Статус депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Содержание. Введение …………………………………………………………………………… 3 Глава 1. 1.1 Порядок выдвижения и требов ания, предъявляемые к кандидатам в депутаты Государственной думы и член ы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации …………………………………………………5 1.2 Депутатский мандат и его сущность ……………………………………… …12 Глава 2. 2.1 Форм ы деятельности, права и обязанности депутатов Государственной Думы, чле нов Совета Федерации ………………………………………………...16 2.2 Г арантии деятельности депутатов Государственной Думы, чл енов Совета Федерации , ответственность за нарушение ст атуса парламентария ……... …... 22 Заключение ……………………………………… ………………………………. 27 Список используемой литератур ы ………… ………………………………… 29 Введение. Исследование вопроса о правовом статусе имеет бол ьшее значение в современной юридической науке, так как парламентское пр аво не стоит на месте, в законодательстве постоянно появляются важные но веллы , затрагивающие основные права и обязанности парл аментария . В России идет процесс поиска оптимальной модели функционирования осно вных элементов новой российской государственности, данный процесс ста вит своей целью нахождение таких форм организации этих элементов, котор ые дали бы возможность объединить все конструктивные условия, направле нные на укрепление и повышение дееспособности институтов власти. Формы осуществления народовластия в Российской Федерации - одна из качествен ных характеристик современного демократического государства и важней ший объект исследования юридической науки, строящейся в том числе на пон имании роли и места органов народного представительства в политическо й системе, статуса депутатов и выборных должностных лиц. Важно понять что скрывается за термином «правовой стат ус». Это понятие употребляется в науке и законодате льстве весьма широко. Слово «статус» переводится с латинского как « положение или состояние кого-либо (чего-либо) », поэтому термины «правовой статус» и «правовое положение» обычно употребляются как синонимы и используются для обозна чения места субъекта правового общения. Таким образом, при использовани и п онятий « правовое п оложение» и «правовой статус» я буду исходит ь из их совпадения этимологически и по существу (все основные стороны юр идического бытия индивида и его взаимоотношений с государством). Наибол ее общим образом правовой статус можно определить как юридически закре пленное положение субъекта, поэтому иногда говорят также о юридическом статусе. Таким образом можно сказать, что в понятие «пра вовой статус парламентария» входят такие элементы как его права, свободы и обязанности , к числу второстепенных элементов отно сятся: порядок избрания депутата, вид и содержание мандата депутата. Правовое положение депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации, пр едставителей законодательного органа России, Федерального Собрания регламент ируется федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федер ации", нормами Конституции Российской Федерации и рядом других норматив ных правовых актов. Федеральный закон устанавливает права, обязанности и ответственность депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы, предусматр ивает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими де путатской деятельности. Глава 1 . 1.1 Порядок выдвижения и требован ия, предъявляемые к кандидатам в депутаты Государственной думы и члены С овета Федерации Федерального Собрания Российско й Федерации. Право выдвижения кандидатов в депутаты Государственной думы принадлеж ит непосредственно избирателям, избира тельным объединениям (политические партии, движен ия) и избирательным блокам . На основании Закона РФ «О выборах депутатов Госуда ?рственной Думы Федерального ? Собрания Российской Федерац ?ии», принятого Г о сударственной Думой 9 июня 1995 года, депутат ом по одномандатному или федеральному избирательному округу может стать каждый гражданин Российс кой Федерации, обладающий пассивным избирательным правом , старше 21 года и не являющийся членом как ого-либо избирательного объединения . Выдвижение кандида тов в депутаты по одномандатн ому и з бирательн ому округ у и федеральн ому списк у кандидатов производится на съезде ? (конференции) избирательного ? объединения . После представления федерального с писка в Центральную избирательную комиссию его состав и порядок размещ ения в нем кандидатов не могут быть из менены, за исключением изменений, в ызываемых выбыти ем кандидатов, по личным заявлениям, в связи с отзывом и ли смертью. В федер альный список могут входить кандидаты в де путаты Государственной Думы , выдвигаемые тем же изби рательным объединением или блоком в одноманда тных ок ругах. Общее число кандидатов, выдвигаемых одним изби рательным объединением или блоком по федеральному спис ку, не может превышать 270 че ловек. Все списки выдвину тых кандидатов представляются в Центральную и збиратель ную комиссию, которая публикует их в средствах массовой инфор мации. После получения от Центральной избирательной ко миссии заверенных копий выдвинутых кандидатов начинается сбор подписе й в их поддержку. В одномандатных избира тельных округах в поддержку каж дого кандидата необходи мо получить не менее одного процента от общего числа избирателей данного избирательного округа. Избирательное объеди нение или блок, выдвинувшие федеральный спи сок кандидатов, обязаны соб рать в его поддержку