О прокуратуре

ВВЕДЕНИЕ……………………………… ……………………………………….. . Назовите ограничения, связанные со службой в органах и учрежден иях прокуратуры …………………………………………………………………….… 4 2. Опротестование незаконных или необоснованных решений, при говоров. Определений или постановлений судов. П ринесение и отзыв протеста …….......6 3. Каковы основания прекращения службы в органах и учреждени ях прокуратуры? ...........................................................................................................9 4. Расследование преступлений органами прокуратуры. Каким образом это направление деятельности прокуратуры соотносится с осуще ствлением надзорных функций? ............................................................................................10 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕ РАТУРЫ… …………. … 13 ВВЕДЕНИЕ Государство, особе нно в условиях осуществления правовой и экономической реформы, нуждает ся в создании эффективно действующей системы законности и правопорядк а. Государственная и общественная жизнь должна быть организована так, чт обы соблюдение закона было обязательным и необходимым требованием для гражданина, должностного лица, государственного органа или общественн ого объединения. Важно, чтобы существовал механизм, обеспечивающий стро гое и точное соблюдение законов. В последние годы в сфере применения и исполнения законов отмечаются сер ьезные недостатки. При этом трудности в реализации законов порождены не только дефектами юридического свойства, но и негативными явлениями в со циально-экономических, политических и национальных отношениях. Нормал ьной реализации законов препятствуют как объективные, так и субъективн ые факторы: правовая нестабильность в сочетании с правовым нигилизмом. Д ля ликвидации этих факторов необходимо усилить работу правоохранитель ных органов, которые входят в механизм гарантий законности. Особое место в этом механизме занимают органы прокуратуры, важнейшей фу нкцией которых является надзор за исполнением законов и соблюдением пр ав и свобод человека и гражданина - общий надзор. Прокуратура является единственным государственным органом, для которо го надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу дея тельности. Другого такого органа нет, а, следовательно, нет такой структу ры, которая могла бы взять на себя бремя надзорных забот прокуратуры. Отс юда следует вывод о необходимости не просто сохранения, но и усиления на дзорной функции прокуратуры. Функция надзора наиболее полно выражает с пецифику деятельности органов прокуратуры. Будучи ведущей и определяю щей, данная функция оказывает значительное влияние на реализацию всех д ругих функций прокуратуры. Прокуратурой отработаны правовые средства надзора за исполнением зако нов, отказ от которых в условиях пока еще несовершенной судебной системы , неэффективности государственного контроля, продолжающегося процесса совершенствования правового механизма обеспечения законности ослаби т деятельность государства по укреплению законности, защите прав и своб од граждан и даже может принести к разрушению единства государственной и общественной жизни. Конституция РФ и Закон «О прокуратуре Российской Федерации» содержат о сновополагающие принципы организации и деятельности органов прокурат уры, содержание актов прокурорского реагирования на установленные нар ушения, а также средств прокурорского воздействия как на устранение, так и на предупреждение нарушений закона, дана классификация этих процессу альных документов, предъявляемые к ним требования и необходимые реквиз иты. Закон «О прокуратуре Российской Федерации» сохранил традиционно слож ившиеся отрасли прокурорского надзора и основные направления деятельн ости органов прокуратуры, тем не менее каждое из них претерпело определе нную трансформацию. 1. Н азовите ограничения, связанные со службой в ор ганах и учреждениях прокуратуры? П . 3 ст. 4 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями от 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля 2002 г.) (далее - Закон о прокурату ре) прокуроры и следователи органов прокура туры (далее - прокуроры и следователи) не могут быть членами выборных и ины х органов, образуемых органами государстве нной власти и органами местного самоуправл ения. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преслед ующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследую щих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны реш ениями общественных объединений. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Фед ерации" ст. 4 п. 4– правовая база «Консультант +» Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачи ваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, науч ной и творческой . Федеральны й закон "О прокуратур е Российской Федерации" ст. 4 п . 5 – правовая ба за «Консультант +» Также , на сотрудников прокуратуры распространяются ограничени я, установленные ст. 11 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N119-ФЗ «Об основах государстве нной службы Российской Федерации» (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г.) в соответствии с указанной статьей государстве нный служащий не вправе: 1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кр оме педагогической, научной и иной творческой деятельности; 2) быть депу татом законодательного (представительного) органа Российской Федераци и, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Фед ерации, органов местного самоуправления; 3) заниматься предприниматель ской деятельностью лично или через доверенных лиц; 4) состоять членом ор гана управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным зако ном и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвов ать в управлении этой организацией; 