Вход

Государство и право в Великобритании и США в новейшее время

Реферат по географии, экономической географии
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 633 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ И США В НОВЕЙШЕЕ ВРЕ МЯ (НАЧАЛО ХХ В . - 80-е ГОДА ХХ В .) 1. Государственное развитие Великобритании В начале века Британская империя была одним из самых мощных государств в мире . Бр итанские доминион ы явились поставщиками с ырья и людских ресурсов . По мере развития промышленного производства в доминионах выро с числено пролетариат , окрепла местная буржуа зия , широко развернулось национально-освободительное движение в Индии , Египте , Нигерии , на Кипре и д р . странах . Английская б уржуазия была вынуждена идти на уступки п редставляя доминионам все большую самостоятельно сть . В 1917 г . на очередной имперской конферен ции за доминионами был признан статус автономных государств в Британской империи , доминионы получ или право самостоятельно подписывать договоры , и меть отдельное от Англии представительство в Лиге наций , было создано Ирландское свобо дное государство . Но согласно англо-ирландскому договору от 6 декабря 1921 года шесть северо-вос точных графств (Ольстер ) о тторгались от Ирландии и оставались в пределах Велик обритании . В 30-е годы обострившиеся противоречи я вынудили английское правительство пойти на новые уступки зависимым странам . В 1931 г . был принят Вестм инстарский статус , закрепивший объе динение английск их доминионов в "Британск ое содружество наций ", согласно которому домин ионы получили право самостоятельно решать воп росы внутренней и внешней политики , участвова ть в международных соглашениях , создавать зак оны . Акты парламента соединенного королевства пер е стали являться обязательными , а законы доминионов являлись действительными нез ависимо от того , противоречили они праву А нглии или нет . Генерал-губернатор стал назнача ться только по рекомендации правительства дом иниона . После II-й мировой войны , хотя и огр аниченную , получили независимость Индийский Союз , Пакистан и Цейлон . Чтобы открыть возможность вступления в Содружество для тех колоний , которые принял и статус доминионов , не установили у себя республиканскую форму правления , конференция премьер-министров стран Содружества в апрел е 1949 г . приняла решение отменить формулу Ве стминстарского статуса 1931 г ., гласившего , что "чл ены Содружества объединены общей верностью ко роне ", и считать английского короля только "символом свободной ассоциаций независимых на ц ий - членов Содружества и в ка честве такового главой Содружества ". В 1948 г . провозглашена независимая Ирландска я республика , в 1957 г . независимость приобрели Гана Малайская федерация , в 1960 г . Кипр и Нигерия . К 80-м годам , кроме Великобритании , члена м и Содружества являются Австрия , Бангладе ш , Мальта , Новая Зеландия , Гана , Кения , Шри-Л анка и другие . Великобритания (терр . - 244,1 тыс . кв . км , насе ление - 57 млн . чел .) - унитарное государство . Истори чески сложившиеся части соединенного королевства - Англ ия , Шотландия , Уэльс и Северная Ирландия . Различно их административное деление : в Англии и Уэльсе - графства , которые делятся на округа . Самостоятельной административн ой единицей является Большой Лондон , который включает 32 городских района и Сити . Северн а я Ирландия делится на округа , Шотландия на области . Кризис Британской империи в XX веке был вызван политико-экономическими причинами . Англия принадлежала к числу держав-победительниц в I-й мировой войне , но ее финансово-экономич еское положение серьезно ос лабло , промышл енное производство сократилось на 20%, было утра чено треть национального богатства , ухудшилось материальное положение всех слоев населения , и , как следствие , возросла его активность . Так , в результате избирате льной реформы в 1918-1919 гг . пр аво голоса получили все лица мужского пола , достигшие 21 года и удовлетворяющие т ребованиям ценза оседлости (6 месяцев ), либо вла деющие помещением для деловых занятий . Женщины имели право голоса , если дости гали возраста 30 лет и владели недвижимостью годо вым доходом не ниже 5 фунтов сте рлингов , либо состояли в супружестве с лиц ом , удовлетворяющем последнему условию . В 1929 год у женщинам были предоставлены равные с му жчинами права . Акт о народном представительстве 1948 г. внес изм енение в распределение изби рательных окру гов отменил двойной вотум (возможность голосо вать более чем в одном округе ). В 1969 г . возрастной ценз снижается с 21 года до 18 л ет . Лежащий в основе избирательной системы принцип избрания одного депутата от одного округа затрудняет возможн о сть пр едставителям малых партий получить места в парламенте . В XX веке в Англии сохраняется двухпартийная система . До 1923 г . это были консерваторы и либералы , с 1923 г . (после провала либералов на выборах ) - консерваторы и лейбористы . Лидеры двух о сновны х политических партий практически б езоговорочно приемной основой существующего обще ственного строя и , сменяя друг друга у власти , не ставят цели координальных измене ний . Господство только двух политических парт ий оказало такое большое влияние на разви тие а нглийского права , что двухпарти йная система может считаться одним из неп исаных конституционных обычаев . По форме государственного правления Велик обритания - конституционная монархия . Королева (король ) является главой государства . Формально сохраняются мно гие королевские прерогативы : · назначение премьер-министра и членов правительства , других должностных лиц (судей , офицеров армии , дипломатов , высших церковных служащих ), · созыв и роспуск парламента , · наложение вето на законопроект , принятый парламенто м . Именно монарх о бычно открывает сессии парламента , выступает с речью , в которой провозглашаются основные направления внутренней и внешней политики . Монарх является главнокомандующим вооруженны ми силами , представляет страну в международны х отношениях , з аключает и ратифицирует договоры с иностранными государствами , имеет право объявлять войну и заключать мир , осуществляет право помилования . Все эти полномочия считаются простой формальностью , поскольку , согласно английской конс титуционной доктрине , глава государства долж ен действовать по совету своих министров . Именно они подписывают акты , издаваемые монар хом , и несут за них ответственность . Однов ременно установлено , что монарх не обязан следовать всем рекомендациям советников : он и меет право отказать в с в оем с огласии на такую политику , которая , по его мнению , разрушает "базис английской Конституц ии ". В связи с этим корона может отпра вить кабинет министров в отставку , распустить парламент , отказать в утверждении билля и т.д . Правда , многие свои полномочия монар хи не реализовывали в течение столетий . Та ким образом , власть короны носит скрытый х арактер , и в случае необходимости , благодаря своим конституционным правам , монархия может явиться серьезной резервной силой господствующ его класса. За конодательная вл асть Зак онодательная власть принадлежит д вухпалатному парламенту со сроком полномочий 5 лет . Палата общин (нижняя ) избирается путем всеоб щих и прямых выборов по мажоритарной сист еме относительного большинства . В ее составе 650 депутатов . Палата же лордов н е избирается , право за седать в ней приобретается либо по наслед ству , либо по назначению монарха . В настоя щее время в палате более 1100 человек . Потомк и старинной земельной аристократии составляют меньшинство Примерно половина членов палаты - пэры , имеющие титулы , пожалованные в XX веке . Третья часть членов палаты лордов составляют директора компаний . За кон 1949г . об изменении акта о парламенте 1911 г ., сохранивший до одного год а срок возможного вето палаты лордов в отношении нефинансовых биллей , имел целью ослабить власть верхней палаты . Но и сейчас палата лордов обладает достаточными полномочиями . В 1956 г . лорды провалили закон опроект об отмене смертной казни . Верхняя палата оказывает и сильное политическое влиян ие . Сре ди наиболее важных функций парламен та - принятие законов и контроль за деятельностью правительства . П равам законодательной инициативы пользуются член ы парламента , а соответственно и члены пра вительства , т.к . министры обязательно должны бы ть депутатами одной из палат . Об суждение законопроек тов проходи т , как правило , сначала в нижней палате - Палате общин , а затем в Палате Лордов . В ходе первого чтения оглашается только наименование и цель билля , во втором - рассматриваются в целом и передается в о дин из комитетов для постатейного обсуждения, внесения поправок и дополнений , в т ретьем чтении законопроект обсуждается в цело м и по нему проводится голосование . Законо проект , одобренный Палатой общин , направляется в Палату лордов . Финансовые законопроекты д олжны быть рассмотрены и одобрены не позж е чем через один месяц с момен та поступления в верхнюю палату , иначе бил ль подписывается монархом без одобрения Палат ы лордов . Нефинансовые билли отсылаются на подпись монарху только после одобрения их верхней палаты . Депутаты направляют вопросы членам прав и тельства , на которые министры дают устные объяснения на засед аниях палат и подготавливают письменные ответ ы , публикуемые в парламентских отчетах . В начале каждой сессии депутаты проводят прения по поводу речи монарха . Ис полнительная власть П равительство ф ормируется после парламентских выборов . Премьер-министром назначается лидер партии , получивший бо льшинство мест в Палате общин . Если же лидер партии большинства не занимает доста точно прочного положения , слово правящего мон арха имеет решающее значение . Та к в 1931г . лейбористский кабинет принял решение об отставке . Предполагалось , что король поручит Болдуину (лидеру консерваторов ) сформировать консервативное правительство , однако Георг V предложил Р . Макдональду остаться у власти во главе нового коалиционн о го правительства . По совету премьер-минист ра монарх назначает остальных членов правител ьства . В Великобритании различают понятие "правительство " и "кабинет ". Ка бинет действует внутри правительств а , в его состав входит премьер-министр , осн овные министры и лица , занимающие т.н . традиционные должности - лорд-председатель совета , лорд-хранитель печати , главный казначей и д р. Состав правительства гораздо шире (если число членов Каб инета 18-25 чел ., то в правительстве около 100 чел .). Правительство в полном сост аве нико гда не собирается на заседании , и фактичес ки все вопросы внутренней и внешней полит ики страны решаются на заседаниях Кабинета , который на деле осуществляет высшую исполн ительную власть . В ХХ веке Великобритания идет по пути ус иления исполнительной власти . Так , например , с началом I мировой войны был приостановл ен Хабеас Корпус Акт , а принятый в 1914 г . "Акт о защите государства ", передал на законном основании на время войны всю полноту власти в руки правительства . Со вр еменем ряд прав были отменен ы , н о практика издания актов , предоставляющих пра вительству чрезвычайные полномочия , была продолже на и в дальнейшем . В 1920 г . и в 1939 г . правительству принятыми законопроектами о чрез вычайных полномочиях были предоставлены права на принятие любых мер , ко т орые оно сочтет необходимым для поддержания о бщественной безопасности и нормальной жизни о бщества . Получает распространение т.н . " делегированное законодательство ", - акты , издаваемые правительством формально по поручению парламента . "Делегирующий акт " наде лял исполнительную власть правом издавать нормы в "развитие закона ". Это , зачастую , сопровождалось разрешением , в случае необходим ости , изменять сам "делегирующий " статус . Формы "делегированного законодательства " были самыми разнообразными : рас поряжения , п риказы , указания , инструкции ми нистров и т.