не менее 200 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 14 тыс. от требуемого общего числа п одписей. Сбор подписей происходит с соблю дением требований, указанных в законе. В случае наличия у кандидата неснятой или непогаш енной судимости в подпис ном листе должны указываться номер (номера) и на именование (наименования) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основ ании которой (которых) был осужден кандидат, за кона иностранного госуда рства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодате льными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголо в ным кодексом, с указанием наименования соответствующе го закона. В слу чае наличия у кандидата помимо граждан ства Российской Федерации гражд анства иностранного го сударства это должно быть отражено в подписном л исте с указанием наименования соответствующего иностранного государс тва. Все подписные листы представляются в избиратель ные комиссии (в поддержку федеральных списков - в Централь ную, в поддержку канди датов по одномандатным округам - в окружные), которые про водят проверку достоверности подписей, после чего регистрируют кандид атов или отка зывают в регистрации. Отказ может быть обжалован в соответ ствующий суд, который обязан рассмотреть жалобу в течение трех дней. После р егистрации все кандидаты приобретают гарантии , необходимые им для ведения предвыборной кампании: 1) п осле регистрации кандидат в депутаты по личному заявлению о свобождается от работы, военной службы и военных сборов со дня регистрац ии до дня официального опубликования общих итогов выборов. В течение это го срока соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выдел енных на подготовку и проведение выборов, выплачивает кандидатам в депу таты денежную компенсацию в размере, не превышающем минимального разме ра оплаты труда, установленного федеральным законом на день назначения выборов, более чем в 10 раз ; 2) к андидат в де путаты не может быть уволен с работы по инициативе администрации (работо дателя), переведен без его согласия на другую работу или должность, в том ч исле на работу в другую местность, а также направлен в командировку, приз ван на военную службу и военные сборы со дня регистрации до дня официаль ного опубликования общих итогов выборов. Время участия кандидата в депу таты в выборах засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по ко торой он работал до дня регистрации ; 3) кандидат в депутаты после регистрации не может быть привлечен к уголовной ответственности, арест ован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в су дебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федера ции. Давая такое согласие, Генеральный прокурор Российской Федерации не медленно извещает об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата ; 4) кандидат в депутаты, выдвину тый в одномандатном избирательном округе, со дня регистрации до дня офиц иального опубликования общих итогов выборов имеет право на территории соответствующего избирательного округа бесплатно пользоваться любым и видами транспорта общего пользования, за исключением такси и заказных рейсов. В городах, где имеется несколько избирательных округов, кандидат может бесплатно пользоваться городским транспортом общего пользовани я, за исключением такси и заказных рейсов, на территории всего города ; 5) Кандидат в депутаты, зарегис трированный в одномандатном избирательном округе, может иметь до 10 дове ренных лиц, которые регистрируются той же избирательной комиссией. Изби рательное объединение, избирательный блок, зарегистрировавшие федерал ьный список кандидатов, могут назначить до 500 доверенных лиц, которые реги стрируются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Доверенные лица получают от соответствующей избирательной комиссии уд остоверения и осуществляют агитационную и иную деятельность, способст вующую избранию кандидатов. На указанный в части второй настоящей стать и период администрация (работодатель) обязана предоставлять доверенны м лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск. Кандидаты, избирательные об ъединения, избирательные блоки, назначившие доверенных лиц, вправе в люб ое время отозвать их, уведомив об этом соответствующую избирательную ко миссию, которая аннулирует выданные этим доверенным лицам удостоверен ия; 6) в случае, если кандидат имее т постоянное место жительства вне пределов одномандатного избирательн ого округа, в котором он баллотируется, кандидат в течение указанного пе риода имеет право на три бесплатные поездки железнодорожным, водным и ав томобильным транспортом, за исключением такси и заказных рейсов, или на одну бесплатную поездку авиационным транспортом в избирательный округ и обратно. Оплата этих поездок осуществляется за счет средств соответст вующей окружной избирательной комиссии. Кандидат в депутаты, включенный в зарегистрированный федеральный спис ок кандидатов, имеет право совершить одну поездку (туда и обратно) в преде лах территории Российской Федерации на любом виде междугородного тран спорта, за исключением такси и заказных рейсов. Кроме того, кандидат, вклю ченный в региональную группу кандидатов (если соответствующий федерал ьный список разбит на такие группы), имеет право бесплатно пользоваться любыми видами транспорта общего пользования, за исключением такси и зак азных рейсов, в пределах территории соответствующего субъекта Российс кой Федерации. Оплата