство США предоставляет око ло 20 млн. долл. В год для оказания помощи региону. Некоторые программы технической помощи начали действовать в России ещ е в 70-х годах, однако в Дальневосточном регионе эта деятельность получила развитие только десять лет назад. С января 1998 по январь 2001 годов около 53 прое ктов реализовано на Российском Дальнем Востоке по следующим направлен иям: развитие частного бизнеса и продвижение инвестиций – 19; развитие эк ологически устойчивого бизнеса и технологий – 6; программы демократиче ских инициатив – 7; развитие социального сектора и гуманитарные програм мы – 3; расширение общественного доступа к сети Интернет – 3; программы о бучения бизнесу, профессиональные и академические программы обмена 15. В настоящее время на территории Дальнего Востока России действуют 36 прогр амм. В их реализации принимают участие 9 правительственных организаций и фондов США (Государственные Департамент, Агентство Международного раз вития США, Отдел по культуре и Образовательным Обменам, Департамент Комм ерции, Фонд Евразия, Корпус Мира и т.д.). Информация о техническом содействии Правительства США реформам на Дальнем Востоке России.// Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». - 2000. - С.1 Агентство США по Международному Развитию (USAID) является Агент ством при Правительстве США. Целью работы Агентства является проведени е программ Правительства США по социально-экономическому развитию и по оказанию гуманитарной помощи более чем в 100 странах мира. USAID является част ью посольства США в Российской Федерации и сотрудничает с российскими о рганизациями и представителями общественности с целью развития партне рских отношений. Стратегические задачи USAID в России: § Создание механизмов свободно го рынка; § Фо рмирование институтов и разработка правовых норм демократического общ ества; § Развитие системы здравоохранения и социальной помощи детям; Поставленные задачи реализуются Агентством США по междун ародному развитию в следующих программах: USAID Russian Mission. //www.USAID.gov/ . – С .1 § Со здание механизмов свободного рынка. Экономическая деятельность USAID спос обствует развитию и укреплению зарождающейся рыночной экономики и ори ентирована на то, чтобы дать каждому гражданину России возможность повы сить свой уровень жизни и способствовать экономическому развитию стра ны путем рационального и разумного с точки зрения экологии использован ия природных ресурсов. § Развитие институтов гражданского общества, разработка и внедрение правовых норм. Деятельность USAID, направл енная на развитие демократических форм правления, способствует расшир ению возможностей для участия самих россиян в строительстве гражданск ого общества, повышению уважения к закону, соблюдению правовых норм и пр ав человека, совершенствованию системы местного самоуправления. § О храна здоровья и социальная помощь детям. Работа Агентства в области здр авоохранения ориентирована на пропаганду здорового образа жизни, забо ты о детях - сиротах, повышение качества медицинского обслуживания. Большинство програм м и проектов осуществляются неправительственными организациями и орга нами местного самоуправления. USAID нередко проводит демонстрационные проекты в перспективных регионах на комплексной основе. Среди таких комплексных пилотных программ можно отметить Региональную Инициативу. В 1997 году на заседании Комиссии Гор-Чер номырдин Вице-президент и Премьер-министр подписали совместное заявле ние, в котором они объявили о специальной инициативе, «направленной на с оздание благополучных условий для частных инвестиций в российских рег ионах, а также на привлечение иностранного и российского капитала». Региональная инвестици онная инициатива.// Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». – 1998. - С.1 Региональная инициатива задумана как программа сотрудничества между США и Россией, региональными предст авителями и частным сектором обеих стран. Дальний Восток России был выбран в качестве одного из м ест для осуществления «Региональной инициативы» (РИ). При осуществлении РИ внимание на начальном этапе концентрировалось на Хабаровском и Прим орском краях и Сахалинской области, которые стали «экспериментальными » регионами для проверки того, какие результаты могут быть достигнуты, е сли большой объем мероприятий по оказанию помощи будет сосредоточен в о дном из них. В своем первоначальном виде РИ преследовала следующие цели: Архив Ассоциации «Даль ний Восток и Забайкалье» Стратегия правительства США, касающаяся предо ставления помощи ДВР. // Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» . - 2000. - С.3 § Содействие развитию связей меж ду предприятиями, неправительственными организациями и всеми уровнями власти на Дальнем Востоке и соответствующими структурами США; § Укрепление на региональном и ме стном уровне способности содействовать инвестициям и установлению здо рового делового климата; § Мобилизация финансовых средств для малых и средних предприятий. § Содействие экологически устойч ивому развитию. Со временем в рамках РИ возросла значимость других элементов программы помощи, в частности, у силий по укреплению гражданского общества путем поддержки неправитель ственных организаций и независимых средств массовой информации. Посте пенно стали предприниматься усилия к тому, чтобы связанная с программам и деятельность распространялась и на другие регионы Дальнего Востока Р оссии. В рамках РИ на Дальнем Востоке России реализуются следующие программы: Региональная инвестици онная инициатива. // Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». – 1998. - С.3 § Консультирование и обучение в сфере инвестиционной и финансовой политики. Через Рабочую группу «Аляс ка – Сахалин» американские консультанты разрабатывают долговременны й план развития инфраструктуры Сахалинской области. В рамках данного пр оекта был сделан комплексный анализ рабочей силы местного нефтегазово го сектора. Информация о рабочих специальностях, навыках и имеющихся кад рах была собрана в одну базу данных. Программой управления охраной окруж ающей среды на Сахалине было проведено два недельных семинара по теме “У правление охраной окружающей среды во время нефтегазовых работ на шель фе“, который способствовал дискуссиям о том, как правительство и промышл енность могли бы работать вместе для достижения общих целей. В рамках п рограммы обменов группа из 11 человек, включающая представителей правите льства и бизнес лидеров, посетили Аляску в сентябре 2003. § Консультанты USAID предлагают консультирование и обучен ие на тему «роль бизнес-ассоциаций Дальневосточного региона в достижен ии согласия в ходе принятия решений, касающихся экономического развити я. Гранты на сумму от 5000 до 50000 долларов США присуждаются частным бизнес-объе динениям за деятельность по таким направлениям как: создание информаци онных центров или торговых журналов; предоставление бизнес-планов по со вместным заемным, лизинговым и маркетинговым проектам. § USIA -Информационное агентство США выступил спонсором програм мы в Хабаровске, направленной на расширение возможностей общественног о доступа и пользования данными сети «Интернет» для получения рыночно-з акупочной информации по малому бизнесу, создания web -страниц, организации школьных занятий и контактов населения Западного побережья США и Российского Дальнего В остока. Деятельность агентства США по международному развитию на тер ритории России вносит положительные коррективы в развитие Дальнего Во стока и Забайкалья. Одним из главных приоритетов Российской Федерации в сфере экономических отношений является формирование в стране экономи ки рыночного типа, в которой малое предпринимательство играет большую р оль. Поэтому программы USAID , орие нтированные на поддержку предпринимательства, отвечают потребностям с ложившейся ситуации в