д . Правительство ответственно перед нижней п алатой парламента : в случае вынесения Палатой общин вотума недоверия оно должно подать в отставку . Однако надо учесть , что при помощи нормативной системы правительство само к онтролирует Палату общин . Ме стное самоуправление О рганы местного управления действуют в графствах и округах , с 1985 г . упраздне ны муниципалитеты крупных промышленных городов . Через финансирование и контроль за использ ованием отпущенных средств , цен тральные о рганы власти контролируют деятельность органов местного управления . Ряд функций от местных органов перешел к центральным . Силь ная централизованная власть в лице правительс тва Великобритании позволила последовательно про водить и избранный экономи ческий курс . Лейбористы , осуществляя контроль над правитель ством , в 1946 г . приняли закон о национализаци и английского банка , затем была проведена национализация угольной и газовой промышленности , внутреннего транспорта , гражданской авиации , телеграфной и радиосвязи . В сфере трудовых отношений были приняты законы , регул ирующие занятость , введены системы государственно го страхования и здравоохранения . Кон серваторы , особенно в 80-е годы , осуществляли деценационализацию ряда предприятий , взяли орие нтир на сок ращение вмешательства в эк ономику , потому в эти годы доля государств енно-монополистического сектора в английской пром ышленности значительно сократилась , и в резул ьтате продажи акций государственных предприятий увеличилось число мелких акционеров . Ан глийск ая армия Стр оится на добровольных началах , хотя в мае 1916 г . и в апреле 1939 г . были изданы (за тем отменены ) законы , сводившие всеобщую воинс кую повинность . По лицейские силы Анг лии состоят из местных формирований . Как п равило , начальник полиции (главный констебль ) назначается городским советом (советом графс тва ). Затем они набирают полицейский персонал и управляют им . Общее управление полицейс кими силами страны осуществляет министерство внутренних дел . Вы вод : Великобритания , являясь констит уционной монар хией , обладает мощным госуд арственным аппаратом , позволяющим осуществлять уп равление страной и влиять на политику и экономическое развитие стран , входящих в Бр итанское содружество наций . 2. Особенности развития правовой системы Великобрит ании Вел икобритан ия не знает одновременного созда нного акта в качестве конституции . По форме британская Конституция и в ХХ веке имеет комбинирован ный , несистематизированный характер и слагается из двух частей - писаной и неписаной . Так ой характер имеют все отрасли английск ого права . Британскую Конституцию часто называют неписаной , имея в виду то обст оятельство , что она никогда не была "запис ана " в одном акте . Писаная и неписаная ее части имеют , в свою очередь , различные весьма разнообразные источники . Пи саная часть включае т в себя статутное право , т.е . принятые в разли чные годы и даже эпохи законы парламента , регулирующие вопросы конституционного характера , и судебные решения (прецеденты ), имеющие с воим предметом вопросы , носящие тот же кон ституционный характер . Выражение " писаны й " закон означает закон , формально принятый парламентом , неважно зафиксирован он на бум аге или нет , а термин "неписаный " закон употребляется для обозначения закона , не прин имавшегося парламентом . Судебные решения составля ют систему "общего права ", о н и затрагивают , главным образом , права и свободы граждан , отношения различных государственных органов . Наибольшее значение из них имеют решения высших судебных инстанций . К собственно неписаной части относятся конституционные соглашения , нигде юридически н е зафиксированные , но регулирующие важнейшие вопросы государственной жизни . Эти соглашения , или система обычного права , рассматриваются в Великобритании как основа конституционного права . Часть обычног о права рассматривают королевские прерогативы , регулир у ющие назначение министров , "коллективную ответственность " кабинета , роспуск п арламента и др . Суверенитет парламента - фундам ентальный принцип британского конституционного п рава , также являются принципом обычного права . Не существует точного списка констит у ционных соглашений . Практически они дейс твуют во всех элементах британской политическ ой системы . Статутное право носит фраг ментарный характер ; парламентских актов по ко нституционным вопросам насчитывается около 4000. Неко торые акты парламента могут ра ссматривать ся как чисто конституционные (законы о сос таве , взаимоотношениях и полномочиях парламента - 1911, 1948гг ., акт о пэрах 1963г .), законы о пра вовом положении личности (Хабеас корпус акт 1679 г ., Билль о правах 1689 г . с внесенными изменениями ), з а кон об избирательном праве (акты о народном правительстве 1949 г ., 1969 г ., 1974 гг . и др .); законы о местном упр авлении (акты о местном управлении 1972 и 1985 гг .). Ко нституционные нормы содержатся и в законах , в которых регулирование подобных норм явля е тся частью акта , наравне с другими вопросами . Например , в Акте о министрах короны 1975 г . наравне с вопросами конституционно го характера содержится много положений , отно сящихся к административному праву . Конституционны е нормы могут содержаться и в актах д е легированного законодательства . В ХХ веке роль прецедентного права ослабло , но такие преимущества суде бных прецедентов , как гибкость и эластичность , объясняют заинтересованность правящих кругов в сохранении общего права . Подобную форму имеют Конституция д о 1982 г . и Конститу ция Канады . Своеобразная форма британской Кон ституции влечет ряд последствий ; прежде всего , входящие в нее компоненты исключают како й-либо особый порядок их принятия , изменения или отмены . Конституция , таким образом , относится к числу г ибких , т.е . изменяемых с соблюдением обычной процедуры в парламенте или в условиях обычного судопроизводства . Следующая о собенность - отсутствие органов конституционного к онтроля , т.к . невозможно сопоставить издаваемые акты , принимаемые судебные решения с уже действующими парламентскими законами и судебными решениями . Тем более нельзя оп ределить , соответствует ли издаваемый акт кон ституционным соглашениям , нигде юридически незафи ксированным . Из характера Конституции вытекает и т о , что труды ученых-юристов признаются за источник конституционного права , поскольку о ни содержат необходимые обобщения , анализ пис аных и неписаных норм конституции . Особенности конституционного строения оказал и важное влияние на английское право , кото рое , несмотря на унитарность го сударства , имеет отличительные черты в Северной Ирл андии и особенно в Шотландии . Основными источниками английского права являются судебные прецеденты , т.е . решения высших с удов , имеющих обязательную силу для них са мих и нижестоящих судов , статуты - законо дательные акты британского парламента и издаваемые исполнительными органами акты дел егированного законодательства . В системе судебных прецедентов различают нормы общего права , кот орое начало формироваться еще в Х I в . и ныне играет основную роль , либо допо лняет законодательство и нормы так на зываемого права справедливости , складывавшегося и з решения суда канцлера , который существовал с Х V века до судебной реформы 1873 – 1875 гг . В ходе многовекового развития английск ого прецедентного права сложились многоч и сленные , часто достаточно противоречивые , но в целом весьма эффективные правила , рег ламентирующие силу и обязательность судебных решений , способы их толкования , применения и т.п . К ХХ веку были созданы с целью упорядочения правового регулирования отдельны е консолидированные акты , хотя и приме нительно лишь к отдельным правовым институтам - законы о семейных отношениях 1857г ., о п артнерстве 1890г ., о продаже товаров 1893г ., и др . В результате законодательство стало во многих отношениях важным источником пра в а , нежели нормы сформулированные в прецедентах . Но и ХХ веке судебный п рецедент остается важным и полноценным источн иком английского права , поскольку сохраняются институты , непосредственно регулируемые нормами о бщего права или даже права справедливости (н е которые виды договоров - доверите льной собственности , возмещение ущерба , ответствен ность за нарушение обязательств и др .). Кро ме того , в силу исторически сложившихся и неизменных особенностей английской правовой системы все вновь принятые законодательные а кты неизбежно обрастают огромным количеством судебных прецедентов , без которых они попросту не могут функционировать , по скольку те истолковывают , уточняют и развиваю т лаконичные законодательные формулировки . На протяжении ХХ века среди источнико в английск ого права существенно возросла роль делегированного законодател ьства , особенно в здравоохранении , образовании , социальном страховании . Высшей фор мой делегированного законодательства считается "п риказ в Совете ", издаваемый правительством от имени монарха и тайного совета (сов ещательного органа при монархе , включающего в ысших должностных лиц Великобритании ). В 1865 г . была создана правовая комиссия для Англии (одновременно для Шотландии ), к оторой было поручено готовить проекты крупных консолидированных актов с тем , чтобы в перспективе "провести реформу всего права вплоть до его кодификации ". Но и в настоящее время ни одна отрасль английског о права не кодифицирована полностью . В свя зи с этим особый интерес вызывает правово е регулирование , сложившееся в отдель н ых отраслях права . В Англии единой областью выступает сфера г ражданского и торгового права . Отношение собственности регулируется законами , принятыми в 1925 г . (закон о собственности , об управлении иму ществом и др .). Большое развитие получил институт довер ительной собствен ности , управляемой в пользу трет ьих лиц (создание благотворительных фондов , уп равление наследственным имуществом и имуществом недееспособных лиц и др .). Обязательства разделяются на возник ающие из договоров и из правонарушений . Ср еди основ аний возникновения обязательств принято выделять традиционный институт нарушения правовладения , различные посягательства на п рава личности (обман , клевета , причинение ущерб а ). Применительно к некоторым видам обязательс тв и правонарушений действует принцип "строгой ответственности ", согласно которому требуется установить лишь факт причинения вреда , но нет необходимости доказывать субъ ективную вину правонарушителя . При заключении договоров большое значение придается установлени ю и соблюдению стандартных усло в и й , регулируемых , как и обязательства , в осн овном , нормами прецедентного права . На регулирование деятельности компаний направлен Закон о компаниях 1985 г ., снабженный подзаголо вком "Закон , предназначенный для консолидации большей части законов о компаниях ". Этот обширный акт подробнейшим образом регламенти рует вопросы учреждения и регистрации компани й , их слияния и разделения , и вместе с тем устанавливает правовые рамки осуществлен ия предпринимательской деятельности , определяется юридический статус компан и й различ ного вида (в Великобритании преобладают компа нии с ограниченной ответственностью ), правила распределения паев и облигаций , полномочия пр авления и должностных лиц компаний , порядок осуществления контроля за их деятельностью , способы ликвидаций комп а ний . Закон о промышленном развитии 1968 г . предусматривает оказание финансовой поддержки отдельным наиб олее эффективным отраслям производства и соде йствие развитию районов с неблагоприятной эко номической конъюнктурой . Торговые и финансовые отношения регул и