этих поездок производится Центральной избирател ьной комиссией Российской Федерации за счет средств, выделенных на подг отовку и проведение выборов; 7) Кандидат в депутаты, включе нный в зарегистрированный федеральный список кандидатов, имеет право с овершить одну поездку (туда и обратно) в пределах территории Российской Федерации на любом виде междугородного транспорта, за исключением такс и и заказных рейсов. Кроме того, кандидат, включенный в региональную груп пу кандидатов (если соответствующий федеральный список разбит на такие группы), имеет право бесплатно пользоваться любыми видами транспорта об щего пользования, за исключением такси и заказных рейсов, в пределах тер ритории соответствующего субъекта Российской Федерации. Оплата этих п оездок производится Центральной избирательной комиссией Российской Ф едерации за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов .. Избирательное объединение, избирательный блок могут не позднее чем за три дня до дня выборов отозвать любого зарегистрированного кандидата п о решению уполномоченного органа, за исключением тех, в поддержку которы х по одномандатным избирательным округам собраны подписи избирателей. Если кандидатура снята без вынуждающих к тому обстоятельств, соответст вующая избирательная комиссия может отнести на счет кандидата либо изб ирательного объединения, избирательного блока соответствующую часть п онесенных ею расходов, включая средства, выделенные избирательной коми ссией кандидату или избирательному объединению, избирательному блоку на предвыборную агитацию; 8) в целях проведе ния предвыборной агитации избиратель ные объединения и блоки, зарегист рировавшие федераль ные списки кандидатов, вправе использовать госуда рствен ные телерадиокомпании. Для того, чтобы поставить всех кандидатов в равные условия Федеральным законом «О выборах депутато в Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» пр едусмотрены ограничения, связанные с должностным и служебным положени ем. Запрещено привлечение лиц, находящихся в подчинении или служебной за висимости, к деятельности способствующей избранию кандидата, использо вание служебных помещений, средств телефонной и факсимильной связи, тра нспорт ных средств, средств массовой информации. В Совет Фе дерации Федеральног о Собрания Российской Федерации в соответствии с Конституци ей входят по два представителя от каждого субъе кта Российской Федерации: по одному от законодательного (представитель ного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Росси йской Федерации. Чле ном Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Ф едерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией право м избирать и быть избранным в органы государственной власти. « Член Совета Федерации – представитель от за конодательного (представительного) органа государственной власти субъ екта Российской Федерации избирается законодательным (представительн ым) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на ср ок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (предст авительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации – на с рок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Член Совета Федерации – п редставитель от двухпалатного законодательного (представительного) ор гана государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствую щей палаты» Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российск ой Федерации» от 5 августа 2000 г ода . № 113-ФЗ . Кандидатуры для избрания пр едставителя в Совете Федерации от законодательного органа вносятся на рассмот рение этого органа его председателем. В двухпалатном законодательном органе кандидат уры вносятся на рассмотрение данного органа поочередно пред седателям и палат. Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего чи сла депутатов может внести на рассмотрение этого органа альтернативны е кандидатуры. Представитель в Совете Федерации от исполнитель но го органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим дол жностным лицом (руководителем высшего ис полнительного органа) на срок его полномочий. Указ (поста новление) о назначении представителя в Совет е Федерации от исполнительного органа вступает в силу, если на очеред но м или внеочередном заседании законодательного органа две трети от обще го числа его депутатов не проголосуют против назначения данного предст авителя в Совете Феде рации. Кандидаты для избрания (назначения) в качестве пр ед ставителя в Совете Федерации обязаны представить соот ветственно в законодательный орган или высшему должнос тному лицу (руководителю выс шего исполнительного орга на): 1) сведения о размере и об источни ках доходов канди дата за год, предшествующий году избрания (назначения); 2) сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности. Полномочия члена Совета Федерации, избранного (на значенного) в соответствии с федеральным законом, начина ются со дня вст упления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня в ступления в силу ре шения об избрании (о назначении) члена Совета Федерац ии вновь избранным соответственно законодательным органом или высшим должностным лицом (руководителем в ысшего исполнитель ного органа). Полномочия члена Совета Федера ции могут быть пр екращены досрочно избравшим (назна чившим) его органом государственной власти в том же по рядке, в котором осуществляется его избрание (назначе ние) членом Совета Федерации. 