стране. USAID формирует основу для изменения существующего законодательства и снижения административных барьеров, мешающих свободной предпринимат ельской деятельности. Агентство также участвует в мероприятиях, посвящ енных вопросам налогообложения, дерегулирования, государственного инс пектирования и лицензирования предпринимательской деятельности, как н а федеральном, так и на региональном уровнях. В рамках программ, направленных на развитие малого предпринимательств а, проводится обучение предпринимателей методикам и принципам эффекти вного управления бизнесом. Обучение проходит как в виде стажировок, орга низованных для российских специалистов и предпринимателей в США, так и в виде курсов на территории России. Кроме того, на Восток России на доброво льной основе приезжают бизнес-консультанты из США для оказания непосре дственной помощи широкому кругу малых предприятий по различным вопрос ам ведения предпринимательской деятельности. За период с 1995 г. свыше 1000 американских волонтеров – специали стов в области развития малого и среднего предпринимательства оказали содействие предприятиям малого и среднего бизнеса по улучшению управл енческих и технических навыков. Учитывая проблему финансирования, USAID внедрило уже испытанные в других стран ах мира эффективные методики предоставления кредита малому предприним ательству. Среди таких программ можно выделить программу финансирован ия Инвестиционного Фонда США-Россия и Европейского Банка Реконструкци и и Развития (ЕБРР), в рамках которой, начиная с 1997 г. USAID предоставил к редитов на сумму свыше 8 млн. долл. через банки-партнеры, действующие на те рритории Дальнего Востока России. Российско-американское Тихоокеанское Партнерство – п рообраз новой партнерской модели российско-американских отношений.// Ар хив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». – 2002. - С.9 В рамках Программы Малых Целевых Грантов Института Устойчивых Сообщест в/ USAID было предоставлено гранто в на сумму свыше 700 тыс. долл. предприятиям малого бизнеса в г. Хабаровске и на Сахалине для поддержки развития экологически сбалансированного биз неса. Там же. С.9 USAID предоставило в общей сложности свыше 32000 займов (средний размер займа составил 1250 долларов США) п ри возвратности 97%. Очевидно, что реализация этих программ будет способст вовать переходу предприятий малого и среднего бизнеса в легальный сект ор экономики. Не менее важным является то, что успешная модель небанковс кого финансирования в настоящее время уже внедряется другими российск ими организациями. С октября 1999 г. около 56 проектов на сум му более 350 тыс. долл. США профинансированы в рамках проекта Малых Грантов Фонда Защиты Дикой Природы/ USAID . Проекты направлены на оказание помощи заповедникам, разработку эколог ических учебных программ, оказание помощи коренному населению. Там же. С.9 В середине 90-х гг. в контексте сотрудничества обозначились н егативные тенденции, выразившееся в снижении интенсивности российско- американских контактов, побратимских связей и т.д. «Подключение» к внеш неэкономической и внешнеполитической жизни региона межправительстве нных структур Инициативной Рабочей Группы «Западное побережье США – Р оссийский Дальний Восток» временно нейтрализовало наметившееся трудн ости. Инициативная рабочая группа (ИРГ) была сформирована в конце 1994 г. при Межправкомиссии по торгово- экономическому сотрудничеству «Гор – Черномырдин». Создание такой сп ециализированной группы имело большое значение для обеих стран. Новый э тап межправительственного взаимодействия предполагал активизацию ро ссийско-американских связей на основе не только отраслевого, но и регион ального принципа. Результаты деятельности ИРГ проявились не только в эк ономических показателях, но и в реальном сближении народов двух стран. Первое заседание ИРГ состоялось в г. Сиэтл (штат Вашингтон, США) в 1995 году. На нем обсуждались вопросы совершенствования таможенной и административ ной политики, расширения возможностей для финансирования совместных п роектов, меры по снижению барьеров на пути торгового и инвестиционного с отрудничества. Второе заседание ИРГ прошло в сентябре 1996 года в г. Хабаровске. На заседани и было принято решение о создании постоянно действующего секретариата на базе Фонда Российско-Американского сотрудничества ( FRAEC ) (г. Сиэтл, США) и дирекции Межрегиональн ой ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» (г. Хабаровск, Россия). Послед ующие встречи в рамках ИРГ прошли в г. Портленде (октябрь 1997 г.), г. Владивостоке (июнь 1999г.), г. Монтерее (июль 2000 г.), г. Улан-Уде (сентябрь 2001 г.), г. Анкоридже (сентябрь 2002 г.), г. Южно-Сахалинске (июль 2003 г.). В заседаниях ИРГ принимали участие представители министерств и ведомс тв, официальные лица и бизнесмены из 11 российских республик, краев, облас тей и 5 американских штатов. Деятельность ИРГ осуществлялась в основном на добровольной основе. В составе ИРГ создано 10 отраслевых секций (энерге тика, экология, транспорт, телекоммуникации, финансы и торговля, туризм, р ыболовство, сельское хозяйство, лесная и горнодобывающая промышленнос ть), на которых обсуждается широкий круг проблем, сдерживающих развитие межрегиональных связей. ИРГ функционировала в рамках Межправительстве нной российско-американской комиссии. Однако после кризиса 1998 г. в России и ухода со своих постов российск ого премьера Виктора Черномырдина с одной стороны, и вице-президента США Альберта Гора с другой, темпы сотрудничества замедлились. Рабочая групп а попыталась активизировать связи за счет привлечения новых штатов и ре гионов. На состоявшейся 7-ой встрече ИРГ ( 2002 г.) ее участники пришли к общему согласию, что с целью привлечения к у частию в работе ИРГ штатов и регионов, не примыкающих к побережьям – Раб очая группа переименовывается в «Российско-Американское Тихоокеанско е Партнерство». Таким образом, на 7-ой российско-американской встрече завершилась истори я специальной рабочей группы – Инициативная Рабочая группа «Дальний В осток России – Западное побережье США», и начался новый этап. За девять лет существования ИРГ был сформирован механизм взаимодейств ия, как между деловыми кругами, так и представителями исполнительных вет вей власти обеих стран. ИРГ явилась институтом, позволившим комплексно п редставить Дальневосточный регион России на Западном побережье США. На счету ИРГ такие реализованные инициативы как: транспортный коридор « Восток – Запад», превращающийся постепенно в трехсторонний проект США – КНР - РФ, проект, упрощающий таможенные процедуры «Клир-Пак», который тр ансформировался в проект федерального уровня; создание сайта «Регионы партнеры»; развитие прибрежного рыболовства и туризма. В сфере взаимных интересов находилось более ста инвестиционных проектов на территории Российского Дальнего Востока и Забайкалья. «Российско-американское Тихоокеанское партнерство» хорошо вписывает ся в новую структуру двухсторонних отношений и в тоже время занимает в н ей уникальное место. Его по праву можно назвать одним из новых механизмо в сотрудничества, генерирующим новые идеи и позволяющим реализовать ко нкретные проекты. Рабочая группа за годы своего существования позволила объединить как а дминистративно-государственный ресурс, так и возможности частного биз неса обеих стран, направив их усилия на развитие взаимовыгодного партне рства в целом ряде областей. Причем такой механизм продвигает сотруднич ество на межрегиональном уровне, в значительной степени приближенном к конкретным интересам и нуждам проживающих в этих регионах граждан. В сотрудничестве Востока России и США особое место занимают гуманитарн ые отношения, которые позволяют народам двух стран лучше понять и оценит ь друг друга, равно как и избавиться от негативных стереотипов времен хо лодной войны. Реализацией гуманитарного сотрудничества занимаются пра вительственные и неправительственные организации и фонды, коммерчески е и некоммерческие структуры, а также частные лица. Финансирование гуманитарных (образовательных, обменных, научных, эколо гических и т.