5) быть поверенным или представител ем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непо средственно подконтролен ему; 6) использовать в неслужебных целях сред ства материально - технического, финансового и информационного обеспеч ения, другое государственное имущество и служебную информацию; 7) получ ать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного с лужащего; 8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (по дарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдых а, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; 9) приним ать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранны х организаций; 10) выезжать в служебные командировки за границу за счет ф изических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осу ществляемых в соответствии с международными договорами Российской Фед ерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов го сударственной власти и органов государственной власти субъектов Росси йской Федерации с государственными органами иностранных государств, м еждународными и иностранными организациями; 11) принимать участие в заб астовках; 12) использовать свое служебное положение в интересах политич еских партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для про паганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовыват ься структуры политических партий, религиозных, общественных объедине ний, за исключением профессиональных союзов. Федеральн ый закон от 31 июля 1995 г. N119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» ст. 11 п. 1 (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г.) – правовая база «Консультант +» У становленн ые ст. 11 Федерального закона "Об основ ах государственной службы Российской Федерации " запрет ы , обусловлены особенностями государственной службы состоящие в том, чтобы: o обеспечить наиболее эффективную профессионал ьную деятельность по исполнению полномочий государс твенных органов; o установить препятствия возможному злоупотреблению государственных служащих; o создать условия для независимости служебной деятельности при этом га рантировать осуществление государственными служащими гражданских прав. Установленные огра ничения прямо указывают на несовместимости дол жности государственного служащего с другими видами деятельности и обе спечивают дисциплинарный режим на государственной службе. Запреты имеют абсол ютный характер и не связаны непосредственно с исполнением государствен ным служащим официальных обязанностей . Если за преты нарушаются в процессе служебной деятельности, то это обстоятельст во отягчает ответственность государствен ного служащего. 2. Опро тестование незаконных или необоснованных решений, приговоров, определений или постановлений судов. Принесение и отзыв протеста Правовой основой прокурорского надзора за законностью приговоров, определений и постановлений суда, вынесенных в связи с рассмотрение м уголовных дел и не вступивших в законную силу, являе тся п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре и ст. 354 УПК РФ. Согласно п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в пре делах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или ча стный протест на незаконный или необоснованный приговор, определение и ли постановление суда. « Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вы шестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке н адзора, а в арбитражный суд - апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, при говор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в ра ссмотрении которого они участвовали ». Федеральный закон "О про куратуре Российской Федерации" ст. 36 п . 1 – правовая база «Консультант +» Возможность применения этого полномочия различается в зависимости от должностного положения прокурора и его участия в судебном заседании. Прокурор и его заместитель могут опро тестовать любой незаконный или необоснованный приговор, определение или постановление суда независимо от того, уча ствовали или нет они в рассмотрении судом данног о конкретного дела. Помощник прокурора, прокурор управления или отдела могут принести протест только по делу, в рассмотр ении которого они участвовали. В случаях изм енения мнения прокурора о необходимости опротестования приговора, определения или постановления он может отозвать протест до начала рассмотрения его в вышестоящем суде . Ф едеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" ст. 37 – правовая база «Консультант +» В кассационно м порядке могут быть опротестованы приговоры любого суда, включая Верховный Суд РФ, рассматривавший уголовное дело в перв ой инстанции. При осуществл ении рассматриваемой деятельности прокурора важное значение имеет соб людение установленного для кассационного опротестования срока Ст. 356 УП К РФ устанавливает, чт о протест на незаконный или необоснованный приговор может быть принесе н в течение десяти суток со дня провозглашения приговора. Если срок прок урором пропущен, то протест рассмотрению не подл ежит и возвращается прокурору. В исключительных случаях, при наличии уважительных причин, прокурор может заявить в суд, рассматривавший дело, ходатайство о восстановл ении пропущенного срока. Суд может согласиться с доводами прокурора и восстановить пропущенный срок или отклонить ходатайство. В последнем случае постановление судьи може т быть опротестовано в выше стоящий суд. В протесте про курора должно быть указано наименование и состав суда, рассматривавшего дело, место и время его рассмотрения, номе р дела и фамилии подсудимых, в чем обвинялись под судимые и квалификация их деяний, резолютивная часть приговора суда, основания признанной прокурором незаконности или необ основанности приговора. Эта часть протеста долж на быть изложена