рует Закон о в екселях 1881г . и Закон о потребительском кред ите 1974 г ., разрешающий многие вопросы кредитован ия , продажи товаров и др . На следование имущества возможно как по завещанию , так и по закону . Еще Закон о завещаниях 1857 г . придает обязательную с илу завещанию , составленному в письм енной форме в присутствии двух свидетелей . Семейные отношения регулируются довольно подробно различными зако нодательными актами : Закон о браке 1949г . в основном посвящен заключению брака , Законы о реформе семейного прав а 1969 и 1987гг . уточнили законы о наследовании , о правах н езаконнорожденных детей и об обязанностях род ителей таких детей , Закон о признании брак а недействительным 1971 г ., Закон о разводе и отдельном проживании супругов 1971 г ., Закон об имущественных о т ношениях супругов 1973 г . Трудовые отношения регулируются законодательством и прецедентным правом , которое формируется в ходе судебного разбирательства трудовых споров . В некоторых отраслях производства важнейшее условие труд а (ставки заработной платы , пр одолжительно сть рабочего времени , условия труда и др .) закрепляется в коллективных договорах ; в других отраслях производства существует лишь индивидуальные трудовые соглашения , для которых особое значение приобретают общие предписани я , содержащиеся в парл а ментских ак тах . К ним можно отнести Законы о проф союзах и трудовых отношениях 1974 и 1976 гг ., о защите занятости 1975 и 1978 гг ., о занятости 1980, 1982 и 1988 гг ., о заработной плате 1986 г . и др . В ХХ веке в Англии получила развитие система социального обеспечения , были созданы национальная служба здравоохранения , национальное страхование . Систем а различных фондов , формируемых за счет ра ботников , предпринимателей , средств муниципальных органов и средств госбюджета позволяет выплач ивать пенсии по старост и , пособия по безработице , инвалидности , многодетности , на м атеринство , на образование , оплату жилья и др . К числу основных законодательных актов в этой области можно отнести закон о национальной службе здравоохранения 1977г ., Закон о социальном обеспечен и и 1985г ., Закон о хронических больных и инвалидах 1970 г ., Закон о несчастных случаях на производ стве и профессиональных болезнях 1975г . За последнее десятилетие большое развитие получило законодательство об охране окружающей среды . Наиболее важными являют ся Законы о контроле над загрязнением окружающей среды 1974г ., Закон о защите и использовании вод 1973г ., Закон о контроле над загрязнением атмосферы 1978г . Важные изменения в ХХ веке претерпели нормы уголовного права Англии , хотя и сейчас подавляющую час ть составляют акты , принятые в ходе реформы 1830-1880 гг . (старейший - закон о г осударственной измене 1351г .). Но современное зако нодательство охватывает почти все основные ин ституты общей части и юридически значимые признаки , характеризующие конкретные в и ды преступлений . К числу важнейших дей ствующих законов могут быть отнесены : · Закон об уголовном праве 1967 г ., в котором определена новая классификация угол овных преступлений и отменено традиционное де ление их на фелонии и мисдиминоры ; · Закон о преступ ном покушении 1981 г .; Закон о компетенции уголовных судов 1973 г .; Закон об исправлении правонарушителей 1974 г .; Закон об убийстве 1957 г .; · Закон о преступления х против личности 1861 г .; Закон о похищении детей 1984 г .; Закон о краже 1968 и 1978 гг .; З аконы об охране государственной тайны (официальные секреты ) 1911,1920, 1939 и 1989 гг .; · Законы о злоупотребл ении наркотиками 1971 г . и о преступном распр остранении наркотиков 1986 г . и др . Важнейшее преобра зование - отмена деления преступных деяний на фелонию и мисдиминоры , провозглашенная в ст .1. Закона об уголовном прав е 1967 г . Ранее , 1945 г ., были отм енены различия между фелониями и "тризн " - государственной измены , считавшейся особой категорией преступлений (например , все соучастники в ней признав ались исполни телями преступления ). Деление же на фелонии и мисдиминоры имеют архаичный характер , пос кольку к фелониям относились преступные деяни я , которые некогда , в конце XVIII века , карались смертельной казнью и конфискацией имущества , а к мисдиминорам все остальные . В результате в середине ХХ века карман ная кража в церкви могла быть признана фелонией , а опаснейшая мошенническая операция , причинившая огромные убытки , - мисдиминором . П отому английский законодатель определил новую классификацию преступных деяний . "Арестн ые " преступления - преступные деяния , за которые грозит срок свыше 5 лет . Все остальные получили название "неарестных ". Классификация преступных деяний проводится и по процессуальным основаниям , - на преступление , преследуемое либо по обвин ительному акту (дела рассматр иваются судом присяжных ), либо в порядке с уммарного производства (магистрами ), либо , деяния "смешанной юрисдикции " ( в любом из названных двух порядков ). Система наказаний - лишение свободы , пробация ("испытание ", условное осу ждение до трех лет ) и штраф . В качестве дополнительных наказаний используется лишение прав на вождение автомобиля , на занятие определенной деятельностью , приказ о выполнении работ в общественных интересах от 40 до 240 часов и др . Смертная казнь , которая п о Закону об убийстве 1957 г ., могла назначаться только за несколько видов тяжкого убийства , в 1965 г . была отменен а временно , а в 1969 г . постоянно , поскольку выяснилось , что временная отмена смертной к азни привела к росту тяжких убийств . Но в Англии продо л жают действовать статусы , предусматривающие смертную казнь за государственную измену , пиратство и поджог королевских домов , но смертные приговоры по тем уже на протяжении нескольких десятилет ий не выносятся . С 1948 г . отменены каторжные работы . Источникам и уголовно-процессуаль ного права в Англии служат , прежде всего , законодательные акты , по большей части регулирующие одновременно и вопросы судоустройства . К их числу относятся законы о Верхнем суде 1982 г ., о магистратских с удах 1980 г ., Закон о судах граф ств 1984 г ., о присяжных 1974 г ., Закон о преследовании за преступления 1985 г ., Закон об отправлении правосудия 1985 г ., Закон о полиции и доказа тельствах по уголовным делам 1984 г ., Закон о судах и юридических услугах 1980 г . и др . Пре цендентное право с лужит тут основой т олкования законодательных предложений и устраняе т пробелы в законодательстве . Ан глийский уголовный процесс строится на основе принципа состязательности : функция обвинения (возбуждение уголовного дела , собир ание обвинительных доказательс тв , поддержка обвинения в суде ); функция защиты (собирание оправдательных доказательств , защита в суде ); функция суда (обеспечение соблюдения сторона ми правил судебного спора , решение вопроса о виновности , определение меры наказания ). В гражданском процес с е суд выступа ет арбитром между двумя сторонами - истцом и ответчиком . Шотландское право включает в себя не только судебные пре цеденты , но и трактаты шотландских юристов . В Шотландии действуют те акты британского парламента , которые содержат указания , что они распространяются на ее территорию , либо изданы только для Шотландии . В Шот ландии не применяется институт строгой ответс твенности , допускается заключение брака путем религиозного обряда или гражданской регистрации , считается действительным и в результа т е фактического совместного проживани я . Традиционно признается свобода завещания , о граниченная лишь обязательной долей для супру га и детей , составленное в письменной форм е завещание , не требует присутствия свидетеле й при его оформлении . Отличается классифи к ация уголовных преступлений , виды умысла и смягчающие обстоятельства . Процесс ближе к французской системе судопроизводства . Большое место в регулировании занимают нор мы шотландского прецедентного права . В Северной Ирландии используется не только британско е законодательство , но и акты ирландского п арламента , принятые до 1921г . Решения шотландских судов имеют силу лишь "убеждающего ", а не "обязывающего " прецедента . В основном примен яются те же акты , что для Англии и Уэльса , за исключением актов чрезвычайног о законодательства . Закон "О предупре ждении терроризма " (временное положение ) 1989г , Зак он "О Северной Ирландии " (чрезвычайные положени е ) 1978г . Инт ересна сложившаяся в Великобритании судебная система . Высшая судебная инстанция в Соединенном Королевстве - Палата лордов . Она принимает к рассмотрению апелляции , гла вным образом , по вопросам права , на постан овления по гражданским и уголовным делам - Англии и Уэльса , а также только по гр ажданским делам Шотландии . Дела в суде Пал аты лордов от имени всей Палаты ра ссматривает не менее трех лордов . Прин ятое большинством голосов заключение суда Пал аты лордов передают в суд , вынесший обжало ванное постановление , который и выносит оконч ательное постановление по делу в соответствии с рекомендациями . В ерховный суд Англии и Уэльса , возглавляемый в качестве председателя лордом-канцлером , включает в себя три самостоя тельных судебных учреждения : · апелляционный суд , · высокий суд , · суд короны . Апелляционный су д рассматривает апелляции на по становления других судов . В него входят лорд-канцлер , бывшие лорды-канцлеры , лорд-главный судья , и до 18 лордов - апелляционных судей . Высокий суд имеет три отделения - королевской скамьи , канцлерско е и семейное . В него входят лорд-канцлер , другие высшие судебные деятели , а также до 80 рядовых судей . Отделе ние королевской скамьи (входят в суд адмиралтейства и коммерческий суд ) за нимается рассмотрением по первой инстанции на иболее сложных гражданских дел и апелляций на приговоры магистрацких судов по уголовн ым делам . Канцлерское отделение (входит Патентный суд ) рассматри вает в качестве первой инстанции дела , свя занные с управлением имуществом , деятельностью компаний , банкротством ... Семейное отделение занято рассмотрением ж алоб на решение магистратских судов по вс ем вопросам семейных отнош ений : развода , опеки , алиментов ... Суд короны , создан ный в 1971г ., взамен ряда прежних судебных учреждений рассматривает по первой инстанции , обязательно с участием присяжных заседателей (в других английских уголовных судах прис яжных нет ), дела о преследу емых по обвинительному акту , т.