д.) программ на Дальнем Востоке России осуществляется из раз ных источников, главными из которых являются правительственные структ уры: USAID – Агентство США по межд ународному развитию и USIA - Инфо рмационное агентство США, а также USDA – министерство сельского хозяйства. Эти структуры осуществляют свою деятельность через «контакторов» - многочисленных и разнообразны х американских организаций, работающих на Востоке России: § Организации преимущественн о образовательного и научно-обменного направлений деятельности на Рос сийском Дальнем Востоке: IREX и ACTR . § Экологические организации, ориент ированные на поддержку природоохранных и эколого-просветительных прое ктов, как, например, PERC – Тихоок еанский центр экологии и ресурсов, WWF – Всемирный фонд дикой природы. § Организации и фонды широкого спект ра действий, осуществляющие или финансирующие разноплановые программы : ISAR – RFE (ИСАР – ДВ), Фонд «Евразия», Фонд Сороса – «Институт от крытое общество». Характерной особенностью работы данных организаций является весьма заметная ориентация на поддержку демократии и формиру ющегося гражданского общества в России. Гуманитарные свя зи Российского Дальнего Востока и США осуществляются по следующим напр авлениям: образование, наука, охрана природы, культура и исскуство, благо творительность. В период 1990-х гг. сложилась система научных и образовательных связей даль невосточных и американских историков посредством их совместного участ ия в научных экспедициях, конференциях, стажировках и обменных программ ах. Так, в 1993-1994 гг. в Якутии работала американская этнографическая и археоло гическая экспедиции, занимавшиеся исследованием системы оленеводческ их хозяйств эвенов с тем, чтобы сравнить последнюю с аляскинской традици онной экономической системой. В 1994-1995 гг. на Камчатке работала совместная р оссийско-американская этнографическая экспедиция «Хранительницы род овых очагов», изучавшая традиции и культуру камчадалов и ительменов. В настоящее время рас ширению гуманитарного сотрудничества России и США, развитию и укреплен ию связей российских и американских историков содействует международн ый проект «Встреча на границах» (Meeting of Frontiers), инициаторами которого выступили власти штата Аляска, университет Аляски и крупнейшие библиотеки США и Р оссии. Проект предусматривает научные встречи и обмены российских и аме риканских исследователей. Так, в мае 2000 г . состоялась научная конференция «Встреча на границах» в г. Фэрбенкс е, посвященная вопросам колонизации Русской Америки и Сибири. Сотруднич ество российских и американских библиотек в рамках проекта «Встреча на границах» является продолжением и развитием плодотворных межбиблиоте чных связей двух стран, сложившихся в последнее десятилетие ХХ века. Возрождение сотрудничества библиотек Российского Дальнего Востока и С ША пришлось на начало 90-х годов ХХ века. Так в 1990 г. Дальневосточная Государственная Научная библиотека г. Х абаровска получила в дар от Посольства США 44 посылки с литературой. В 1990-1991 г одах в рамках благотворительной акции Фонда народной дипломатии (г. Анко ридж, штат Аляска, США) Дальневосточной Государственной научной библиот еке г. Хабаровска были переданы 25 тыс. изданий иностранной литературы. Гарусова Л.Н. США в систе ме региональных отношений Российского Дальнего Востока. – ВГУЭС. – 2002. – С. 35 Со времени «открытия» Владивостока начинаются оживленные контакты ме жду владивостокскими и американскими библиотеками. Основу коллекций с овременной американской литературы в библиотеках ВГУЭС и ДВГУ состав или дары первого консула США во Владивостоке Randall Le Cocq . Корпус Мира, начавший свою работу в Приморье, также внес существенный вклад в развитие американского фонд а владивостокских библиотек. Это, в основном, были учебники по бизнесу и а нглийскому языку, так необходимые учебным заведениям города. В середине 90-х годов библиотекой ВГУЭС и библиотекой консульства США реализован пр оект по обучению преподавателей и студентов ВГУЭС принципам работы с по лнотекстовыми базами данных и предоставлен доступ к БД PRO QUEST с компьютеро в библиотеки консульства США. В 1994 году в Хабаровске состоялось рабочее совещание «Развитие связей биб лиотек Дальнего Востока с библиотеками США», в котором приняли участие п редставители всех библиотек дальневосточного региона. Это совещание с тало своеобразной исторической вехой в сотрудничестве библиотекарей д вух государств по обе стороны Тихого океана и явилось точкой отсчета для старта множества совместных проектов библиотекарей РДВ и США, а также и нтенсивного обмена книжными коллекциями и периодическими изданиями, п озволившими нашим народам поближе узнать друг с друга, изучить культурн ые традиции. В 90-х годах ХХ столетия посольство США начало реализацию программы созда ния и поддержки Американских информационных центров в России. В 2000 году о ткрылся первый на Дальнем Востоке России американский информационный центр в публичной библиотеке Сахалина. Следующий подобный центр был отк рыт на базе краевой библиотеки г. Хабаровска, а в апреле 2003 года Американск ий информационный центр распахнул двери во Владивостоке в краевой публ ичной библиотеке им. Горького. Главное предназначение Американских цен тров - содействовать сближению России и Америки, а также обеспечивать вс ех желающих новейшими и точными сведениями о США. Сегодня центры осущест вляют информационное обслуживание сотрудников администраций региона, бизнесменов, ученых, преподавателей вузов и школ, участников программ об мена специалистами между США и Россией, а также студентов, школьников и в сех тех, кто изучает английский язык и интересуется США. Развитие Интернета предоставило новую возможность для установления ко нтактов и обмена информацией между индивидуальными лицами и учреждени ями по всему миру. В 1997- 1998 годах возникла идея создания проекта виртуальног о фонда редких документов по истории освоения Аляски, затем Запада США, п озже проект распространился и на Российский Дальний Восток. Проект этот получил название « Meeting of Frontiers» - «Встреча н а границах». «Встреча на границах» - электронная цифровая библиотека, представленна я различными видами массовой информации - предлагает путь к тому, что ост ается по-прежнему важным для национального самосознания России и Америки в XXI веке. «Встреча на границах» я вляется двуязычной (англо-русской) версией. Ее материалы повествуют об о своении и заселении американского Запада, о происходившем параллельно освоении и заселении Сибири и российского Дальнего Востока, а также о вс трече русских и американцев на Аляске и на северо-западном побережье Аме рики. Реализация международных проектов в гуманитарной сфере позволяет рас ширять информационный обмен и доступ к информации, что является условие м развития современной цивилизации. Сотрудничество библиотек, архивов и университетов США и российского Дальнего Востока, научные контакты ис следователей обеих стран на рубеже веков стали фактором развития науки и образования обеих стран, равно как и составляющей взаимопонимания нар одов России и Америки. Подводя итоги мож но сделать вывод, что сотрудничество территорий Дальнего Востока Росси и и Западного побережья США в конце XX начале XXI веков, с одной с тороны, заложило основы для формирования новой партнерской модели росс ийско-американских отношений, а с другой – способствовало формировани ю элементов демократического общества с прозрачной рыночной экономико й на Востоке России, в которой торгово-экономическое сотрудничество Рос сии и США играет далеко