1.2 Депута тский мандат, его сущность. Правовая регламентация статуса парламентар ия. При характеристике депутата как члена парламент а важное значение имеет мандат депутата, который является одним из элементов содержания п равового статуса депутата. « Ма ндат депутата выражает опосредованную правом сущность взаимоотношений депутата с избирателями, обусловленную фактом уполномочивания депутата избирателями на осуществление суверенной воли народа в законодательно м органе. Мандат депутата отличается от гражданско-правового договора представительства кругом субъектов (гражданскому праву не известны та кие субъекты, как народ, избиратели округа), публичностью объекта представительства. » Васькова Людмила Геннадьевна - Конституционно-правовое регулирование мандата депутата современного парламента. Очевиден двуединый статус депутата, выступающе го, с одной стороны, в качестве н ародного представителя, а с другой стороны, в качестве должностного лица. Такое положение депутата выте кает из двойственной природы п арламента как представительного и законодательного органа и профессионального (преимущественно) характера деятельности депутата. При этом сущность мандата депутата определяется переносом выражения воли народа на деяте льность депутата как народного представителя. Именно для осуществ ления представит ельских функций депутат наделяется должностными правами и обязанностями. Можно выделить две разновид ности депутатских мандатов, которые присущи различным странам мира : императивный и свободный. Императивный мандат депутата к настоящему време ни не имеет широкого распространения. Он сохранился преимущественно в государства х, подтвердивших в конце 20 века свою приверженность идеям социализма, а также в некоторых иных государствах на уровне регионов и местных территориальных сообществ. При этом наблюдается определенная трансформация традиционных признаков императивного мандата. Депутат уже не рассматривается как представитель исключительно того избирательного округа, от которого он избран (преимущественно при мажоритарной избирательной системе). Он считается одновременно представителем нации в целом. Соответственно не проводится жесткое отграничение институтов наказов избирателей и отчетности депутата от обращений граждан и простых встреч депутата с избирателями. Сохраняетс я проблема неопределенности оснований отзыва депутата. Очевидна сложность применения императивного мандата в условиях содержательной насыщенности современного законодательства. Этот вид мандата отличает чрезмерная зависимость от политической активности граждан и злоупотребление личным временем избирателей. Появление партийного императивного мандата в начале 20 в. является реакцией на существующие в некоторых государствах многочисленные переходы депутатов из одной партийной фракции в другую. Партийный императивный мандат характеризуется обязательностью для депутата указаний политической партии, от которой он избран; представительством интересов, в первую очередь, своей политической партии; подконтрольностью депутата фракции; возможностью лишения мандата в случае отступления от партийной дисциплины. Он способствует бюрократизации государственного механизма, поскольку законодательно защищает интересы только узкокорпоративной группы членов общества (политической партии), а не всего народа. Свободный мандат депутата является наиболее рас пространенным в мировой практике видом мандата на всех уровнях осуществления власти (государственном, региональном, местном) и считается одним из элементов института парламентаризма. Обстановка политического соперничества и срочность полномочий заставляют депутата учитывать мнение избирателе й, несмотря на его формально-юридическую независимость. Значение свободного мандата в условиях современного государства заключается в ограничении давления на депутата со стороны политических партий, орган ов власти, лоббистов. Этот вид мандата обеспечивает депутату возможность действовать в соответствии со своими убеждениями, искать альтернативы существующему в государстве политическому режиму, а следовательно, способствует демократизации власти. Вместе с тем, он несет в себе опасно сть популизма (особенно в ситуации политической нестабильности). В Российской Федерации Конституция полностью обхо дит вопрос о природе мандата парламентария, законодательство же решает его не полностью. В целом можно сказать, что императивный мандат отвергн ут, так как не существует права отзыва депутата избирателями, но существующий свободный мандат все же обременен некоторыми традиционными чертами, например обязанностью деп утата информировать и збирателей о своей деятельно сти и о беспечивать их права и и нтересы . Однако отсутствие санкций за нарушения эт их обязанн остей позволяет депутату поступать в соотве тствии со своими убеж дениями, то есть действовать свободно. С момента формирова ния Государственной Думы пято го созыва (декабрь 2007 г .) мандат депутата приобретет черты пар тийного императивного мандата. Этому способствует введение нормы о лишении депутата статуса, если он 1) изменит свою партийную принадлежность; 2) не войдет в состав соответствующей партийной фракции; 3) прекратит по личному заявлению членство в партийной фракции. Усиливает зависимость депутата от партии и переход к формированию нижней палаты российского парламента исключительно по избирательной системе пропорционального представительства, признание политических партий единственным субъектом, правомочным выдвигать кандидатов в депутаты Государственно й Думы, повышение требований к политическим парти ям. Указанные новеллы создают условия для превалирования интересов политической партии над интересами избирателей в деятельности депутата. Применительно к современной России представляется наиболее предпочти тельным установление свободного мандата депутата при дополнении его юри дическими обязанност ями и ответственностью депутат а перед парламентом и судом. Глава 2. 