е . о более серьезных преступлениях , а также апелляции на пригово ры и решения магистратских судов . В качест ве судей выступают судьи Высокого суда , ок ружные судьи и рекордеры - юристы , исполняющие обязанности судей "по совмест и тел ьству ". Низшие суды в Англии и У эльсе , суды графств и магистратские суды . Суды графств (свыше 350) - основные органы гражданского правосудия , рассматривающие дела (около 90 % по первой инстанции в зависимости от категори и иска (до 5 тыс . фунтов стерлин гов по искам из договоров и деликтов ). Магистратские суды рассматривают в суммарном порядке (без прис яжных ) основную массу уголовных дел (до 98 % в год ). Они могут приговаривать лишь к ш трафу либо лишению свободы на срок до 6 месяцев . Если магистраты прих одят к выводу , что обвиняемый заслуживает более су ровые наказания , они передают дело на расс мотрения Суда короны . Магистраты (мировые судь и ) не являются профессиональными юристами и рассматривают дела лишь в коллегиях из двух-трех человек . Платные магистр а ты (профессиональные юристы ) рассматривают дела единолично . Нар яду с судами общей юрисдикции , есть и специализированные суды различной компетенции , некоторые из котор ых носят название трибуналов (имеют второстеп енное значение ). Пр омышленные трибуналы (с 1964г . рассматривают трудовые споры ), учреждены в 1956 г . Суд по рассмотрению жало б на ограничение свободы предпринимательства , с 1967 г . учреждена Служба парламентского уполномоченного по делам администрации (омбудсман ). Суд ейские должности назначаемы . С удья-юрист н е менее чем с 10-ти летним стажем . Ад вокаты делятся на барристеров и солиситеров . Первые наиболее опытные и вы ступающие во всех судебных инстанциях , вторые выступают в низших судах , готовят граждан ские и уголовные дела к слушанию . В Шотландии высш ей и окончательной инстанцией по уголовным делам выступает Высокий суд юстициариев . В составе лорд-генера льный судья Шотландии , лорд-судья-клерк и лорды члены суда . Вместе с 15-тью присяжными этого суда слушает дела по первой инстанц ии о наиболее серь езных преступлениях . Выс шая судебная инстанция по гражданским делам - Сессионный суд . В состав входят лорд-президент , лорд-судья-клерк и сессионные лорды , одновременно являющиеся членами Верховного суда юстициариев . Низшее звено - шерифские су ды . Шерифы - профессиональные судьи . Выделяют главных шерифов и шерифов - заместителей , первые рассматривают жалобы на решения , вынесенные вторыми по гражданским делам , но и те и другие могут рассматр ивать с участием 15 присяжных дела о престу плениях . Низшая инстанц ия по уголовным дел ам - окружные суды , иногда рассматривают споры семейного характера . В Шотландии существует развитая система органов публичного уголовного преследования , кото рые по своему усмотрению принимают решение о передаче дела в суд . Возглавляет ло рд-адвокат . Обвинение поддерживают в отличие от "к оронных обвинителей " - прокураторы-фискалы . Защита п редставлена адвокатами и солистирами ("юридическим и агентами "). С удебная система Северной Ирландии во многом копирует английскую . Высшая апелляционная и нстанция для судов коло ний , зависимых территорий и некоторых государ ств , входящих в Содружество , - судебный комитет Тайного совета , возглавляемый лордом-канцлером . Его суждение по спорным правовым вопросам , возникающим при рассмотрении конкретных суд ебных дел , носят характер рекомендаций . В ХХ веке право Великобритании развивается п о пути создания консолидированных актов с сохранением роли и значения прецедентного права . Различия в праве и судоустройстве Англии , Уэльса , Шотландии и Сев ерной Ирландии отража ют исторически сложи вшиеся особенности , закрепленные , прежде всего , в нормах обычного права и судебных пре цедентов . 3. Государственный механизм США в ХХ веке В отличие от Великобритании мировые войны , в которых участвовали США , фактически не за тронули их территорию , и из этих вой н страна вышла еще более усилившейся как в экономическом , так и в военном отно шении . Уже после 1 мировой войны США из страны должника превратилась в страну кредит ора . По своему содержанию государственное раз витие США воплощает поч т и все наиболее характерные , типичные черты эволюции современных либерально-демократических государств . Начиная с 20-х годов з аметней стала прогрессивная тенденция , которая проявилась , прежде всего , в дальнейшей демок ратизации избирательной системы . В 1920 г . женщинам было предоставлено право избирать и быть избранными наравне с мужчинами ( Х IХ поправка к конституции ). В 1961 г . избиратели столичного округа Колумбии получили право участвовать в выборах президента и вице-президента ( ХХ II поправка к конст итуции ). В 1964 г . запрещается ограничивать избирательные права граждан по причине неу платы ими налогов , включая налог по выборам (ХХ IV поправка ). Несколько раньше , в 1962 г ., признается необходимость изменения избирательных округов с тем , чтобы в каждом из них было приблизительно равное число избирателей . В 1971 г . избирательные права предоставляются всем гражданам , достигшим 18-летнего возраста ( ХХ VI поправка ). В 60-70-х годах принимаются зако ны против расовой дискриминации в сфере о бразования , бытовог о обслуживания , трудовой деятельности . Сложившаяся двухпарт ийная система (демократы-республиканцы ) была сориентирована на удовлетворение требован ий избирательных компаний . Принципиальные различи я между демократами и республиканцами в Х Х в . в основном исче зли , но накал избирательной борьбы сохранился , поскольку к аждая из этих партий выражает интересы со перничающих в борьбе за власть группировок , доминирующих в экономике и политике . Отчетл иво в ХХ в . проявилась тенденция , связанна я с диффузией (рассредоточе н ием ) и сточников формирования государственной политики . Все большую роль начинают играть разл ичные предпринимательские союзы , ассоциации , извес тные как " группы давления ". К середине века их было более 3 тыс ., затем за счет укрупнения их кол ичество уменьшил ось . Наиболее значительные - Национальная ассоциация промышленн иков (НАП ) и Торговая палата . Пе рвая объединяет около 70 % промышленны х компаний . Эти объединения готовят прогнозы , тезисы законопроектов , меморандумы , рекомендации , которые отправляются в раз личные гос ударственные органы всех уровней , вынужденных считаться с пожеланиями "большого бизнеса ". Тре тья важная тенденция связана с централизацией государственной власти , проявившейся в расши рении правомочий общефедеральной власти во гл аве с Президентом , хотя и здесь имею тся некоторые ограничительные новации ( ХХ II и ХХ V поправки ). Неуклонное расширение и усложнение исполнительно- распорядительных функций государства явилось одн ой из важных причин создания разветвленного аппарата , состоящего из служащих-пр офесси оналов. В ХХ в . в США действуют 3 основных типа государственных учреждений : 1. Департаменты (министерства ), возглавляющие о сновные отрасли управления (иностранных дел , ф инансов , обороны и др .), появившись в ХУШ-Х 1Х вв ., в ХХ в . изменились качественн о , оснастились мощным чиновничьим аппарат ом . 2. "Национальные агентства " - учреждения , близки е по значению министерствам , но не имеющие статуса таковых (НАСА ). 3. Многочисленные и разнообразные временные "комиссии ", "бюро ", "советы ", "коллегии ", "админис трации ", создаваемые обычно на время . Назначение высших должностных лиц должно осуществляться президентом с согласия или последующим утверждением сената , однако , соглас но американскому прецеденту , президент , назначая таких должностных лиц , вправе рассматр и вать их не более как своих доверенных советников и Сенат обычно признает это . В интересах повышения компетентности и профессиональной подготовленности государственного аппарата законом о гражданской службе Пендлтона (1683 г .) предусмат ривались открытые к онкурсы-экзамены на за мещение государственных должностей , запрещалось у вольнение чиновников по политическим мотивам . Хотя во многом этот закон нарушался . В 1939 г . законом Хэтча "о политической деятельности " запрещалось участие госслужащих в "политических компаниях ", в 1947 г . исполните льным приказом № 9835 президента Трумена - комисси я гражданской службы обязывалась проверить по литическую благонадежность кандидатов . Еще более ужесточил эту практику исполнительный приказ № 10450 президента Эйзенхауэра (19 5 3 г .) "О проверке политической благонадежности и лояльности государственных служащих ". Впоследствии они перестали применяться , но их воздействи е сказывается до сих пор . В США не сложилось формально единой госуда рственной службы , каждый штат им еет свой гос ударственный аппарат , но р аспоряжения президента и глав общефедеральных ведомств выполняются , чему в определенной с тепени способствуют находящиеся в их распоряж ении различные средства давления , в первую очередь финансовые . Исключительной силы экономич еский кри зис , охвативший США в 30-е годы , - снижение промышленного производства до 56 %, сокращение нац ионального дохода на 38 %, обанкротилось 40 % банков , около 17 млн . человек лишились работы - потребова л принятие кардинальных мер . Эти меры пред ложил , п обедивший на выборах 1932 г ., Франклин Рузвельт в программе , получившей наз вание " новый курс ". · Был запрещен вывоз золота за границу , проведена девальвация доллара , укрупне на банковская система . · Была специально соз дана "национальная администрация оздо ровления промышленности ". Вся промышленность была поде лена на 17 групп , деятельность каждой регулирова лась т.н . "кодексами честной конкуренции ", опред елявшими квоты выпускаемой продукции , распределен ие рынков сбыта , цены , условия кредита , про должительност ь рабочего времени , уровень зарплаты и т.п . · Для сельского хозяй ства учреждается "администрация регулирования сел ьского хозяйства ", которая на основании закона от 12.05.1933 г . наделялась правом регулировать ц ены на продукцию сельского хозяйства . · В цел ях сни жения уровня безработицы была создана "Федера льная администрация чрезвычайной помощи ", а за тем "Администрация развития общественных работ ". Безработные направлялись в специальные "трудов ые лагеря ", занимавшиеся строительством и ремо нтом дорог , мосто в , аэродромов . Успех "Нового курса " предопределило значительное ко личество денежных ресурсов , оставшихся в расп оряжении правительства . · Был принят и ря д актов - Закон Норриса-Лагардия (1932 г .), Закон Вагнера (1935 г .), развивающих трудовое и социально е з аконодательство . В итоге "Новый курс ", явившийся прямым массированным вторжен ием государства со значительными элементами р егулирования в сферу социально-экономических отно шений , способствовал смягчению проявлений кризиса . В дальнейшем стало широко внедрят ься вместо прямого регулирования регулирование с помощью финансово-экономических средств . Проведение таких реформ стало возможным в результате совместной деятельности всех ветвей власти США - законодательной в лице конгресса , исполнительной в лице пр езиде нта и судебной в лице верховного суда и других судов . Законодательная власть в США осуществляет ся Конгрессом США и законодательными собрания ми (легислатурами ) штатов . Ко нгресс США Кон гресс США состоит из двух палат - сената и палаты представителей . Засед ания прох одят в здании Капитолия , расположенного на холме в центре Вашингтона . Па лата представителей . Число ее чл енов зафиксировано в 1912 году законом и с тех пор не изменялось - 435. В настоящее вре мя каждый член палаты представляет около 500 тыс . избир ателей . В соответствии с ре зультатами переписи населения , проводимой каждые 10 лет , места в палате представителей перер аспределяются между штатами . Право определять границы избирательных округов по выборам в палату представителей принадлежит законодательн о му собранию каждого штата . По Конституции США каждый штат должен быть представлен в палате хотя бы одним чле ном . Чле ны палаты представителей избираются на срок 2 года , исчисление начинается с января сле дующего после выборов года . Значит каждые два года со став палаты представителей обновляется , таков же интервал срока полном очий всего конгресса , каждого созыва (в 1977-87 гг . работал конгресс сотого созыва ). Конгресс каждого созыва проводит две сессии , начинаю щиеся в январе и продолжающиеся с перерыв ами поч т и весь год . По констит уции президент имеет право созвать конгресс на чрезвычайную сессию . Се нат . Каждый штат представлен в сенате двумя членами , т.