не последнюю роль. 4.2. Тор гово-экономическое сотрудничество между Российским Дальним Востоком и С ША на рубеже веков На пороге третьего ты сячелетия, сознавая возросшую взаимозависимость мира и превращение Тих ого океана в новый центр международного экономического и политическог о развития, Восток России стремится к сотрудничеству со странами АТР. От ношения России со своими соседями по АТР всегда имели огромное значение как для обеспечения стабильности в регионе, так и для развития многогран ного сотрудничества России с этими государствами. Развитие Дальнего Во стока, активность иностранных инвесторов на дальневосточных территори ях способна ослабить негативные проявления в этом регионе, превратить б огатейший природными ресурсами Дальний Восток в новый центр развития. Вот почему основной ц елью данной работы является исследование развития отношений России, а в ее рамках Дальнего Востока и Забайкалья с США. США являются одним из основных торговых партнеров России среди промышл енно развитых стран, занимая 3-е место (после Германии и Италии) по объему т оварооборота. При этом на США приходится около 5% всего товарооборота Рос сии. В общем объеме внешней торговли США, доля России составляет около 0,5%, в том числе 0,35% - в экспорте и 0,58% - в импорте. Материалы из доклада Долгорукова А.П. //Архив Ассоциации « Дальний Восток и Забайкалье». - 2003. – С.3 Однако в последне е время уровень торговли и инвестиций между странами не в полной мере со ответствует потенциалу двух стран (см. Приложение 1). Товарооборот России и США в 2003 году составил 11,6 млрд. долл. США, в том числе российский экспорт – 9,4 млрд. долл., импорт – 2,2 млрд. долл. О торгово-экономическом сотрудничестве России и США. // www . forecon . gov - vyatka . ru . – С.1 Важную роль в торгово-экономических отношениях России и США играет сотр удничество между Дальним Востоком и Западным побережьем США. Близость Дальнего Востока России к США способствует развитию торговли и сотрудн ичеству в реализации крупномасштабных проектов. Большие возможности с одержаться в развитии транспортных коммуникаций между странами и в осв оении природных ресурсов Востока России. Конечно же, торгово-экономические связи между Востоком России и Тихооке анским Северо-западом США лишь малая часть сотрудничества России и США, которые даже в благоприятные годы не превышали его десятой части. Российско-американское Тихоокеанское Партнерство. //Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайка лье». – 2003. - С.13 Кризис 1998 года болезненно отразился на торгово-экономических связях Рос сийского Дальнего Востока и США. В последние годы внешнеторговое сотруд ничество Дальнего Востока и Забайкалья с США характеризуется спадом, по сравнению с периодом 1996 – 1998 гг. Объем внешнеторгового оборота в последни е 3 года закрепился на достаточно низком среднегодовом уровне (с 2000 по 2002 гг. среднегодовой внешнеторговый оборот составил 405,63 млн. долл.), что в 2 раза ни же, чем в период активных внешнеторговых операций между регионами (с 1996 по 1999 г. среднегодовой внешнеторговый оборот составил 769,4 млн. долл.). Таможенные справочники 1998 -2003 гг. //Архив Ассоциации «Дальни й Восток и Забайкалье». – С.13-17 По результатам 2003 г. товарооборот Во стока России с США составил 234,58 млн. долл., по сравнению с 2002 г. внешнеторговый оборот уменьшился на 133,82 млн. д олл., причем снижение произошло по импорту. Там же. С. 13-17 Экспорт территорий Дальнего Востока и Забайкалья в США в 2003 году составил 77,82 млн. долл., увеличи вшись на 33,2% по сравнению с 2002 годом. Основными статьями экспорта являются т екстиль, нефть и морепродукты. Экспорт Востока России в США в 2003 г. характеризуется увеличением доли экспо рта нефти и морепродуктов и снижением экспорта текстиля. (см. Приложение 2) Импорт территорий Во стока России из США в 2003 году сократился на 16,6% и составил 165,76 млн. долл. Снижен ие динамики импорта в 2003 г. наблюдает ся по всем основным группам товаров: импорт машино-технической продукци и снизился на 2,49%, импорт пищевых продуктов – 0,77%. (см. Приложение 3) Заметную роль в экономическом взаимодействии наших стран в последние г оды играет инвестиционное сотрудничество. Объем инвестиций из США в эко номику России в 2003 году составил 5,2 млрд. долларов США. Инвестиционные новости. // www . sbinvest . ru . – С.1 При эт ом основная часть прямых американских инвестиций в России (примерно 60%) на правлена в топливно-энергетический комплекс. Объем инвестиций поступающий из США на Дальний Восток и Забайкалье, сниж ается с 1999 года. Так, в 2002 году объем инвестиций из США сократился по сравнен ию с 2001 годом почти на 40%, а по сравнению с 2000 годом – 3,2 раза и составил 33 млн. дол ларов США. Российско-аме риканское Тихоокеанское Партнерство. // Архив Ассоциации «Дальний Восто к и Забайкалье».- 2003. – С.15 Сложившийся уровень торговли и инвестиций сильно отстает от имеющегос я потенциала двух стран. Не случайно, на встрече в мае 2002 года президенты Р Ф и США взяли на себя обязательства способствовать развитию двусторонн их экономических связей. По мнению исследователей ситуация может коренным образом измениться в течение ближайших 10-20 лет. У России есть потенциал для того, чтобы стать оче нь крупным партнером США в развитии энергетических ресурсов на Дальнем Востоке. В американской политической элите широко обсуждается вопрос о совместных суперпроектах на Востоке России. Там же. С.16 Примерами успешной деятельности российских и американских предприним ателей в Приморском крае являются следующие предприятия: СП ЗАО «АКОС», ЗАО СП «Примортелефон», ЗАО СП «Кока-Кола Владивосток Боттлерс», ЗАО СП « Восточный контейнерный сервис». Также реализуются крупномасштабные проекты по разработке нефтяных мес торождений на шельфе острова Сахалин. Совместные российско-американск ие предприятия участвуют в реализации проектов «Сахалин – 1» и «Сахалин – 2». Реализация этого проекта позволит обеспечить работой десятки тыс яч российских граждан, внутренний рынок Дальнего Востока получит газ, в котором так нуждается экономика. Продолжается строительство магистрал ьного газопровода «Комсомольск на Амуре – Хабаровск». Поступления в экономику России за весь срок реализации проекта в виде на логов, роялти составляет от 35 до 40 млрд. долларов США (по сути это годовой об ъем ВНП страны). Российско-американское Тихоокеанское Партнерство. // Ар хив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». – 2003. – С.17 Основными торговыми партнерами США на Востоке России являются: Приморс кий край – 50% от общего товарооборота, Магаданская область – 16%, Сахалинск ая область – 13%, Хабаровский край и Камчатская область – 10% и 8% соответстве нно. Материал из доклада Долгорукова. // Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». – 2003. – С.2 Приморский край, среди регионов российского Дальнего Востока обладает благоприятным сочетанием экономико-географических и геополитических предпосылок развития интеграционных отношений. Близость рынков стран АТР способствовала интеграции экономики края в систему международного разделения труда. США являются традиционным торговым партнером Приморского края. По объе му внешнеторгового оборота с США среди регионов Дальнего Востока Примо рский край занимает первое место. Особенностью сотрудничества Приморского края с США является то, что тор говые связи между американскими и приморскими предпринимателями устан овились гораздо позже (только в 1991 году). Другой отличительной особенност ью сотрудничества является тенденция быстрого роста до 1999 года. Выступление В.