2.1 Формы деятельности, п р ава и обязанности депутатов Государственной Думы , членов Совета Федерации. Федеральный закон о статусе депутата Совета Феде рации и ста тусе депутата Государственной Думы определяет основные фор мы депутатской деятельности. а) участие в заседаниях соответственно Совета Феде рации, Государственной Думы в порядке, установленном регламентами пала т Федерального Собрания Российской Федерации; в совместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации. В случае невозможности присутствовать на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, комитета, комиссии, согласительной и специальной комиссии по уважительной причине член Совета Федерации, депутат Государственной Д умы заблаговременно информируют об этом соответственно Председателя С овета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председат еля Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председателя комитета, комиссии, сопредседателя соглас ительной и специальной комиссии; б) участие в работе комитетов и комиссий палат Федер ального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном реглам ентами палат Федерального Собрания Российской Федерации; в работе согл асительных и специальных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Гос ударственной Думой; в работе парламентских комиссий, создаваемых Совет ом Федерации и Государственной Думой в порядке, установленном Федераль ным законом от 27 декабря 2005 года N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федер ального Собрания Российской Федерации", а также рабочих групп, создаваем ых указанными парламентскими комиссиями; в) участие в выполнении поручений соответственно С овета Федерации, Государственной Думы и их органов; г) участие в парламентских слушаниях; д) внесение законопроектов в Государственную Думу; е) внесение парламентского запроса (запроса Совета Федерации, Государст венной Думы), запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Д умы (депутатского запроса); ж) обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Фе дерации; з) работа с избирателями и обращение к соответствующим должностным лица м с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившего ся нарушения прав граждан. Депутаты, избранные по о дномандатным избиратель ным округам, поддерживают связь с избирателям и своих ок ругов, а депутаты, избранные по общефедеральному изби рательн ому округу, поддерживают связь с избирателями в регионе, определенном со ответствующей фракцией. Депута ты рассматривают поступившие от избира телей предложе ния, заявления и жалобы, вносят предложения в соответ ств ующие органы власти и общественные объединения. Де путаты информируют и збирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через сре дства массовой ин формации. Для работы с избирателями депутату ежемесяч но предоставляются соответствующие дни в порядке, опре деляемом Реглам ентом палаты. Главы администраций несут персональную ответственность за создание условий для нор мальной деятельности депутатов Государств енной Думы и их помощников. и) участие в работе депутатских объединений - фракци й и депутатских групп в Государственной Думе. Такие фракции или группы образуются из числа депутат ов — представителей политических пар тий и избирательных объединений; Депутатская деятельность может осуществляться и в других формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, фе дераль ными законами и регламентами палат Федерального Собрания. Формы деятельности определены в Законе для того, ч тобы способствовать парламентариям в осуществлении их законотворческ ой деятельности. В то же время это означа ет установление известных рамо к такой деятельности с тем, чтобы не допустить вмешательства депутатов в прерогати вы исполнительной и судебной власти. Законодательством о статусе депутата установлен ы его основные права и обязанности. К числу основных прав депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы относятся Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Консти туционное право России. : а) п раво законодательной инициативы . Это право осуществля ется путем внесения депутатами в Госу дарственную Думу законо проектов и поправок к ним, законодательных пред ложений о разработке и принятии новых федеральных законов, а также закон опроектов о вне сении изменений и дополнений в действующие законы Росси йской Феде рации либо о признании этих законов утратившими силу. Кроме т ого, группа депутатов (не менее одной пятой депутатов Совета Федерации л и Государственной Думы) может вносить предложения о поправке и пересмот ре положений Конституции Российской Федерации . З аконодательны е инициативы подлежат обязательному рассмотрению Государственной Дум ой. б) право р ешающего голоса по всем вопросам, рассматри ваемым соответствующей пал атой Федерального Собра ния РФ. Это право обеспечивается личным участием каждого депутата в рабо