особенно тщательно. По существу в ней излагаются основания принесения протеста и полной или частичной отмены приговора. О снованиями могут быть: · односторонность или не полнота дознания, предварительного или судебного следствия; · несоответствие выводов су да, изложенных в приговоре, фактическим обст оятельствам дела; · существенное нарушени е уголовно-процессуального законодательства; · неправильное применен ие уголовного закона; · несоответствие наз наченного судом наказания тяжести преступления и личности осужденного. В заключени е протеста прокурор излаг ает свои предложения об отмене или изменении при говора. По истечении уста новленного законом кассационного срока суд, в который был принесен протест, направляет его вместе с делом в кассационную и нстанцию. Правовой основой де ятельности прокурора по опротестованию вступивших в силу приговоров, определений и постановлений суда по уголовном у делу является п. 2 ст. 36 Закона о прокуратуре. « Про курор или его заместитель независимо от участия в судебном разбиратель стве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постано вление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определ ение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представл ением к вышестоящему прокурору». Федеральный закон "О про куратуре Российской Федерации" ст. 36 п. 2 – правовая база «Консультант +» В соответствии с этой нормой прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательств е вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым приговор, определение или постановление вступили в законную силу и принест и протест в порядке надзора, если сочтут, что они н езаконны или необоснованны. Если такого рода дела были рассмотрены судо м, не входящим в компетенцию данного прокурора, т о он обращается с представлением об опротестовании к вышестоящему прокурору. Более подробно опрот естование прокурором приговоров, определений и постановлений регламен тировано в уголовно-процессуальном законодател ьстве. По У головно – Процессуальному К одексу РФ ходатайство п рокурора о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда именуется надзорным представлением. Надзорное пре дставление направляется непосредственно в суд надзорной инстанции, пр авомочный в соответствии со статьей 403 УПК РФ пересматривать обжалуемое судебное решение. К надзорному представлению прилагаются: · копия приговора или ино го судебного решения, которые обжалуются; · копии приг овора или определения суда апелляционной инстанции, определения суда кассационной инстанции, постановления суда надзорной инстанции, ес ли они выносились по данн ому уголовному деду; · в необходимых случаях копии иных процессуальных документов, п одтверждающих, по мнению заявителя, доводы, изложенные в надзорных жалоб е или представлении. И зучив надзорн ую жалобу или представление, судья выносит одно из следующих постановлений: 1) об отказе в удовлетворении надзорных жалобы или представлени я; 2) о возбуждении надзорного производс тва и передаче надзорных жалобы или представле ния на рассмотрение суда надзорной инстанции вместе с уголовным делом, е сли оно было истребовано. Уголов но – процессуальный Кодекс РФ ст.406 п.3 – правовая база «Консультант +» Надзорные жал оба и представление рассматриваются судом надзорной инстанции в судебном заседании не позднее 15 суток, а Верховным Суд ом Российской Федерации - не позднее 30 суток со дня прин ятия предварительного решения . Уголовно – процессуальный Ко декс РФ ст.407 п.1 – правовая база «Консультант +» В результате рассмотрения уголовного дела суд надзорной инстанции вправе: 1) оставить надзорные жа лобу или представление без удовлетворения, а обжалуемые судебные решения без изменения; 2) отменить приговор, опр еделение или постановление суда и все последующие с удебные решения и прекратить производство по данному уголовному делу; 3) отменить приговор, опр еделение или постановление суда и все последующие с удебные решения и передать уголовное дело на новое судебное рассмотрен ие; 4) отменить приговор суда апелляционной и нстанции и передать уголовное дело на новое апе лляционное рассмотрение; 5) отменить определение суда кассаци онной инстанции и все последующие судебные ре шения и передать уголовное дело на новое кассационное рассмотрение; 6) внести изменения в приговор, определение или постановление суда. У головно – процессуальный Кодекс РФ ст.40 8 п.1 – правовая база «Консультант +» 3. Каковы основ ания прекращения службы в органах и учреждениях прокуратуры? С лужба в органах и учреждениях проку ратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде , прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и п о инициативе руководителя органа или учреждени я прокуратуры в случаях: а) достижения прокурорским работнико м предельного возраста пребывания на службе в о рганах и учреждениях прокуратуры; б) прекращения гражданства Российско й Федерации; в) нарушения Присяги прокурора (следо вателя), а также совершения проступков, порочащ их честь прокурорского работника; г) несоблюдения ограничений, связанных со службой, а также возникновения д ругих обстоятельств, предусмотренных соответс твенно ст. 11 п. 3 ст. 21 Федерального закона "Об основах гос ударственной службы Российской Федерации"; д) разглашения сведений, составляющих госу дарственную и иную охраняемую законом тайну. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" ст. 43 п. 1 – правовая база «Консультант +» Согласно с п . 