Боргаков а. // Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». – 2003. – С.1 Спад торговых связей между Приморским краем и США с 1999 года объясняется, п режде всего, общим снижением внешнеторгового оборота края в результате финансового кризиса, а также проблемами приморских рыбодобывающих и ры бообрабатывающих предприятий края. Более детально картина выглядит следующим образом: объем торгового обо рота Приморского края с США в 2001 году составил 144 млн. долларов США или 8% от об щего внешнеторгового оборота края. В 2001 году стоимость экспорта составил а 124 млн. долларов США и уменьшилась по сравнению с 2000 годом на 54% за счет сниже ния объемов рыбы и морепродуктов, которое произошло в целом по отрасли п о причине неблагоприятной промысловой обстановки. Импорт составил 21 млн . долларов США и его стоимость сократилась на 23% за счет отсутствия постав ок (имеющего место в предыдущие годы) различного оборудования (двигатели , насосы, центрифуги). Там же. С.1 Внешнеторговый оборот Приморского края с США в 2001 году сократился по срав нению с 2000 годом почти вдвое. В 2002 году торговый оборот Приморского края с США составил 102,1 млн. долларов С ША и по сравнению с 2001 годом сократился на 30%. Стоимость экспорта – 79,9 млн. до лларов США, импорта – 22,2 млн. долларов США. Удельный вес США в общем объеме внешнеторгового оборота Приморского края составил 6%. Данные за 2003 год отр ажают практически такую же динамику. Выступление В.Боргакова. // Архив Ассоциации «Дальний Вос ток и Забайкалье». – 2003. – С.2 По данным Приморского краевого комитета государственной статистики со вокупный объем инвестиций США в экономику края в 2003 году составил 3,1 млн. до лл. Там же. С.2 На сегодняшний день в Приморском крае действуют 47 предприятий с ам ериканскими инвестициями, что составляет 9% от общего количества действу ющих в крае предприятий с иностранными инвестициями. Там же. С.4 Основными направлениями деятельности предприятий, созданных при участ ии США, являются: производство пищевых продуктов, торгово-закупочная дея тельность, услуги электросвязи, компьютерные сервисные услуги, произво дство и ремонт компьютерной техники, транспортные услуги. Компании Приморского края принимают участие в реализации проектов «Са халин – 1» и «Сахалин – 2». Они участвуют в тендерах, объявленных в рамках реализации проекта «Сахалин – 1». Наиболее перспективные направления развития связей между Приморским краем и США: Там же. С.3 § Увеличение объемов поставляем ой в США рыбной продукции, дальнейшее увеличение доли обработанного сыр ья (филе). § Увеличение объемов экспорта в США ш вейных изделий. § Экспорт в США обработанных и необра ботанных лесоматериалов, импорт лесозаготовительного и лесоперерабат ывающего оборудовании, горнорудного сырья, лекарственного растительн ого сырья. § Увеличение объема экспорта услуг. § Разработка новых туристических ма ршрутов, в том числе морских круизов. § Дальнейшее развитие сотрудничеств а в области образования. Учитывая возрастающи й интерес России к сотрудничеству с соседями по АТР и СВА, можно говорить о возможности возрастания геополитического значения Дальневосточног о региона России и, в частности, Приморского края. Это особенно важно в ус ловиях формирования нового блока экономических сил в субрегионе Север о-Восточной Азии, что затрагивает стратегические интересы почти всех ве дущих мировых держав. Второе место по объему внешнеторгового оборота с США занимает Магаданс кая область, товарооборот которой с США вырос на 19% и составил 45,1 млн. доллар ов США, при этом импорт превысил экспорт почти в 4 раза. Экспорт Магаданско й области в США (9,4 млн. долларов США) представлен мороженой рыбой, а основна я доля импорта области из США в 2003 году приходится на машины и оборудовани е, нефтепродукты и продукты питания. Российско-американское Тихоокеанское Партнерство. // Ар хив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». – 2003. – С.15 Уровень сложившихся к настоящему времени экономических отношений Хаба ровского края с США никак не соответствует имеющемуся потенциалу и ожид аниям регионов в сфере реализации имеющихся возможностей. По-прежнему в нешнеторговое сотрудничество остается на достаточно низком уровне – 25-40 млн. долларов США в год, т.е. в 2-3 раза ниже по сравнению с периодом активны х внешнеторговых операций (1995-1997 гг.), а по сравнению с 1994 г., временем создания Инициативной Рабочей Гру ппы, на 27,6%. Региональные перспективы расширения российско-американских отношений. // Архив Ассоц иации «Дальний Восток и Забайкалье». – 2001. – С.1 Однако с 1997 по 1999 год н аблюдается снижение объемов внешнеторговых операций США, и к 2000 году Амер ика заняла в товарообороте Хабаровского края лишь 9-е место. Переломом в т енденции спада наметился лишь в 2002 году, когда доля США в краевом внешнето рговом обороте края составила 1,9%, поднявшись по сравнению с 2001 годом на 12,6%, н о по-прежнему остается крайне низкой в сравнении с другими торговыми пар тнерами края, такими как КНР, Япония, Республика Корея. Там же. С.2 Основой любого эконо мического сотрудничества являются инвестиции. Однако инвестиционное с отрудничество также не отличается активностью. Ежегодно в крае регистр ируется от 2 до 5 предприятий с американскими инвестициями. Их общее колич ество достигло 134, при этом накопленный американский капитал составил 84,6 м лн. долларов США. Региональные перспективы расширения российско-америк анских отношений. // Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». – 2001. – С.2 Среди регионов Дальнего Востока и Забайкалья Хабаровский край по объем у поступления американских инвестиций занимает по итогам 2003 года лишь 4 м есто, уступая Республике Саха (Якутия), Камчатской области, Приморскому к раю. Общепринятое объяснение низкой инвестиционной активности причинами э кономического характера в сложившихся условиях не соответствует дейст вительности. Объективная экономическая ситуация в большинстве дальнев осточных регионов имеет положительную тенденцию роста, более того, есть основания полагать, что динамика регионального развития будет сохраня ться в ближайшей перспективе. Главным фактором, подтверждающим стабили зацию экономической ситуации в регионе, является активизация деятельн ости российских инвесторов. Сегодня за счет внутренних инвестиций в г. Х абаровске построен пивоваренный завод «Балтика», артелью старателей « Амур» выкуплены акции американского предприятия «Тас Юрях». Значитель но активизировалась деятельность в крае китайских инвесторов, продолж ают развиваться проекты малазийских и южнокорейских компаний, т.е. уже с егодня существуют реальные возможности для значительного притока амер иканских инвестиций. Эффективность дальнейшего сотрудничества между Востоком России и США будет зависеть, и определяться вырабатываемой стратегией РАТОП. Желани е и заинтересованность регионов, как Дальнего Востока, так и США в вырабо тке взаимоприемлемых подходов к принятию решений и устранению препятс твий на пути активизации сотрудничества, являются несомненным гаранто м достижения поставленных целей. Закл ючение Анализ использованны х в работе материалов показал, что на рубеже ХХ – XXI вв. в системе международных отношений н аблюдаются довольно неоднозначные и часто противоречивые явления и пр оцессы, среди которых можно выделить три главных тенденции: глобализаци ю, интеграцию и регионализацию. Исследование этих тенденций приводит ав тора к заключению, что их влияние на мировую политическую систему неодно значны. Можно проследить как позитивные, так и отрицательные последстви я. Одним из результатов развития этих тенденций является появление и ув еличение количества негосударственных акторов, в числе которых межпра вительственные и международные неправительственные организации, ТНК, внутригосударственные регионы. Они играют все более важную роль, воздей ствуя на международную среду и ограничивая деятельность государства. И сследование вышеперечисленных перемен позволяют выдвинуть предполож ение о