те соответствующей палаты парламента России; в) право на участие в работе комитетов и комиссий соот ветствующей палат ы Федерального Собрания, членами которых они являются. Депутаты, избранн ые в комитеты и комиссии палат, вправе лично участвовать в обсуждении и р ешении всех рассматриваемых на заседаниях комитетов и комиссий вопрос ов; г) право на получение и расп ространение информации . Депутаты обеспечиваются всеми документами, принятыми пала тами Федерального Собрания, а также документами, информационными и спра вочными материалами, официально распространяемыми Админис трацией Пр езидента России, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом и другими высшими судебными органами страны, иными государственн ыми органами и общественными объ единениями. При обращении депутата в органы государственной власти, орга ны местног о самоуправления, общественные объединения, на пред приятия, в учрежден ия, организаци и (в том числе воинские части, организации и учреждения Министерства обороны РФ) должност ные лица обеспечивают его по вопросам, связанным с его депутатской деяте льностью, необходимой информацией и документацией неза висимо от степе ни ее секретности с соблюдением, конечно, условий, предусмотренных федер альным законодательством о государственной тайне. Кроме того, руководи тели предприятий, учреждений и органи заций обязаны предоставить депут ату возможность воспользоваться консультацией специалистов по вопрос ам, также связанным с его депутатской деятельностью. Право депутата на распространение информации реализуется пу тем предо ставления ему преимуществ при выступлении по вопросам депутатской дея тельности в государственных средствах массовой информации. При этом ус тановлено правило, что материалы, предо ставляемые депутатом по поручен ию соответствующих палат, коми тетов и комиссий палат Федерального Собр ания, а также депутатских объединений (фракций) в Государственной Думе, п одлежат обяза тельному опубликованию или распространению через средс тва мас совой информации в срок, согласованный с депутатом, но не позднее 7 дней после обращения. Следует отметить, что редактирование (правка) пред ставленных депутатом материалов без его согласия не д опускается; д) д епутат, группа депутатов Государственной Думы вправе обращаться с запросом к Правительству Российской Федерации, Ген еральному прокурору Российской Федерации, Председателю Центрального б анка Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнит ельной власти, руководителям исполнительных органов государственной в ласти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправлени я по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов. Орган или должн остное лицо, к которому обращен запрос, должны дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российско й Федерации) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его по лучения или в иной, установленный палатой, срок (ст.13 части 1 и 4 закона). Депутат, группа депутатов Государственной Думы вправе обращаться с воп росом к любому члену Правительства на заседании Государс твенной Думы (ст.14 ч.1 Закона); е) п о вопросам своей деятельност и член Совета Федерации, депутат Государственной Думы пользуются право м на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностн ыми лицами федеральных органов государственной власти, органов госуда рственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного сам оуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами нача льствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войс к и воинских формирований А. В. Якушев Конституционное право Росси и. М.: Изд-во ПРИОР . Члены Совета Федерации и депутаты Государственно й Думы обязаны соблюдать этические нормы. Ответственность за нарушение парламентарием указанных норм устанавли вается Регламентами палат. Чл ены Совета Федерации и де путаты Государственной Думы представляют дек ларации о доходах и сведения об имуществе, принадлежащем им на праве соб ственности. Информация о нарушениях, выявлен ных в результате проверки налоговыми органами Россий ской Федерации, подлежит опубликованию в "Ве домостях Федерального Собрания Российской Федерации". Однако слу чаев п одобного рода пока выявлено не было. Не до пускается вмешательство члена Совета Федерации, депутата Государствен ной Думы в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность . Таким образом з акон разграничивает дв е ветви власти: законодательную и судебную. 2.2 Гар антии деятельности депутатов Государственной Думы, членов Совета Феде рации, ответственность за нарушение статуса парламентария. Для наиболее эффективного осуществления парламен тариями своих полномочий ФЗ «О статусе члена Совета Фед ерации и статусе Члена Государственной Думы Федерального Собрания Рос сийской Федерации» определяет гарантии их деятельност и. По способу выражения их можно разделить на две группы: правовые и социа льные или экономические . Важнейшей правовой гарантией деятельности парла ментариев яв ляется неприкосновенность . Депутаты Совета Феде рации и депутаты Государственно й Думы обладают неприкосновен ностью в течение всего срока их полномочи й. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случ аев их задержания на месте преступления. Они также не могут быть под верг нуты личному досмотру за исключением случаев, когда это предусмотрено ф едеральным законом для обеспечения безопас ности других людей Ковешников Е.