е . в его соста в входят 100 сенаторов . Каждый избирается в с воем штате на шестилетний срок , начинающийся в ян варе следующего после выборов года . (В отличие от палаты представителей каждые два года подлежит переизбранию толь ко треть сенаторов , что обеспечивает определе нную стабильность состава этой палаты и п реемственность в ее деятельности . По традиции сенат зан и мает более привилегиро ванное положение , чем палата представителей . Состав и полномочия конгресса. В Конгрессе США представлены лишь буржуазные слои населения ; в его с оставе нет не только ни одного промышленн ого рабочего , но и политических фракций , к оторые провозглашали бы своей целью бор ьбу за их интересы . Самые многочисленные г руппы в обеих палатах образуют юристы в палате представителей - 184, в сенате - 62. Конституционные полномочия конгресс а весьма широки . Самое важное место среди них занимают прерог ативы в финансовой области - то , что в США принято называть "властью кошелька ", конгресс у станавливает единообразные для всей территории страны налоги , пошлины , подати и акцизные сборы , утверждает федеральный бюджет и выде ляет ассигнования на все без искл ю чения государственные акции , занимает ден ьги в кредит и уплачивает долги от им ени США , регулирует внешнюю торговлю между штатами и т.д . "В ласть кошелька " дает конгрессу мощные рычаги влияния на экономику и внутреннюю полити ку страны и является потенциальн о важ ным средством воздействия на внешнюю и во енную политику . Конгресс может отказать прези денту в выделении ассигнований для той ил и иной цели , сократить или увеличить их , либо оговорить их использование выполнением определенных условий . Ко нгрессу принад лежит важная функция контроля за деятельностью правительствен ных учреждений и ведомств . Такой контроль осуществляется путем проведения расследований по различным вопросам , проверки расходования бю джетных ассигнований , надзора за организацией и действиями п равительственных учрежден ий . Большая роль в осуществлении этой функ ции принадлежит специализированным учреждениям к онгресса , таким как Главное контрольно-финансовое управление , Управление по оценке технологии. Бюджетное управление при Конгре ссе . Конгресс и меет право объявлять войну , формировать вооруженные силы и выделять ассигнования на их содержание , издавать правила по управлению и организ ации сухопутных и морских сил . Эти полномочия дают конгрессу возможность оказыв ать влияние на формирование военного бю джета страны и организацию ее вооруженных сил . Действенность права конгресса объявлять в ойну значительно ограничена тем , что президен ту как главнокомандующему армией и флотом принадлежит право вести войну или отражать внезапное нападение , поэтому исполь зован ие вооруженных сил фактически превратилось в прерогативу президентской власти . За всю свою историю США около 200 ра з использовали вооруженные силы в различных конфликтах , но до настоящего времени конг ресс лишь 5 раз воспользовался правом объявлен ия в ойны : в 1912, 1846, 1898 гг . и в двух ми ровых войнах . При этом в четырех случаях конгресс лишь признавал фактическое состояни е войны , в которую страна уже вступила . Наряду с полномочиями , осуществляемыми совмест но обеими палатами , существуют также такие , к оторые может осуществлять только одна из палат . По конституции все закон опроекты о государственных доходах должны исх одить от палаты представителей : сенат может предлагать к ним поправки и участвовать в их обсуждении . Это право предоставляет палате предст а вителей определенные преимущества при рассмотрении финансовых вопро сов . Палате принадлежит также право избрания Президента США , если ни один из канди датов не получит более половины голосов в ыборщиков (за всю историю США палата предс тавителей воспользовала с ь этим правом только 2 раза - в 1801 и 1825 гг .) Важнейшими полномочиями сената являются е го участие в принятии США международных о бязательств в форме договоров и участие в назначении на высшие должности государственн ого аппарата . Президент имеет право ра тифицировать заключенный им международный догово р , только получив принятую двумя третями п рисутствующих сенаторов резолюцию одобрения дого вора , содержащую формулу "совета и согласия " сената . Сенат может одобрить или отвергнуть договор полностью или обусло в ить его принятие поправками , оговорками и т.д . Ис полнительной власти удается обходит ь конституционное требование о том , что за ключение международных договоров возможно только с одобрения сената , для этого используетс я форма международной договоренности , и ме нуемая исполнительным соглашением . Оно заключаетс я президентом или другими органами исполнител ьной власти с представителями иностранных пра вительств и не подлежит одобрению сенатом . Исполнительные соглашения или представляются к онгрессу в порядке информ а ции или подлежат одобрению обеими палатами простым большинством после их заключения. В ХХ в . исполнительное соглашени е как форма международной догов оренности широко используется , и в настоящее время количество исполнительных соглашений в несколько раз прев ышает количество д оговоров , заключенных США . Исполнительные соглашен ия имеют такую же юридическую силу , как договоры . Согласно закону от 1961 г . никакие обязат ельства от имени США , касающиеся разоружения , сокращения или ограничения вооруженных сил и воору жений не могут быть приня ты иначе , как или в виде соглашения , од обренного простым большинством обеих палат , и ли в виде договора , утвержденного двумя тр етями голосов в сенате . Прерогативой сената является контроль за назначениями должностных лиц правительс т ва . Сенат утверждает назначение руководителей правительственных ведомств , дипломатических представи телей , членов Верховного суда , федеральных суд ей , а также продвижения и передвижения выс ших чинов вооруженных сил и заграничной с лужбы . Но сенат редко оспа р ивает назначения президента на высшие правительств енные должности ; отклонение кандидатур в член ы Верховного суда случается чаще . Не подле жат утверждению сенатом назначения на посты в аппарате Белого дома . Если ни один из кандидатов в вице- президенты не по лучит больше половины голосов выборщиков , сенат осуществляет выборы вице-президента . Конституция предоставляет конгрессу право отстранять от должности при осуждении в порядке импичмента гражданских должностных лиц , включая президента и вице-президента , ес ли они будут признаны виновными в измене , взяточничестве или других серьезных преступлениях или проступках . При этом полн омочия палат также разделены : только палата представителей имеет право возбуждать преследо вание в порядке импичмента , и только сенат о с уществляет в этом случае с уд (для осуждения необходимо согласие 2/3 присут ствующих сенаторов ). В случае признания привле ченного к ответственности лица виновным сенат может применить в его отношении только одну меру наказания - отстранить от занимаем ой дол ж ности , после чего лицо , признанное виновным , может подлежать уголовной ответственности на общих основаниях . 5 раз процедура импичмента возбуждалась против президента : три предложения об импичме нте президентов были отклонены палатой , в 1858 г . президент Э. Джонсон ушел в отст авку , после того как юридический комитет п алаты представителей выдвинул против него обв инения в порядке импичмента . В 1972 г . ушел в отставку под угрозой импичмента Президен т США Р . Никсон . Конгресс вправе принимать законы о пр едоставл ении американского гражданства , о банкротстве , а также в сфере патентного и авторского права ; учреждать федеральные суды и почтовые службы . Имеет право эмиссии денег и установление наказания за их п одделку и ряд других полномочий . Ко митеты Конгресса. Важн ую рол ь в деятельности конгресса играют постоянные и специальные комитеты . Они создаются в обеих палатах , каждый комитет специализирует ся в конкретной области государственного упра вления . В сенате 16 постоянных и 4 специальных комитета : а ) Постоянные коми теты : · по сельскому хозяйству , · пищевым проду ктам , · лесному хозяйству , · по ассигнованиям , · по делам вооруженных сил , · по банковскому делу , · жилищному строительству и проблемам городов , · бюджетный , · по торговле , · науке , · транспорту , · энергии и естественн ым ресурсам , · по вопросам окружающ ей среды и общественных работ , · финансовый , · по иностранным делам , · по правительственным вопросам , · юридический , · по труду и людск им ресурсам , · по регламенту и административным вопросам с ената , · по вопросам малого бизнеса , · по делам ветеранов . б ) Специальные : · по разведке , · по делам индейцев , · по делам престарелых , · этике . В палате предст авителей 22 постоянных и 5 специальных комитетов . Председатели комитетов являются весьма вли ятельными фигурами в конгрессе . Председатель руководит всей работой комитета - назначает за седания , определяет , какие законопроекты и ког да будут рассматриваться , назначает проведение слушаний и формирует подкомитеты . Почти все постоянные комитеты созд ают подкомитеты , которые занимаются более узким кругом проблем в рамках компетенци и комитета . В сенате конгресса 100-го созыва , например , 60 подкомитетов , а в палате предс тавителей - 82. По дкомитеты являются теми органами конгресса , где теснее всего сотру дничаю т три стороны - законодатели , занимающиеся проб лемой , соответствующие ведомства федеральной бюро кратии и лоббисты заинтересованных групп капи тала . В таком "железном " треугольнике (по ам ериканской терминологии ) самым большим весом и независимостью об л адают представите ли капитала , и это неизбежно сказывается н а сущности тех законопроектов , которые выходя т из подкомитета . Партийные фракции конгресса (республиканской и демократической пар тий ) в своих действиях не зависят от н ационального руководства парт ии , а сами члены конгресса не связаны фракционной дис циплиной , т.е . не обязаны голосовать в соот ветствии с указаниями лидера фракции . Это объясняется тем , что в борьбе за переизбра ние член конгресса зависит , прежде всего , от местной партийной организации с в оего округа или штата и финансирующих его на выборах местных капиталистов , и , следо вательно , его позиция определяется политическими , экономическими и иными интересами этих к ругов . Пар тийные фракции каждой из палат выбирают л идера и его заместителя . Лидер большинст ва в сенате является самой важной фигурой , влияющей на ход работы этой палаты . В партийной иерархии лидер большинства в палате представителей занимает второе ме сто после спикера палаты . А роль лидера меньшинства и в сен ате и в палате представит елей сводитс я к формулированию политики оппозиции и о рганизации поддержки в ее пользу . Руководство партийных фракций обеих палат - связующее звено между исполнительной властью и конгрес сом . Президент часто консультируется с лидерам и своей партии в конгрес се , иногда с лидерами обеих партий совместно и че рез это сотрудничество стремится получить от конгресса поддержку своим инициативам . До лжностные лица конгресса . Каждая из палат имеет своих должностных лиц . Спикер палаты представителей - председательствует в палате и руководит фракцией большинства , определяет поря док рассмотрения законопроектов , направляет внесе нные законопроекты в комитеты , выносит оконча тельное решение по всем процедурным вопросам . Особенно важна роль спикера в отношениях с администрацие й тогда , когда п резидент принадлежит к одной партии , а пал ату представителей контролирует другая . Председателем сената является вице-президент ; не будучи члено м сената , он получает право голоса только в том случае , если при голосовании го лоса сенаторов раз делились поровну . Свои обязанности председателя сената вице-президент исполняет лишь время от времени . Поэтому сенат избирает из числа своих старейших и уважаемых деятелей "временного председателя ", он подписывает одобренные сенатом законопро екты . Формы з аконодательных предл ожений. В конгрессе существуют ч етыре формы законодательных предложений : · законопроект , · совместная резолюция , · совпадающая р езолюция · простая резолюция . Законопроект приобретает силу закона после прин ятия в идентичной форме об еими палата ми и подписания президентом . Сов местная резолюция принимается обеими палатами в идентичной форме , подписывается президентом и становится законом . Между этими двумя формами нет принципиальной разницы . Они о добряются простым большинством голосов, кром е тех случаев , когда эти законодательные ф ормы используются для принятия поправок к конституции . Тогда требуется большинство в две трети голосов . С овпадающая резолюция принимается об еими палатами в идентичной форме , но ее не подписывает президент , и она не приобретает силы закона . Путем принятия это й резолюции конгресс выражает свое мнение , провозглашает те или иные принципы и ц ели . Бюджетные резолюции конгресса по форме являются совпадающими . Про стую резолюцию принимает одна из палат . Си лы закона не имеет и служит для принятия решения , действие которого распространяе тся только на данную палату или для в ыражения ее мнения . Пр охождение законодательных предложений в конгрессе . Право зако нодательной инициативы принадлежит каждому члену конгресса . Он вно сится в каждой из палат , и в зависимости от его содержания палаты направляют его в один или несколько постоянных комитетов , а они передают предложение на рассмотрение с воих подкомитетов . И ни одна из палат не будет рассматривать законопроект , пока не полу ч ит от комитета доклад с итогами его обсуждения . Только тогда назн ачается рассмотрение законопроекта . В палате представителей он может быть предва рительно рассмотрен комитетом всей палаты . Ег о образуют 100 или больше присутствующих членов палаты , и председ ательствует в нем не спикер , а назначенный председатель . Это позволяет упростить процедуру работы палаты . В сенате комитет всего сената работае т только при рассмотрении международных догов оров . В ходе дебатов по законопроекту на заседании палат в его текс т могу т быть внесены поправки . В законодательном процессе обе палаты равноправны и если одни из них не принимают проект , он сч итается отвергнутым . Если проект принят обеим и палатами , но в разных вариантах , для устранения различий создается согласительный к омитет , в который каждая из п алат назначает своих представителей . Представители палат голосуют раздельно . Т екст законопроекта , выработанный согласительным к омитетом , снова ставится на голосование в каждой из палат . Он принимается или отверг ается в целом , поправки не вносятся . Если на этом этапе законопроект отвергнут одной или двумя палатами , он может быть опять направлен в согласительный комитет прежнего или нового состава . Если проект одобрен обеими палатами , согласительный комитет прекращает свое сущес т вование . Од обренный идентичный текст законопроекта подписыв ается спикером палаты представителей и предсе дателем сената . Дальше законопроект поступает на подпись к президенту . Он имеет право в течени е 10 дней , за вычетом воскресных и праздничн ых , подписать или отклонить законопроект . В случае несогласия президент возвращает е го в ту палату , откуда проект исходил . Это называется правом президентск ого вето . Конгресс может преодол еть право президентского вето . Для этого н ужно повторное голосование в обеих пала тах , и если законопроект будет одобрен большинством в две трети голосов , он становится законом без согласия президента . Е сли 10 дней при продолжающейся сессии конгресса президент не предпримет в отношении зако нопроекта никаких действий , проект обретает с и л у закона , как если бы был подписан президентом . Но если представленный президенту 10-дневный срок прерывается окончание м работы конгресса , а законопроект президенто м не подписан , он в силу не вступает . Это называется "карманное вето " президента . Конгресс не может преодолеть "карманное вето ", н икакой процедуры на этот случай не предус мотрено . Законопроект становится законом в тот день , когда его подписал президент или обе палаты преодолели вето , или дата вступ ления закона в силу предусмотрена в самом закон е . Многоступенчатость прохождения законопроекта в конгрессе предполагает необходимость одобрения его на каждой стадии . Чтобы он провал ился , достаточно не принять решения на одн ой из стадий . Торможение принятия закона т оже часто равносильно провалу , т.к . д ей ствует принцип дисконтинуитета , т.е . законопроект , внесенный на д анной сессии конгресса , должен быть одобрен в течение работы конгресса данного созыва и на следующую сессию не переносится . Исключение - международные договоры , переданные на рассмотрение с ената , не снимаются д о тех пор , пока сенат не примет по ним решения или президент не отзовет д оговор из сената . Во время каждого созыва конгресса вно сится большое количество законопроектов - около 20 тыс ., но принимаются конгрессом только неск олько сотен. За конодательные собрания (легислатуры ) штатов Как и на федеральном уровне , в штатах отм ечается значительное усиление исполнительной вла сти губернатора за счет прерогатив законодате льных органов . По своей структуре и методам работы законодательные собран ия штатов во мно гом копируют конгресс . Во всех штатах , кро ме Небраски , они состоят из двух палат : палаты представителей и сената . ПР ЕЗИДЕНТ США - избирается сроком на 4 года путем косвенных выборов : избиратели выбирают выборщиков , а они - президента . Конс титуция предусматривает , что избранным сч итается тот кандидат , который получит абсолют ное большинство голосов выборщиков . Если ни один кандидат не получит требуемого больши нства , палата представителей избирает президента из 3-х кандидатов , получивших наиб о льшее число голосов . Никто не может занимать президентский пост более двух раз . Исп ользуя свое право представлять конгрессу разл ичного рода информацию (о положении федерации , об экономике , о бюджете ), президент формул ирует в своих посланиях конкретные зак онодательные предложения и законопроекты . Таким своеобразным путем он осуществляет зак онодательную инициативу . Большое число подзаконны х актов президент издает самостоятельно , прич ем часть по своему значению приравнивается к законам , изданным конгрессом . П о мимо нормотворческой деятельности одни из наи более важных функций президента - назначение н а высшие государственные должности , которое о н производит "по совету и с согласия ". Президент имеет право заключать международные договоры , которые сенат должен од о брить , и исполнительные соглашения , для которых одобрение сената не требуется . Президент стоит во главе громадного в нешнеполитического аппарата , что дает ему воз можность самостоятельно , без участия законодатель ной власти , решать многие международные вопро сы . Президент является также главой правитель ства - Кабинета . Компетенцию Кабинета точно уст ановить невозможно , т.к . в конституции о не м ничего не говорится . На заседаниях Кабин ета , которые проводятся под председательством президента , решаются наиболее ва жные вопр осы государственной жизни . Члены Кабинета не подотчетны конгрессу . Президент является Главнокомандующим Вооруже нных Сил США и , хотя , право объявления войны - прерогатива конгресса , президент в "инте ресах обеспечения безопасности США " вправе ис пол ьзовать Вооруженные Силы за пределами США без санкции конгресса ("не объявление войны "). Ар мия в США комплектуется на добровольном принципе . Полиция в основном ана логична Великобритании . Вывод : Государственный механизм США действует на принципе "разде лен ия властей ", обеспечивает эффективное у правление страной . Рост численности бюрократическ ого аппарата и усиление влияния исполнительно й власти находятся под контролем и конгре сса , и Верховного суда , использующие свои права в финансовой , бюджетной области и возможности возбуждения импичмента и судебного обжалования административных распоряж ений. 4. Развитие правовой системы США в Новейшее время Важ нейшее отличие американской правовой системы от английской - предопределяющее значение конститу ции в качестве осн овного источника пр ава . Соотношение законодательных актов , издаваемых конгрессом США и легислатурами штатов , с одной стороны , и норм общего права - с другой , как основных источников права на протяжении всей истории США не раз п одвергалось изменениям . Начи н ая с Х IХ в . многие штаты вступили на путь кодификации норм общего права , оставляя , одн ако , за судами широкие полномочия их толко вания , притом , что многие правовые институты вообще так и не стали предметом законо дательного регулирования . Основная тенденция в дальнейшем развитии американского права - возрастание роли законодательства при сохра нении принципиального знания решения Верховного суда США . Соотношение федерального законодательства с законодательством штатов было определено в Конституции США , однако оно не раз подвергалось весьма существенным изменениям . По существу , и гражданская война 1861-1865 гг ., од ин из переломных моментов в истории стран ы , была связана со стремлением рабовладельчес ких штатов Юга , добиться ограничения роли федеральных законов в пользу актов , издаваемых властями штатов . С ХХ в . возрастанию роли федеральных законов за последние десятилетия в сущес твенной мере содействовали различные социальные программы , например , по образованию , оказанию помощи малоимущим , строительству дорог , б орьбе с преступностью и др . Эти пр ограммы финансируются федеральными властями лишь при условии , что соответствующие штаты по дчиняются требованиям , установленным федеральными законами . В целом же область применения законодательства и общего права штатов , в особенности по проблемам гражданског о и уголовного права , судоустройства и суд ебного процесса , значительно шире , чем федерал ьного законодательства и сопутствующего ему ф едерального общего права , представляющего собой совокупность судебных прецедентов , пор о жденных необходимостью толкования федеральны х законов . Размежевание сфер действия законод ательства федерации и штатов в конкретных отраслях права представляет известные трудност и , поскольку нередко одни и те же прав овые институты регулируются как теми , та к и другими законами . Федеральное законодательство США ныне пуб ликуется в систематизированном виде в качеств е Свода законов США , состоящего из 50 разделов , каждый из которых посвящен определенной отрасли права л ибо крупному правовому институту (например , р аздел 7 - "Сельское хозяйство ", раздел 40 - "Патен ты ", раздел 50 - "Война и национальная оборона "). По своему составу Свод весьма неоднороден . Некоторые его разделы представляют собой п росто собрание близких по содержанию актов , изданных в разное время и м ал о связанных между собой , другие , напротив , включают в себя кодексы законов по соотве тствующей отрасли права , составленные по опре деленной схеме . Свод законов США переиздается каждые шесть лет . Принимая очередной зако н , американский конгресс указывает , к а кое место должен занять он в Свод е законов США и какие изменения должны быть в связи с этим внесены в разде лы , главы и параграфы действующего Свода . В 1892 г . была учреждена Н ациональная конференция уполномоченных по унифик ации права штатов , которая предс тавляет собой отчасти государственный орг ан , отчасти - общественную организацию . Однако , пока из почти 200 предложенных ею проектов о добрение всех или подавляющего большинства шт атов получили менее 20 (в основном они относ ятся к сфере торгового права и ва ж нейший среди них - Единообразный торговый кодекс (ЕТК ), впервые предложенный в 1952 г ). В ажную роль в разработке проектов унификации законодательства штатов играет также Институ т американского права (основан в 1923 г .) - частная организация . Этот институт принял участие в работе над проект ом ЕТК и самостоятельно разработал проекты нескольких примерных кодексов , в том числе Примерного УК 1962 г . В многотомном издании "Обновление изложение права ", подготовленном Институтом