формировании новой системы международных отношений, отличной от той, которая функционировала на протяжении последних 350 лет истории чело вечества. Трансформация Вестфальской системы в конце ХХ столетия, дала б ольшую возможность субъектам Российской Федерации самостоятельно реа лизовать свою внешнеэкономическую деятельность и развивать сотруднич ество с зарубежными партнерами. Сложившаяся ситуация требовала госуда рственного урегулирования данной сферы деятельности, в частности усов ершенствовать правовую базу межрегиональных отношений. При исследовании правовой базы российско-американских от ношений были проанализированы и сопоставлены как основные правовые ак ты Российской Федерации (Конституция РФ, Федеральные законы: «О координа ции международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Ф едерации», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельно сти», «О международных договорах Российской Федерации», «О принципах и порядках разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной Российской Федерации и органами государственной влас ти субъектов Российской Федерации»), так и совместные российско-америка нские документы (Кемп-Девидская, Ванкуверская, Московская декларации, Ха ртия российско-американского партнерства и дружбы, Декларация о регион альном сотрудничестве и двустороннее соглашение о сотрудничестве межд у штатом Аляска и рядом территорий Дальнего Востока и Забайкалья), котор ые стали основой для построения российско-американского партнерства н а межгосударственном и межрегиональном уровнях. Анализ этих документо в подтверждает, что отношения между Россией и США вступили в стадию парт нерства, базирующегося на взаимной выгоде и признании национальных инт ересов друг друга. Центр отношений сместился от стратегического баланс а сил к экономическим интересам и деловым контактам. Однако на сегодняш ний день нет полной удовлетворенности состоянием наших нынешних отнош ений. РФ и США больше не враги, но и не союзники. Проблемы в отношениях суще ствуют как на межгосударственном, так и на региональном уровнях. Отношен ия между странами в основе своей остаются межправительственными, вмест о того чтобы быть отношениями между предпринимателями и простыми людьм и. Таким образом, можно сказать, что российско-американские отнош ения за сравнительно короткий срок – пятнадцать лет – прошли сложную э волюцию – от доброжелательности и готовности обеих стран к сотрудниче ству, до взаимного разочарования. Пока США и Россия не сумели сформирова ть систему взаимосвязанных экономических и политических интересов, ко торые бы способствовали снятию имеющихся проблем в двухсторонних отно шениях. Анализ состояния российско-американского сотрудничества на Дальнем Во стоке в 90-е гг. ХХ века показал, что создание и включение в сотрудничество т аких акторов как Межправительственная комиссия «Гор-Черномырдин», Ини циативная Рабочая группа «Российско-Американское Тихоокеанское Партн ерство» способствовали развитию и укреплению отношений между нашими с транами именно на региональном уровне, но не смогло решить всех накопивш ихся проблем. Позитивные сдвиги в межрегиональном сотрудничестве были достигнуты на рубеже веков (создание транспортного коридора «Восток – Запад», реализация проекта «Клир-Пак», создание сайта «Регионы партнеры », развитие прибрежного рыболовства и туризма). Но в настоящее время повы шения барьерности границ со стороны США приводит к резкому сокращению к онтактов между людьми, что проявляется в свертывании американских прог рамм в РФ, снижении товарооборота и инвестиционной активности. Таким образом, на основе изученных архивных материалов, публикаций в сре дствах массовой информации, нормативных правовых актов, затрагивающих тему межрегионального сотрудничества, взаимоотношений регионов и Цент ра, а также сотрудничества на уровне Российской Федерации и США, автором была подтверждена актуальность выбранной темы, ее значение для социаль но-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья. Анализ международного и внешнеэкономического сотрудничества России и ее Дальнего Востока с США на рубеже веков позволяет сформулировать ряд в ыводов относительно его хода, результатов и перспектив: § Потенциал сотрудничества Даль невосточного региона и США, несмотря на очевидный по сравнению с предшес твующими десятилетиями прогресс, оказался реализованным не в полной ме ре. § Активизация региональных контакто в не привела к расширению торгово-экономического и инвестиционного сот рудничества. Объем торговли по сравнению с 1995 г. уменьшился в 3 раза, а объем инвестиционного сотрудничест ва снизился в 10 раз. § Стимулом для развития и укрепления региональных отношений между РФ и США в начале 90-х гг. ХХ века явилось увел ичение числа субъектов, задействованных в сотрудничестве. § Стабилизатором региональных отнош ений России и США на Дальнем Востоке в настоящее время является америка нское гуманитарное присутствие, однако их развитие в будущем возможно т олько при продуктивном экономическом взаимодействии. § Стремление предотвратить террорис тические акты в США привели к ужесточению визовых барьеров, что заблокир овало инициативу Президентов РФ и США по расширению контактов людьми. § Будущее российско-американского со трудничества на Дальнем Востоке во многом зависит от расширения торгов о-экономических и инвестиционно-технологических связей. Список использованных источников и литературы Источники 1. Конституция Российской Федер ации. – М.: Проспект, 2001. – 48 с. 2. Ванкуверская декларация. //Дип ломатический вестник. – 1993. - №7-8. – С.18-19 3. Московская декларация. //Дипломатичес кий вестник. – 1994. - №3-4. С.12-14 4. Меморандум о намерениях между Правит ельством РФ и Правительством США «О сотрудничестве в области экспортно го контроля». // Дипломатический вестник. – 1994. - №3-4. С.17 5. Договор между РФ и США о сокращении стр атегических наступательных потенциалов. //Собрание законодательства Р оссийской Федерации. – 2003. - №26 6. Договор между РФ и США «Об избежании дв ойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал». //Собрание законодательства Ро ссийской Федерации. – 1999. - №16 7. Федеральный закон Российской Федерац ии «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной в ласти субъектов РФ». //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - №1 8. Федеральный закон «Об основах госуда рственного регулирования внешнеторговой деятельности». //Собрание зак онодательства Российской Федерации. – 2003. - №50 9. Федеральный закон «О координации меж дународных и внешнеэкономических связей субъектов РФ». //Собрание закон одательства Российской Федерации. – 1999. - №2 10. Федеральный закон «Общие принципы ор ганизации законодательных и исполнительных органов государственной в ласти субъектов РФ». //Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - №42 11. Федеральный закон «Общие принципы ор ганизации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия су бъектов РФ» от 17 декабря 1999 г. //Собран ие законодательства Российской Федерации. – 1999. - №51 12. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 8 декабря 1995 г. //Собр ание законодательства Российской Федерации. – 1995. - №3 13. Федеральный закон «Об общественных о бъединениях» от 19 мая 1995 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - №21 14. Федеральный закон «О международных д оговорах». //Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - №29 15. Федеральный закон «Общие принципы ор ганизации местного самоуправления в РФ». //Собрание законодательства Ро ссийской Федерации. – 1995. - №35 16. Федеральный закон «Государственное регулирование внешнеторговой деятельности». //Собрание законодательст ва Российской Федерации. – 1995. - №42 17. Распоряжение Правительства российск ой Федерации «Об учреждении Генерального консульства Российской Федер ации в г. Хьюстоне (США)». //Собрание законодательства Российской Федераци и. – 2003. – №7 18. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О первоочередных мерах в связи с решением США об одностороннем выходе из Договора между СССР и США об ограничении сист ем противоракетной обороны от 26 августа 1972 г.». //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - №3 19. Концепция внешней политики Российск ой Федерации. //Международная жизнь. – 2000. - №8. – С.3-14 Источники статистиче ских данных 20. Сборник об итогах внешнеэкон омической деятельности субъектов Дальнего Востока и Забайкалья за 2001г., 2002 г., 2003г. //Архив Межрегиональной Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» 21. Статистический таможенный сборник з а 1996 – 2003 гг. // Архив Межрегиональной Ассоциации «Дальний Восток и Забайкал ье» Книги и статьи отечес твенных и зарубежных авторов 22. Авдеев А.А. Международные и вн ешнеэкономические связи субъектов РФ. //Международная жизнь. – 2000. - №4. – С.92 23. Алтухова В.Л. Многомерный мир третьег о тысячелетия //Мировая экономика и международные отношения. – 2000. - №7. – С .30-39 24. Андрианов В.Д. Россия в мировой эконом ике: Учеб. пособие. – М.: Гуманит. изд. Центр ВЛАДОС, 1999. – 296 с. 25. Арбатов Г.А. Российско-американские о тношения: проблемы и задачи. //США. Канада: экономика. Политика. Культура. – 1994. - №12. – С.3-13 26. Богатуров А.О. «Стратегия разравнивания» в международн ых отношениях и внешней политике США //Мировая экономика и международные отношения. – 2001. - №2. – С.20-30 27. Болховитинов Н.Н. Российско- американские отношения и продажа Аляски. 28. Бурый А.Г. О деятельности Межрегионал ьной Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». //Проблемы Дальнего Восто ка. – 1999. - №5. – С.74-80 29. Бурый А.Г. РАТОП – прообраз новой парт нерской модели российско-американских отношений. //Архив Межрегиональн ой Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». – 2003. – С.2-19 30. Василевский Э.Н. США: государство и про блемы конверсии //Мировая экономика и международные отношения. – 2000. - №5. – С.103-113 31. Гарусова Л.Н. США в системе региональн ых отношений Российского Дальнего Востока. – ВГУЭС, 2002. – 50 с. 32. Грайнер Б.Е. Американская внешняя пол итика от Трумэна до наших дней. – М.: Международные отношения, 1986. – 175 с. 33. Гребенщиков Э.К. Россия в АТР: политиче ские перемены и экономические константы //Мировая экономика и междунаро дные отношения. – 2000. - №5. – С.65-75 34. Гребенщиков Э.К. АТР – контуры россий ского подхода //Мировая экономика и международные отношения. – 2001. - №1. – С .46-57 35. Громыко А. А. Внешняя политика США: урок и и действительность. – М.: Международные отношения, 1978. – 302 с. 36. Губайдуллина Ф.Ю. Прямые иностранные инвестиции, деятельность ТНК и глобализация // Мировая экономика и между народные отношения. – 2003. - №2. – С.42-48 37. Денисов В. И. Корейская проблема: пути у регулирования, 70-80-е годы. – М.: Международные отношения, 1988. – 144 с. 38. Елизарьев В.Н. Международные и внешне экономические связи субъекта Российской Федерации (на примере Сахалин ской области). Южно-Сахалинск: Изд-во Сахалинской областной типографии , 2001. - 236 с. 39. Елизарьев В. Н. Сахалинская область. Со временные формы и проблемы международного сотрудничества. – Южно-Саха линск: Изд-во СахГУ, 1999. – 416 с. 40. Загладин Н.Г. США: общественно-политич еское развитие на рубеже нового века // Мировая экономика и международны е отношения. – 2001. - №5. – С.3-15 41. Замятин Д.Р. Геополитические образы с овременного мирового развития //Мировая экономика и международные отно шения. – 2001. - №11. – С.10-17 42. Збигнев Бжезинский великая шахматна я доска (Господство Америки и его геостратегические императивы). – М.: Меж дународные отношения, 1998. – 300 с. 43. Зонова Т.В. Современная модель диплом атии: истоки становления и перспективы развития. – М.: РОССПЭН, 2003. – 336 с. 44. Иванов Н.Р. Глобализация и проблемы оп тимальной стратегии развития //Мировая экономика и международные отнош ения. – 2000. - №2. – С. 30-39 45. История внешней политики СССР 1917-1976 гг. /П од ред. А.А. Громыко. М.: Наука, 1976. – 548 46. Казанцев Ю.А. Международные отношения и внешняя политика России (ХХ век). – Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. – 352 с. 47. Калашников М. Оседлай молнию!- М.: ООО «Т ранзиткнига», 2003. – 381 с. 48. Коновалов А.К. Как Россия и США потерял и друг друга //Мировая экономика и международные отношения. – 2000. - №7. – С. 3-15 49. Косолапов Н.Д. международные отношени я и мировое развитие //Мировая экономика и международные отношения. – 2000. - №2. – С.104-114 50. Косолапов Н.Д. Глобализация: сущностн ые и международно-политические аспекты //Мировая экономика и международ ные отношения. – 2001. - №3. – С. 69-74 51. Косолапов Н.Д. Внешняя политика и внеш неполитический процесс субъектов международных отношений //Мировая эк ономика и международные отношения. – 2001. - №2. – С. 77-86 52. Костриков С.П. Мировая политика и межд ународные отношения. – М.: ГУУ, 1999. – 40 с. 53. Кременюк В.А. О некоторых «недоразуме ниях» в российско-американских отношениях. // США. Канада: экономика. Полит ика. Культура. – 1994. - №4. – С. 54. Кудров В.Т. Место России в мировой экон омике в начале XXI века //Мировая экономика и международные отношения. – 2000. - №5. – С. 36-41 55. Лебедева М.М. Мировая политика: Учебни к для вузов. – М.: Аспект Пресс, 2003. – 351 с. 56. Ланцов С.А. Мировая политика и междуна родные отношения: Конспект лекций. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. – 64 с. 57. Малышева Д.В. Постиндустриальный мир и процессы глобализации. //Мировая экономика и международные отношения. – 2000. - №9. – С. 94-101 58. Марцинкевич В., Кириченко Э. США. //Миров ая экономика и международные отношения. – 2001. - №8. – С. 69-79 59. Марцинкевич В.К. США: государство и про блемы конверсии. //Мировая экономика и международные отношения. – 2000. - №8. – С. 82-89 60. Медведев С.С. Россия: внешняя политика, безопасность, идентичность. //Мировая экономика и международные отношен ия. – 2003. - №7. – С. 22-31 61. Межевич Н.М. Международные связи субъ ектов РФ //Регион: Политика. Экономика. Социология. – 1999. - №3. – С.26-29 62. Микоян С.Т. Вспоминая Карибский кризи с. //Мировая экономика и международные отношения. – 2003. - №1. – С. 94-108 63. Мировая политика и международные отн ошения на пороге нового тысячелетия. /Под ред. М.М. Лебедевой. – М.: Московск ий общественный научный фонд, 2000. – 156 с. 64. Мировая политика: проблемы теории и п рактики: Учеб. пособие. – М.: Московский общественный фонд, 1995. – 294 с. 65. Мировая политика и международные отн ошения в 1990-е годы: взгляды американских и французских исследователей. /По д ред. М.М. Лебедевой и П.А. Цыганкова. – М.: Московский общественный фонд, 2001. – 172 с. 66. Нартов Н.А. Геополитика: Учебник для ву зов. – М.: ЮНИТИ, 1999. – 359 с. 67. Оболенский В.В. Внешнеэкономическая п олитика России на пороге нового века. //Мировая экономика и международны е отношения. – 2000. - №2. – С. 3-12 68. Овинников Р.С. Зигзаги внешней полити ки США от Никсона до Рейгана. – М.: Политиздат, 1986. – 400 с. 69. Павлов Ю.М. Международные отношения и мировая политика: Учеб. пособие. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2000. – 92 с. 70. Рогов С.М. Российско-американские отно шения: итоги и перспективы. //США. Канада: экономика. Политика. Культура. – 1996. - №11. – С. 71. Симония Н. Глобализация и неравномерн ость мирового развития. //Мировая экономика и международные отношения. – 2001. - №3. – С. 35-45 72. Синцеров Л.П. Длинные волны глобально й интеграции. //Мировая экономика и международные отношения. – 2000. - №5. – С. 56-65 73. Советско-американские отношения в со временном мире. /Под ред. Г.