2 ст. 43 Закона о прокуратур е предельный возраст нахождения прокурорских ра ботников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры - 60 лет. При это м решением руководителя соответствующего орган а или учреждения прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возрас та. Однократное продление срока нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры допускается не более чем на год. Продление сро ка нахождения на службе работника, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста работник может продолжить работу в органах и учреждениях прокуратуры на условия х срочного трудового договора. Кроме того, в со ответствии с п. 3 ст. 43 Закон а о прокуратуре прокуроры и следователи органов прокуратуры имеют право на выход в отставку. Осно ваниями отставки являются: а) выход на пенсию; б) несогласие с решениями или действия ми государственного органа или вышестоящего руководителя. Отставка Гене рального прокурора Российской Федерации, его первого заместителя и заместителей признается принятой после принятия решени я об этом Советом Федерации Федерального Собран ия Российской Федерации. Отставка про куроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров признается принято й после принятия решения об этом Генеральным прокурором Российской Фед ерации. Отставка других пр окуроров и следователей признается принятой после принятия решения об этом руководителем, имеющим право назначать их н а эти должности. 4. Расследов ание преступлений органами прокуратуры. Каким образо м это направление деятельности прокуратуры со относится с осуществлением надзорных функций? В соответст вии со ст. 31 Закона о прокуратуре, осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследование по д елам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодатель ством Российской Федерации к их компетенции. При этом прок урор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления. Закон о прок уратуре и УПК РФ , указываю т на то что - органы прокуратуры, прокурор в соотве тствии со своими полномочиями осуществляет надз ор. Во всех стадиях уголовного судопроизводства он должен принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нар ушений закона . Статья 21 УПК Р Ф обязывает прокурора возбудить уголовное дело в случае обнаружения преступления. Эта обязанность прокурора вытекает из того, что он должен р еагировать адекватным образом на всякие нарушен ия закона и при установлении преступления должен принимать соответствующие меры. Уголовное преследование лиц нарушив ших закон посредством сов ершения преступления является одним из средств реагирования на эти нар ушения Осуществлен ие уголовного преследования лиц, совершающих преступления это задача всех направлений и отраслей прокурорского надзора, в сей прокурорской системы и она решается многими отраслями прокурорского надзора. Одним из метод ов борьбы с преступными проявлениями является привлечение виновных к уголовной ответственности, осуществление угол овного преследования. В осуществлен ии функции уголовного преследования, реализации этого направления прокурорской деятельности участвуют многие о трасли прокурорского надзора . Д ля решения возникающих задач они наделены необходимыми полномочиями, которые опр еделяют формы прокурорского реагирования. Нарушения зак онности, которые содержат признаки преступления и требуют в связи с этим реагирования в виде возбуждения уголовного де ла, могут быть выявлены при следующих условиях : · при осуществлении надз ора за соблюдением законов и законностью правовых актов (т.е. общенадзорная деятельность прокуратуры), · при осуществлении надз ора за соблюдением законов о несовершеннолетних ; · при производстве расс ледования, проверках нарушений законности другими отраслями прокур орского надзора. В связи с осущ ествлением прокурором надзорных функций возникает проблема, связанная с процессуальной самостоятельностью следователей органов прокуратур ы. Здесь прокурор - не только орган надзора, но и руковод итель в административном порядке Он назначает следователя, освобождае т последнего от занимаемой должности, осуществляет дисциплинирующую практику; к тому же прокурор вправе участ вовать в проведении любого следственного дейст вия и, более того, принять к своему производству любое уголовное дело Следователь обязан беспрекословно выполнять почти все указания прокурора . Л ишь когда речь идет об указаниях прокурора по поводу п ривлечения лица в качестве обвиняемого, юридиче ской оценки преступления, прекращения дела производством или направле ния его в суд, следователь вправе не согласиться с так ими указаниями и обратиться к вышестоящему прок урору с ходатайством об их отмене. С моей точки зрения , эффективней право расследовать преступлени я п ередать специально созданному следственному аппарату из – за специфи ки данных действий, а органам прокуратуры сосредоточить на надзорных функция х. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ИСТОЧНИКИ : 1. Конституция Российско й Федерации – правовая база «Консультант +» 2. Уголовн о-процессуальный кодекс Российской Федерации. Принят Государственно й думой 22 ноября 2001 г. Одобрен Советом Федерации 5 д екабря 2001 г. – правовая база «Консультант +» 3. Федеральн ый закон от 17 ноября 1995 г. "О прокуратуре Российской Федерац ии" (с изменениями от 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля 2002 г.) – правовая база «Консультант +» 4. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N119-ФЗ «Об основах государственной службы Р оссийской Федерации» ст. 11 п. 1 (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г.) – правовая база «Консультант +» ЛИТЕРАТУР А: 1. Прокурорский надзор в Р Ф / Афанасьев С.В., Басалаев А.Н., Дворянский А.М. и др. Под общ ред. Рохлина В.И – СПб: 2000 г. 2. Прокурор ский надзор в РФ / Под общ ред. Винокурова/ - М.: Юрайт , 2000 г. 3. Комментарий к Федераль ному закону «О прокуратуре РФ» / Под общ. ред. Скуратова / - М.: Норма, 1996 г . 4. Басков В. И. Прокурорский надзор – М.: 1995 г.