американского права , в систематизи рованном виде , в форме , напоминающей статьи законов . Будучи частной систематизацией норм общего права , эти изда ния не имеют формальной юридической силы закона , однако их "убеждающий " авторитет столь высок , что ссылки на них неизменно со держатся не только в выступлениях сторон в суде , но и в судебных решения х . Имеются существенные особенности в развит ии отраслей права . Нормы о правовом статус е физических лиц , помимо имеющих общеконститу ционный характер , весьма различаются по отдел ьным штатам . В частности , в озраст граж данского совершеннолетия в штатах колеблется от 18 до 21 года . Правовой статус юридических лиц , обычно именуемых корпорациями , тоже разли чен . Американские законы допускают образование корпорации даже одним лицом и не содер жат ограничений относи тельно минимальных размеров ее начального капитала . Единообразный закон о браке и разводе , разработанный Национальной конференцией уполномоченных (1970 г .), пол ное одобрение получил лишь в 11 штатах , и в регулировании этих вопросов отсутствует единство . З а коны ряда штатов требу ют гражданской формы регистрации брака , в других штатах законы придают юридическую силу церковному бракосочетанию , однако при услови и , что ему предшествует представление лицензи и от муниципальных служб . Наконец , в отдел ьных штатах до п ускается признание юридических последствий и за фактически ус тановленными брачными отношениями . Имущество супр угов после заключения брака чаще всего пр одолжает оставаться в их раздельной собственн ости . Ос нованием для развода законодательст во одних штатов признает лишь непоправи мый распад брака , других штатов - ставит ус ловием предварительное раздельное проживание суп ругов в течение полугода . Разнообразны и правила наследов ания . Везде допускается наследовани е как по закону , так и по завещанию . В отношении небольших по сумме насле дств чаще всего действуют упрощенные правила . В отношении крупных наследств действует судебный контроль за решением вопроса о п ереходе имущества и за его управлением , ос уществляемым исполнителем завещания либо "личным представителе м " или другими назнача емыми судом лицами . Во многих штатах закон предусматривает особое обеспечение прав пере жившего супруга . В области торговых отношений был издан ряд подготовленных Н ациональной конференцией уполномоченных единообразны х актов , регулирующ их важнейшие правовые институты . В первой половине ХХ в . был и подготовлены соответствующие акты о ценных бумагах , купли-продажи , коносаментах , об условн ой продаже и др ., одобренные во многих штатах . Однако центральное место в данной сфере законодательства занял Единообразный торговый кодекс (ЕТК ) , поглотивший все эти законы . Его первый проект был выработан в 1952, затем н есколько раз пересматривался по требованию от дельных штатов (ныне действует официальный те кст 1978 г .). Он был принят , с весьма неболь шими поправками , всеми американскими штатами . В самостоятельную отрасль правового регулирования , осуществляемого , главным образом , федеральными законами , превратилось так называемое антитрестов ское законодательство , направленное на недопущени е чрезмерной конц ентрации экономического могущества в руках отдельных монополий в этой области , стал Закон Шерма на 1890 г ., который со ссылкой н а нормы общего права объявил незаконными объединения , преследующие цель монополизировать м еждуштатную и внешнюю торговлю США . Зак он Шермана , остающийся основой антитресто вского законодательства в США , был дополнен в 1941 г . столь же важными для этой обл асти Законом Клейтона и Законом о федерал ьной торговой комиссии , которыми запрещены по пытки монополизации иных сфер экономической д е ятельности . Этими актами объявлялись незаконными "нечестные методы конкуренции " в торговле , а также некоторые виды предприн имательской практики , если они влекли за с обой "существенное ослабление конкуренции " или "тенденцию к созданию монополий ". Но антитр е стовское законодательство имеет свои м следствием отнюдь не ликвидацию монополий , а создание весьма гибкой системы государ ственно-монополистического регулирования экономики . В 1930-х гг ., в период "нового курса " президента Ф . Рузвельта , были приняты закон ы Норриса-Ла Гардия (1932 г .) и Вагнера (1935 г .), которыми гарантировались права рабочих на создание профсоюзов , на заключение коллективных договоров с предпринимателями и на забас товки , а также Закон о справедливых услови ях труда (1938 г .) и др . После вт орой мировой войны , в период наступления монополий на права трудящи хся , были изданы законы о т рудовых отношениях Тафта-Хартли (1947 г .) и Лэндрам а-Гриффина (1959 г .) . В 1950 г . был принят закон Маккарэна-Вуда , по которому создавалось Управление по контролю за подрывной деятельностью с целью проверки политической благонадежности (впоследствии отменены ). Ор ганы министерства труда вправе контролировать финансовую и организационную прак тику профсоюзов . Важная роль в процессе за ключения коллективных договоров п ринадлежит Национальному управлению по вопросам трудовы х отношений и соответствующим специализированным административным органам штатов . В период "нового курса " были заложены и основы действующей системы социальн ого обеспечения (федеральный Закон о социал ьном обеспечении (1935 г .) и д ругие акты ). Она включает в себя , прежде всего меры социального страхования , связанные с трудовыми отношениями и финансируемые за счет взносов работников и предпринимателей : выплату пенсий по старости , инвалидности , по случаю потери кормильца , пособий по безработице и в связи с несчастными случаями на производстве . В систему социа льного обеспечения входят также меры социальн ого вспомоществования , оказываемого малоимущим се мьям , матерям-одиночкам с недостаточным доходом , лицам, нуждающимся в длительном леч ении , индейцам и др . Борьба против расовой дискриминации , за равноправие негров , испаноязычных американцев и других меньшинств в трудовых отношениях , в области образования , найма жилища и в иных сферах жизни , с новой силой разв ернувшаяся после второй мировой войны , нашла отражение в ряде принципиальных реше ний Верховного суда США (по делам Брауна - 1954 г ., Браудера - 1956 г ., Тернера - 1962 г . и др .), а также в федеральных законах о гражда нских правах 1964 и 1968 гг ., о справе д ливом найме жилища 1968 г . и др . и в значительно меньшей степени в законодательс тве отдельных штатов . В июле 1990 г . был п ринят Закон об инвалидах , направленный на существенное расширение прав физически или ум ственно неполноценных американских граждан . В ч астности , закон запрещает дискримина цию их при найме на работу или продви жение по службе . Во второй половине ХХ в . получили значительное развитие новые отрасли права , св язанные с охраной окружающей среды и защи той интересов потребителей . Под активным возд ействием общественности и при сопротивлен ии крупных корпораций Конгресс США принял законы о национальной политике по вопросам окружающей среды 1969 г . и об улучшении к ачества окружающей среды 1970 г . В 1982 г . был издан очень важный Закон о политике в обл а сти ликвидации отходов ядерн ого производства . В силу исторически сложившегося на ба зе Конституции США распределения компетенции федерации и штатов в сфере уголовного законодательства федеральный УК , а также иные уголовно-правовые нор мы , содержащиеся в дру гих разделах Сво да законов США , имеют весьма ограниченную область регулирования . Ими устанавливается ответс твенность и за преступления федеральных служа щих , а также в случаях , когда совершение преступления сопряжено с пересечением границы между штатами (н а пример , при т орговле наркотиками , сбыте похищенных автомобилей ). Поэтому подавляющее большинство лиц , привлек аемых в США к уголовной ответственности , о бвиняется в нарушении не федерального законод ательства , а норм УК и других законов отдельных штатов . Фед е ральные уголовн ые законы не имеют каких-либо привилегий з а пределами сферы из непосредственного действ ия , и их нормы не предопределяют решения правовых проблем , входящих в компетенцию штатов . Пр имерный уголовный кодекс (1962 г .) не имеет официального хара ктера . Он бы л предназначен лишь послужить "единым ориенти ром " для назревшего обновления и сближения уголовных кодексов штатов . В результате к середине 80-х гг . в более чем 40 штатах были приняты новые УК , что привело и к обновлению , и к сближению уголовно г о законодательства штатов . Нар яду с уголовными законами федерации и шта тов , нормы общего права продолжают и в настоящее время оставаться одним из источн иков американского уголовного права . Ныне зак онодательство большинства штатов запрещает судам наказыват ь за такие преступления , кот орые не включены в свод законов соответст вующего штата . Особая роль принадлежит Верховному суду США , решения которого могут существенно р асширить или сузить сферу уголовной репрессии , в частности , путем новой трактовки важне йши х институтов уголовного права и пр оцесса . Действующее , в том числе и реформирова нное за последние годы , законодательство амер иканских штатов придерживается традиционного дел ения преступных деяний на две основные ка тегории - фелонии и мисдиминоры . К фелони ям относятся более тяжкие деяния , кото рые наказываются лишением свободы на срок свыше одного года , а к мисдиминорам - мен ее тяжкие преступления . В свою очередь , фелонии и мисдиминоры делятся на нес колько "классов ", в зависимости от которых устанавливаются пределы наказания : обычно фелонии на три-пять классов ("А ", "В ", "С " и т.д .), а мисдиминоры - на два или три класса . Сущность и практическое зн ачение такой классификации состоит в том , что она предопределяет рамки наказаний , назна чаемых за преступные деян ия соответствующ ей категории . Ос новными элементами системы наказаний , сложившейся в США , являются смертная казнь , лишение свободы , пробация и штраф . Как дополнительные наказания применяются конфи скация имущества , возложение обязанности возмести ть причинен ный ущерб , лишение прав , тр удовые услуги в общественных интересах и др . Штраф - основная , а часто и единственная мера наказания , пред усматриваемая американскими законами за большинс тво малозначительных преступлений и иных прав онарушений , в особенности авт одорожных . В качестве альтернативной санкции штраф может быть назначен , по федеральному УК и к одексам штатов , за многие весьма тяжкие пр еступления , в том числе и такие , которые караются лишением свободы на срок до 10 и даже 20 лет . При этом сумма штрафа , н апример , по указанному Комплексному закону 1984 г ., может достигать 25000 долларов , а в некоторых случаях и 250000 долларов . За последнее время уголовные законы все чаще допускают одновременное назначение в приговоре в любых сочетаниях лишения свободы , пр о бации и штрафа . Изд ан ряд законодательных актов : Закон 1970 г . о контроле над организованной преступностью (с дополнениями 1986 г .) и др .; направлены на борьбу с торговлей наркотиками федеральные за коны 1986 и 1988 гг . и др .; федеральный Закон 1986 г . о м ошенничестве и злоупотреблениях , связанных с компьютерами . И сточниками уголовного и гражданского процессуаль ного права применительно к феде ральной системе судов и к самостоятельным судебным системам каждого из штатов служат соответствующие акты законодате льства , п равила , издаваемые судебными органами , и нормы общего права . Осо бая роль в регулировании вопросов уголовного процесса принадлежит Конституции США . В е е тексте , в поправках IV, V, VI, VII, вошедших составной частью в Билль о правах (1791 г .) и в п оправке Х IV сформулированы не только многие существенные