М. "Конституционное право Российской Федерации". . Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлени ю Генерального прокурора РФ соответствующей пала той Федерального Соб рания. При этом соблюдаются следующие основные правила. Для получения со гласия на привлечение к уго ловной или административной ответственнос ти, налагаемой в судеб ном порядке, арест и обыск депутата Совета Федерац ии и депутата Государственной Думы Генеральный прокурор РФ вносит пред став ление в соответствующую палату Федерального Собрания. Совет Федер ации или Государственная Дума не позднее чем в недельный срок со дня вне сения представления Генерального прокурора РФ рассматривает это предс тавление, принимает по нему мотивирован ное решение и в трехдневный сро к извещает о нем Генерального прокурора РФ. При необходимости от Генерал ьного прокурора РФ могут быть истребованы дополнительные материалы. В р ассмотрении во проса в соответствующей палате Федерального Собрания в праве участвовать депутат, в отношении которого внесено представление. О прекращении уголовного дела либо о вступившем в законную силу пригово ре суда в отношении депутата сообщается той палате, депутат которой прив лекался к ответственности. Часть 1 статьи 98 Конституции гласит: "Члены Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут бы ть задержаны, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте прес тупления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасно сти других людей." Личный досмотр не является уголовно-процессуальным де йствием; согласно законодательству правом производить досмотр обладаю т работники органов внутренних дел, федеральной службы контрразведки, т аможенной службы Российской Федерации. Часть 2 статьи рассматривает воп рос о лишении неприкосновенности, который "решается по представлению Ге нерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Фе дерального Собрания". В ст. 7 Регламента отмечено, что данная процедура проводится на основании заключения Мандатной комиссии решением Государственной Думы, если за э то решение проголосовало две трети от общего числа депутатов Государст венной Думы". Под привлечением к уголовной ответственности имеется в виду вынесение следователем постановления о привлечении подозреваемого в качестве об виняемого (ст. 143 УПК). Таким образом, депутатская неприкосновенность не яв ляется основанием для отказа в возбуждении уголовного дела и производс тве определенных следственных действий. Неприкосновенность депутата распространяется на его жилое, служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, и спользуемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. Среди трудовых гарантий можно выделить организацион ные, к которым относятся право иметь помощников, право на служебное помещение , на использов ание средств связи и другие. Член Совета Федерации, депутат Государственной Ду мы вправе иметь до пяти помощников, работающих по срочному служебному ко нтракту или срочному трудовому договору, по работе соответственно в Сов ете Федерации, Государственной Думе, а также по работе в субъекте Россий ской Федерации (для членов Совета Федерации), в избирательном округе (для депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избиратель ным округам), в субъекте (субъектах) Российской Федерации . Кроме того Член Совета Федерации, депутат Государственной Ду мы вправе иметь до сорока помощников, работающих на общественных начала х . Парламентарию для осуществления ими своих полно мочий в здании соответствующей палаты Федерального Собрания Российско й Федерации предоставляется отдельное служебное помещение, оборудован ное мебелью, оргтехникой (в том числе персональным компьютером, подключе нным к общей сети, ко всем имеющимся правовым базам и государственным ин формационным системам, копировально-множительной техникой, аппаратом факсимильной связи), средствами связи. По объему социальных гарантий депутаты Государс твенной Думы приравниваются к федеральному министру; Председатель па латы, заместители Председателя палаты - к Председателю Правительства Р оссийской Федерации, Заместителю Председателя Правительства Российс кой Федерации соответственно Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционное право России . . К социальным гарантиям деятельности члена Совета Федерации, депутата Г осударственной Думы относятся: а) ежемесячное денежное вознаграждение , также Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы и чл енам их семей возмещаются расходы, связанные с переездом в город Москву для осуществления членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий, а также расходы, связанные с переездом члена Сове та Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей к постоянн ому месту жительства члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы после прекращения их полномочий. б) ежегодный оплачиваемый отпуск; в) зачисление времени осуществления полномочий члена (депутата) Сове та Федерации, депутата Государственной Думы в стаж федеральной государ ственной службы; г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерац ии, депутата Государственной Думы и членов их семей; д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы; е) обязательное государственное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай причинения вреда их здоровью и имуществу; ж) обязательное государственное социальное страхование члена Совета Ф едерации, депутата