А. Трофименко. – М.: Наука, 1987. – 304 с. 74. Современные международные отношени я: Учебник. /Под ред. А.В. Торкунова. – М.: РОССПЭН, 2000. – 584 с. 75. Спандарьян В.Б. Некоторые актуальные проблемы российско-американских экономических отношений. //США. Канада: экономика. Политика. Культура. – 1993. - №6. С. 76. США и проблемы Тихого океана: междуна родно-политические аспекты. /Под ред. В.П. Лукина. – М.: Международные отнош ения, 1979. – 328 с. 77. Утегенова Д.К. ООН и движение неприсое динения. – М.: Наука, 1991. – 188 с. 78. Уткин А.И. Глобализация: процесс и осмы сление. – М.: Логос, 2002. – 254 с. 79. Уткин А.И. Мировой порядок XXI века. – М.: Алгоритм, 2001. – 480 с. 80. Уткин А.И. Тихоокеанская ось. – М.: Мол. Г вардия, 1988. – 159 с. 81. Федоров В.Н. ООН и проблемы войны и мира . – М.: Международные отношения, 1988. – 246 с. 82. Фридман Л., Рузнецова С. Глобализация: р азвитые и развивающиеся страны. //Мировая экономика и международные отно шения. – 2000. - №10. – С. 3-14 83. Хижняк В. Конституционные принципы вн ешней политики Российской Федерации. //Право и жизнь. – 2002. - №46. – С.241-258 84. Цыганков П.А. Международные отношения : Учеб. пособие. – М.: Новая школа, 1996. – 320 с. 85. Цыганков П.А. Теория международных от ношений: Учеб. пособие. – М.: Гардарика, 2002. – 590 с. 86. Чешков М. Взгляды на глобализацию чере з призму глобалистики. // Мировая экономика и международные отношения. – 2001 - №2 – с. 20-28 87. Шальнев А.А. «Звездные войны»: что дума ют американцы. – М.: Политиздат, 1987. – 223 с. 88. Эльянов А. Государство и развитие. //Мир овая экономика и международные отношения. – 2003. - №1. – С. 3-15 Ресурсы интернета 89. Варновский В.А. Регион – территория правовая. // http :// www . infomsk . ru 90. Взялся за Буш. Американцы развернули свою ПРО на бывшей Русск ой Аляске. // www . profil . orc . ru / 91. Восленский М.С. Та йные переговоры Германии и США в 1917-1918 гг. // http :// militera . lib . ru . 92. Интервенция 14 держав. // www . angelfire . com . 93. Караганов С.А. Россий ско-американские отношения на рубеже веков. // www . svop . ru / yuka / s 156. shtml 94. Лихачев В.Н. К Европе регионов // http :// www . ng . ru .- Независимая газета – 2000, 29 сентября. 95. На пороге новой регионализации России. // www . strateg . ru . 96. Понятие и признаки суверенитета государства. // http :// jurfak . ru . 97. Россия и Соединенные Штаты Америки. // http :// rezanov . krasu . ru 98. Экономика Россия отдает долги Второй Мировой Войны. // www . emigrayion Russie ru . ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Организационная структура ИРГ «Дальний Восток России – Западное побережье США» Аляска Орегон Калифорния Вашингтон Гавайи Американский секретариат Сопредседатель с американской с тороны ИРГ Сопредседатель с российской сто роны Российский Секретариат Магаданс кая область Приморский край Хабаровский край Республика Бурятия Республика Саха (Якутия) Сахалинская область Амурская область Евре йская Автономная область Чукотский Автономный округ Корякский Авто номный округ Читинская область Камчатская область Агино-Бурятски й национальный округ ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Декларация о регионально м сотрудничестве Инициативная Рабочая Группа «Российский Дальний Вост ок – Западное побережье США» Признавая важность р егионального сотрудничества, преимущества долгосрочных прочных взаим оотношений для всех заинтересованных лиц, участники 7-й ежегодной встреч и Инициативной Рабочей Группы «Российский Дальний Восток – Западное п обережье США» пришли к соглашению продолжить совместную работу по вопр осам, представляющим взаимный интерес. Нижеподписавшиеся представители федеральных и региональных органов в ласти США и Российской Федерации настоящим подтверждают свою заинтере сованность в поддержании диалога, направленного на преодоление препят ствий в области экономических, политических связей между Россией и США и контактов между людьми. Стороны отмечают, что региональное сотрудничество может быть в особенн ости плодотворным в следующих областях: разработки и освоения энергоре сурсов; развитие транспортных связей; эффективного администрирования и продвижения принципов законности, дальнейшего формирования гражданс кого общества; развития средств массовой информации, малых и средних пре дприятий; совершенствование здравоохранения; эффективного управления природными ресурсами и развитие туризма. Региональное сотрудничество должно развиваться на всех уровнях госуда рственной власти, а также между неправительственными организациями, де ловыми кругами и гражданами. Настоящей декларацией, подписанной руководителями делегаций регионов , а также Сопредседателями Инициативной Рабочей Группы на русском и англ ийском языках в Анкоридже, штат Аляска, США, 18 сентября 2002 года, выражается в заимное намерение продолжать всестороннее сотрудничество. СОПРЕДСЕДАТЕЛИ ИНИЦИАТИ ВНОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ Петер Хейл, Константин Егоров, Министерств Министерство Торговли экономического развития и торговли, Соединенные Штаты Америки Российская Федерация РУКОВОДИТЕЛИ ДЕЛЕГАЦИЙ РЕГИОНОВ Ишаев Виктор Иванович Губернатор Хабаровского края Фархутдинов Игорь Павлович Губернатор Сахалинской области Абрамович Роман Аркадьевич Губернатор Чукотского автономного округа Логинов Владимир Александрович Губернатор Корякского автономного округа Лубсанов Александр Гомбоевич Председатель Народного Хурала Республики Бурятия Горчаков Виктор Васильевич Директор Департамента Между народного сотрудничества Админи страций Приморского края Потиевский Александр Михайлович Начальник Управления ВЭС и Камчатской области ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Внешнеторговый оборот Ро ссийской Федерации и США в 1996 – 2003 гг. (млн. долл.) Динамика товарооборо та за последние годы характеризуется следующими данными: 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Экспорт 3576,8 4319 5747,2 5920,8 7658,7 6264,4 6824,9 4198,9 Импорт 3345,8 3364,9 3552,6 2059,8 2092,4 2716,1 2398,5 2915,7 Оборот 6922,6 7683,9 9299,8 7980,6 9751,1 8980,5 9223,4 7114,6 Сальдо 231 954,1 2194,6 3861 5566,3 3548,3 4426,4 1283,2 ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Несмотря на снижени е доли текстиля в экспорте Дальнего Востока и Забайкалья – на 4968,1 тыс. дол л., он по-прежнему составляет значительную его часть – 50,81%. Увеличение экспорта в 2003 году произошло в основном за счет нефти сырой и г азового конденсата, экспорт которой отсутствовал в 2001 и 2002 годах. В 2003 году Да льний Восток и Забайкалье экспортировали в США нефти на сумму 22480,27 тыс. дол л., причем экспорт уменьшился на 2,54% по сравнению с 2000 годом. Дальневосточный ре гион играет ведущую роль в рыбной промышленности России. Его доля состав ляет 67% общего улова рыбы и добычи морепродукт. До 70% добытых биологических морских продуктов вывозится за границу. На долю морепродуктов и рыбы пр ишлось 7% дальневосточного экспорта, а в 2003 году – 9,1%, т.е. экспорт рыбы и море продуктов имеет тенденцию к росту. ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Машино-техническая продукция составляет ведущую статью импорта Дальне го Востока и Забайкалья из США. В 2002 году на эту отрасль импорта приходился 31% всего импорта Востока России, а в 2003 году – 43,8%. Дальний Восток и Забайкаль е импортировали машино-технической продукции на 778,71 тыс. долл., что в 1,5 раза выше уровня 2002 года. В 2003 году Дальний Восток и Забайкалье импортировали из США пищевых прод уктов на сумму 10079,77 тыс. долл., причем 5,41% из них пришлось на мясо, а 1,02% на свинину . На долю нефти приходится 2,27% всего импорта из США. В 2003 году Дальний Восток и Забайкалье импортировали нефти на сумму 3556,04 тыс. долл.