положения о судоустройст ве , в том числе о разграничении подсудност и судов федерации и штатов , но и важне йшие нормы , определяющие права обвиняемого на различных стадиях уголовного процесса . Существен ную роль в регулировании вопросов судопроизводства по гражданским и уголовным делам играют нормативные акты , из данные Верховным судом США на основании п олномочий , предоставленных ему в ряде актов Конгресса 1930-х гг ., предписывать федеральным судам правил а процедуры по гражданс ким и уголовным делам . Важнейшими среди эт их постановлений Верховного суда являются сле дующие федеральные правила : гражданского судопрои зводства (1938 г .), уголовного судопроизводства (1946 г .), апелляционного производства (1968 г .) и до казательствах (1975 г .). Отдельно Верховным судом б ыли изданы также правила производства в с амом этом суде (1980 г .), правила судебного разб ирательства федеральными магистратами дел о м алозначительных преступлениях (1971 г .). В качестве источников проц ессуального прав а в штатах выступают также правила , разрабатываемые высшими судебными органа ми каждого из штатов самостоятельно , но , к ак правило , с ориентировкой на соответствующи е акты Верховного суда США , - особенно вели ка здесь роль федеральных правил г раж данского судопроизводства , воспринятых во многих штатах практически без изменений . Принципиал ьное значение для всех американских судов (и федеральных , и штатов ) имеют решения В ерховного суда США , в которых сформулированы постановления по процессуальным вопр осам . В США функционируют параллельн о единая федеральная система судов и само стоятельные судебные системы каждого из 50 штат ов , округа Колумбия и четырех федеральных территорий . В компетенцию федеральн ых судов входит , прежде всего , рассмотрение уголов ных дел о преступлениях , предусмо тренных федеральным законодательством , и гражданс ких дел по искам к федеральным властям и по спорам , возникающим в связи с применением федеральных законов или между гра жданами , проживающими в двух различных страна х , если п р и этом сумма иска превышает 10000 долларов . По ряду вопросов компетенция федеральных судов и судов штатов совпадает как по угол овным , так и по гражданским делам , что вызвало к жизни весьма сложные правила ра зграничения их функций . При определенных ситу аци ях у органов обвинения и у ист цов по гражданским делам создаются возможност и выбора между обращением в суд одного из штатов либо в федеральный суд . Су дебная система. В федеральную си стему судов входят Верховный суд США , апел ляционные и окружные суды , а та кже специальные суды . Всю систему федеральных с удов возглавляет Верховный суд США , который одновременно занимает исключительно важное пол ожение во всей структуре высших государственн ых учреждений , наряду с Конгрессом и Прези дентом США . Верховный суд США - единственное судебное учреждение , упоминае мое в Конституции США , - состоит из девяти судей , одного из которых Президент США назначает председателем . Члены Верховного суда , включая председателя , назначаются Президентом и утверждаются сенатом . Верховный с уд рассматривает по первой инстанции дела по спорам между двумя или более штатами , по искам , в которых одной из с торон являются послы иностранных государств , и некоторые другие (на практике такого род а дела немногочисленны ). Основная его функция - рассмот р ение жалоб на решения нижестоящих федеральных судов и судов штат ов , если в них затронут "федеральный вопро с ", а также просьб об отмене постановления любого суда , которым признается противоречащ им Конституции США закон какого-либо штата или акт Конгресса С Ш А . Верховны й суд вправе также , если преследует просьб а апелляционного суда , разъяснить какой-либо в опрос права , возникший по гражданскому или уголовному делу , и дать по нему обязате льное толкование . В высшие судебные инстанции штатов и Верховн ый суд США м огут быть обжалованы приговоры к смертной казни . Кроме того , ос ужденный вправе подать просьбу о помиловании губернатору штата . Ныне число выносимых с мертных приговоров по-прежнему значительно превос ходит число исполняемых (в 1988 г . соответственно около 30 0 и 11), в результате чего "очер едь смертников " во второй половине 1980-х гг . неизменно превышала 2000 осужденных . А пелляционные суды были созданы в 1891 г . в качестве судов промежуточной юрис дикции между Верховным судом США и окружн ыми судами . В настояще е время имеется 13 апелляционных судов : один в федеральном округе Колумбия , 11 - в каждом из апелляционных округов , охватывающих территорию от 3 до 10 шта тов и имеющих свой официальный номер , и , наконец , учрежденный в 1982 г . Апелляционный су д федеральной юрисдикции , который расс матривает жалобы по таможенным и патентным делам и жалобы на решения Претензионного суда . Окружные суды (ин огда их название переводится как "районные ") - основное звено федеральной судебной системы . Вся территория страны поделена н а округа с учетом границ между штатами , так что в одном штате имеется от одного до четырех округов . Соответствующие окружные суды созданы также в четырех заморских территориях США . Всего в настоящее время насчитывается 95 окружных судов , в каждом из котор ы х от 2 до 27 судей . Они рассматривают по первой инстанции гражданские и уголовные дела , входящие в компетенцию федеральной юстиции , а также жалобы на действия административных ведомств . Уголовные д ела и гражданские иски по большинству кат егорий дел с сумм о й иска свыш е 20 долларов слушаются с участием присяжных , если на этом настаивает обвиняемый или истец . При окружных судах функционируют фед еральные магистраты (эта должность учреждена в 1968 г .). Они занимаются , в основном , подготов кой дел к слушанию и ко н троле м за исполнением судебных решений . Магистраты вправе самостоятельно рассматривать уголовные дела по обвинению в малозначительных прест уплениях , если те наказываются лишением свобо ды на срок до одного года и штрафом до 1000 долларов , однако при услови и , что обвиняемый не настаивает на ра збирательстве его дела судьей окружного суда . В 1978 г . при каждом из окружных судов как их дополнительные органы были учрежден ы суды по делам о банкротствах . Сущ ествует несколько специализированных федеральных судов . И х с истема подверглась значительным преобразованиям в 1982 г . Важное место в ней занимает Прет ензионный суд . Он рассматривает гражданские и ски частных лиц и корпораций к правительс тву США на сумму свыше 10000 долларов с тр ебованием о возмещении ущерба , при ч иненного нарушением договоров и по ря ду других оснований . В 1980 г . был переименован и Суд по внешней торговле (прежний Суд по таможенным делам ). Имеется самостоятельный Налоговый суд , ра ссматривающий споры , которые возникают в связ и с определением разме ров федеральных налогов и их уплатой . С удебные системы штатов используют двух - и трехступенчатую систему общих суд ов , а также различные суды ограниченной ил и специальной юрисдикции . Двухступенчатая система общих судов , включающая в себя лишь с уды первой и нстанции и высший судебны й орган , обычно свойственна небольшим по р азмерам и населению штатам , а трехступенчатая , с судами промежуточной , апелляционной юрисди кции , - более крупным штатам , в судах которы х рассматривается большое количество гражданских и уг о ловных дел . Суд , возглавляющий судебную систему в штате , чаще всего носит название Верховного суда , однако в ряде штатов он называется Апе лляционным судом . Они состоят из пяти-девяти судей . Основное звено судебной системы штатов - суды общей юрисдикции . Они рассматривают по первой инст анции уголовные дела обо всех преступлениях , предусмотренных законодательством соответствующего штата , кроме малозначительных уголовных прос тупков , и гражданские дела с любой суммой иска , кроме тех категорий дел , для раз бир а тельства которых созданы в да нном штате специализированные суды . В системе американских учреждений на уровне федерации и штатов отсутствуют специал ьные органы конституционного контроля , поскольку эти функции выполняются судами общей юри сдикции . Верховный суд США прецедентом 1803 г . ввел для себя , а также и для дру гих федеральных судов исключительное по своей важности полномочие толковать положения Конс титуции США и объявлять недействительными зак оны , изданные Конгрессом США и легислатурами штатов , любые а к ты исполнительной власти по мотивам их противоречия Консти туции . Назначения на все судейские должности в федеральных судах производятся Президентом США с согласия сената , который вправе о твергнуть предложенную президентом кандидатуру . К кандидатам на долж ности федеральных судей предъявляются высокие требования как в профессиональном , так и в этическом плане (большой опыт работы в качестве адвоката , юрисконсульта или университетского профессора , безукоризненная репутация и др .). Расследование по уголовным делам пр оводится ФБР и множеством других федеральных служб , а также независимыми друг от д руга многочисленными полицейскими учреждениями , к оторые подчиняются либо властям соответствующего штата , либо местным властям графства , гор ода или сельского муниципа л итета . В ряде случаев предварительное расследова ние проводится аппаратами либо федерального атторнея (они и меются в каждом федеральном судебном округе ), либо генерального атторнея штата , либо , н аконец , местного атторнея (графства , города и др .). Все эти д олжностные лица действ уют автономно и не находятся в отношениях соподчиненности . В ажнейшая функция атторнеев - поддерж ание обвинения в суде . При этом на ста дии предания суду представители обвинения в подавляющем большинстве случае вынуждают обв иняемого за ключить т.н . сделку о призн ании вины . Она означает обычно , что тот дает согласие на разбирательство его дела без участия суда присяжных в обмен н а обещание ограничиться обвинением в менее тяжком преступлении (например , в краже вмест о ограбления ) либо не т р ебовать вынесения смертного приговора , лишения свободы и т.п . Для получения права на занятие адвокатской п рактикой в большинстве штатов необходимо сдат ь экзамены , организуемые судами . Во многих штатах (но не во всех ) для допуска к такому экзамену требуетс я диплом о высшем юридическом образовании . Лицо , допущенное после экзаменов к адвокатской практике , п олучает право выступать во всех судах дан ного штата . Для выступления в судах другог о штата от адвоката требуется либо сдача нового экзамена , либо лишь пол у чение соответствующего разрешения . Последнее правило распространяется и на федеральные суды . Адвокаты по гражданским делам , в частности об обяза тельствах из причинения вреда , нередко участв уют в процессе на условиях , что в случ ае выигрыша дела клиент уступ ит ему от 30 до 50% полученной им суммы возмещения. Список литературы 1. Омельченко О.А . Основы римского права . М . 1994. 2. История Европы . М . 1988 г ., т . I. М . 1992 г ., т .II. М . 1993 г ., т . III. 3. Крашенинникова Н.А . Индусское право , ист ория и современно сть . М . 1988. 4. Новицкий И.Б . Основы римского гражданск ого права . М . 1942 г . и др . изд.. 5. Аннерс Э . История европейского права . М . 1970 г.. 6. Беленький М.Р . Что такое талмуд ? Оче рк истории . М . 1970 7. Законы Ману . М . 1960 г.. 8. Учение Пятикнижия Моисе ева . М . 1991 г . 9. Моммзен Т . История Рима . Спб . 1993 г.. 10. Берман Г.Дж . Западная традиция права : эпоха формирования . М . МГУ . 1994. 11. Дигесты Юстиниана . М . 1984 г. 12. Скрипилев Е.А . История государства и права Древнего Мира . Учебное пособие М . 1993 г. 13. Артхашастра подо . Текста В.И . Кольянова . М .1950 г. 14. Крашенинникова Н.А . История права Восто ка . М . 1994 г.
© Рефератбанк, 2002 - 2017