Государственной Думы на случай заболевания или по тери трудоспособности в период исполнения членом Совета Федерации, деп утатом Государственной Думы своих полномочий; з) жилищно-бытовое обеспечение члена Совета Федерации, депутата Госуда рственной Думы, не имеющих жилой площади в городе Москве; и) иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров . Довольно большой список гарантий обуславливает ся тем, что необходимо полностью оградить парламентариев, как представи телей законодательной ветви власти, от каких либо посягательств на их не зависимость. Кроме того подчеркивается высокий статус депутатов Госуд арственной Думы и членов Совета Федерации. Законом предусмотрена также ответственность должностных лицами и других работников органов государственной власти за нарушение его пол ожений. Предоставление заве домо ложной информации, нарушение положений о неприкосновенности либо давление, связанное непосредственно с деятельностью в парламенте, влек ут за собой ответственность, предусмотренную административным и уголо вным законодательством. Заключение. Статусы депутата Государственной Думы и члена Сов ета Федерации во многом схожи, но между ними есть и разли чия. Различия существуют в порядке выборов (назначении), в формах деятельности, в сроке нахождения на должности и в другом. Д епутаты Государственной Думы избираются населением , а члены Совета Федерации входят в состав палаты (назнач аются) по должности . Государственная Дума работает на постоя нной основе, а Совет Федерации - на непостоянной. В отличие от члена Совет а Федерации депутат Государственной Думы работает на профессиональной основе. Депутаты Думы представляю т в палате весь народ в целом, а члены Совета Федерации представляют свои субъекты РФ. Он не может находиться на государственной службе, заниматьс я другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Военнослужащие, лица рядового и начальс твующего состава органов внутренних дел, работники органов прокуратур ы, избранные депутатами Государственной Думы, приостанавливают свою сл ужбу в ранее занимаемых должностях на период осуществления депутатски х полномочий. Условия и порядок приостановления военной службы и службы в органах внутренних дел и органах прокуратуры для депутата Государств енной Думы устанавливаются федеральным законом. Однако в своей совокуп ности депутаты Думы и члены Совета Федерации образуют единый представи тельный и законодательный орган Российской Федерации. Глубокий анализ закона «О статусе члена Совета Фе дерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и других законов, затрагивающи х статус депутатов и членов совета Федерации, выявляет в них множество недостатко в. На мой взгляд слишком размытыми выглядят именно обязанности парламентариев, законом не определяется ответственность з а их невыполнение самим парламе нтарием, таким образом создаются условия для вседозволенности депутат ов и членов Совета Федерации. И меет место несоответствие существующего института неприкосновенности парламентарие в, закрепленному в Конституции РФ принципу равенства всех перед законом и судом. Гарантии неприкосновенности членов Совета Федерации и депутат ов Государственной Думы рассматриваются как оставшиеся в наследство о т тоталитарного прошлого преимущества и привилегии . Четко не определен срок полномочий членов Совета Федерации и т.д. Данные коллизи и требуют разрешения, поэтому можно сказать, что статус парламентариев д инамичен и останется таким до разрешения всех проблем не только в вышеуп омянутых законах, но и в законодательстве в целом. Список исполь зуемой литературы. 1. Конституция Российско й Федерации. 2. Регламент Го сударственной Думы Федерального Собрания - парламента Российской Федерации. 3. Федера льный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» N 3-ФЗ от 8 мая 1994 г . 4. Федеральный закон «О в ыборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российск ой Федерации» № 51-ФЗ от 22 апреля 2005 г . 5. Федеральны й закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Соб рания Российской Федерации» №113-ФЗ от 5 августа 2000 г. 6. Конститу ционное право Российской Федерации. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. Баглай М.В. 7. Конституци онное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специаль ности "Юриспруденция". Козлова Е. И., Кутафин О. Е. 8. Парламентское право Российской Федерации. Учебно-методическое пособие для вузов. Булаков О. Н. 9. Сущность статуса член а Совета Фед ерации Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. - 2003. - № 9.-С.40-46. 10. Проц едура формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ: федеральное и региональное регулиров ание. Быков С. В. 11. Статус канд идата в российском избирательном праве / Кучин А. С. // Государственная вл асть и местное самоуправление. - 2005. - № 6. - С. 16-20 12. З а рамками правового поля: что показал анализ закона «О статусе члена Сов ета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Р оссийской Федерации». "Журнал российского права", 2000, N 4 . Рощ ин В.А. 13. Народный представитель: теория и практика. "Законодательство и экономика", 2005, N 11 14. Правовой статус депутата и выборного должностного лица (проб лемы теории). "Юридический мир", 2006, N 8. Варлен М. В. 15. Новеллы за конодательства о статусе депутата государственной Думы. "Конституционное и муниципальное право", 2006, N 1. Советников И. В.